1. В целях обеспечения безопасности плавания судов по внутренним водным путям и предотвращения транспортных происшествий с судами создаются государственные лоцманские службы и негосударственные организации по лоцманской проводке судов. Государственные лоцманские службы создаются в составе администраций бассейнов внутренних водных путей.
Услуги государственных лоцманских служб и негосударственных организаций по лоцманской проводке судов оказываются на возмездной основе.
2. Лоцманская проводка судов осуществляется лоцманами, имеющими выданные в установленном порядке лоцманские удостоверения. Прибывший на судно лоцман обязан предъявить капитану судна указанное лоцманское удостоверение. Капитан судна не вправе брать на судно в качестве лоцмана лицо, не имеющее лоцманского удостоверения.
Порядок выдачи лоцманских удостоверений устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта в положении о лоцманах на внутренних водных путях. Лоцманами являются граждане Российской Федерации, удовлетворяющие требованиям положения о лоцманах на внутренних водных путях, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Не вправе претендовать на приобретение правового статуса лоцмана лица, не прошедшие медицинского осмотра, а также лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Лоцман обязан ежегодно проходить медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Наряду с основаниями расторжения трудового договора по инициативе работодателя, установленными трудовым законодательством, трудовой договор с лоцманом может быть расторгнут в период, когда лицо считается подвергнутым наказанию за совершение административного правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также если указанное лицо не прошло в установленном порядке медицинский осмотр.
3. Перечень участков внутренних водных путей, типов и размеров судов, подлежащих обязательной лоцманской проводке, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
4. В случае, если это необходимо в целях обеспечения безопасности судоходства, лоцман вправе приостановить лоцманскую проводку судна до наступления обстоятельств, позволяющих обеспечить безопасность судоходства.
5. Присутствие на судне лоцмана не снимает ответственность с капитана судна за управление судном. При наличии достаточных оснований сомневаться в правильности рекомендаций лоцмана капитан судна вправе в целях обеспечения безопасности судоходства отказаться от услуг данного лоцмана. В случае, если лоцманская проводка судна является обязательной, капитан судна должен потребовать заменить данного лоцмана.
6. За вред, причиненный судовладельцу по вине лоцмана, несет ответственность государственная лоцманская служба или негосударственная организация по лоцманской проводке судов, с которыми лоцман находится в трудовых отношениях в момент причинения вреда судовладельцу.
Государственная лоцманская служба и негосударственная организация по лоцманской проводке судов обязаны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, застраховать свою гражданскую ответственность на случай возмещения вреда, который может быть причинен судовладельцу по вине лоцмана.
7. Суда, плавающие под флагами иностранных государств, за исключением судов, предусмотренных пунктом 2 статьи 23.1 настоящего Кодекса, в течение всего пути следования по внутренним водным путям подлежат обязательной лоцманской проводке, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.
Порядок лоцманской проводки судов, предусмотренных пунктом 2 статьи 23.1 настоящего Кодекса, порядок установления районов обязательной и районов необязательной лоцманской проводки таких судов и категорий судов, освобождаемых от обязательной лоцманской проводки, устанавливаются правилами, предусмотренными абзацем первым пункта 2 статьи 23.1 настоящего Кодекса.
8. Во время лоцманской проводки судна лоцман обязан немедленно сообщить в администрацию бассейна внутренних водных путей о:
любых изменениях судового хода, которые могут создать угрозу безопасности судоходства;
любых происшествиях с судном, лоцманскую проводку которого он осуществляет, и с другими судами на обслуживаемом им участке внутренних водных путей;
невыполнении капитаном судна, лоцманскую проводку которого он осуществляет, правил плавания судов и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей.
9. Утратил силу. - Федеральный закон от 28.07.2012 N 131-ФЗ.
См. все связанные документы >>>
1. Комментируемая статья определяет общие положения о лоцманской проводке судов по внутренним водным путям. Лоцманская проводка судов осуществляется в целях обеспечения безопасности плавания судов по внутренним водным путям, предотвращения происшествий с судами, повреждений гидротехнических сооружений, водных путей и средств навигационного ограждения, а также в целях защиты окружающей среды.
