1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

3. Грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

4. Дача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Примечания:

1. Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

2. Для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

3. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

4. Эксперты в области промышленной безопасности, совершившие при проведении экспертизы промышленной безопасности административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, несут административную ответственность как должностные лица.



Текст комментария: Под общ. Л.В. Чистяковой "ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. ГЛАВА 9-14. ТОМ 2"
Авторы: Чистякова Л.В. Амелин Р.В. Колоколов А.В. Колоколова М.Д. Липатов Э.Г. Свечникова И.В. Чаннова С.Е.
Издание: Издательство "РосБух", 2019 год

Комментируемая ст. 9.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом правонарушения по ст. 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности.

Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения по ст. 9.1 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся:

а) в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

б) нарушении требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах (ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ);

в) грубом нарушении требований промышленной безопасности или грубом нарушении условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ);

г) даче заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 9.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 23.31 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.1 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Таким органом в силу положений п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Ростехнадзор на сайте http://www.gosnadzor.ru привел Перечень типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (текст которого приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.gosnadzor.ru по состоянию на 29.12.2017). Согласно данному Перечню административную ответственность по ст. 9.1 КоАП РФ влекут в том числе следующие нарушения:

1) эксплуатация оборудования за пределами расчетного срока службы, установленного изготовителем, без проведения экспертизы промышленной безопасности (ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), п. 411 Федеральных норм и правил "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116, далее - Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением), ст. 9.1 КоАП РФ);

2) эксплуатация опасных производственных объектов (ОПО) без получения (переоформления) соответствующей лицензии (ст. 7 Закона N 116-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), ст. 9.1 КоАП РФ);

3) невыполнение требований ст. 9 Закона N 116-ФЗ по ведению учета и анализа причин инцидентов при эксплуатации опасного производственного объекта (далее - ОПО) с принятием мер по недопущению их в дальнейшем (ст. 9 Закона N 116-ФЗ, ст. 9.1 КоАП РФ);

4) непредоставление информации о технических устройствах, эксплуатируемых на ОПО в составе сведений, характеризующих объект при его регистрации в государственном реестре ОПО и в процессе эксплуатации (Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371, ст. 9.1 КоАП РФ);

5) ввод в эксплуатацию оборудования с нарушением требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также оборудования не соответствующего требованиям технических регламентов и ст. 7 Закона N 116-ФЗ (п. п. 204 - 212 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, ст. 9.1 КоАП РФ);

6) допуск к работе неквалифицированного персонала, не прошедшего обучение и стажировку, назначение ответственных лиц, не прошедших аттестацию (п. 218 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, ст. 9.1 КоАП РФ);

7) эксплуатация технических устройств с отсутствием автоматики безопасности, предохранительных устройств и технологических защит на ОПО (п. 218 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, ст. 9.1 КоАП РФ);

8) отсутствие у эксплуатирующей организации документов, подтверждающих наличие опасного производственного объекта на праве собственности, праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо других законных основаниях (договор аренды и т.д.) (ст. 8 Закона N 99-ФЗ, ст. 9.1 КоАП РФ);

9) выполнение ремонтных работ на технических устройствах с применением не прошедших подтверждение соответствия комплектующих, не соответствующих установленным паспортным характеристикам технического устройства (п. п. 92 - 98 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, ст. 9.1 КоАП РФ);

10) необоснованное снижение рабочего давления сосудов (СУГ) в целях уменьшения класса опасности (Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371, п. п. 365 - 367 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, ст. 9.1 КоАП РФ);

11) работа технических устройств с выявленными в процессе эксплуатации дефектами (трещинами, деформациями, недопустимым износом (утонением) толщин стенок элементов оборудования, в том числе по причине коррозионного износа и др.) и непринятие своевременных мер по их устранению (п. 218 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, ст. 9.1 КоАП РФ);

12) нарушение сроков (периодичности) проведения технических освидетельствований, диагностирования оборудования (п. п. 365 - 367 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, ст. 9.1 КоАП РФ);

13) отсутствие технологических регламентов, проектной документации (документации) (ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. п. 6, 8, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (далее - ФНиП N 560), ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

14) отсутствует либо разработан с нарушениями технический паспорт взрывобезопасности на опасных производственных объектах (ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. п. 5, 9, 39 ФНиП N 560, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

15) транспортное и технологическое оборудование не укомплектованы в полном объеме средствами взрывопредупреждения и взрывозащиты, приборами контроля, или ведение технологического процесса осуществляется с отключенными (неисправными) указанными средствами контроля и защиты (ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. п. 17, 31, 32, 37, 43, 46, 51, 56, 711, 724, 730 ФНиП N 560, ч. ч. 1, 3 ст. 9.1 КоАП РФ);

16) отсутствие графиков уборки пыли, несоответствие графиков уборки пыли фактическому состоянию пылевых режимов производственных помещений, недостаточный контроль за выполнением указанных графиков в установленные сроки (ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. 141 ФНиП N 560, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

17) нарушения технологии производства работ, в том числе работ в силосах и бункерах, огневых и монтажных работ (ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. п. 611, 616, 618, 619, 622, 623, 624, 628, 629, 630, 632, 636, 637, 639, 643, 699, 704 ФНиП N 560, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

18) отсутствие или недостаточное количество магнитных заграждений на приемах сырья с автомобильного, водного и железнодорожного транспорта (ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. 58 ФНиП N 560, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

