Верное установление подсудности играет серьёзную роль. Именно таким образом закладывается основа того, что получит практическое значение конституционный принцип о том, что ни одно лицо не может быть лишено права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено на законных основаниях.
Поэтому давно уже стало правилом, что отклонение от норм определения подсудности, приведшее к рассмотрению дела не тем судом, является частным случаем его рассмотрения в незаконном составе, что ведёт к отмене судебного решения.
Правила подсудности устанавливает ст. 23 ГПК РФ.
Существенные ограничения в подсудности
Действующая редакция рассматриваемой статьи исключает из подсудности мировым судьям сложные дела из трудовых правоотношений; устанавливает ограничение не выше 50 тыс. рублей цены иска по делам о разделе между супругами совместно нажитого имущества. Аналогичное ограничение введено для всех дел, связанных с имущественными спорами.
Изначально мировые суды вводились для того, чтобы разгрузить обычные суды общей юрисдикции. Однако в нашей стране заставляет желать лучшего и уровень судей в районных и горсудах. Решения же многих мировых поражают своей нелогичностью. Поэтому из их юрисдикции вышло всё то, что можно назвать серьёзными делами.
Из числа дел, подведомственных мировым судам, исключены дела о наследовании имущества, а так же все, связанные с созданием и использованием результатов интеллектуальной деятельности.
Количество дел, которые могут рассматривать мировые суды, сведено к минимуму, что является оправданным. К примеру, право на труд относится к числу фундаментальных конституционных прав, что, кроме прочего, подтверждено определением ВС от 21.12.2006 № КАС06-470. Поэтому дела, связанные с трудовыми отношениями, вполне логично исключаются из подсудности мировых судей. В противном случае невозможно соблюдение принципов эффективности судебной защиты.
Необходимо учесть, что вся совокупность дел, отнесенных к подсудности мировых судей, относится к исковыми, за исключением производств по вынесению и выдаче судебных приказов.
Важность правильного установления природы рассматриваемых дел
Соответствующее закону решение проблемы подсудности гражданского дела основывается на верной трактовке вида производства и особенностей имущественных правоотношений. К сожалению, довольно часто в судебной практике можно обнаружить неверную оценку типа судопроизводства.
Так, время от времени дела о взыскании начисленной, но не выплаченной пенсии, или по спорам в связи с назначением пенсии становятся делами искового производства. Обычно такой вывод делается в силу того, что ПФР представляет собой учреждение, а не орган госвласти, и его акты не могут оспариваться в порядке, определённом положениями гл. 25 ГПК РФ.
Однако даже при таком подходе, исходящем из того, что Фонд не является органом госвласти, отношения, связанные с пенсиями, являются публично-правовыми. Это отношения гражданина и РФ, а Фонд в них представляет публично-правовое образование. По этой причине такие дела относятся к иным, возникающим из публичных правоотношений.
Дела такого типа исключены из подсудности мировых судей, что нельзя поставить в зависимость от размера пенсии. В силу аналогичных причин остаются неподсудными мировым судьям дела о взыскании с граждан недоимок по налогам и сборам, а так же предоставлении им социальных льгот, принятых органами федеральной власти и местного самоуправления.
Такие дела подсудны только райсудам. Исключение составляет лишь взыскание с физических лиц, не являющихся ИП, недоимок по налогам и другим обязательным платежам, которое допустимо на основании судебного приказа, выдаваемого мировым судьей.
Ещё более 10 лет назад ВС, отвечал на вопрос о подсудности мировому суду дел о выделе доли из совместного имущества супругов и обращении на нее взыскания в случае, если один из супругов стал должником банка по кредитному договору. В высшем суде сочли, что спор такого типа возник из гражданских отношений, а не из семейно-правовых, по этой причине подсудность определяется в зависимости от цены иска по общим правилам.
При этом нужно учесть, что ч. 1 рассматриваемой статьи не устанавливает правил использования какого-то конкретного имущества, порядок пользования которым определялся бы мировыми судьями. Значит в роли такового может выступать движимость и недвижимость.
Влияние споров о праве на подсудность
Важно отсутствие спора о праве, сообразно с которым это имущество принадлежит участникам дела. В ПП ВС от 02.07.2009 № 14 высший суд указывает, что мировому суду подсудны гражданские дела об установлении порядка использования жилого помещения, являющегося имуществом нескольких владельцев, если между ними не возникает спор о праве.
При наличии спора о порядке использования жилой недвижимости, который связан со спором о праве собственности, подсудность определяется ценой иска.
Дальнейший анализ различных частей рассматриваемой статьи
В ч. 2 рассматриваемой статьи допускается определение родовой подсудности гражданских дел мировым судьям другими ФЗ, а не только ГПК РФ. Это положение убирает приоритет ГПК РФ в установлении подсудности гражданских дел мировым судьям.