Под лоцманской проводкой следует понимать квалифицированную помощь в проведении судна, выборе курса судна в районах плавания наиболее безопасным путем с учетом особенностей местной лоции (особенностей гидрологии внутренних водных путей, сведений о русле, берегах с прилегающей территорией, препятствиях, различных приметах и ориентирах, навигационной обстановке, направлениях и границах судового хода).
Лоция в переводе с голландского языка "loodsen" означает "проводка судна". Зародившийся в период развития судоходства обычай передвижения судов с привлечением опытного местного судоводителя и ориентировкой по приметам закреплен в настоящее время в международном праве, а также в национальном законодательстве в качестве одного из требований обеспечения безопасности судоходства в определенных районах плавания.
Исходя из вышеизложенного лоцманом является высококвалифицированный и опытный судоводитель, оказывающий помощь на профессиональной основе в проведении судна, выборе курса судна в установленных лоцманским удостоверением районах плавания наиболее безопасным путем с учетом особенностей местной лоции (особенностей гидрологии внутренних водных путей, сведений о русле, берегах с прилегающей территорией, препятствиях, различных приметах и ориентирах, навигационной обстановке, направлениях и границах судового хода).
Лоцманская проводка по внутренним водным путям осуществляется в соответствии с Положением о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ (далее - Положение о лоцманской проводке), утв. Приказом Минтранса от 3 февраля 1995 г. N 11.
Следует учитывать, что данное Положение содержит нормы, утратившие актуальность и не соответствующие действующему законодательству в части необходимости лицензирования лоцманской деятельности, государственного надзора за лоцманской деятельностью и т.п. Минтрансом подготовлен проект Положения о лоцманах на внутренних водных путях Российской Федерации от 18 июля 2013 г. <62>
--------------------------------
<62> URL: https://regulation.gov.ru/p/9187 (дата обращения: 1 марта 2019 г.).
1.1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи в целях обеспечения безопасности плавания судов по внутренним водным путям и предотвращения транспортных происшествий с судами создаются государственные лоцманские службы и негосударственные организации по лоцманской проводке судов.
Несмотря на то что законодатель разделяет лоцманскую проводку по субъектному критерию на государственную и негосударственную, фактические и юридические последствия лоцманской проводки идентичны.
Согласно комментируемой статье государственные лоцманские службы создаются в составе администраций бассейнов внутренних водных путей. При этом из системного толкования правовых норм судебными инстанциями следует, что на законодательном уровне на администраций бассейнов обязанность по созданию лоцманской службы не возложена. В связи с этим создание лоцманской службы в соответствии с одним из возможных видов уставной деятельности учреждения является его правом, а не безусловной обязанностью.
Пример: данный вопрос рассматривался Центральным районным судом г. Красноярска, а также Красноярским краевым судом по иску Енисейского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФБУ "Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию лоцманской службы (см. Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 7 апреля 2014 г. по делу N 33-3348/2014).
Информация о государственных лоцманских службах размещается на официальных сайтах администраций бассейнов внутренних водных путей в сети Интернет.
Услуги государственных лоцманских служб и негосударственных организаций по лоцманской проводке судов оказываются на возмездной основе.
При этом в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. N 293 "О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" Приказом Федеральной службы по тарифам от 8 октября 2013 г. N 184-т/5 утверждены Правила применения сборов (тарифов) с судов за услуги субъектов естественных монополий в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
В соответствии с указанными Правилами лоцманский сбор за проводку по внутренним водным путям взимается за каждый час лоцманской проводки судна или в целом за лоцманскую проводку судна на участках внутренних водных путей. Сбор взимается с российских судов на участках внутренних водных путей с обязательной лоцманской проводкой. Иностранные суда оплачивают сбор за лоцманскую проводку в течение всего пути следования по внутренним водным путям, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации и другими нормативными актами. Ставка сбора включает в себя также и плату за доставку лоцмана на судно и возвращение лоцмана с судна.
