МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 28 октября 2024 г. N АБ-3122/07
О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
Минпросвещения России направляет методические рекомендации по вопросам реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для использования в работе уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
А.В.БУГАЕВ
Приложение
МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
"ЦЕНТР ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ"
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВОПРОСАМ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ,
ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, И ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА
ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,
ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
Список сокращений
Конституция - Конституция Российской Федерации;
Жилищный кодекс - Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (ред. от 22.04.2024, с изм. от 25.04.2024);
Семейный кодекс - Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023);
Федеральный закон N 159-ФЗ - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (ред. от 29.05.2024);
Федеральный закон N 461-ФЗ - Федеральный закон от 4 августа 2023 г. N 461-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
Федеральный закон N 48-ФЗ - Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (ред. от 10.07.2023);
дети-сироты - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
лица из числа детей-сирот - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
дети-сироты и лица из их числа - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
лица, которые достигли возраста 23 лет, - лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет;
список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, - список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;
выплата на приобретение жилого помещения, выплата - выплата на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.
Раздел 1. Общие вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа.
1. Правовое регулирование отношений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в Российской Федерации.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это закрепляется в Конституции (статья 7) в качестве основ конституционного строя государства.
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (статья 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции).
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17 Конституции).
К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано статьей 40 Конституции, согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жилищных прав детей-сирот, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.
Это связно с тем, что дети-сироты согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.
В свою очередь, регулирование вопросов обеспечения указанной категории граждан жильем на территории Российской Федерации производится с помощью норм федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, а в вопросах передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления либо дополнительных гарантий - нормами актов органов местного самоуправления. Реализация функций по обеспечению и защите прав детей-сирот, в том числе в области жилья, распределяется между органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а в части передачи государственных полномочий муниципальным органам или реализации муниципальными органами дополнительных гарантий - муниципальными органами.
Это основано на положениях Конституции (пункты "ж", "ж.1", "к" части 1 статьи 72), согласно которой вопросы защиты семьи и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение; жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в Российской Федерации вопросы обеспечения детей-сирот и лиц из их числа находят закрепление в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных актах, актах органов местного самоуправления.
На уровне актов федерального законодательства право детей-сирот и лиц из их числа на бесплатное получение жилого помещения в пользование, закреплено:
- Жилищным кодексом,
- Семейным кодексом,
- Федеральным законом N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона N 461-ФЗ).
Таким образом, для детей-сирот и лиц из их числа установлена федеральная гарантия обеспечения жильем.
Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. После окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения с нанимателем указанной категории граждан заключается договор социального найма в отношении этого же жилого помещения.
По общему правилу срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и лицам из их числа, составляет пять лет.
При наличии совокупности обстоятельств, установленных пунктом 6.2 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, пятилетний срок договора может быть сокращен по инициативе лица, с которым заключен договор найма специализированного жилого помещения, но не более чем на два года.
На государственные органы субъектов Российской Федерации возлагается активная роль в решении жилищной проблемы детей-сирот и лиц из их числа.
Субъекты Российской Федерации должны:
- сформировать полноценный и достаточный для решения жилищной проблемы детей-сирот и лиц из их числа специализированный жилищный фонд;
- своевременно предоставлять жилые помещения из специализированного жилищного фонда детям-сиротам и лицам из их числа, чтобы указанным лицам обеспечивался достойный уровень жизни и надлежащая социальная среда сразу же при вступлении детей во взрослую жизнь и прекращении попечительства со стороны государства (организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) или назначенных лиц (попечители, приемные родители), а в определенных случаях ранее возраста совершеннолетия детей;
- осуществлять управление и контроль за сохранностью и использованием жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа.
Выполнение указанных функций осуществляется субъектами Российской Федерации за счет собственных средств при финансовой помощи Российской Федерации, реализуемой в форме субсидий из федерального бюджета.
С 4 августа 2023 г., с даты вступления в силу Федерального закона N 461-ФЗ, расширены возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет.
Указанные лица, включенные в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, при наличии совокупности обстоятельств, определенных в пункте 2 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ, имеют право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение жилого помещения.
Право на выплату на приобретение жилого помещения подтверждается именным документом на приобретение жилого помещения - сертификатом, который можно реализовать не только на территории субъекта Российской Федерации, в котором лицо, получившее этот сертификат, включено в список детей - сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а и за пределами данного субъекта Российской Федерации.
До введения на федеральном уровне новой формы (способа) обеспечения жилым помещением лиц, которые достигли возраста 23 лет, в виде выплаты на приобретение жилого помещения, во многих субъектах Российской Федерации в соответствии с их собственным правовым регулированием уже была предусмотрена региональная выплата. При этом законодательством субъекта Российской Федерации мог быть установлен иной возрастной ценз для предоставления данного вида социальной поддержки, отличный от определенного Федеральным законом N 461-ФЗ (достижение возраста 23 лет).
В таком случае, исходя из положений статьи 2 Федерального закона N 461-ФЗ, законодательство субъекта Российской Федерации может применяться при соблюдении двух условий: право на выплату на приобретение жилого помещения будет предоставляться лицам из числа детей-сирот, достигшим возраста 21 года, включенным в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и на них будут распространяться обстоятельства, установленные в подпунктах 2 - 6 пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ.
Определение Федеральным законом N 461-ФЗ указанных условий связано с тем, что сертификат подлежит реализации на территории Российской Федерации и направлено на установление единого подхода в реализации дополнительных гарантий права на жилое помещение в виде предоставления выплаты на приобретение жилого помещения во всех субъектах Российской Федерации.
В то же время субъект Российской Федерации за счет собственного финансирования, помимо предусмотренной федеральной гарантии решения жилищной проблемы указанной категории лиц, может законом субъекта Российской Федерации и на условиях, определенных данным законом, установить дополнительную меру социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилых помещений в собственность, удостоверяемой сертификатом.
Таким образом, формами обеспечения детей-сирот и лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет (21 года), являются:
- предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ и законодательством субъекта Российской Федерации;
- предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ и законодательством субъекта Российской Федерации;
- предоставление региональной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в соответствии с законодательством данного субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии жилищного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа, например:
- предоставление новых жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа (вновь построенные жилые помещения в населенных пунктах с развитой инфраструктурой);
- представление гражданам льготной категории права выбора вариантов предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа на территории субъекта Российской Федерации (не менее трех вариантов);
- предоставление жилых помещений по норме предоставления на гражданина, относящегося к льготной категории, а также его несовершеннолетних членов семьи;
- оснащение предоставляемых по договору найма жилых помещений из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа, предметами мебели, санитарно-технического оборудования, иными предметами бытового использования первой необходимости для удовлетворения личных, семейных, бытовых нужд, связанных с проживанием в жилом помещении;
- освобождение от платы за жилое помещение и/или коммунальные услуги или установление льгот (субсидий);
- обеспечение проведения текущего (капитального) ремонта, реконструкции, перепланировки (переустройства) в ранее занимаемых детьми-сиротами и лицами из их числа жилых помещениях с целью обеспечения возвращения указанных лиц в жилые помещения и возможности использования их по назначению;
- предоставление денежной компенсации (субсидии) расходов на переезд, вселение в предоставляемое (или возвращаемое) жилое помещение, приобретение предметов первой необходимости для удовлетворения бытовых нужд, связанных с проживанием (мебель, санитарно-техническое оборудование, бытовая техника и т.п.):
- предоставление лицам, своевременно не обеспеченным жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа, жилых помещений во временное пользование или компенсации расходов на оплату найма/поднайма жилого помещения, в котором они временно проживают.
2. Вопросы реализации государственного полномочия субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа.
Частью 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" определены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к числу которых относятся, в частности:
обеспечение детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями (пункт 34);
осуществление контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществление контроля за распоряжением ими (пункт 35);
организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству (пункт 56).
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, касающиеся обеспечения жилищных прав детей-сирот, носят комплексный характер, их реализация зависит от действий разных органов, в том числе связанных с управлением и распоряжением жилищным фондом, организацией и контролем строительства жилых помещений, распоряжением бюджетными средствами, поэтому не могут быть полностью реализованы органами опеки и попечительства.
Федеральным законом N 159-ФЗ предусмотрена региональная модель реализации федеральной гарантии обеспечения жильем детей-сирот и лиц из их числа, которая включает следующие положения:
- формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа - предусматривается в государственной собственности субъекта Российской Федерации;
- управление государственным (субъекта Российской Федерации) специализированным жилищным фондом для детей-сирот и лиц из их числа - отнесено к компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по управлению государственным жилищным фондом;
- принятие решений о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа, и исключении жилых помещений из указанного фонда субъекта Российской Федерации - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, управляющего государственным жилищным фондом;
- признание невозможным проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц;
- осуществление контроля за использованием и сохранностью занимаемого детьми-сиротами на праве найма (пользования в качестве членов семьи нанимателя) или собственности жилого помещения, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществление контроля за распоряжением им - отнесено к обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- формирование сводного по субъекту Российской Федерации списка детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- принятие решения о заключении и заключение с детьми-сиротами и лицами из их числа договора специализированного найма жилого помещения - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление государственным жилищным фондом;
- принятие решения о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения или об отказе в сокращении срока действия такого договора - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- принятие решения о заключении договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам указанной категории содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление государственным жилищным фондом;
- принятие решения о заключении и заключение с лицами указанной категории по окончании срока действия договора специализированного найма договора социального найма в отношении того же жилого помещения - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление государственным жилищным фондом;
- выдача сертификата на выплату лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, - выплата предоставляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В то же время в большинстве субъектов Российской Федерации на уровень муниципальных органов власти переданы как функции органов опеки и попечительства, так и государственное полномочие по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, что допустимо и не нарушает положения закона.
Более того, Федеральным законом N 159-ФЗ, при установлении дополнительных гарантий права на жилое помещение в виде предоставления выплаты на приобретение жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, органы местного самоуправления включены в систему органов, осуществляющих указанную деятельность (в случае наделения их законом субъекта Российской Федерации соответствующими полномочиями), как наиболее приближенные к населению органы, что отвечает одному из основных принципов предоставления государственных услуг - принципу доступности обращения за предоставлением государственных услуг.
Важным моментом при решении вопроса о передаче государственного полномочия по жилищному обеспечению детей-сирот и лиц из их числа, либо отдельных властно-распорядительных функций этого полномочия органам местного самоуправления является обеспечение возможности финансового исполнения указанного полномочия (функций).
3. Вопросы формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа. Виды жилых помещений, входящих в жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа. Требования, предъявляемые к жилым помещениям для детей-сирот и лиц из их числа.
В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса жилые помещения для детей-сирот и лиц из их числа отнесены к видам жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса).
Статьей 98.1 Жилищного кодекса закреплено, что жилые помещения для детей-сирот и лиц из их числа предназначены для проживания детей-сирот и лиц из их числа в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа по смыслу Федерального закона N 159-ФЗ должен формироваться в государственной собственности субъекта Российской Федерации. Содержание специализированного жилищного фонда, предназначенного для детей-сирот и лиц из их числа, и управление этим фондом возлагается, соответственно, на субъекты Российской Федерации и относится к их расходным обязательствам.
В то же самое время в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечении указанных категорий граждан жилыми помещениями, включая приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, содержание этих помещений и управление ими должно быть возложено на муниципальные образования, то есть собственников соответствующего жилищного фонда. Согласно разъяснению Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания <1>. Поэтому при наделении органов местного самоуправления государственным полномочием (или отдельными функциями) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа необходимо учитывать, что
--------------------------------
<1> "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года" (вопрос 3), утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009 // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2009, N 11. (извлечение).
приобретаемые в муниципальную собственность жилые помещения, включаемые в специализированный жилищный фонд, потребуют их содержания за счет средств муниципального образования, как собственника этого фонда самостоятельно. Соответственно, вопросы экономической целесообразности наделения таким полномочием органов местного самоуправления, финансовые взаимоотношения субъекта Российской Федерации и муниципального образования по наделению государственным полномочием с учетом последствий выполнения такого полномочия, должны оговариваться особо.
Кроме этого необходимо учитывать еще одно разъяснение Верховного Суда Российской Федерации о том, что при смене публичного собственника жилого помещения специализированного жилищного фонда (например, при передаче в муниципальную собственность) жилое помещение утрачивает статус специализированного и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма <2>.
--------------------------------
<2> Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 г. (вопрос 21) // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2006, N 9
Таким образом, жилые помещения соответствующего собственника (государственного или муниципального) должны быть отнесены в установленном порядке к специализированному жилищному фонду соответствующего собственника, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, в том числе при смене публичного собственника жилого помещения.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 (далее - Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду).
Нарушение данного порядка отнесения жилого помещения в специализированный жилищный фонд может привести к негативным правовым последствиям в виде оспаривания заключенного договора найма такого помещения.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" нарушение требований Жилищного кодекса и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса и части 2 статьи 99 Жилищного кодекса может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
Согласно Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду для отнесения жилых помещений к виду жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа заявитель представляет в орган управления жилищным фондом следующие документы:
а) заявление об отнесении жилого помещения к виду жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа;
б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;
в) технический паспорт жилого помещения;
г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.
Орган управления жилищным фондом в течение 30 дней с даты подачи документов рассматривает указанное заявление и принимает решение об отнесении жилого помещения к данному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.
Информация о принятом органом управления жилищным фондом решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Решение об отнесении жилого помещения к виду жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений.
