Порядок признания гражданина безработным определяют ФЗ от 19.04.1991 № 1032-1, действующий ныне в редакции от 11.12.2018, «О занятости населения» и Правила регистрации граждан в качестве безработных, утверждённые Постановление Правительства № 891 от 07.09.2012. Статус безработного присваивается в результате обращения с соответствующим заявлением в районную службу занятости. Для этого нужно не иметь никаких доходов и демонстрировать стремление к трудоустройству.
Безработные вправе надеяться на получение от государства пособия, но его размер зависит от того, каким критериям соответствует безработный. Выплаты могут быть приостановлены в случае, если сотрудники службы занятости усмотрят какие-либо нарушения регламента.
Что даёт статус безработного
Государством установлены максимальный и минимальный пределы пособия по безработице. В 2019 году максимальный размер составляет 8000 руб., а минимальный 1500 руб. Все безработные поделены на категории. Немаловажное значение при соотнесении человека с какой-то из них имеет срок увольнения с последнего места работы, страховой стаж и наступление предпенсионного возраста. Если мужчине больше 55,5 лет, а женщине 50,5, то максимальное пособие 11280 руб. Этот предел определён постановлением правительства от 15.11.2018 № 1375.
Кроме непосредственного финансового обеспечения, статус безработного даёт:
- возможность лицам предпенсионного возраста оформить пенсию на 2 года раньше (ст. 32 ФЗ от 19.04.1991 № 1032-1). Для этого нужно иметь трудовой стаж 25 лет — для мужчин и 20 лет — для женщин и встать на учёт в центре занятости сразу после увольнения, но не найти подходящих вакансий;
- бесплатное повышение квалификации и даже получение новой профессии, после прохождения каких-то курсов;
- содействие в поиске работы;
- помощь в переезде на новое место жительства, если это связано с трудоустройством.
Какие ограничения накладывает статус безработного
Официальные безработные должны посещать центр занятости по установленному там графику, а неявку можно оправдать только листом нетрудоспособности или каким-то иным документом, способным подтвердить уважительность причины отсутствия. В 2010 году ВС РФ вынес решение, в котором удовлетворил иск по делу от 26 апреля 2010 г. № ГКПИ10-285. В нём истец добивался признания частично недействующим п. 19 Порядка регистрации безработных граждан. Иск был удовлетворён, и с тех пор центры занятости не могут требовать посещения своих офисов чаще, чем два раза в месяц.
При первом посещении в центр занятости передаются все необходимые документы, но ещё до начала процедуры регистрации его сотрудники могут ознакомить гражданина с имеющимися вакансиями и отправить на собеседования. Предлагаемые должности должны соответствуют образованию и последнему месту работы. Отказываться от них и всего того, что будет предоставлено в ходе того периода, когда длится статус безработного, нельзя немотивированным образом.
Простой отказ может стать основанием для того, чтобы человек лишился пособия, хотя статус безработного за ним может сохраниться.
Кроме этого размер пособия может снижаться. К примеру, если безработный был направлен на собеседование, но не явился на него, то это может повлечь за собой снижение выплат на 25%. Полная приостановка выплаты происходит после двух немотивированных отказов.
Существует и традиция направлять безработных на общественно-полезные работы. Разумеется, труд оплачивается, но работа относится к разряду неквалифицированных. В первую очередь это актуально для тех граждан, кто обращается в центры занятости населения не сразу после увольнения, а спустя длительный период. Отказ от такой работы так же является поводом для того, чтобы снизить или приостановить выплату пособия. Аналогичные последствия ждут и тех, кто станет слушателями различных курсов, куда его направит центр занятости, но прекратит посещать занятия или будет их пропускать без уважительной причины.
Группы безработных и оплата труда
Все безработные делятся на три группы, а принадлежность к какой-то из них определяет размер пособия.
- Первая группа — это лица, которые были трудоустроены официально в течение года до начала безработицы и проработали не менее 26 недель. Пособие выплачивается 6 месяцев с момента регистрации и исчисляется в процентах от среднего заработка. Увольнение не может быть связанным с нарушением работником трудовой дисциплины. Возраст должен быть меньше предпенсионного.
- Вторая группа — всё тоже самое, что и первая, но существенно выше максимальный размер пособия и получать его можно не 6, а 12 месяцев. В эту группу попадают только лица предпенсионного возраста.
- Третья группа — это все остальные безработные, кто проработал меньше 26 недель, ищет работу впервые или после увольнения прошёл длительный срок.
К особой группе относятся граждане, которых уволили по сокращению штатов. Если они не будут трудоустроены в течение первых двух месяцев, то третью среднюю зарплату бывший работодатель будет обязан выплатить, сверх двух уже полученных (ч. 2 ст. 178 ТК РФ). После этого они переходят в ту группу безработных, которая соответствует их стажу и возрасту.
Законодательство сохраняет за ними средний заработок на период трудоустройства, но не более двух месяцев. Таким безработным гражданам пособие начинает выплачиваться после того, как завершится период выплаты среднего заработка (п. 3 ст. 31 закона о занятости).
Остаётся актуальным общее правило, согласно которому в течение первого года пособие начисляется:
- 75% средней заработной платы на последнем месте работы в течение первых трёх месяцев после увольнения;
- 60% в следующие четыре месяца;
- 45% средней зарплаты во все последующие месяцы до конца года.
Как происходит процедура оформления
Для получения официального статуса безработного нужно предоставить пакет документов. Кроме того, что удостоверяет личность, следует принести с собой трудовую книжку; все документы, подтверждающие образование и уровень профессионализма; справку о средней зарплате, которую должна выдать бухгалтерия предприятия последнего места работы. Она имеет смысл только в том случае, если увольнение произошло в период до года.
Остальные документы зависят от индивидуальных особенностей гражданина. К примеру, инвалиды приносят с собой индивидуальную программу реабилитации. По закону о занятости безработными могут быть только трудоспособные лица, поэтому группа инвалидности должна допускать трудовую деятельность.