Указанные Правила применяются в отношении государственных лоцманских служб и негосударственных организаций по лоцманской проводке судов, являющихся субъектами естественных монополий. В соответствии с антимонопольным законодательством указанные субъекты, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль, подлежат включению в реестр субъектов естественных монополий. Для проверки статуса контрагента, осуществляющего лоцманскую проводку, рекомендуется проверить данные Реестра субъектов естественных монополий, размещенного на официальном сайте ФАС <63>.
--------------------------------
<63> URL: http://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/reestr-subektov-estestvennyix-monopolij.html (дата обращения: 1 марта 2019 г.).
Государственные лоцманские службы и негосударственные организации по лоцманской проводке судов, не являющиеся субъектами естественных монополий, взимают плату согласно ставкам, которые могут определяться на основании заключаемых договоров.
Плата за лоцманскую проводку взимается на основании лоцманской квитанции, подписываемой лоцманом и капитаном судна по завершении лоцманской проводки.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что лоцманская проводка судов осуществляется лоцманами, имеющими выданные в установленном порядке лоцманские удостоверения.
Таким образом, статус лоцмана подтверждается выданным в установленном порядке лоцманским удостоверением, дающим право осуществлять лоцманскую проводку в определенных районах внутренних водных путей.
Доставку лоцмана на судно по заявке капитана судна или судовладельца организует лоцманская служба (организация) либо номинированный агент судна.
Согласно Положению о лоцманской проводке судов по внутренним водным путям капитан судна должен подать заявку на выделение лоцмана в сроки, установленные обязательными постановлениями по портам, а при подаче заявки в пунктах, где нет службы капитана порта - за 48 ч с последующим уточнением за 2 ч до начала лоцманской проводки.
При стоянке судна в порту под обработкой заявку на лоцманскую проводку капитан судна обязан подать не позднее 8 ч до отхода судна. Сроки подачи заявок объявляются в извещениях судоводителям.
Решение о выборе лоцманской службы на предстоящий переход принимает капитан судна.
При вызове лоцмана капитаном лоцманские службы (организации) обязаны немедленно направить на судно лоцмана и уведомить капитана о времени его прибытия. В случае невозможности направить лоцмана немедленно они обязаны сообщить капитану, когда прибудет лоцман.
В связи с неприбытием лоцмана в согласованное время лоцманская служба (организация) несет материальную ответственность в размере полной себестоимости содержания судна за простой судна.
Прибывший на судно лоцман обязан предъявить капитану судна указанное лоцманское удостоверение.
При приеме лоцмана на борт судна или после убытия его капитан судна должен принять меры по безопасной посадке и высадке, безвозмездно предоставить лоцману на период проводки помещение для проживания и питание наравне с экипажем. Эти правила относятся также к стажеру лоцмана, прибывшему вместе с лоцманом с целью прохождения практики.
До начала лоцманской проводки капитан судна объявляет лоцману данные об осадке, длине, ширине, надводном габарите судна по высоте, роде груза, грузоподъемности или иной вместимости судна, которые вносятся в квитанцию лоцмана, подписываемую капитаном. Капитан судна может изложить в квитанции лоцмана сведения относительно обстоятельств, касающихся лоцманской проводки судна.
В свою очередь, лоцман знакомит капитана с особенностями перехода на участке проводки и должен быть осведомлен капитаном о возможностях судна (состава), его маневровых характеристиках, включая особенности поведения судна (состава) в различных условиях плавания на участке.
Обмен информацией, касающейся предстоящей лоцманской проводки, является обязательным элементом взаимоотношений по лоцманской проводке. Данный вывод подтверждается тем, насколько детально информационное взаимодействие лоцмана и капитана регламентировано в Приказе Минтранса от 22 июля 2008 г. N 112 "Об утверждении Положения о морских лоцманах Российской Федерации".
Если время проводки судна составляет более 12 ч, а судно работает в круглосуточном режиме, то проводка судна должна осуществляться двумя лоцманами.
Комментируемой статьей закреплено правило, согласно которому капитан судна не вправе брать на судно в качестве лоцмана лицо, не имеющее лоцманского удостоверения. Кроме того, необходимо удостовериться в наличии конкретного района лоцманской проводки в предъявленном лоцманском удостоверении.