В решении Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2010 г. N ГКПИ10-164 <3> и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 3 июня 2010 г. N КАС10-269 <4> разъясняется, что понятие "орган управления" раскрыто в пункте 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения, согласно которому таким органом является орган, осуществляющий управление государственным или муниципальным жилищным фондом, что соответствует формулировке, содержащейся в части 2 статьи 92 Жилищного кодекса. Также разъясняется понятие "заявитель". В подпункте "б" пункта 13 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду указано, что для отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда представляется документ, подтверждающий право собственности, либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение. Исходя из этого, заявитель должен являться собственником или обладать одним из указанных вещных прав на жилое помещение либо быть уполномоченным на представление интересов собственника или обладателя таких прав. Учитывая, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, то под заявителем должен пониматься орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий от имени собственника управление государственным, муниципальным имуществом, а также государственное или муниципальное предприятие, учреждение, наделенное правом хозяйственного ведения либо оперативного управления на закрепленное за ним имущество.
--------------------------------
<3> Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 3, 12, 13, 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и Типового договора найма жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42
<4> Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 31.03.2010 N ГКПИ10-164, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании заявления о признании недействующими пунктов 3, 12, 13, 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и Типового договора найма жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, утв. постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42.
Таким образом, на основании жилищного законодательства Российской Федерации субъектам Российской Федерации при формировании специализированного жилищного фонда необходимо учитывать, в частности:
- возможность включения уже имеющихся в собственности муниципальных образований или субъектов Российской Федерации жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа;
- механизм приобретения и строительства жилых помещений в собственность субъекта Российской Федерации для детей-сирот и лиц из их числа, с определением органа или лица, выступающего заявителем по включению этих помещений в специализированный жилищный фонд. В частности, указным органом или лицом может быть орган, учреждение, организация, в распоряжение которых выделяются целевые бюджетные средства для приобретения, заказа строительства жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа.
Процедура отнесения жилых помещений к виду специализированного жилищного фонда не носит исключительно формальный характер, так жилое помещение, которое планируется включать в специализированный жилищный фонд должно соответствовать предъявляемым к нему требованиям, что подтверждается соответствующим заключением, предъявляемым заявителем в орган по управлению жилищным фондом. Поэтому целесообразность приобретения жилых помещений в специализированный жилищный фонд должна определяться возможностью отнесения этих помещений к соответствующему фонду согласно установленной Правительством Российской Федерации процедуре.
В качестве жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа могут использоваться только жилые дома и квартиры, благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество предоставляемых жилых помещений в виде квартир в одном многоквартирном доме не может превышать 25% от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (пункт 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
В статье 16 Жилищного кодекса закреплены такие виды жилых помещений, как:
- жилой дом,
- часть жилого дома,
- квартира,
- часть квартиры,
- комната.
Допустимость в законодательстве таких разновидностей жилых помещений, как часть жилого дома, часть квартиры и комната означает существование правового режима коммунальной квартиры, хотя сама коммунальная квартира жилищным законодательством не определяется. В то же время при наличии разделения квартиры или жилого дома на части между правообладателями частей (комнат) жилого помещения в такой квартире (доме) возникают отношения общей долевой собственности или общего права пользования на общее имущество в коммунальной квартире (статья 42 Жилищного кодекса).
Включение в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа жилых помещений в коммунальной квартире или коммунальном доме законодательством не допускается. Только отдельная квартира или отдельный жилой дом могут быть отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда для указанной категории граждан.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Конкретные требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в настоящий момент постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее соответственно - Положение о признании помещения жилым, Постановление Правительства Российской Федерации N 47).
Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями (абзац 3 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").
Таким образом, требования пригодности жилого помещения для постоянного проживания и общие требования благоустроенности жилого помещения, закрепленные в Постановлении Правительства Российской Федерации N 47, практически совпадают. Жилищное законодательство Российской Федерации ориентировано на создание благоустроенного жилищного фонда. В то же время критерий благоустроенности жилого помещения имеет локальный характер и привязан к условиям соответствующего населенного пункта, так как качественные характеристики жилищного фонда в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях отличаются. Поэтому необходимо учитывать, что несмотря на закрепление в Постановлении Правительства Российской Федерации N 47 общих требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания, условия благоустроенности жилых помещений, отличающиеся от пригодности, можно выделить. И в этой части субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществляющие обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, должны учитывать данное отличие при включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд для лиц указанной категории. Так, например, в пункте 12 раздела II Положения о признании помещения жилым установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). При этом предусмотрено, что в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Соответственно, допускаемые в Постановлении Правительства Российской Федерации N 47 исключения в части некоторых требований, предъявляемых к жилым помещениям, как раз отличают жилые помещения просто пригодные для постоянного проживания и благоустроенные жилые помещения, качественные характеристики которых выше. Таким образом, в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа должны включаться жилые помещения, находящиеся в населенных пунктах с развитой инфраструктурой, и желательно новые жилые помещения, которые в полной мере будут отвечать требованиям благоустроенности, закрепленным в Постановлении Правительства Российской Федерации N 47.
В целях совершенствования порядка формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа субъектам Российской Федерации рекомендуется разрабатывать программы жилищного строительства нового жилья повышенной благоустроенности в населенных пунктах с развитой инфраструктурой, соответствующие по архитектурно-планировочным решениям требуемой норме общей площади жилого помещения для обеспечения детей-сирот и лиц из их числа. Такая необходимость связана с тем, что существующий жилищный фонд (вторичное жилье) зачастую не подходит по требуемым техническим параметрам для обеспечения детей-сирот и лиц из их числа, а предоставление комнат в коммунальной квартире лицам указанной категории не допускается.
Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа имеют особый правовой режим, характерный для специализированного жилья. Именно поэтому обеспечение детей-сирот и лиц из их числа, как категории граждан, нуждающейся в особой поддержке и защите, жилыми помещениями первоначально осуществляется из специализированного жилищного фонда. И только в последующем, по окончании срока действия договора специализированного найма при отсутствии оснований для заключения этого договора на новый пятилетний срок, с нанимателями заключается договор социального найма, а занимаемое жилое помещение подлежит исключению из специализированного жилищного фонда.
Специализированные жилые помещения по сравнению с помещениями фонда социального использования имеют ограниченный правовой режим. Это выражается в характере использования жилого помещения, ограничении осуществления нанимателем распорядительных действий с жилым помещением. Так, согласно части 3 статьи 92 Жилищного кодекса специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений собственно по договорам специализированного найма, для которых они и предназначены. Кроме того, исключена приватизация специализированных жилых помещений, т.е. передача их в собственность нанимателям и/или членам их семей.
Указанный ограниченный режим использования жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа, носит временный характер и устанавливается исключительно в интересах самих нанимателей.
Раздел 2. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа: основания и порядок.
1. Рекомендации по определению категорий граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений из жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа.
По договору найма из специализированного жилищного фонда жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа.
Учитывая, что дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом N 159-ФЗ, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда может возникнуть у указанных лиц исключительно до достижения возраста 23 лет.
В практике особую сложность вызывают вопросы, касающиеся реализации жилищных прав лиц, которые достигли возраста 23 лет. Как правило, данные вопросы рассматриваются в судебном порядке.
Разрешая споры, связанные с предоставлением жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, суды устанавливают, обращались ли указанные лица (их представители) с заявлениями о постановке их на учет на получение жилого помещения, причины, по которым данные лица не состояли на учете либо были сняты с такого учета, их жилищные условия на время обращения в суд. При этом решение по каждому делу принимается судом с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.
В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и лиц из их числа, не предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
Устанавливая запрет на предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства жилых помещений, предназначенных для проживания детей-сирот и лиц из их числа, федеральный законодатель выразил свое намерение на предоставление указанной меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, что соотносится и с самим понятием гражданства как устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").
При этом необходимо отметить, что судебная практика не исключает возможности при разрешении соответствующей категории споров оценивать и принимать во внимание наличие уважительных причин, препятствовавших получению иностранными лицами российского гражданства в определенные сроки и включению их в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 5-КГ15-121 и от 19 сентября 2017 г. N 18-КГ17-139).
2. Рекомендации по установлению оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированного жилого помещения (признания невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях).
Для получения жилых помещений специализированного жилищного фонда, предназначенных для детей-сирот и лиц из их числа, необходимо не только относиться к установленным категориям граждан, но и иметь основания нуждаемости в жилом помещении.
Основания признания граждан указанной категории нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированного жилого помещения, определяются в Федеральном законе N 159-ФЗ посредством:
- признаков отсутствия у граждан жилых помещений на соответствующем праве;
- обстоятельств, при которых проживание граждан в ранее занимаемых на соответствующем праве жилых помещениях признается невозможным.
Гражданин считается нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, но его проживание в занимаемом жилом помещении признается невозможным, если это противоречит интересам указанного лица в связи с наличием одного из обстоятельств, перечисленных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ
Видами прав на жилое помещение, которые означают обеспеченность постоянным жильем детей-сирот и лиц из их числа являются:
- право собственности, когда лицо указанной категории является собственником жилого помещения (включая жилое помещение, обремененное ипотекой);
- право пользования жилым помещением по договору социального найма в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя.
Если указанные лица не имеют жилого помещения в собственности (в т.ч. доли в праве общей собственности на жилое помещение), в пользовании по договору социального найма (в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя), они в любом случае должны признаваться нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.
Пользование жилым помещением на каком-либо ином праве, кроме права собственности и права пользования по договору социального найма (в качестве нанимателя или члена его семьи), не считается обеспечением гражданина указанной категории жилым помещением.
Например, не считаются обеспечивающими жилым помещением такие формы, которые основаны на праве пользования жилым помещением члена семьи собственника (ст. 31 Жилищного кодекса); праве пользования жилым помещением по завещательному отказу (ст. 33 Жилищного кодекса) или договору пожизненного содержания с иждивением (ст. 34 Жилищного кодекса); праве пользования жилым помещением по договору коммерческого найма (глава 35 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее Гражданский кодекс); праве пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда в домах системы социального обслуживания населения (интернаты для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей) (ст. ст. 92, 96, 107 Жилищного кодекса); праве пользования жилым помещением по договору безвозмездного пользования (ст. ст. 98, 109 Жилищного кодекса, глава 36 Гражданского кодекса).
В практике возникают вопросы признания нуждаемости в предоставлении жилья детям-сиротам и лицам из их числа, когда указанные граждане вселяются в жилые помещения, принадлежащие на праве собственности их супругам. Следует в этом вопросе различать приобретение права пользования жилым помещением собственника в качестве члена семьи собственника и формирование на жилое помещение общей совместной собственности супругов. Вселение лица из числа детей-сирот в жилое помещение супруга в качестве члена его семьи, несмотря на проживание лица из числа детей-сирот в жилом помещении, не устраняет его нуждаемость в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа. Норма площади жилого помещения, приходящаяся при этом на каждого члена семьи, не имеет правового значения. Формирование совместной собственности супругов на приобретаемое в браке жилое помещение, независимо от того, на имя кого из супругов оно будет оформлено, устраняет нуждаемость лица из числа детей-сирот в предоставлении льготного жилья.
При наличии у лица жилого помещения на праве собственности или праве пользования по договору социального найма нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения должна определяться по обстоятельствам невозможности проживания в этом жилом помещении, установленным в пункте 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации, в случае наличия противоречий интересам указанного лица.
Проживание граждан указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями (членами семей нанимателей) по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1. Проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса);
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.
2. Жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.
3. Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и лиц из их числа.
Учетная норма определяется как минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статья 50 Жилищного кодекса). Жилищный кодекс определяет учетную норму применительно к отношениям по обеспечению жилыми помещениями фонда социального использования. Однако в силу подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ учетная норма используется и при определении нуждаемости граждан в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.
По общему правилу учетная норма устанавливается органами местного самоуправления (часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса). Для отдельных категорий граждан, определенных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, учетная норма может быть установлена соответствующими актами. Таким образом, учетная норма для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения детей-сирот (приравненных лиц) может быть установлена в законе субъекта Российской Федерации.
4. Иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
В качестве обстоятельств невозможности проживания в жилом помещении, находящемся в собственности или в пользовании по договору социального найма у детей-сирот и лиц из их числа, законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены:
- наличие у самих детей-сирот и лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечнем, дающих им право на отдельное жилое помещение и исключающих совместное проживание с иными лицами по медицинским, санитарным или иным показаниям;
- проживание детей-сирот и лиц из их числа в коммунальной квартире;
- проживание детей-сирот и лиц из их числа в коммунальной квартире, если в составе семей, проживающих в помещениях в такой квартире, имеются лица, страдающие определенными заболеваниями согласно перечню (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса); больные хроническим алкоголизмом, наркоманией и состоящие на учете в наркологическом диспансере; больные психическими заболеваниями и состоящие на учете в психоневрологическом диспансере; недееспособные, ограниченно дееспособные граждане, признанные таковыми судом в установленном порядке;
- проживание в жилом помещении граждан, признанных судом в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
- проживание в жилом помещении бывших усыновителей детей-сирот и лиц из их числа, если усыновление отменено <5>;
--------------------------------
<5> Органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо учитывать, если указанное обстоятельство не будет установлено в законодательстве субъекта Российской Федерации, то признание невозможным проживания в жилом помещении детей-сирот, лиц из их числа с усыновителями, когда усыновление отменено, должно осуществляться с применением по аналогии абз. 2 пп. 1 п. 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
- проживание в жилом помещении лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и лиц из их числа, но обладающих самостоятельным правом пользования жилым помещением;
- иные заслуживающие внимания обстоятельства, препятствующие социальной адаптации в общество детей-сирот и лиц из их числа при вступлении в самостоятельную жизнь.