Положение ч. 3 относится к отдельным ситуациям следующих видов:
- в одном иске содержатся несколько требований, при этом какие-то подсудны районным, а какие-то мировым судам. Тогда дело должно рассматриваться только в райсуде;
- истец направил иск мировому судье, но изменил его предмет, в результате чего дело стало подсудным райсуду, куда оно и передаётся в таком случае;
- после возбуждения дела в мировом суде ответчик выступил со встречным иском, рассмотрение которого отнесено законом к подсудности райсуда. В таком случае оба дела передаются в райсуд.
Ещё большие сложности с определением подсудности вызывают ситуации, связанные с тем, что одно дело содержит множество однородных требований при цене иска по каждому из них меньше 50 000 руб., а общая сумма отдельных требований существенно превышает 50 тыс. руб.
Высший суд, в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2005 г., давал разъяснения: объединенные требования в таком случае должны рассматриваться мировым судьей. Однако до сих пор можно встретить по этому вопросу противоположные точки зрения. Иногда такие дела решаются райсудами.
Так же отсутствует единство в вопросе о том, что будет в случае возбуждения дела у мирового судьи с одной суммой и изменением размера исковых требований. Вполне логично мнение о том, что изменение цены иска является частным случаем изменения предмета.
В случае, если цена иска стала более 50 000 руб., то дело должной уйти в райсуд из мирового, а если меньше, то вступает в силу правило ч. 1 комментируемой статьи, и рассмотрение дела завершается в райсуде.
Определение о передаче дела по подсудности можно обжаловать. В любом случае передача завершится по истечении срока обжалования, а в случае подачи жалобы передать дело можно будет только после вынесения определения об оставлении жалобы без удовлетворения. Об этом говорит положение ч. 3 рассматриваемой статьи.
Правило о недопустимости споров между мировым судьей и райсудом о подсудности установлено ч. 4 рассматриваемой статьи.
В силу этого суд, куда передано дело, должен разрешить его по существу вне зависимости от того, подсудно ли оно в действительности данному суду. Аналогичная норма имеется и в ст. 39 АПК РФ.
Существует определение КС, в котором тот признал необходимым отменить решение краевого арбитражного суда по делу, переданному другим АС с нарушениями правил подсудности. Вышестоящие суды оставили решение АС края без изменения, аргументировав тем, что нарушение правил подсудности не повлияло на характер рассмотрения дела. Такая же позиция распространяется и на суды общей юрисдикции.
Примеры применения положений о подсудности
Характер ссылок на статью в судебных актах зависит от индивидуальных особенностей спора. Она может упоминаться и не одна. К примеру, решение от 28 мая 2020 г. по делу № 2-393/2020 Мариинского городского суда указывает, что положение ПП от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» в соответствии с нормами подсудности, установленными ст. ст. 23-27 ГПК РФ, все дела по спорам, возникающим из наследственных правоотношений, подсудны райсудам.
Для высшего суда остаётся характерной тенденция указывать на правовую позицию, возникшую у него в отношении сложных вопросов. К примеру, в определении от 08.10.2016 г. по делу № 306-ЭС15-12607 было указано, что в соответствии с правовой позиции Пленума ВС, нашедшей отражение в п. 1 постановления от 29.05.2012 № 9, дела, возникающие из наследственных правоотношений, связанные с переходом имущественных прав и обязанностей в порядке универсального правопреемства от наследодателя к наследникам, подведомственны судам общей юрисдикции. При этом судья СК по экономическим спорам сослался на ч. 1 и ч. 3 рассматриваемой статьи.
Довольно красноречивым является определение СК по гражданским делам ВС по делу № 18-КГ16-39 от 14 июня 2016 г. В нём говорится о уже упомянутой нами ситуации. В соответствии с ч. 3 рассматриваемой статьи при наличии в исковом объединённых требований, с последующим изменением предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными райсуду, а другие сохраняют подсудность мировому судье, то все требования подлежат рассмотрению в райсуде.
Однако исковое заявление в таковой суд было возвращено, а судья исходил из того что истцом предъявлено требование об определении порядка пользования общим имуществом, а такие споры в силу п. 7 ч. 1 этой же статьи подсудны мировому судье.
Между тем, как разъяснено в п. 3 ПП ВС от 2 июля 2009 г. № 14, принимая во внимание, что жилое помещение законом отнесено к недвижимому имуществу, мировым судьям подсудны дела об установлении порядка пользования жилым помещением, находящимся в общей собственности нескольких лиц, если между ними не возникает спор о праве на это жилое помещение или если одновременно не заявлено требование, подсудное районному суду.
В данной же ситуации истец просила не только определить порядок пользования земельным участком, но и произвести раздел находящегося в общей долевой собственности дома. В силу этого возврат искового был признан высшим судом грубым нарушением норм процессуального права.