Порядок выдачи лоцманского удостоверения определяется вышеупомянутым Положением о лоцманской проводке судов. Согласно данному нормативному правовому акту лоцманские удостоверения с присвоением звания "Речной лоцман" выдаются лоцману после прохождения проверки знаний в аттестационных комиссиях.
В соответствии с подп. 11 п. 4 ст. 34 КВВТ выдачу лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов в бассейне внутренних водных путей осуществляет Администрация бассейна внутренних водных путей. Лоцманское удостоверение выдается лицу, на основании решения аттестационной комиссии, созданной администрацией бассейна, при условии успешного прохождения аттестации и испытания на знание лоцманского дела в определенном районе плавания. Знания лоцмана подлежат периодической проверке.
К аттестации на должность лоцмана допускаются лица, имеющие:
- среднее или высшее судоводительское образование;
- диплом капитана высшей группы грузовых самоходных и буксирных серийных судов внутреннего плавания, работающих в бассейне (районе), либо диплом капитана такой же или высшей группы пассажирских судов;
- медицинское свидетельство о пригодности по состоянию здоровья для работы на судах.
Исходя из сложившейся практики информация о графике и порядке подачи документов для прохождения аттестации, включая подтверждение соответствия лица указанным требованиям, а также уплаты государственной пошлины (размер государственной пошлины установлен подп. 64 п. 1 ст. 333.33 НК), размещается на официальных сайтах администраций бассейнов внутренних водных путей.
Следует учесть, что законодательство не ограничивает администрацию бассейна внутренних водных путей в проведении испытаний на знание лоцманского дела при прохождении аттестации и, соответственно, в выдаче лоцманского удостоверения в строго определенных районах проводки судов, входящих исключительно в зону деятельности данной администрации.
Несмотря на позицию Минтранса о наличии бассейнового принципа выдачи лоцманских удостоверений, выраженную в письме от 15 ноября 2010 г. N ОВ-17/12803, судебные органы, анализируя нормативную правовую базу, регламентирующую рассматриваемые правоотношения, приходят к выводу, что действующие нормативные акты не содержат правила, закрепляющего так называемый бассейновый принцип аттестации лоцманов (подробнее см. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21 августа 2012 г. по делу N А56-38100/2011; решение Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону по делу N 2-746/2011, оставленное без изменений при апелляционном пересмотре Ростовским областным судом).
Законодателем ужесточены требования к состоянию здоровья лоцмана. Изменения в КВВТ, внесенные Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 230-ФЗ, установили необходимость прохождения им медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств и психотропных веществ.
Согласно комментируемой статье не вправе претендовать на приобретение правового статуса лоцмана лица:
1) не прошедшие медицинский осмотр;
2) подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ является объективной стороной административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.9, 20.20, 20.22 КоАП.
Вышеуказанным Федеральным законом в п. 2 комментируемой статьи введено положение, согласно которому лоцман обязан проходить медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, ежегодно.
Помимо оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя, установленных трудовым законодательством, закреплено дополнительное основание, связанное с потреблением наркотических средств или психотропных веществ. В частности, трудовой договор с лоцманом может быть расторгнут в период, когда лицо считается подвергнутым наказанию за совершение административного правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также если указанное лицо не прошло в установленном порядке медицинский осмотр.
3. В целях обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях и в соответствии с п. 3 комментируемой статьи Приказом Минтранса от 4 сентября 2003 г. N 182 утвержден Перечень участков внутренних водных путей Российской Федерации, типов и размеров судов, подлежащих обязательной лоцманской проводке.
В указанный Перечень входят:
- река Нева от 1 358 км до 1 385 км - для судов, проходящих Санкт-Петербургские мосты;
- река Нева от 1 318 км до 1 358 км - для судов без двойных бортов и двойного дна, груженных нефтепродуктами или другими наливными опасными грузами;
- Канал имени Москвы и Москворецкая система, Волго-Донской судоходный канал, Волго-Балтийский водный путь от Санкт-Петербурга до Череповца и Беломорско-Балтийский канал - для судов, перевозящих взрывчатые, ядовитые, радиоактивные вещества и боеприпасы;
- все участки внутренних водных путей - для судов, осуществляющих буксировку или толкание спецобъектов.