Необходимость установления в законодательстве субъекта Российской Федерации дополнительных обстоятельств невозможности проживания в жилом помещении, которое имеется у детей-сирот и лиц из их числа на праве собственности или праве пользования по договору социального найма, требует мотивированного обоснования с учетом прогнозных ожиданий, в том числе по вопросу об увеличении численности детей-сирот в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Установление невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в жилых помещениях, занимаемых по договору социального найма или на праве собственности, необходимо для включения гражданина в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в целях предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.
В то же время включение детей-сирот и лиц из их числа в указанный список и признание их нуждающимися в предоставлении жилых помещений (невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях) не исключает возврата детей - сирот и лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения. Для этих целей законные представители детей-сирот, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют действия по обеспечению сохранности занимаемых жилых помещений, восстановлению возможности проживания детей в ранее занимаемых жилых помещениях.
2.1. Рекомендации по установлению нуждаемости в жилом помещении при наличии у детей-сирот и лиц из их числа жилого помещения на праве собственности.
Жилищный кодекс закрепляет равное с собственником право пользования жилым помещением за членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса). Однако данное право является производным по отношению к праву собственника жилого помещения, ограниченным вещным правом, прекращается при отчуждении собственником жилого помещения, а также в случае прекращения семейных отношений с собственником (статья 31 Жилищного кодекса).
Наличие у детей-сирот и лиц из их числа права пользования жилым помещением в качестве членов семьи собственника не признается обеспечением жилым помещением согласно Федеральному закону N 159-ФЗ и не требует установления возможности проживания в этом помещении лиц указанной категории.
В то же время данное право, как имущественное право детей, должно находиться под контролем органов опеки и попечительства в соответствии со статьями 37, 292 Гражданского кодекса, статьей 31 Жилищного кодекса, статьями 17 - 21 Федерального закона N 48-ФЗ.
При этом лица указанной категории, обладающие правом пользования жилым помещением, как члены семьи собственника, с 1 января 2013 г. имеют право на предоставление им другого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом N 159-ФЗ.
Если же собственниками жилых помещений являются дети-сироты и лица из их числа, а иные лица проживают в данном жилом помещении на законном основании, то вопрос о невозможности проживания собственника в жилом помещении должен решаться следующим образом.
1. Основание невозможности проживания, связанное с нормой общей площади жилого помещения, приходящейся на каждого проживающего в жилом помещении, включая детей-сирот и лиц из их числа.
Для определения обеспеченности общей площадью жилого помещения на одно лицо необходимо учитывать всех проживающих в жилом помещении лиц (подпункт 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
Право пользования жилым помещением, находящимся в собственности детей-сирот и лиц из их числа, помимо собственника могут иметь:
- члены семьи собственника (дети, родители, супруг данного собственника, проживающие с ним в жилом помещении; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи) - статья 31 Жилищного кодекса;
- бывшие члены семьи собственника жилого помещения, за которыми на основании решения суда временно сохранено право пользования жилым помещением собственника в силу обстоятельств, установленных на основании части 4 статьи 31 Жилищного кодекса;
- бывшие члены семьи собственника жилого помещения, которые на момент приватизации данного жилого помещения имели равное право на приобретение помещения в собственность. Право указанных бывших членов семьи собственника является бессрочным <6>;
--------------------------------
<6> Федеральный закон от 22.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"; абз. 3 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
- граждане, проживающие в жилом помещении на основании завещательного отказа. Такое право пользования может быть установлено на определенный срок либо пожизненно в зависимости от условий завещательного распоряжения наследодателя (статья 33 Жилищного кодекса);
- граждане, проживающие в жилом помещении на основании договора пожизненного содержания с иждивением (право пользования в этом случае носит пожизненный характер) - статья 34 Жилищного кодекса;
- лица, вселенные арендатором жилого помещения. Арендатором жилого помещения может быть только юридическое лицо с условием заключения договора для проживания в жилом помещении граждан (пункт 2 статьи 671 Гражданского кодекса);
- наниматель и граждане, постоянно с ним проживающие в жилом помещении на основании договора коммерческого найма, а также поднаниматели и временные жильцы (глава 35 Гражданского кодекса),
- ссудополучатель, проживающий в жилом помещении на основании договора безвозмездного пользования (глава 36 Гражданского кодекса).
Не все проживающие в жилом помещении лица должны приниматься в расчет при определении нормы площади, приходящейся на каждого в соответствии с учетной нормой. Таким образом, проживание указанных лиц не всегда создает невозможность проживания в жилых помещениях самих собственников - детей-сирот и лиц из их числа.
Лица, проживающие в жилом помещении на условиях коммерческого найма (аренды, поднайма, как временные жильцы, безвозмездного пользования), не должны рассматриваться как обременяющие жилое помещение и исключающие проживание в нем детей-сирот и лиц из их числа. Это обстоятельство необходимо учитывать опекунам и попечителям несовершеннолетних, обеспечивающим охрану имущества подопечных, а также органам опеки и попечительства, осуществляющим контроль за действиями опекунов и попечителей, руководствуясь положениями статьи 37 Гражданского кодекса, статьями 19 - 21 Федерального закона N 48-ФЗ, пунктом 2 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Таким образом, проживание в жилом помещении, принадлежащем детям - сиротам и лицам из их числа, иных граждан по договору коммерческого найма (аренды, поднайма, как временных жильцов, безвозмездного пользования), не является основанием для признания невозможным проживания в помещении самого собственника, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в абзаце 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Проживание граждан как членов семьи, бывших членов семьи собственника, пользователей по завещательному отказу или договору пожизненного содержания с иждивением, требует определения общей площади жилого помещения, исходя из каждого такого проживающего, согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ. При этом необходимо учитывать разъяснения Верховного Суда Российской Федерации об определении статуса членов семьи собственника жилого помещения, о сохранении права пользования жилым помещением собственника за бывшими членами его семьи на определенный срок и бессрочно <7>.
--------------------------------
<7> П. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
Для определения круга граждан, проживающих в жилых помещениях, принадлежащих детям-сиротам и лицам из их числа, не следует всегда полагаться только на данные регистрационного учета по месту жительства. Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. В то же время снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда.
Поэтому при решении вопроса о невозможности проживания в собственном жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа необходимо правильно определять круг тех граждан, которые имеют право пользования жилым помещением, а также срок существования этого права с тем, чтобы рассчитывать норму общей площади на каждого проживающего.
Это позволит опекунам (попечителям) под контролем органов опеки и попечительства принимать своевременные меры по прекращению прав иных граждан на жилое помещение детей-сирот для обеспечения возможности возврата в свои жилые помещения и проживания в них детей-сирот и лиц из их числа.
2.2. Признание невозможности проживания собственника в жилом помещении с лицами, лишенными в отношении него родительских прав.
К категории членов семьи детей-сирот и лиц из их числа, являющихся собственниками, могут относиться их родители, проживающие в жилом помещении. Граждане, лишенные родительских прав, становятся бывшими членами семьи собственника ребенка, что по общему правилу должно приводить к прекращению их права пользования жилым помещением (статья 31 Жилищного кодекса).
В то же время такие граждане, если они участвовали в приватизации данного жилого помещения, приобретают бессрочное право пользования им в силу статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" при прекращении семейных отношений с собственником <8>. Кроме того, у граждан, лишенных родительских прав, может быть самостоятельное право пользования жилым помещением собственника из числа детей-сирот и лиц из их числа, основанное на завещательном отказе (статья 33 Жилищного кодекса).
--------------------------------
<8> Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п. 18); Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2008 года (вопрос 3) // утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 28.05.2008 // Бюллетень Верховного Суда РФ. N 8. август. 2008 (извлечение).
Поэтому проживание на любом законном основании в жилом помещении, принадлежащем детям-сиротам и лицам из их числа граждан, лишенных родительских прав в отношении своих детей, рассматривается в качестве основания невозможности проживания в жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа (подпункт 1 пункта 4 статьи 8 Федеральный закон N 159-ФЗ).
Подпунктом 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, установлено, что проживание на любом законном основании в жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и лица из их числа, если это противоречит интересам указанных лиц, является обстоятельством невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в таких жилых помещениях при условии наличия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса.
Статья 72 Жилищного кодекса предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.
При этом необходимо отметить, что нормой указанной статьи уделяется особое внимание принудительному обмену ранее занимаемых детьми-сиротами жилых помещений в случае проживания в таких жилых помещениях на любом законном основании лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот.
В случае, если дети-сироты являются сособственниками жилых помещений совместно с родителями, лишенными в отношении них родительских прав, и при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, более учетной нормы площади жилого помещения, препятствия к обращению в суд с исковым заявлением о размене данного жилого помещения в интересах несовершеннолетнего отсутствуют. Таким образом, полагаем, что основания признания факта невозможности проживания без инициирования соответствующих судебных процедур в указанных случаях, не прослеживаются.
Кроме того, согласно части 2 статьи 35 Жилищного кодекса члены семьи собственника, бывшие члены семьи собственника, но сохранившие право пользования жилым помещением, могут быть выселены из него, если они нарушают правила пользования жилым помещением, используют его не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушения.
Одновременно необходимо отметить, что приоритетом в деятельности уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов опеки и попечительства является принятие исчерпывающих мер по обеспечению сохранности закрепленных за детьми-сиротами жилых помещений.
В частности, до рассмотрения вопроса о включении детей-сирот в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, законными представителями детей под контролем органа опеки и попечительства должны быть предприняты действия по выселению из жилых помещений иных лиц, которые перестали быть членами семьи собственника жилого помещения из числа детей-сирот и лиц из их числа <9>.
--------------------------------
<9> Ст. ст. 18 - 21 Федерального закона N 48-ФЗ, ст. 31 Жилищного кодекса; Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п. 13) // Российская газета. N 123. 08.07.2009.
При решении вопроса о выселении бывших членов семьи собственника из жилого помещения следует учитывать правоприменительную практику о возможности сохранения на определенный срок права пользования жилым помещением за бывшими членами семьи собственника по решению суда <10>.
--------------------------------
<10> Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п. 14) // Российская газета. N 123. 08.07.2009.
Также члены семьи собственника, бывшие члены семьи собственника, но сохранившие право пользования жилым помещением, могут быть выселены из него, если они нарушают правила пользования жилым помещением, используют его не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение (часть 2 статьи 35 Жилищного кодекса).
Поэтому меры по обеспечению сохранности закрепленных за детьми-сиротами жилых помещений законные представители под контролем органа опеки и попечительства должны принимать незамедлительно по выявлении соответствующих нарушений.
Это в полной мере соответствует обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых являются дети-сироты, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ). Органы опеки и попечительства, одной из основных задач которых является контроль за сохранностью имущества детей-сирот (пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона N 48-ФЗ) наряду с иными органами, уполномоченными осуществлять контроль за использованием и сохранностью закрепленных за детьми-сиротами жилых помещений, относятся к субъектам данного контроля.
Своевременное решение вопроса о выселении из жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам и лицам из их числа, бывших членов семьи (в частности граждан, лишенных родительских прав) будет препятствовать организации в жилых помещениях притонов, антисанитарного содержания этих помещений, а также обеспечит возможность предоставления жилых помещений в возмездное пользование иным лицам на время нахождения ребенка под опекой или попечительством либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это позволит получать дополнительный доход для нужд ребенка и снизит расходы на содержание жилого помещения.
2.3. Признание невозможности проживания собственника в жилом помещении с лицами, страдающими определенными заболеваниями.
Невозможность проживания детей-сирот и лиц из их числа в собственном жилом помещении должна устанавливаться в случае проживания иных лиц (в качестве членов семьи, бывших членов семьи, сохраняющих право пользования жилым помещением, или пользователей по завещательному отказу), если эти лица страдают тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.
В этом случае нуждающимся в жилом помещении признается здоровый гражданин из числа детей-сирот. Оснований для выселения иных лиц, законно проживающих в жилом помещении собственника, страдающих установленными заболеваниями, не имеется.
Перечень заболеваний лиц, при которых проживание с ними в одном жилом помещении признается невозможным, установлен в настоящее время приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н <11>. Наличие у проживающих в жилом помещении лиц, страдающих указанными заболеваниями, подтверждается справками, заключениями и иными документами, выдаваемыми организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную системы здравоохранения, либо документами, выдаваемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
--------------------------------
<11> Приказ Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2013 N 27154) // Российская газета, N 40, 25.02.2013.
При решении вопроса о признании невозможности проживания в жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа по основанию проживания в нем граждан, страдающих определенными видами заболеваний, необходимо учитывать вид занимаемого жилого помещения. Так, если дети-сироты и лица из их числа проживают в комнате в коммунальной квартире, а лица, страдающие заболеваниями, в другом жилом помещении этой квартиры, оснований для признания невозможным проживания в жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа не имеется <12>. Комнаты в коммунальной квартире, занимаемые гражданами на самостоятельном основании (право собственности, договор найма), представляют собой разновидности отдельных жилых помещений в соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса. В то же время законным представителям детей-сирот необходимо иметь в виду, что согласно пункту 4 части 1 статьи 51, пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса лица, страдающие установленными заболеваниями, сами признаются нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. Поэтому в целях защиты прав подопечных и обеспечения благоприятной возможности проживания детей в занимаемых жилых помещениях в коммунальной квартире законные представители должны принимать соответствующие меры.
--------------------------------
<12> Иное может быть установлено в законодательстве субъектов Российской Федерации.
В случае, если дети-сироты и лица из их числа проживают в жилом помещении со своими супругом и/или детьми, страдающими указанными видами заболеваний, оснований для признания невозможности проживания в жилом помещении также не имеется. Соответствующее положение, хотя прямо не закрепляется в пункте 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, такой вывод следует из общих принципов семейного права, а также норм Гражданского кодекса (статья 20), определяющих место жительство детей с их родителями. Поэтому если у самих детей-сирот и лиц из их числа имеются супруг и/или дети, наличие у данных членов семьи тяжелых форм заболеваний согласно утвержденному перечню не должно рассматриваться как основание для предоставления детям-сиротам и лицам из их числа отдельного от семьи жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
2.4. При решении вопроса об установлении нуждаемости в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения необходимо учитывать особенности права общей собственности на жилое помещение, принадлежащее детям-сиротам и лицам из их числа.