19) конструкция, вид исполнения, степень защиты оболочки, способ установки, класс изоляции применяемых машин, аппаратов и приборов (ручных и переносных), кабелей, проводов и прочих элементов электроустановок не соответствуют номинальному напряжению сети, классу взрыво- и пожароопасных зон, характеристикам окружающей среды, а также техническим регламентам и нормативно-техническим документам по устройству электроустановок (ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. 558 ФНиП N 560, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

20) недостаточная обеспеченность зданий и сооружений объектов легкосбрасываемыми конструкциями (ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. п. 78, 79, 81, 104 ФНиП N 560, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

21) нарушение сроков проведения очередных проверок знаний в области промышленной безопасности у специалистов (работников), осуществляющих эксплуатацию объектов (ч. ч. 1, 2 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. п. 19, 33, 761 ФНиП N 560, п. п. 4, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37, п. 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37, ч. ч. 1, ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ);

22) несвоевременный осмотр состояния систем взрывозащиты (взрыворазрядителей) норий и другого потенциально опасного оборудования (ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. 847 ФНиП N 560, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

23) несоблюдение установленных сроков проведения экспертиз зданий и сооружений объектов, технических устройств, применяемых на объектах (ст. 7 Закона N 116-ФЗ, п. п. 6, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, ч. ч. 1, 3 ст. 9.1 КоАП РФ);

24) низкий уровень организации и осуществления производственного контроля на опасных производственных объектах (ст. 11 Закона N 116-ФЗ, п. п. 4, 5, 7 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, ч. ч. 1, 3 ст. 9.1 КоАП РФ);

25) недостатки в учете и анализе инцидентов на опасных производственных объектах (ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. п. 32, 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

26) эксплуатация химически опасных производственных объектов (далее - ХОПО) без разработанного комплекса компенсационных мер по дальнейшей безопасной эксплуатации таких объектов в целях приведения их в соответствие с требованиями федеральных норм и правил, и других нормативных правовых актов в области промышленной безопасности (Закон N 116-ФЗ, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" (далее - ФНиП N 559), ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

27) нарушение установленных требований к регистрации и идентификации ХОПО (Закон N 116-ФЗ; Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

28) низкий уровень организации и осуществления производственного контроля в организациях, эксплуатирующих ХОПО (Закон N 116-ФЗ, Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

29) неисправность (отсутствие) приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной защиты, технологических процессов на ХОПО (Закон N 116-ФЗ, ФНиП N 559, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" (далее - ФНиП N 96), ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

30) отсутствие автоматизации технологических операций и механизации работ в случаях, установленных требованиями нормативных правовых актов (Закон N 116-ФЗ, ФНиП N 559, ФНиП N 96, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

31) отклонения от требований технологических регламентов, проектной документации, документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ХОПО (Закон N 116-ФЗ, ФНиП N 559; ФНиП N 96 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств", ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

32) проведение работ по техническому перевооружению, консервации (расконсервации) и ликвидации ХОПО без разработки соответствующей документации (Закон N 116-ФЗ, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

33) эксплуатация технических устройств, применяемых на ХОПО, зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, на ХОПО без продления назначенного срока службы для их безопасной эксплуатации (Закон N 116-ФЗ, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

34) наличие случаев, произошедших на ХОПО, которые не учтены и не расследованы как инциденты (Закон N 116-ФЗ, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

35) нарушение сроков проведения освидетельствований, технического диагностирования зданий и сооружений, технических устройств эксплуатируемых и применяемых на ХОПО (Закон N 116-ФЗ, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

36) нарушение сроков проведения очередных проверок знаний в области промышленной безопасности руководящего состава, инженерно-технического персонала и работников, осуществляющих деятельность на ХОПО (Закон N 116-ФЗ, Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

37) нарушение технологической и трудовой дисциплины, включая проведение работ без оформления наряд-допусков (Закон N 116-ФЗ, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

38) несоблюдение установленных требований по обеспечению антикоррозионной защиты технологического оборудования и трубопроводов, применяемых на ХОПО (Закон N 116-ФЗ, ФНиП N 559, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

39) наличие случаев эксплуатации технологических трубопроводов кислот и щелочей при отсутствии защитных кожухов на фланцевых соединениях (Закон N 116-ФЗ, ФНиП N 559, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

40) наличие случаев отсутствия контроля за состоянием заземляющих устройств (Закон N 116-ФЗ, ФНиП N 559, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

41) нарушение норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации на ХОПО технологического оборудования (в том числе динамических и технологических трубопроводов), средств контроля, управления и противоаварийной и автоматики, при ведении взрывоопасных и химически опасных технологических процессов, при обеспечении электробезопасности (Закон N 116-ФЗ, ФНиП N 559, ФНиП N 96, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

42) эксплуатация зданий, сооружений и технических устройств, осуществляется с истекшим установленным сроком эксплуатации и (или) с нарушением нормативных требований (ст. 7 Закона N 116-ФЗ, п. п. 6, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ);

43) нарушения требований безопасности при эксплуатации электрооборудования, установленного во взрывоопасных зонах (ст. 7 Закона N 116-ФЗ, Технический регламент Таможенного союза "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах" ТР ТС 012/2011, ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ);

44) необеспечение готовности предприятий к действиям по локализации и ликвидации аварий (ст. ст. 9, 10 Закона N 116-ФЗ, ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ);

45) отдельные руководители и специалисты, эксплуатирующие объекты, не прошли аттестацию в области промышленной безопасности, недостаточная профессиональная подготовка обслуживающего сооружения и технические устройства персонала (ч. ч. 1, 2 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. п. 3, 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37, п. п. 3, 4 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37, ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ).

Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области