В районах обязательной лоцманской проводки суда, подлежащие лоцманской проводке, не имеют права осуществлять плавание без лоцмана. Плавание таких судов без лоцмана допускается при условии нахождения на мостике двух судоводителей, один из которых - капитан или первый штурман (старший помощник) - должен иметь удостоверение "Речной лоцман" или отметку в рабочем дипломе на право плавания в данном районе обязательной лоцманской проводки (см. п. 2.2 Положения о лоцманской проводке).
В районах необязательной лоцманской проводки капитан имеет право взять на судно лоцмана, если сочтет это необходимым.
4. Согласно п. 4 комментируемой статьи в случае, если это необходимо в целях обеспечения безопасности судоходства, лоцман вправе приостановить лоцманскую проводку судна до наступления обстоятельств, позволяющих обеспечить безопасность судоходства. Аналогичное правомочие морского лоцмана закреплено в ст. 99 КТМ.
Причинами приостановления лоцманской проводки могут быть:
- полученная информация об опасности от диспетчера пути;
- визуальное наблюдение небезопасной обстановки;
- визуальная видимость менее 1 км на участках внутренних водных путей, указанных в Правилах движения и стоянки судов в бассейнах внутренних водных путей, утвержденных в соответствии с п. 4 ст. 34 КВВТ, и т.д. (см. комментарий к ст. 34).
В случае приостановления лоцманом лоцманской проводки в районе ее обязательного проведения дальнейшее движение судна не допускается.
При этом лоцман не вправе без согласия капитана оставить судно раньше, чем поставит его на якорь, ошвартует в безопасном месте, выведет в район необязательной лоцманской проводки или будет сменен другим лоцманом (см. п. 3.11 Положения о лоцманской проводке судов).
5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи присутствие на судне лоцмана не снимает ответственность с капитана судна за управление судном.
Данное положение применено судами в рамках рассмотрения очень показательного дела о привлечении юридического лица к административной ответственности, в основе которого исследовалась ошибка судоводителя при управлении судном в присутствии лоцмана на борту при проведении лоцманской проводки.
Пример: как следует из материалов дела, пассажирский теплоход выполнял плановый рейс. Экипаж судна составлен из сотрудников общества-судовладельца. Проводка судна осуществлялась находившимся на борту лоцманом. Следуя по Корабельному каналу при проходе буев N 11 и 12, капитан-механик судна, заступив на руль и задав обоим главным двигателям полный ход вперед, направил судно в пару буев временного ограждения технического канала, ошибочно восприняв их за буи N 9 и 10 Корабельного канала. В результате уклонения вправо за границу Корабельного канала судно, следуя полным ходом в крыльевом режиме, коснулось грунта и село на мель. Пассажиры теплохода почувствовали сильный удар от резкой остановки, при падении получили ушибы и травмы различной степени тяжести. По факту посадки судна на грунт проведено расследование аварийного случая и составлен акт.
На основании распоряжения начальника территориального управления Ространснадзора проведена внеплановая проверка соблюдения обществом-судовладельцем требований законодательства Российской Федерации, направленных на обеспечение безопасности судоходства. По результатам проверки составлены акт-предписание и протокол об административном правонарушении. Управлением выявлено нарушение обществом условий, предусмотренных лицензией на перевозку внутренним водным транспортом пассажиров. Усматривая в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности. Суд удовлетворил заявление Управления и привлек общество к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП в виде 30 тыс. рублей штрафа.
Привлекая общество к административной ответственности, суд указал, что согласно ч. 2 и 3 ст. 30 КВВТ на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, поддержанию порядка на судне, защите водной среды, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу. Капитан судна является представителем судовладельца в отношении сделок, вызываемых нуждами судна, груза или плавания судна. Присутствие на судне лоцмана не снимает ответственность с капитана за управление судном. Следовательно, основания утверждать об отсутствии вины в действиях общества в лице его работника - капитана судна отсутствуют.