Если дети-сироты и лица из их числа обладают долей в праве собственности на общее жилое помещение, то обстоятельства невозможности проживания в жилом помещении следует рассматривать, как правило, применительно к целому жилому помещению, а не его части, соразмерной доле лица в праве общей собственности на жилое помещение. Это правило должно применяться несмотря на то, что согласно пункту 2 статьи 247 Гражданского кодекса участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле.
Проживание в жилом помещении лиц, страдающих определенными заболеваниями (согласно перечню), или граждан, лишенных родительских прав, создает невозможность проживания в данном жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа, у которых имеется доля в праве собственности на данное жилое помещение.
Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, положение абзаца второго подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ направлено на защиту прав и интересов детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих социализации, и при рассмотрении требования о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда правоприменителю надлежит определить, противоречит ли интересам заявителя из числа детей-сирот его проживание в жилом помещении вместе с родителями, лишенными родительских прав <13>.
--------------------------------
<13> Определение Конституционного Суда РФ от 26.03.2020 N 626-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Волохова Данилы Вадимовича на нарушение его конституционных прав абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Все жилое помещение целиком, независимо от доли в праве собственности, принадлежащей детям-сиротам и лицам из их числа, должно оцениваться на предмет пригодности для постоянного проживания.
Однако такое условие, как соответствие общей площади жилого помещения на одно лицо учетной норме, должно определяться дифференцировано.
На соответствие учетной норме общей площади жилого помещения должно определяться как все жилое помещение, так и часть жилого помещения, приходящаяся на долю детей-сирот и лиц из их числа:
- если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности детей-сирот и лиц из их числа, составляет менее учетной нормы, необходимо признавать невозможность проживания в таком жилом помещении и нуждаемость в предоставлении иного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения;
- если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности на жилое помещение детей-сирот и лиц из их числа, превышает учетную норму, то для определения нуждаемости рассчитывается фактическая общая площадь всего жилого помещения, приходящаяся на каждого законно проживающего в данном жилом помещении лица, независимо от доли в праве общей собственности, которая принадлежит детям-сиротам и лицам из их числа.
Однако в этом случае опекуны и попечители под контролем органа опеки и попечительства должны принимать меры по сохранности жилого помещения и обеспечению возврата детей-сирот в жилое помещение, не допуская вселения посторонних лиц в жилое помещение, доля в праве собственности на которое имеется у детей-сирот, либо принимать меры по выселению посторонних лиц. В этом вопросе необходимо учитывать разъяснение Верховного Суда Российской Федерации о необходимости получения участником общей долевой собственности на квартиру (в том числе однокомнатную) согласия другого собственника этого жилого помещения на вселение членов своей семьи или иных граждан, вселяемых им в качестве членов своей семьи, за исключением несовершеннолетних детей собственника <14>.
--------------------------------
<14> Обзор законодательства и судебной практики за первый квартал 2010 года (вопрос 4), утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010. // Бюллетень Верховного Суда РФ. N 9. Сентябрь. 2010.
2.5. Рекомендации по установления нуждаемости в жилом помещении при наличии у детей-сирот и лиц из их числа жилого помещения на праве пользования по договору социального найма.
Право пользования жилым помещением по договору социального найма рассматривается законодателем в качестве формы обеспеченности детей-сирот и лиц из их числа жилым помещением. Основания нуждаемости в предоставлении иного жилого помещения определяются по тем же обстоятельствам невозможности проживания в имеющемся жилом помещении, что и для собственников жилых помещений (пункт 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ), с учетом следующих особенностей.
По договору социального найма наниматель и члены его семьи имеют равные права и обязанности. Дееспособные и ограниченно дееспособные члены семьи нанимателя несут солидарную с ним ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (часть 2 статьи 69 Жилищного кодекса). При этом, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма (часть 4 статьи 69 Жилищного кодекса). Таким образом, даже бывшие члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма сохраняют законные права пользования жилым помещением и не могут быть выселены из него только лишь на основании прекращения семейных отношений с нанимателем.
Поэтому норма общей площади жилого помещения должна рассчитываться на всех проживающих в жилом помещении лиц, в том числе временно отсутствующих (статья 71 Жилищного кодекса), кроме поднанимателей и временных жильцов (статьи 76, 80 Жилищного кодекса). Последние не имеют самостоятельного права пользования жилым помещением.
Нередко возникают ситуации, когда в жилых помещениях, которые имеются у детей-сирот на праве пользования по договору социального найма, проживающие на любом законном основании в таких жилым помещениях лица совершают противоправные действия (например, систематическое невнесение платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, разрушение жилого помещения, нарушение прав и законных интересов соседей, и др.).
Расторжение договора социального найма жилого помещения и выселение из него граждан по требованию наймодателя или органов государственной власти и органов местного самоуправления, как следует из положений части 4 статьи 3 Жилищного кодекса, возможны лишь по установленным в Жилищном кодексе основаниям и порядке.
В частности, в соответствии с частью 4 статьи 83 Жилищного кодекса расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае:
1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;
2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;
3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;
4) использования жилого помещения не по назначению.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации <15> разъяснено, что по смыслу пункта 1 части 4 статьи 83 и статьи 90 Жилищного кодекса, обстоятельством, имеющим юридическое значение при рассмотрении иска наймодателя о расторжении договора социального найма жилого помещения и выселении нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, является невнесение нанимателем и членами его семьи платы за жилое помещение и коммунальные услуги непрерывно более чем шесть месяцев подряд.
--------------------------------
<15> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"
К уважительным причинам невнесения указанных платежей судом могут быть, например, отнесены: длительные задержки выплаты заработной платы, пенсии; тяжелое материальное положение нанимателя и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь нанимателя и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.
Заявленный иск не может быть удовлетворен, если суд придет к выводу об уважительности причин невнесения платы нанимателем и членами его семьи за жилое помещение и коммунальные услуги более чем шесть месяцев подряд.
В соответствии с частью 1 статьи 91 Жилищного кодекса наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи могут быть выселены из жилого помещения по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения в случаях, если они используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение.
Такое выселение является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематичности противоправных виновных действий со стороны нанимателя и (или) членов его семьи, которые, несмотря на предупреждение наймодателя в любой форме (устной или письменной) о необходимости устранить допущенные нарушения, эти нарушения не устранили.
Под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 Жилищного кодекса следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.
К систематическому нарушению прав и законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи с учетом положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 17 Жилищного кодекса согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации следует отнести их неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости; производство ремонтных, строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; нарушение правил содержания домашних животных; совершение в отношении соседей хулиганских действий и др.).
Если такие действия совершаются бывшим членом семьи нанимателя, то, поскольку он и наниматель, а также члены его семьи, проживающие в одном жилом помещении, фактически становятся по отношению друг к другу соседями, заинтересованные лица вправе обратиться с требованием о выселении бывшего члена семьи нанимателя из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения на основании части 1 статьи 91 Жилищного кодекса.
При определении круга членов семьи, бывших членов семьи нанимателя по договору социального найма необходимо руководствоваться следующими положениями.
Члены семьи нанимателя должны быть указаны в договоре социального найма (часть 3 статьи 69 Жилищного кодекса). Указание в договоре социального найма всех членов семьи производится при заключении договора. Изменение состава семьи может произойти при вселении в жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, других граждан в качестве членов семьи (статья 70 Жилищного кодекса), что также влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи.
Однако необходимо учитывать, что при вселении в жилое помещение иных граждан в качестве членов семьи нанимателя не всегда происходит внесение соответствующего изменения в договор социального найма, что в последующем приводит к проблемам доказывания статуса члена семьи нанимателя по договору социального найма. Такое формальное упущение зачастую возникает в отношении несовершеннолетних детей, поскольку в силу положения части 1 статьи 70 Жилищного кодекса применяется упрощенный порядок их вселения, не требующий согласия остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. При рождении детей в семье, проживающей по договору социального найма, часто детей не вносят в договор социального найма как членов семьи нанимателя. Таким образом, факт проживания несовершеннолетних в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма, подтверждается только регистрацией по месту жительства либо без нее определяется по месту жительства (регистрации или включения в договора найма) родителей. Это соответствует требованию статьи 20 Гражданского кодекса, согласно которому место жительства малолетнего ребенка определяется по месту жительства его родителей.
Кроме того, сама регистрация гражданина по месту жительства носит уведомительный характер, не всегда означает наличие (отсутствие) соответствующего права на жилое помещение и служит лишь одним из доказательств его существования. Поэтому на практике могут возникать споры с установлением статуса члена семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения.
Не редки случаи, когда жилые помещения были предоставлены в социальный наем не по договору, а на основании ордера (статья 47 Жилищного кодекса РСФСР) до введения в действие Жилищного кодекса, до 1 марта 2005 г. В последующем договор социального найма такого помещения мог не заключаться, и члены семьи в договор не вносились. Однако это не означает, что у граждан отсутствует статус членов семьи нанимателя, если они не указаны в ордере на жилое помещение, а вселены в жилое помещение позднее в установленном Жилищным кодексом РСФСР (статья 54) или Жилищным кодексом (статья 70) порядке.
При наличии у детей-сирот и лиц из их числа регистрации по месту жительства в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма, без включения указанных лиц в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя опекунам (попечителям), органам опеки и попечительства следует выяснять вопрос об основаниях вселения указанных лиц в жилое помещение, а также о периоде заключения самого договора (предоставления жилого помещения), до введения в действие нового Жилищного кодекса или после введения в действие Жилищного кодекса.
При наличии предусмотренных Жилищным кодексом РСФСР, Жилищным кодексом оснований необходимо в судебном порядке признавать детей-сирот членами семьи нанимателя по договору социального найма, чем должны заниматься опекуны (попечители) под контролем органов опеки и попечительства. Это позволит обеспечить права лиц указанной категории на имеющиеся жилые помещения и создаст возможность возвращения их в данные жилые помещения в качестве полноправных пользователей. При невозможности признания в судебном порядке прав члена семьи нанимателя по договору социального найма и включения в такой договор, дети-сироты и лица из их числа не могут считаться обеспеченными жилыми помещениям исключительно в связи с регистрацией по месту жительства в таких помещениях. Соответственно, указанные лица подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 159-ФЗ.
Напротив, установление (проверка) статуса иных проживающих в жилом помещении по договору социального найма граждан, оснований их вселения в жилое помещение позволит законным представителям детей-сирот, органам опеки и попечительства в интересах детей-сирот предпринимать действия по выселению лиц, незаконно проживающих в жилом помещении, или признанию их утратившими право пользования им.
Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ проживание в жилом помещении по договору социального найма граждан, лишенных родительских прав в отношении детей-сирот и лиц из их числа, рассматривается как обстоятельство невозможности проживания только при условии наличия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса. Таким образом, для признания невозможности проживания детей-сирот в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма, их законные представители должны предварительно обратиться в суд с иском о совершении принудительного обмена жилого помещения.
Дети-сироты, лица из их числа и граждане, лишенные родительских прав в отношении таких детей, должны признаваться бывшими членами семьи по отношению друг к другу. Поскольку все бывшие члены семьи нанимателя по договору социального найма сохраняют равные права и обязанности, прекращение их совместного проживания в жилом помещении может быть достигнуто посредством обмена одного жилого помещения на раздельные жилые помещения для детей-сирот, лиц из их числа и граждан, лишенных родительских прав в отношении таких детей. Только если в совершении принудительного обмена жилого помещения решением суда будет отказано, проживание в таком жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа должно признаваться невозможным.
Проживание в жилых помещениях по договору социального найма лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, согласно утвержденному перечню (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса) также создает невозможность проживания в них детей-сирот и лиц из их числа. В этом случае необходимо учитывать вид занимаемого жилого помещения. Так, если дети-сироты и лица из их числа проживают в комнате в коммунальной квартире, а лица, страдающие заболеваниями, в другом жилом помещении этой квартиры, оснований для признания невозможным проживания в жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа не имеется (абзац 3 подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ) <16>. Комнаты в коммунальной квартире, занимаемые гражданами на основании отдельных договоров социального найма, представляют собой разновидности самостоятельных жилых помещений в соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса. В то же время законным представителям детей-сирот и лиц из их числа необходимо иметь в виду, что согласно пункту 4 части 1 статьи 51, пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса лица, страдающие установленными заболеваниями, сами признаются нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. Поэтому в целях защиты прав подопечных и обеспечения благоприятной возможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в занимаемых жилых помещениях в коммунальной квартире законные представители должны принимать соответствующие меры.
--------------------------------
<16> Иное может быть установлено в законодательстве субъектов Российской Федерации.
3. Рекомендации по осуществлению контроля за сохранностью жилых помещений; обеспечение возврата детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 48-ФЗ к основным задачам органов опеки и попечительства относятся:
1) защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством;
2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей;
3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В Федеральном законе N 159-ФЗ предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.
Осуществление контроля за сохранностью и использованием жилых помещений детей-сирот носит комплексный характер.
Органы опеки и попечительства наряду с иными органами, уполномоченными осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений детей-сирот, относятся к субъектам данного контроля.
Активную роль в обеспечении сохранности жилых помещений детей-сирот должны осуществлять непосредственно законные представители несовершеннолетних под контролем со стороны органа опеки и попечительства. Кроме того, орган опеки и попечительства осуществляет взаимодействие с заинтересованными органами власти и организациями в рамках установленной компетенции для выявления, предотвращения и устранения порчи и разрушения жилых помещений, соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и экологических требований.
Осуществление контроля за сохранностью жилых помещений детей-сирот должно способствовать возврату детей в указанные жилые помещения и обеспечению возможности проживания в них.
Органами опеки и попечительства должны предприниматься (контролироваться) следующие действия:
- предотвращение незаконных сделок по обмену, отчуждению жилых помещений;
- недопущение вселения в жилое помещение посторонних лиц, с нарушением прав детей;
- установление (признание) статуса несовершеннолетнего как члена (бывшего члена) семьи нанимателя по договору социального найма, имеющего право пользования жилым помещением;
- обеспечение выселения из жилых помещений бывших членов семьи, лиц, утративших право пользования жилым помещением, посторонних лиц, граждан, нарушающих нормы жилищного законодательства и условия пользования жилым помещением;
- обеспечение проведения ремонта жилых помещений, внутриквартирного оборудования;
- принятие мер по освобождению детей от платы за жилое помещение и коммунальные услуги или использованию (установлению) соответствующих льгот для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги на период нахождения ребенка под опекой (попечительством);
- обеспечение эффективного использования жилых помещений на время опеки (попечительства) детей с выгодой для них и поддержанием санитарно-технического состояния жилых помещений силами и средствами пользователей;
- принятие мер по расселению из коммунальных квартир лиц, страдающих определенными видами заболеваний согласно утвержденному перечню;
- принятие мер по признанию жилого помещения непригодным для проживания в установленном порядке в случае его несоответствия установленным требованиям.
Ряд из перечисленных мероприятий орган опеки и попечительства может осуществлять только во взаимодействии с соответствующими органами власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, организациями, а также при установлении соответствующих льгот в законодательстве субъекта Российской Федерации.
Контроль за использованием и сохранностью жилых помещений детей-сирот, должен осуществляться:
- в отношении жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, - до момента возвращения в них детей по окончании опеки/попечительства либо до предоставления детям иных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, если проживание в закрепленном жилом помещении будет признано невозможным,
- в отношении жилых помещений, находящихся в собственности детей, - до наступления совершеннолетия ребенка либо приобретения им дееспособности в полном объеме ранее этого возраста.
Контроль за использованием и сохранностью жилых помещений детей-сирот рекомендуется осуществлять посредством проведения плановых и внеплановых проверок.
Плановые проверки целесообразно проводить в соответствии с планом (календарем) проверок не реже 1 раза в 6 месяцев со дня принятия уполномоченным органом решения о сохранении жилого помещения.
Основанием для проведения внеплановой проверки может являться письменная или устная информация, поступившая от юридических или физических лиц, содержащая сведения о ненадлежащем использовании или содержании жилого помещения детей-сирот.
По результатам проверки рекомендуется составлять акт проверки по форме, установленной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Ранее закрепленное за детьми-сиротами жилое помещение по договору социального найма сохраняется за указанными лицами несмотря на их проживание по месту устройства и воспитания. Жилые помещения сохраняются за детьми-сиротами и лицами из их числа, несмотря на признание уполномоченным органом невозможности проживания в них, вплоть до предоставления детям-сиротам и лицам из их числа иных жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. Соответственно, дети-сироты и лица из их числа до момента предоставления им иного жилого помещения не могут считаться утратившими право пользования жилым помещением на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 2 июля 2009 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").
Органам субъектов Российской Федерации рекомендуется разработать в соответствии с требованиями Гражданского кодекса, Федерального закона N 48-ФЗ порядок предоставления законными представителями несовершеннолетних под контролем органов опеки и попечительства в пользование иным лицам жилых помещений, занимаемых детьми-сиротами по договору социального найма или на праве собственности, на время нахождения детей в семьях опекунов (попечителей), организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такой порядок следует устанавливать в случае отсутствия в жилых помещениях иных лиц, использующих жилые помещения на законных основаниях (сособственники, наниматели, члены их семей, обладатели иных вещных прав на жилые помещения). Данный порядок будет способствовать рациональному использованию жилых помещений, компенсировать расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг и обеспечивать содержание жилого помещения в период временного отсутствия в нем несовершеннолетнего.
4. Формирование списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
До 1 января 2013 г. дети-сироты и лица из их числа обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности. Это, с одной стороны, отвечало целям внеочередного предоставления жилых помещений, с другой стороны, препятствовало своевременному и точному выявлению всех детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
С 1 января 2013 г. указанные категории граждан обеспечиваются жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения найма.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены детям-сиротам по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Таким образом, федеральным законодателем предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда данной категории граждан по достижении ими определенного возраста.
Немедленное предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда должно достигаться посредством формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Формирование и ведение указанного списка, в свою очередь, обеспечивает:
- эффективное планирование бюджетных денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа;
- заблаговременный учет детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из специализированного жилищного фонда;
- выявление лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из специализированного жилищного фонда;
- контроль за своевременным обеспечением лиц указанной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Порядок формирования списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее - Правила).
Формирование списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный исполнительный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления) (пункт 2 Правил).
Прием заявления о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется уполномоченным исполнительным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей - сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному исполнительному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).
Обращаем внимание, что согласно пункту 8 Правил Заявление о включении в список и прилагаемые к нему документы могут быть поданы заявителем (представителем заявителя) в уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченную организацию) лично, с помощью почтовой связи либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) или официального сайта уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у уполномоченного органа (органа местного самоуправления, уполномоченной организации) заключены соглашения о взаимодействии.
В этой связи регионам необходимо обеспечить возможность подачи заявления гражданином с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в том числе.
Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный исполнительный орган, который формирует сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по субъекту Российской Федерации (далее - сводный список).
Пунктом 18 Правил определено, что ведение списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в бумажном и электронном виде, без оговорки "или".
Указанное требование распространяется как на уполномоченный исполнительный орган, так и на органы местного самоуправления.
В списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на бумажном носителе, состоящем из нескольких листов, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью уполномоченного исполнительного органа (органа местного самоуправления).
В случае наделения законом субъекта Российской Федерации органов местного самоуправления полномочием по формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации должны быть регламентированы:
- порядок направления органами местного самоуправления списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в уполномоченный исполнительный орган;
- периодичность получения уполномоченным исполнительным органом указанных списков от органов местного самоуправления (например, по состоянию на 1 июля и на 31 декабря).
Соответственно, уполномоченным исполнительным органом должен быть сформирован сводный список и формироваться он должен с периодичностью, указанной в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации.
Сводный список целесообразно утверждать руководителем уполномоченного исполнительного органа.
Учитывая, что сводный список формирует уполномоченный исполнительный орган, форму этого списка рекомендуется утверждать также уполномоченным исполнительным органом. Уполномоченный исполнительный орган (орган местного самоуправления) формирует список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании распорядительных актов уполномоченного исполнительного органа (органа местного самоуправления) о включении в список. Сведения о детях-сиротах, лицах из числа детей-сирот, лицах, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список в течение 10 рабочих дней со дня принятия распорядительного акта о включении в список.
В списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, указываются:
дата включения в список;
фамилия, имя, отчество (при наличии), число, месяц и год рождения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет;
основание включения в список;
реквизиты распорядительного акта о включении в список;
дата (месяц, год) наступления основания предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, жилого помещения исходя из даты:
достижения возраста 18 лет;
окончания срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, завершения получения профессионального образования, окончания прохождения военной службы по призыву, окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях (при наличии заявлений в письменной форме от детей-сирот, лиц из числа детей-сирот о предоставлении им жилых помещений по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, завершении получения профессионального образования, окончании прохождения военной службы по призыву, окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях);
сведения, указанные заявителем (представителем заявителя) в заявлении о включении в список, о муниципальном образовании, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлено такое право;
основание предоставления жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
В случае подачи заявления о включении в список детьми-сиротами, приобретшими полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лицами из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, лицами, которые достигли возраста 23 лет, дата наступления основания предоставления жилого помещения определяется текущим годом (указывается год подачи заявления о включении в список).
Включение детей-сирот и лиц из их числа в список должно осуществляться на основании признания указанных лиц нуждающимися в предоставлении жилых помещений. Нуждаемость в предоставлении жилых помещений устанавливается на основании определения обеспеченности жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма и признания невозможности проживания в занимаемом жилом помещении.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ признание невозможным проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях должен устанавливаться законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
Целесообразно, чтобы один орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соединял в своей деятельности функции по формированию списка лиц указанной категории и установлению невозможности проживания их в ранее занимаемых жилых помещениях. Таким уполномоченным органом рекомендовано назначить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, что обусловлено следующим.
К полномочиям указанного органа относятся вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, формирования и ведения регионального государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В его сфере ведения сосредоточены, в частности, вопросы, связанные с выявлением и устройством на воспитание детей-сирот, защитой их прав и интересов, осуществлением контроля за сохранностью имущества несовершеннолетних.
В список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включаются граждане по достижении ими 14-летнего возраста.
Заявление о включении в указанный список подается законными представителями детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ (признания факта невозможности проживания в ранее занимаемых помещения) (абзац 3 пункта 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
Контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот заявлений о включении этих детей в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляют органы опеки и попечительства и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Органы опеки и попечительства, исполняющие в отношении этих детей свои полномочия, подают заявление о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока, установленного абзацем 3 пункта 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ (пункт 5 Правил).
Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в указанный список.
Согласно пункту 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, если они относились к категории детей-сирот и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Как правило, защита и восстановление нарушенных жилищных прав лиц, которые достигли возраста 23 лет, возможна только в судебном порядке.
С иском в суд могут обратиться прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах лица, достигшего возраста 23 лет (при наличии заявления этого лица в прокуратуру с просьбой обратиться с таким иском), или непосредственно само лицо, достигшее возраста 23 лет.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
Примерный перечень документов, представляемых вместе с заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, определен в пункте 7 Правил. Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, может определяться законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Включение в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, является государственной услугой, отношения по представлению которой регулирует Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Согласно указанному закону предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, структура которых должна содержать раздел, устанавливающий в том числе стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который в свою очередь должен предусматривать исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, но исключительно тех документов, которые необходимы в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами, а не по усмотрению государственного органа (пункт 6 части 1 статьи 14).
Для целей формирования списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, необходимо правильно устанавливать место жительства детей-сирот и лиц из их числа.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Место жительства гражданина определяется согласно статье 20 Гражданского кодекса, как место его постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов. При этом определение места жительства детей-сирот имеет некоторые особенности.
При определении места жительства детей-сирот необходимо руководствоваться следующим положениями.
В соответствии со статьей. 27 Конституции каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Реализация данного права зависит от дееспособности гражданина. Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей (родители, усыновители, приемные родители, опекуны, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). В то же время согласно пункту 2 статьи 36 Гражданского кодекса опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Для несовершеннолетнего, достигшего 14 лет, не имеющего родительского попечения, свобода выбора места жительства ограничена обязательностью проживания с ним законного представителя до совершеннолетия ребенка. В исключительном случае с 16 лет ребенку может быть разрешено органом опеки и попечительства раздельное проживание с попечителем. Однако это не означает, что место жительства ребенка, достигшего возраста 14 лет, не может изменяться. Так, например, законные представители, назначенные несовершеннолетнему, оставшемуся без попечения родителей, могут сменить место жительства, что повлечет изменение и места жительства подопечного. Если проживание ребенка обеспечивается в принадлежащем несовершеннолетнему жилом помещении (на праве собственности или праве социального найма), с предварительного разрешения органа опеки и попечительства могут быть произведены продажа или обмен данного жилого помещения в связи с переездом на новое место жительства в интересах подопечного.
На основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).
Таким образом, наличие или отсутствие регистрации детей-сирот и лиц из их числа в определенном жилом помещении само по себе не означает наличие (отсутствие) их места жительства в указанном жилом помещении и наличие (отсутствие) права пользования этим жилым помещением. Отсутствие регистрации гражданина по месту жительства (пребывания) не может являться основанием для отказа во включении его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Местом жительства детей-сирот должно признаваться, по общему правилу, жилое помещение опекуна (попечителя), приемных родителей, организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). При этом место закрепленного за детьми-сиротами жилого помещения и место устройства лиц указанной категории могут не совпадать.
Это обусловлено тем обстоятельством, что, находясь под опекой/попечительством, в приемной семье, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ребенок постоянно проживает в жилом помещении законного представителя. При наличии у ребенка собственного жилого помещения или права пользования жилым помещением по договору социального найма вопрос о возможности проживания в указанном жилом помещении и/или возврата ребенка в указанное жилое помещение после прекращения опеки (попечительства) только подлежит установлению с учетом обстоятельств, предусмотренных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ. Если возможность проживания в жилом помещении, право на которое имеется у ребенка, будет установлена, оснований для предоставления ему специализированного жилого помещения не возникнет. Напротив, если при решении вопроса о включении детей в список для предоставления иного жилого помещения будет установлена невозможность проживания в закрепленных за ними жилых помещениях, то эти помещения не станут местом жительства лиц указанной категории. Кроме того, возвращение ребенка в населенный пункт, где у него имеется ранее закрепленное жилое помещение, но проживание в котором признано невозможным, может вступать в противоречие с интересами детей-сирот и лиц из их числа, так как связывает их с негативными воспоминаниями, возвращает в прежнюю среду, к общению с определенным окружением.