Примечателен тот факт, что лоцман судна, нанятый обществом для проводки судна, о наличии буев технического ограждения знал, но согласно его показаниям забыл сообщить об этом капитану. Однако, по мнению суда, данное обстоятельство не снимает ответственности за обеспечение безопасного плавания с капитана судна.
При этом суд отмечает, что лоцман является только советчиком капитана. Последний использует практические знания лоцмана и его опыт плавания в данном районе. Все приказания рулевому и в машину капитан отдает лично. Если же в целях ускорения выполнения маневра капитан разрешает лоцману самому отдавать приказания, то и в этом случае они будут считаться как выполненные по приказанию капитана, за которые он несет ответственность. В случае ухода капитана с мостика он обязан указать лоцману лицо, ответственное за управление судном в его отсутствие. Следовательно, произошедшая авария является результатом виновных действий в том числе капитана судна, являющегося работником общества (см. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2009 г. по делу N А56-45908/2008).
Предусмотрено также, что капитан может поручить лоцману отдавать распоряжения относительно плавания и маневрирования судна непосредственно рулевому, но это также не освобождает его от ответственности за последствия, которые могут наступить в результате передоверия полномочий по управлению судном (см. п. 3.6 Положения о лоцманской проводке судов).
Интересно, что при оценке морской лоцманской проводки сложилась иная судебная позиция.
Пример: общество-судовладелец подало заявление к Южному Управлению государственного морского и речного надзора Ространснадзора о признании заключения по расследованию аварийного случая на море недействительным. Согласно оспариваемому заключению по результатам проведенного расследования комиссия сделала выводы по лоцману о том, что он не выполнил надлежащую лоцманскую проводку; не обеспечил безопасность плавания и не предотвратил происшествие с судном; не применил свои профессиональные знания и опыт при осуществлении лоцманской проводки судна на практике, непрерывно не контролировал местоположение судна, используя методы графического счисления, анализа, инструментального определения навигационных параметров; на протяжении всей лоцманской проводки судна не обменивался с капитаном судна всей необходимой информацией в отношении судовождения, местных условий и правил плавания.
Арбитражный суд Ростовской области признал недействительным заключение по расследованию аварийного случая на море. Постановлением апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ростовской области отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом кассационная инстанция поддержала выводы Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, согласно которым причиной аварийного случая явился факт того, что лоцманом не учтены при выборе маневра маневренные характеристики судна "в грузе" и воздействие течения на подводную часть корпуса теплохода, чему способствовало в том числе неприменение лоцманом своих профессиональных знаний, опыта при осуществлении лоцманской проводки судна на практике, неосуществление непрерывного контроля местоположения судна, используя методы графического счисления, анализа, инструментального определения навигационных параметров (см. решение Арбитражного суда Ростовской области от 22 ноября 2017 г. по делу N А53-25532/2017; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2018 г. по делу N А53-25532/2017; Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 июля 2018 г. по делу N А53-25532/2017).
Кроме того, в п. 5 комментируемой статьи также установлено, что при наличии достаточных оснований сомневаться в правильности рекомендаций лоцмана капитан судна вправе в целях обеспечения безопасности судоходства отказаться от услуг данного лоцмана. В этом случае, если лоцманская проводка судна является обязательной, капитан судна должен потребовать заменить данного лоцмана.
Отказ капитана от услуг лоцмана в случае обоснованного сомнения в правильности рекомендации лоцмана совершается в присутствии третьего лица, с записью об этом в судовом журнале и квитанции лоцмана (см. п. 3.11 Положения о лоцманской проводке судов).
6. Согласно п. 6 комментируемой статьи за вред, причиненный судовладельцу по вине лоцмана, несет ответственность государственная лоцманская служба или негосударственная организация по лоцманской проводке судов, с которыми лоцман находится в трудовых отношениях в момент причинения вреда судовладельцу.