Поэтому, если форма устройства ребенка выбрана в ином субъекте Российской Федерации, место жительства должно определяться именно по месту устройства ребенка. Не исключена ситуация, когда проживание ребенка со своим законным представителем (опекуном/попечителем, приемными родителями) осуществляется в принадлежащем ребенку на праве собственности или праве социального найма жилом помещении. В этом случае жилое помещение ребенка будет являться местом его жительства. Проживающие с ним законные представители (опекун/попечитель, приемные родители) не приобретают самостоятельного права пользования жилым помещением детей-сирот в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса, если только указанные представители не приобрели право пользование жилым помещением детей-сирот до назначения их опекунами (попечителями, приемными родителями, например из числа родственников).
Место жительства лиц из числа детей-сирот также должно определяться с учетом требования статьи 20 Гражданского кодекса. В случае, если по каким-либо причинам указанные лица не были включены в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, либо были включены в список на территории одного субъекта Российской Федерации, но не получили там жилого помещения, и после окончания попечительства их место жительства изменилось, например, при переезде в другой субъект Российской Федерации в связи с устройством на работу, место жительства указанных лиц должно определяться по месту их фактического проживания (постоянного или преимущественного проживания).
Поскольку предоставляемое жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа призвано обеспечивать жилищную потребность лиц указанной категории, предоставление такого жилого помещения вне места фактического проживания лица из числа детей-сирот, удаленного от места его работы и проживания, не отвечает целям реализации государственной гарантии решения жилищного вопроса детей-сирот и лиц из их числа.
В связи со сменой места жительства дети-сироты, лица из их числа исключаются из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в случае включения их в названный список в другом субъекте Российской Федерации. Порядок исключения детей-сирот и лиц из их числа из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены соответствующие Правила.
В настоящее время сложилась судебная практика, согласно которой допускается исключение лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства, и включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Правовое значение при разрешении такого вида споров имеет факт доказанности наличия места жительства лица в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В пункте 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ определен перечень случаев исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в том числе случай включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.
В соответствии с пунктом 23 Правил при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.
Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение детьми-сиротами или лицами из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2022 г. N АКПИ21-1026).
Вместе с тем, в случае наличия судебного решения об обязании предоставить лицу из числа детей-сирот жилое помещение, вынесенного в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства, указанное решение суда будет иметь пресекательное значение для исключения лица из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включению в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
В таком случае обеспечение жилым помещением лица из числа детей-сирот, в том числе достигшего возраста 23 лет, будет происходить в субъекте Российской Федерации, на уполномоченный орган которого судом возложена обязанность предоставить жилое помещение. Это следует из правовой позиции, изложенной в пункте 15 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.
Верховный Суд Российской Федерации указал, что изменение детьми-сиротами и лицами из числа детей-сирот места своего жительства после вступления в законную силу решения суда о предоставлении им жилого помещения специализированного жилищного фонда не может служить основанием для удовлетворения их заявления об изменении порядка и способа исполнения указанного решения путем предоставления жилого помещения по новому месту их жительства.
Место жительства детей-сирот и лиц из их числа может не совпадать с местом нахождения закрепленного за ними жилого помещения. Так, жилое помещение, принадлежащее ребенку (на праве собственности или праве социального найма) может находиться в одном субъекте Российской Федерации, а место жительства по месту жительства назначенного в установленном порядке законного представителя - в другом субъекте Российской Федерации. Поэтому сведения о состоянии закрепленного жилого помещения детей-сирот и лиц из их числа, о составе проживающих в нем граждан должны быть получены от органов субъекта Российской Федерации, на территории которого это жилое помещение находится, в том числе акты обследования жилого помещения, признания его непригодным для проживания. Признание невозможным проживания в таком жилом помещении осуществляется при этом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого у детей-сирот и лиц из их числа находится место жительства, в частности, у опекуна (попечителя), в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 12 Правил установлен запрет на отказ в приеме заявления о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и прилагаемых к нему документов.
В случае выявления недостоверности и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении о включении в список и представленных заявителем документах, уполномоченный исполнительный орган (орган местного самоуправления, уполномоченная организация) направляет заявителю запрос об уточнении указанных сведений. Запрос может быть передан заявителю (представителю заявителя) под расписку, направлен заказным письмом с уведомлением о вручении или в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.
При этом установленный срок принятия решения о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, (об отказе во включении в список) - не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список, приостанавливается со дня направления заявителю (представителю заявителя) указанного запроса и не учитывается при исчислении срока принятия решения о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список или об отказе во включении в список до дня получения ответа на данный запрос.
Решение об отказе во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ. В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона. Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке.
Решение о включении или об отказе во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, оформляется распорядительным актом уполномоченного исполнительного органа (органа местного самоуправления), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения (пункт 13 Правил).
Решение о включении (об отказе во включении) в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, необходимо оформлять приказом или распоряжением соответствующего органа (далее - распорядительный акт).
Учитывая, что уполномоченный исполнительный орган (орган местного самоуправления) формирует список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании распорядительных актов, в указанные акты рекомендуется включать сведения, указанные в пункте 16 Правил, в том числе основание включения в список (со ссылкой на норму статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, устанавливающую основание для предоставления жилого помещения), дату (месяц, год) наступления основания предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, жилого помещения.
В целях соблюдения срока, установленного пунктом 13 Правил, для принятия решения о включении или об отказе во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, распорядительный акт должен быть подготовлен в отношении конкретного заявителя, подавшего заявление о включении в список.
Вместе с тем, в случае одновременной подачи заявлений о включении в список несколькими заявителями, распорядительный акт может быть подготовлен в отношении данных заявителей в пределах установленных сроков.
5. Основания для исключения лиц из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ установлены случаи исключения детей-сирот и лиц из их числа из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Такими случаями являются:
1) предоставление детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа;
2) утрата детьми-сиротами и лицами из их числа оснований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;
3) включение детей-сирот и лиц из их числа в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства;
4) прекращение у детей-сирот и лиц из их числа гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
5) смерть или объявление детей-сирот и лиц из их числа умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6) признание детей-сирот и лиц из их числа безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса. В случае отмены решения суда о признании лица безвестно отсутствующим такое лицо подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения его в список;
7) приобретение лицами, которые достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ.
Определенный пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ перечень случаев является исчерпывающим. Иные случаи, не поименованные в данной норме, не могут быть рассмотрены в качестве основания исключения из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Особого внимания требует вопрос, касающийся установления факта утраты детьми-сиротами и лицами из их числа оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и последующего исключения их из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (подпункт 2 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
В случаях приобретения детьми-сиротами и лицами из их числа права собственности на жилое помещение (например, в порядке наследования, на основании договора купли-продажи и т.д.) в период, когда они состояли на учете нуждающихся в жилом помещении, в каждой конкретной ситуации необходим индивидуальный подход с учетом обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ,
В случае утраты статуса детей-сирот для их исключения из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, требуется соблюдение установленных сроков. При усыновлении детей-сирот, орган опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот в течение 7 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда об усыновлении обязан проинформировать об этом уполномоченный исполнительный орган, который исключает таких детей из списка <17>.
--------------------------------
<17> Пункт 19 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397.
Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации рекомендуется устанавливать порядок проведения ежегодной ревизии списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в части выявления сведений об обстоятельствах, предусмотренных в пункте 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, включая проверку сведений о наличии у лиц, включенных в данный список, (за исключением лиц, в отношении которых в список внесена информация о наличии вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения), права собственности на жилое помещение, права пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения или права пользования жилым помещением в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения.
6. Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа.
Жилые помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа предоставляются указанным гражданам по общему правилу по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Приобретение дееспособности ранее достижения 18 лет закон связывает со вступлением лица в брак и эмансипацией. Соответственно, при вступлении несовершеннолетнего в брак или принятия органом опеки и попечительства или судом решения о его эмансипации, ребенок вправе уже с этого момента получить жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа.
Брачный возраст установлен в Российской Федерации с 18 лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста 16 лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации (статья 13 Семейного кодекса).
При вступлении в брак у ребенка наступает полная дееспособность (статья 21 Гражданского кодекса). В случае, если законодательство субъекта Российской Федерации допускает вступление в брак ранее 16-летнего возраста, например, с 14 лет, соответственно, при вступлении лица в брак в этом возрасте, ему должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Эмансипированным ребенок может быть объявлен с 16 лет. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия законных представителей занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда (статья 27 Гражданского кодекса). Соответственно, при объявлении несовершеннолетнего в 16 лет эмансипированным, с этого возраста он имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Также случаи предоставления жилых помещений лицам ранее достижения ими возраста 18 лет могут быть установлены в законодательстве субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон N 159-ФЗ предусматривает возможность обеспечения жилыми помещениями граждан и позже наступления совершеннолетия (абзац 3 пункта 1 статьи 8). Такая возможность обусловлена исключительно заявлением самих лиц из числа детей-сирот.
Лица из числа детей-сирот, достигшие возраста 18 лет, могут обратиться с заявлением о предоставлении им жилых помещений специализированного жилищного фонда с отсрочкой. По заявлению указанных лиц жилое помещение может быть предоставлено:
- после окончания срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот;
- по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения;
- окончания прохождения военной службы по призыву;
- окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации установленное абзацем 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста (пункт 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.).
Федеральным законом N 159-ФЗ обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, за исключением лиц из числа детей-сирот, принимавших участие в специальной военной операции.
Согласно пункту 9.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ лица из числа детей-сирот, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список.
Порядок очередности предоставления жилых помещений иным категориям лиц из числа детей-сирот законодательством не установлен.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления жилого помещения устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения может быть принято только в отношении граждан, включенных в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Предоставление жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа с учетом членов их семей Федеральным законом N 159-ФЗ не предусмотрено, поскольку указанный федеральный закон направлен на оказание государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы финансирования (пункт 7 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.). Иное может быть предусмотрено в законодательстве субъектов Российской Федерации и относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Жилое помещение должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства детей-сирот и лиц из их числа. С письменного согласия лица, включенного в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, жилое помещение по договору специализированного найма может быть предоставлено на территории иного населенного пункта в границах субъекта Российской Федерации, на территории которого лицо включено в список. При подаче заявления о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, заявителем (представителем заявителя) в заявлении о включении в список могут быть указаны сведения о муниципальном образовании, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения, в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлено такое право (пункт 6 Правил).
Жилое помещение предоставляется только в виде отдельной квартиры или индивидуального жилого дома, отвечающего требованиям благоустроенности. Жилые помещения, предоставляемые детям-сиротам и лицам из их числа, должны предоставляться в населенных пунктах с развитой инфраструктурой.
Предоставляемые детям-сиротам, лицам из их числа жилые помещения должны быть благоустроенными, свободными от прав третьих лиц, отвечать санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства.
Предоставление детям-сиротам, лицам из их числа жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения является основанием для исключения их из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (подпункт 1 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
При этом обязанность по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями не может считаться надлежащим образом исполненной в случае предоставления им жилых помещений, не соответствующих требованиям законодательства (например, в доме, признанном аварийным) (пункт 10 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.).
Договор найма специализированного жилого помещения заключается, с одной стороны, с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по управлению государственным жилищным фондом (органом местного самоуправления), выступающим от имени наймодателя, с другой стороны - с гражданином, которому предоставлено жилое помещение, являющимся нанимателем.
Типовая форма договора найма специализированного жилого помещения утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2013 г. N 548 "Об утверждении типового договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Если жилое помещение предоставляется гражданину в возрасте до 18 лет, являющемуся не полностью дееспособным, заключение такого договора осуществляется под контролем законных представителей несовершеннолетнего согласно статье 28 Гражданского кодекса. Законные представители подопечного должны осуществлять в этом случае контроль за качеством предоставляемого жилого помещения, соответствием установленным требованиям, месту расположения с учетом интересов несовершеннолетнего.
В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения (часть 3 статьи 109.1 Жилищного кодекса).
Таким образом, федеральное законодательство устанавливает порядок использования жилых помещений специализированного жилого фонда, предполагающий личное использование. На основании части 3 статьи 109.1 Жилищного кодекса типовой договор найма жилого помещения для детей-сирот и лиц из их числа предусматривает использование жилого помещения исключительно для проживания нанимателя и членов его семьи (супруга (и) и несовершеннолетних детей).
К пользованию специализированным жилым помещением применяются правила, предусмотренные для социального найма, в частности, статьей 65 Жилищного кодекса (права и обязанности наймодателя), частями 3 и 4 статьи 67 Жилищного кодекса (обязанности нанимателя), статьей 69 Жилищного кодекса (права и обязанности членов семьи нанимателя).
Члены семьи нанимателя имеют право пользования жилым помещением наравне с нанимателем, обязаны использовать жилое помещение по назначению и обеспечивать его сохранность. Дееспособные члены семьи нанимателя несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между нанимателем и членами его семьи.
Прекращение семейных отношений с нанимателем должно приводить к прекращению права пользования жилым помещением за бывшими членами семьи нанимателя.
По окончании срока договора найма специализированного жилого помещения при заключении такого договора на новый срок или заключении договора социального найма занимаемого жилого помещения в договор подлежат включению только члены семьи нанимателя (часть 3 статьи 69, часть 6 статьи 100 Жилищного кодекса), бывшие члены семьи нанимателя включению в договор не подлежат. Жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется детям-сиротам и лицам из их числа, как реализация гарантии государственной поддержки именно граждан данной категории, поэтому пользование указанным жилым помещением посторонними лицами, бывшими членами семьи нанимателя должно быть исключено.
Договор найма специализированного жилого помещения заключается на срок пять лет. Срок действия договора может быть сокращен по инициативе лица, с которым заключен договор найма специализированного жилого помещения, но не более чем на два года (пункт 6.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
Инициатива лица, с которым заключен договор найма специализированного жилого помещения, должна быть выражена в его заявлении, которое подается в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации (далее - заявление о сокращении срока действия договора).
Принимая во внимание цель сокращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения - заключение договора социального найма в отношении этого же жилого помещения, а также учитывая установленный пунктом 6.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ срок, на который может быть сокращен договор найма специализированного жилого помещения, заявление о сокращении срока действия договора подается не ранее, чем до истечения 3-х лет со дня заключения договора найма специализированного жилого помещения.
Сокращение срока действия договора найма специализированного жилого помещения допускается при наличии по состоянию на дату подачи лицом, с которым заключен договор найма специализированного жилого помещения, заявления о сокращении срока действия такого договора в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации совокупности следующих обстоятельств:
1) достижение заявителем возраста 23 лет;
2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением;
3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка;
4) надлежащее исполнение заявителем предусмотренных законодательством Российской Федерации и договором найма специализированного жилого помещения обязанностей нанимателя жилого помещения;
5) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости;
6) отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление;
7) отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения, порядок подачи и рассмотрения указанного заявления, порядок направления информации о принятии решения о сокращении срока действия такого договора или об отказе в сокращении срока действия такого договора (в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)") утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 г. N 2047 (далее - Правила подачи и рассмотрения заявления о сокращении срока действия договора).
Пунктом 3 Правил подачи и рассмотрения заявления о сокращении срока действия договора установлено, что к заявлению о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения достаточно приложить
- копии документов, удостоверяющих личность заявителя и всех членов его семьи;
- справки из наркологического и психоневрологического диспансеров об отсутствии у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости.
Указанные документы должны быть действительны на дату подачи заявления.
Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", часть 1 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").
В отношении документов, заменяющих паспорт гражданина, рекомендуется применять перечень документов, предусмотренный подпунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).
Согласно подпункту 5 пункта 6.2 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ одним из обстоятельств для сокращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения является отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости. Данное обстоятельство может подтверждаться только справками из наркологического и психоневрологического диспансеров об отсутствии указанных заболеваний и зависимостей у заявителя.
Рекомендуются к рассмотрению выданные в срок, не превышающий одного года до даты подачи заявления о сокращении срока действия договора найма специализированного жилого помещения.
Федеральным законом N 159-ФЗ не урегулирован вопрос о возможности обмена жилых помещений специализированного жилищного фонда или предоставления новых жилых помещений в случае изменения места жительства нанимателем. Поэтому до окончания срока действия договора специализированного найма дети-сироты и лица из их числа имеют право пользования только однократно предоставленным им жилым помещением. Изменить место жительства и обменять занимаемое жилое помещение наниматели смогут только после окончания срока действия договора найма специализированного найма и заключения договора социального найма в отношении того же жилого помещения. Право на обмен предусмотрено Жилищным кодексом только в отношении жилых помещений, используемых по договорам социального найма.
Жилое помещение, предоставленное по договору найма специализированного жилого помещения, не подлежит обмену, приватизации, т.е. передаче в собственность нанимателя, сдаче в поднаем.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, с которым заключен договор найма специализированного жилого помещения, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Указанный порядок может включать, в том числе:
- примерный перечень обстоятельств трудной жизненной ситуации нанимателя;
- механизм взаимодействия уполномоченных органов (если только все функции не сосредоточены на одном органе) по выявлению обстоятельств трудной жизненной ситуации, требующих содействия нанимателю в их преодолении;
Обстоятельствами трудной жизненной ситуации могут признаваться:
- длительная болезнь нанимателя или членов его семьи, проживающих в жилом помещении с нанимателем по договору;
- алкогольная или наркотическая зависимость нанимателя;
- отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с проблемами занятости и трудоустройства;
- отрицательная социальная среда, в которой находится наниматель, влияющая на характер поведения нанимателя;
- проживание в жилом помещении посторонних лиц, ущемляющих права нанимателя и создающих негативную социальную среду;
- не проживание в жилом помещении в связи с нахождением в лечебном учреждении, отбыванием наказания, длительной служебной командировкой и др.
Указанные обстоятельства могут выступать основанием для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый срок только при условии, что их преодоление невозможно самостоятельными усилиями нанимателя и членов его семьи и требует оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Указанные обстоятельства должны влиять на характер использования жилого помещения и выполнение нанимателем своих обязанностей по договору найма. Указанные обстоятельства, в отдельности или в совокупности, признаются требующими содействия в преодолении, если они создают угрозу для утраты нанимателем права пользования предоставленным ему жилым помещением по договору специализированного найма.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, с которым заключен такой договор найма содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с указанными лицами договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Вывод уполномоченного органа о наличии оснований, препятствующих заключению с детьми-сиротами и лицами из их числа договора социального найма в отношении занимаемого ими жилого помещения, должен основываться на всестороннем исследовании и оценке жилищно-бытовых условий лиц названной категории, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния их здоровья, социального окружения, иных обстоятельств, касающихся данных лиц (в частности, наличие работы, привлечение к административной или уголовной ответственности, злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств) (пункт 13 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.).
Проведение работы по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации детям-сиротам и лицам из их числа, рекомендуется проводить на системной основе, не реже одного раза в год после заключения договора найма жилого помещения, в том числе в рамках мероприятий по осуществлению контроля за использованием по назначению и сохранностью жилых помещений специализированного жилищного фонда, предоставленных по договорам найма детям-сиротам и лицам из их числа (далее - контроль за предоставленными жилыми помещениями), порядок которого рекомендуется утвердить на уровне субъекта Российской Федерации (или органа местного самоуправления в случае наделения его законом субъекта Российской Федерации соответствующим полномочием).
Контроль за предоставленными жилыми помещениями следует осуществлять в целях:
- соблюдения условий договора найма специализированного жилого помещения;
- соблюдения правил пользования жилым помещением, обеспечения сохранности жилого помещения, поддержания жилого помещения в надлежащем состоянии, соблюдения прав и законных интересов соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства;
- обеспечения своевременного внесения нанимателями платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги;
- предотвращения проживания в жилом помещении лиц, не имеющих на то законных оснований;
- предотвращения использования жилого помещения не по назначению, выполнения в жилом помещении работ или совершения других действий, приводящих к его разрушению или повреждению.
Контроль за предоставленными жилыми помещениями может проводиться посредством осмотра жилых помещений и направления запросов в управляющую организацию, правоохранительные органы, иные государственные органы, организации.
В акте, регламентирующем порядок осуществления контроля за предоставленными жилыми помещениями, целесообразно урегулировать вопросы, касающиеся определения уполномоченного на проведение контроля органа (организации), планирования мероприятий контроля (например, утверждение графика осмотров жилых помещений, уведомление нанимателя жилого помещения о проведении осмотра), порядок проведения осмотра жилого помещения, в том числе в случае отсутствия нанимателя в жилом помещении, а также в случае экстренной (аварийной) ситуации, оформления результата осмотра жилого помещения, направления нанимателю жилого помещения уведомления об устранении выявленных в ходе осмотра нарушений и осуществления мероприятий по контролю за устранением таких нарушений.
Своевременное выявление по результатам осуществления контроля за предоставленными жилыми помещениями нарушений и их устранение, а также негативных факторов и их предотвращение направлено, в том числе на недопущение возникновения оснований для расторжения договора специализированного найма, который в силу части 4 статьи 101 Жилищного кодекса может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в случае:
1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более одного года и отсутствия соглашения по погашению образовавшейся задолженности по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг;
2) разрушения или систематического повреждения жилого помещения нанимателем или проживающими совместно с ним членами его семьи;
3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;
4) использования жилого помещения не по назначению.
При расторжении с детьми-сиротами и лицами из их числа договора найма специализированного жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 101 Жилищного кодекса, они и проживающие совместно с ними члены их семей подлежат выселению с предоставлением в границах соответствующего населенного пункта другого благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие (часть 5 статьи 103 Жилищного кодекса).
Возникновение угрозы расторжения договора специализированного найма, а также невозможности исполнения нанимателем своих обязательств по договору в связи с отмеченными обстоятельствами должно признаваться основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок. С заявлением о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый срок в связи с трудной жизненной ситуацией может обратиться сам наниматель.
Органам власти субъектов Российской Федерации необходимо учитывать, что жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и лицам из их числа, выделяется один раз. Процедура заключения договора социального найма по окончании срока договора найма специализированного жилого помещения носит обязательный характер и не предполагает повторное определение нуждаемости лица в предоставлении жилого помещения и повторное предоставление жилого помещения. Обеспечение жилым помещением детей-сирот и лиц из их числа по договору найма специализированного жилого помещения без последующего заключения с нанимателем договора социального найма в отношении того же жилого помещения не может считаться реализацией конституционного гарантированного права на жилое помещение для детей-сирот и лиц из их числа.
Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 2 статьи 63 Жилищного кодекса).
После заключения договора социального найма жилого помещения, первоначально предоставленного по договору специализированного найма, прекращается право пользования ранее закрепленным жилым помещением, нанимателем или членом семьи нанимателя которого по договору социального найма являлся гражданин из категории детей-сирот и лиц из их числа. Договор социального найма ранее закрепленного жилого помещения расторгается в отношении такого гражданина в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 83 Жилищного кодекса, в связи с переездом в жилое помещение, предоставленное в порядке Федерального закона N 159-ФЗ.
Имеющееся в собственности, в том числе долевой, ранее закрепленное жилое помещение в связи с предоставлением иного жилого помещения в порядке Федерального закона N 159-ФЗ за гражданином сохраняется, поскольку Федеральным законом N 159-ФЗ и Жилищным кодексом не предусмотрено такое основание прекращения права собственности детей-сирот и лиц из их числа как обеспечение жилым помещением на условиях специализированного, а в последующем социального найма.
7. Предоставление выплаты на приобретение жилого помещения.
1. Рекомендации по формированию списка граждан, претендующих на получение сертификата на выплату, реестра сертификатов, определению уполномоченного органа, осуществляющего выпуск и выдачу сертификата.
Право на выплату подтверждается именным документом на приобретение жилого помещения - сертификатом (пункт 11 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 г. N 2227 утверждены Правила выпуска и реализации сертификата на выплату лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее - Правила выпуска и реализации сертификата).
В соответствии с пунктом 3 Правил выпуска и реализации сертификата уполномоченный орган ежегодно:
до 1 июля формирует список граждан, претендующих на получение сертификата в очередном календарном году (далее - список кандидатов), на основании предложений органов опеки и попечительства о численности кандидатов в получатели сертификата в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;
до 1 ноября формирует реестр сертификатов на очередной календарный год с указанием номера сертификата, выпускаемого уполномоченным органом в пределах средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели. Форма реестра сертификатов и порядок ведения реестра сертификатов определяется уполномоченным органом (пункт 6 Правил выпуска и реализации сертификата).
Процедура формирования реестра сертификатов не связана с наличием заявлений о предоставлении выплаты и, соответственно, с оценкой обстоятельств, с которыми законодатель связывает возможность предоставления выплаты (пункт 2 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ).
На уровне актов федерального законодательства помимо указания регистрационного номера сертификата иных сведений, включаемых в реестр сертификатов, не содержится, в связи с чем в реестр сертификатов допустимо вносить только порядковый номер сертификата.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что с 1 января 2026 г. информация о предоставлении выплаты, в том числе о регистрационном номере сертификата, решении о выдаче сертификата, дате выдачи сертификата и дате заключения договора купли-продажи жилого помещения, приобретенного за счет выплаты, размере выплаты, об адресе приобретенного жилого помещения, о дате исключения получателя выплаты из списка, размещается в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" (пункт 16 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ).
При этом информация размещается в указанной государственной информационной системе после выдачи сертификата.
Реестр сертификатов формируется в целях эффективного бюджетного планирования, в связи с чем организуется заблаговременный учет кандидатов в получатели сертификатов.
Предложения органов опеки и попечительства о численности кандидатов в получатели сертификата, прежде всего с учетом их возраста (достижение 23 лет), могут быть подготовлены во взаимодействии с уполномоченным исполнительным органом, который формирует сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по субъекту Российской Федерации.
Подготовка данных предложений возможна на основании сведений о фактическом проживании лиц, которые достигли возраста 23 лет, своевременно не обеспеченных жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (например, сведений о проживании в жилых помещениях, которые предоставлены во временное пользование органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления, о временном проживании на безвозмездной основе в жилых помещениях, принадлежащих негосударственным некоммерческим организациям, в арендованных жилых помещениях), сведений о регистрации указанных лиц по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) муниципального образования, а также непосредственно на основании обращений данных лиц о реализации их жилищных прав в уполномоченный исполнительный орган, который формирует сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по субъекту Российской Федерации (например, за два прошедших года).
Субъект Российской Федерации вправе самостоятельно установить порядок формирования списка кандидатов в получатели сертификата.
Федеральным законом N 159-ФЗ установлено, что решение о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении принимается комиссией, созданной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае наделения его законом субъекта Российской Федерации соответствующими полномочиями (пункт 10 статьи 8.1), и на основании решения указанной комиссии о предоставлении выплаты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется выдача сертификата получателям (пункт 12 статьи 8.1).
Однако, исходя из положений пунктов 3 и 6 Правил выпуска и реализации сертификата, с учетом сокращения, указанного в подпункте "г" пункта 1 и применяемого по всему тексту названных Правил, следует, что выпуск и вручение сертификата получателю может осуществляться уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Кроме того, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 г. N 2227 форма сертификата позволяет выпускать его на бланке органа местного самоуправления.
В правоприменительной деятельности необходимо исходить из принципа приоритета законов над подзаконными актами, что означает доминирующее значение федерального закона.
Принимая во внимание принципы финансового обеспечения осуществления полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации целесообразно на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложить полномочия по:
- выпуску сертификатов в пределах средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации, и формированию реестра сертификатов (пункт 3 Правил выпуска и реализации сертификата);
- установлению порядка вручения сертификата его получателю, ведения реестра сертификатов и утверждения формы реестра сертификатов (пункт 6 Правил выпуска и реализации сертификата).