Положением о лоцманской проводке судов также закреплено, что лоцманская служба, работником которой является лоцман, осуществляющий проводку, несет ответственность за ущерб, причиненный в результате ненадлежащей проводки судна в соответствии с законодательством. Лоцман также несет ответственность в соответствии с законодательством (см. п. п. 6.1, 6.2 Положения о лоцманской проводке судов).
Требования судовладельца о возмещении вреда, причиненного по вине лоцмана, рассматриваются в порядке искового производства.
Следует учитывать положения процессуального законодательства о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора. При обосновании своих требований судовладельцу необходимо представить доказательства вины лоцмана в причинении вреда. В случае возникновения подобных ситуаций рекомендуется фиксировать связанные с этим обстоятельства в судовом журнале, а также с помощью фото-, видеофиксации и т.п.
В соответствии с абз. 2 п. 6 комментируемой статьи государственная лоцманская служба и негосударственная организация по лоцманской проводке судов обязаны в порядке, установленном законодательством, застраховать свою гражданскую ответственность на случай возмещения вреда, который может быть причинен судовладельцу по вине лоцмана. Таким образом, законодателем установлено обязательное страхование гражданской ответственности государственной лоцманской службы и негосударственной организации.
Пунктом 1 ст. 935 ГК установлено, что законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать в том числе риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц. Согласно п. 3 ст. 936 ГК объекты, подлежащие обязательному страхованию, риски, от которых они должны быть застрахованы, и минимальные размеры страховых сумм определяются законом и в установленном им порядке.
Общие требования к актам, вводящим обязательные виды страхования, указаны в п. 4 ст. 3 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".
В соответствии с данным Законом федеральный закон о конкретном виде обязательного страхования должен содержать положения, определяющие:
- субъекты страхования;
- объекты, подлежащие страхованию;
- перечень страховых случаев;
- минимальный размер страховой суммы или порядок ее определения;
- размер, структуру или порядок определения страхового тарифа;
- срок и порядок уплаты страховой премии (страховых взносов);
- срок действия договора страхования; порядок определения размера страховой выплаты;
- контроль осуществления страхования;
- последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами страхования;
- иные положения.
Однако КВВТ не содержит таких элементов обязательного страхования, предусмотренных ст. 936 ГК и ст. 3 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1, как минимальный размер страховой суммы или порядок ее определения, перечень страховых случаев, структура и порядок определения страхового тарифа, срок и порядок уплаты страховых взносов, срок действия договора.
Пример: рассматриваемые нормы были предметом анализа судебными органами по заявлению одной из администраций бассейнов внутренних водных путей о признании недействительным предписания территориального управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора о необходимости страхования гражданской ответственности на случай возмещений вреда, который может быть причинен судовладельцу по вине лоцмана. Суд заявленное требование удовлетворил, признал предписание недействительным и отметил, что отсутствие надлежащего правового регулирования обязательного страхования гражданской ответственности на случай возмещения вреда судовладельцу, причиненного по вине лоцмана, лишает организации, осуществляющие деятельность по лоцманской проводке судов, возможности выполнить требование ст. 41 КВВТ (см. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2013 г. по делу N А26-4837/2013).
7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи суда, плавающие под флагами иностранных государств, за исключением спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств, в течение всего пути следования по внутренним водным путям подлежат обязательной лоцманской проводке, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.
Раздел 4 Положения о лоцманской проводке судов устанавливает отдельные требования к лоцманам для проводки иностранных судов - лоцманами могут быть лица:
- имеющие высшее или среднее судоводительское образование;
- имеющие диплом не ниже капитана 4-й группы или первого штурмана 5-й группы судов;
- выдержавшие испытания на знание лоцманского дела в определенном районе в аттестационных комиссиях на получение квалификационного звания "Речной лоцман" 1-го или 2-го класса по проводке иностранных судов;
- имеющие медицинское свидетельство о пригодности по состоянию здоровья для работы на судах.
Присвоение квалификационной категории "Речной лоцман" 1-го класса лоцманам 2-го класса производится по представлению руководителя лоцманской службы (организации) при условии безупречной и безаварийной работы их в должности лоцмана в течение трех лет и успешной сдачи экзаменов в аттестационной комиссии.
Рабочими языками при проводке иностранных судов являются русский или по взаимному согласию - английский. В случае применения английского языка все рекомендации или команды (с разрешения капитана судна) лоцман подает в соответствии со Стандартным морским навигационным словарем-разговорником, рекомендованным Международной морской организацией (ИМО).
При проведении лоцманской проводки иностранных судов лоцман обязан осуществлять контроль за выполнением требований закона и правил по охране государственной границы, правил плавания, обязательных постановлений по портам, соблюдением правил по предупреждению загрязнения окружающей среды.
В приведенном п. 2 ст. 23.1 КВВТ упоминаются спортивные парусные суда и прогулочные суда под флагами иностранных государств.
Согласно абз. 2 п. 7 комментируемой статьи порядок лоцманской проводки указанных судов, порядок установления районов обязательной и районов необязательной лоцманской проводки таких судов и категорий судов, освобождаемых от обязательной лоцманской проводки, устанавливаются Правилами плавания по внутренним водным путям Российской Федерации спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2012 г. N 472.
В соответствии с указанными Правилами плавание спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств осуществляется с лоцманом в следующих случаях:
- на участках внутренних водных путей, установленных в соответствии с п. 3 комментируемой статьи в качестве районов обязательной лоцманской проводки;
- на участках внутренних водных путей, не вошедших в число установленных в соответствии с п. 3 комментируемой статьи в качестве районов обязательной лоцманской проводки, на которых из-за навигационной, гидрометеорологической обстановки, интенсивности судоходства, характера грузопотоков и иных причин условия плавания представляют повышенную сложность.
Перечни таких участков внутренних водных путей устанавливаются Минтрансом.
Плавание спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств осуществляется без лоцмана на участках внутренних водных путей, не указанных в п. 7 Правил, при выполнении следующих условий:
- общее время перехода между остановками не превышает 12 ч в течение одних суток, при этом для обеспечения ведения переговоров с диспетчерскими и портовыми службами, а также переговоров между судами при расхождении и обгоне не менее чем один член экипажа, имеющий документ, подтверждающий право управления судном соответствующей категории, должен владеть русским языком;
- общее время перехода между остановками превышает 12 ч в течение одних суток, при этом для обеспечения ведения переговоров с диспетчерскими и портовыми службами, а также переговоров между судами при расхождении и обгоне не менее чем 2 члена экипажа, имеющие документы, подтверждающие право управления судном соответствующей категории, должны владеть русским языком.
В случае невыполнения указанных условий спортивные парусные суда и прогулочные суда под флагами иностранных государств обязаны следовать с лоцманом.
Лоцманская проводка указанных судов по внутренним водным путям осуществляется на возмездной основе лоцманами, имеющими лоцманские удостоверения, выданные в порядке, установленном Положением о лоцманской проводке судов.
На основании решения Минтранса, принятого исходя из особенностей конструкции и технических характеристик таких судов, а также условий плавания, отдельные категории рассматриваемых судов могут быть освобождены от обязательной лоцманской проводки на вышеуказанных участках внутренних водных путей.
8. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи во время лоцманской проводки судна лоцман обязан немедленно сообщить в администрацию бассейна внутренних водных путей:
- о любых изменениях судового хода, которые могут создать угрозу безопасности судоходства;
- о любых происшествиях с судном, лоцманскую проводку которого он осуществляет, и с другими судами на обслуживаемом им участке внутренних водных путей;
- о невыполнении капитаном судна, лоцманскую проводку которого он осуществляет, правил плавания судов и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей.
Положение о лоцманской проводке судов также содержит требование об информировании лоцманом во время проводки судна администрации бассейна:
- об изменениях на фарватерах, которые могут создавать угрозу безопасности плавания судов;
- о происшествиях с проводимыми судами и с другими судами;
- о нарушениях и неисправностях в действии средств навигационного ограждения;
- о невыполнении капитаном проводимого судна правил плавания и правил по предотвращению загрязнения с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами и мусором, а также требований пограничного и таможенного контроля.
Аналогичные правила закреплены и в Положении о морских лоцманах Российской Федерации.