Включение в систему органов, осуществляющих деятельность по предоставлению выплаты лицам, которые достигли возраста 23 лет, органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению органов, отвечает одному из основных принципов предоставления государственных услуг, а именно принципу доступности обращения за предоставлением государственных услуг.
Органы местного самоуправления (в случае наделения их законом субъекта Российской Федерации соответствующими полномочиями) могут вести реестры сертификатов по своему муниципальному образованию. В таком случае рекомендуется сведения из данных реестров направлять органами местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который формирует сводный реестр сертификатов по субъекту Российской Федерации, в порядке и в сроки, которые установлены уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ,
Таким образом, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации будет занимать координирующее положение в данном процессе.
При этом рекомендуется рассмотреть возможность осуществления полномочий по формированию реестра сертификатов и формированию сводного списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, одним органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом следующего.
Приобретение жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ, является основанием для исключения лиц из числа детей-сирот из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (подпункт 7 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
Решение об исключении из списка оформляется распорядительным актом исполнительного органа по формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и информация об исключении из списка размещается данным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения не позднее следующего рабочего дня со дня исключения из списка (пункты 20, 21 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 <18>).
--------------------------------
<18> Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства
Таким образом, предлагаемый подход представляется логичным и позволит эффективно выстроить работу в сфере реализации жилищных прав лиц из числа детей-сирот.
В случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочием по вручению сертификатов лицам из числа детей-сирот, возможно придерживаться следующего алгоритма:
1). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно до 1 ноября формирует реестр сертификатов, выпускаемых в пределах средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели, и в соответствии с графиком распределения сертификатов (с учетом списков граждан, претендующих на получение сертификата в очередном календарном году), доводит до органов местного самоуправления информацию о количестве сертификатов с указанием их регистрационных номеров (из реестра сертификатов).
2). Оформление бланков сертификатов, их учет и хранение, направление сертификатов, а также ведение реестра выданных сертификатов осуществляются органом местного самоуправления.
3). На основании протокола комиссии по принятию решений о предоставлении выплаты уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации издает распорядительный акт о предоставлении выплаты (о выдаче сертификата) или об отказе в предоставлении выплаты, выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего акта направляется органом местного самоуправления заявителю.
Орган местного самоуправления производит оформление сертификата на имя получателя и направляет его одновременно с выпиской из акта о предоставлении выплаты заявителю одним из способов, указанных в пункте 12 Правил подачи и рассмотрения заявления на предоставление лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, и направления информации о принятом решении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 г. N 2227 (далее - Правила подачи и рассмотрения заявления на предоставление выплаты).
4). Орган местного самоуправления направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ведомость о вручении сертификатов.
5) Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления ежегодно, по состоянию на 1 января, проводится сверка данных об использовании бланков сертификатов, по результатам которой составляется акт.
2. Расчет размера выплаты на приобретение жилого помещения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ расчет размера выплаты производится исходя из:
1) норматива общей площади жилого помещения не менее 33 квадратных метров;
2) показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в субъекте Российской Федерации, предоставляющем выплату, но не ниже стоимости, устанавливаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти для расчета размеров безвозмездных социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 394-р на Минстрой России возложена обязанность ежеквартально определять и до начала очередного квартала публиковать в средствах массовой информации данные о средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации для расчета размера социальных выплат на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств федерального бюджета.
Размер указываемой в сертификате выплаты рассчитывается на дату выпуска сертификата (пункт 4 Правил выпуска и реализации сертификата). Сертификат выпускается после издания акта о выплате (пункт 12 Правил подачи и рассмотрения заявления на предоставление выплаты).
3. Рекомендации по определению категорий граждан, имеющих право на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения.
Предоставление выплаты на приобретение жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств:
1) достижение заявителем возраста 23 лет;
2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации (далее - МРОТ), который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением;
3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка;
4) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости;
5) отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление;
6) отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Периоды отсутствия доходов от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, оцениваются в совокупности с периодами наличия доходов от указанной деятельности.
Среднедушевой доход рассчитывается исходя из суммы доходов заявителя за 12-месячный расчетный период путем деления одной двенадцатой суммы дохода заявителя за 12-месячный расчетный период на количество членов семьи заявителя. Доходы членов семьи заявителя не учитываются.
На уровне актов федерального законодательства не установлен перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода для предоставления выплаты.
В силу Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Определение на уровне субъекта Российской Федерации видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода, должно соответствовать цели выплаты - расширение возможности обеспечения жилыми помещениями социально адаптированных граждан, отвечающих критериям, установленным Федеральным законом N 159-ФЗ (пункт 2 статьи 8.1).
При этом, исходя из системного анализа норм федерального законодательства <19>, которые регулируют схожие правоотношения, при расчете среднедушевого дохода для получения выплаты могут учитываться в том числе следующие доходы заявителя, полученные в денежной форме:
--------------------------------
<19> Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", постановление Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", постановление Правительства РФ от 29.10.2022 N 1933 "Об особенностях предоставления некоторых мер социальной поддержки, а также оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, семьям граждан, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации"
1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье), вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения (за исключением сумм возвращенного налога на доходы физических лиц в связи с получением права на налоговый вычет через работодателя, а также денежных средств, возвращенных после перерасчета налоговой базы с учетом предоставления налоговых вычетов по окончании налогового периода);
2) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления (за исключением указанных в пункте 2 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512);
3) стипендии и иные денежные выплаты, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;
4) сумма полученных алиментов;
5) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
6) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской
Федерации (при наличии), за исключением единовременных выплат военнослужащим, гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, или членам их семьей, производимых в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью в связи с участием в боевых действиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
7) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
8) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами и операциям с производными финансовыми инструментами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;
9) доходы в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках, за исключением доходов в виде процентов по номинальным счетам в банках, открытым на детей в возрасте до 18 лет, находящихся под опекой (попечительством);
10) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от занятия частной практикой (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, документы (сведения) о которых заявитель или члены его семьи вправе представить);
11) доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества.
В случае, если заявителем предоставлены документы, подтверждающие наличие дохода за два календарных года (соответственно с различными размерами МРОТ и среднедушевого дохода в каждом году), расчет МРОТ и среднедушевого дохода следует осуществлять на дату подачи заявления о предоставлении выплаты.
Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ заявителю необходимо предоставить документы, подтверждающие отсутствие у него психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости. Такими документами являются справки из наркологического и психоневрологического диспансеров об отсутствии указанных заболеваний и зависимостей у заявителя.
В этой связи заявителю нужно обратиться в наркологический и психоневрологический диспансеры и в случае необходимости пройти соответствующие комиссии.
В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ в качестве требования, предъявляемого к заявителю на предоставление выплаты, является отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление.
Исходя из указанной нормы не следует, что наличие у заявителя снятой или погашенной судимости за совершение умышленного преступления и (или) фактов уголовного преследования (в случае уголовного преследования, прекращенного по реабилитирующим основаниям), ограничивает его право на предоставление выплаты.
Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ) установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные УК РФ, связанные с судимостью (статья 86).
Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N 58 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания", суды не должны учитывать в качестве отрицательно характеризующих личность подсудимого данные, свидетельствующие о наличии у него погашенных или снятых в установленном порядке судимостей.
Приказом МВД России от 27 сентября 2019 г. N 660 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (Зарегистрировано в Минюсте России 29 января 2020 г. N 57322) (далее - Административный регламент).
Приложением N 4 к Административному регламенту определена форма соответствующей справки.
Согласно пункту 76.3 Административного регламента в графе справки "имеются (не имеются) сведения об осуждении на территории Российской Федерации" при наличии сведений об осуждении указываются: дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым лицо было осуждено, срок и вид наказания, сведения о переквалификации деяния, дата и основание освобождения, дата и основание снятия судимости.
Пунктом 76.4 Административного регламента предусмотрено, что в графе справки "имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации" указываются: дата возбуждения уголовного дела (при наличии), наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, дата и основание прекращения уголовного преследования, при наличии сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, в том числе по следующим основаниям:
истечение сроков давности уголовного преследования;
вследствие акта об амнистии;
в случае, когда до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом.
При отсутствии сведений о дате и основании прекращения уголовного преследования указывается: "Сведений о прекращении уголовного преследования не имеется". В соответствии с пунктом 76.5 Административного регламента в графе справки "имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации" при наличии сведений об освобождении лица от уголовной ответственности или от наказания и о применении к нему принудительных мер медицинского характера, указываются: дата возбуждения уголовного дела, наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, дата и основание освобождения от уголовной ответственности или от наказания.
Для предоставления выплаты также должны отсутствовать обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (подпункт 6 пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ).
В субъекте Российской Федерации должен быть определен орган, уполномоченный выдавать заключение об отсутствии у заявителя указанных обстоятельств.
При решении вопроса об определении такого органа, целесообразно учитывать сложившуюся в субъекте РФ систему органов в сфере обеспечения лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Так, согласно пункту 6 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Указанный региональный порядок возможно распространить и на отношения, связанные с выявлением обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации заявителю, претендующему на предоставление выплаты (при внесении соответствующих изменений).
4. Предоставление выплаты лицам из числа детей-сирот на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность.
Согласно пункту 2 статьи 8.1 Федерального закона предоставление выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом при условии использования собственных средств членов семьи либо иных мер социальной поддержки допускается если при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составляет не менее 6 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника.
После реализации сертификата на выплату на основании копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - жилое помещение, оформленное в собственность, уполномоченный орган издает акт об исключении получателя сертификата из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями (пункт 21 Правил выпуска и реализации сертификата).
При этом следует учитывать позицию Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой дети-сироты и лица из числа детей-сирот, обеспеченные жилым помещением менее учетной нормы площади жилого помещения, не могут быть исключены из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (пункт 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.).
Таким образом, в рамках осуществления контроля за приобретением жилых помещений за счет выплаты (пункт 7 статьи 8.1 Федерального закона) рекомендуется принимать во внимание минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (учетная норма), установленный органом местного самоуправления, на территории которого находится планируемое к приобретению за счет выплаты жилое помещений.
Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ преимущественное право на предоставление выплаты перед другими лицами, включенными в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, имеют лица, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
Документами, подтверждающими участие лиц в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, могут являться документы, аналогичные предусмотренным актами Правительства Российской Федерации и Минобороны России, регламентирующими порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий, а именно:
для лиц, направлявшихся Минобороны России и выполнявших задачи в ходе специальной военной операции, - выписка из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, группировок войск (сил), оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечь, либо реализованный наградной материал (пункт 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 г. N 111);
для лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации, добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции - документы, подтверждающие факт выполнения ими задач в составе добровольческого формирования (выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, органов, оперативных и иных групп), в том числе документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, реализованный наградной материал либо копии указанных документов, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 6 и 7 Правил выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2023 г. N 342).
5. Реализация жилищных прав лиц из числа детей-сирот, имеющих жилое помещение, приобретенное с использованием ипотечного кредита.
Выплата может быть предоставлена лицам из числа детей-сирот, достигшим возраста 23 лет, не только для приобретения жилого помещения, но и для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.
Из смысла нормы подпункту 2 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ следует, что лица из числа детей-сирот в случае утраты оснований, предусмотренных данной статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, исключаются из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Факт предоставления лицу из числа детей-сирот на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, сам по себе не является безусловным основанием исключения указанного лица из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Так, например, не подлежат исключению из указанного списка лица из числа детей-сирот, когда в отношении жилого помещения, приобретенного ими с использованием ипотечного кредита, не произведена государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости, которая в силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Кроме того, исходя из правовой позиции, содержащейся в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 марта 2023 г. N 18-КГ23-6-К4, следует, что приобретение лицом жилого помещения с использованием кредитных средств не освобождает государственный орган от исполнения имеющегося судебного постановления об обеспечении данного лица жилым помещением.
Таким образом, вопрос о возможности использования сертификата для погашения ипотечного кредита на ранее приобретенное лицом из числа детей-сирот жилое помещение следует рассматривать с учетом всестороннего изучения обстоятельств конкретной ситуации.
Согласно пункту 17 Правил выпуска и реализации сертификата в случае направления средств выплаты в счет полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня направления получателю сертификата уведомления о принятом решении о соответствии приобретаемого жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации, перечисляет средства выплаты с единого счета бюджета на счет кредитной организации для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу).
После реализации сертификата в указанном случае получатель сертификата самостоятельно оформляет правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретенное за счет средств выплаты, и в течение 3 рабочих дней со дня государственной регистрации перехода права на жилое помещение и внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет в уполномоченный орган копию выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - жилое помещение, оформленное в собственность (пункт 20 Правил выпуска и реализации сертификата).
С прекращением обязательства по кредиту залог прекращается. При прекращении ипотеки регистрационная запись об ипотеке в ЕГРН должна быть погашена.
Таким образом, после полного погашения кредита заемщик должен пройти процедуру снятия обременения и получить новые правоустанавливающие документы, то есть выписку из ЕГРН.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ преимущественное право на предоставление выплаты перед другими лицами, включенными в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, имеют лица, подавшие заявление о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, за счет выплаты и использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала.
Исходя из указанной нормы, преимущественный порядок распространяется на случаи погашения ипотечного кредита за счет совместного использования средств материнского (семейного) капитала и сертификата. Конструкция данной нормы допускает случаи оформления жилого помещения в общую собственность:
всех членов семьи (несовершеннолетнего ребенком (детей) и супруга);
с несовершеннолетним ребенком (детьми);
с супругом.
