Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.



Текст комментария: Под общ. Л.В. Чистяковой "ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. ГЛАВА 1-8. ТОМ 1"
Авторы: Чистякова Л.В. Амелин Р.В. Колоколов А.В. Колоколова М.Д. Липатов Э.Г. Свечникова И.В. Чаннова С.Е.
Издание: Издательство "РосБух", 2019 год

Комментируемая ст. 8.11 КоАП РФ устанавливает административную ответственность:

за нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации

предприятий по добыче полезных ископаемых,

а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,

а равно утрату геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения порядка, установленного правилами и требованиями проведения работ по геологическому изучению недр, направленных на предотвращение нарушений, могущих привести или приведших к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрате геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений. Таким образом, в ст. 8.11 КоАП РФ сформулирован формальный состав административного правонарушения.

В решении Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.10.2016 по делу N 12-120/2016 отмечается, что предметом правонарушения является нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, закрепленных в Законе РФ N 2395-1, а также вытекающих из Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 N 293.

Значение терминов, образующих объект административного правонарушения, в том числе "геологическое изучение недр", "оценка разведанных запасов полезных ископаемых", "геологическая документация", "дубликаты проб полезных ископаемых и керна" можно уяснить в процессе изучения определений, которые используются в Законе РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) и некоторых других нормативно-правовых актах.

В соответствии с Законом N 2395-1, региональное геологическое изучение включает региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр (см. п. 1 ч. 1 ст. 6); геологическое изучение включает поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (см. п. 2 ч. 1 ст. 6).

Государственное регулирование отношений недропользования и решение задач развития минерально-сырьевой базы осуществляются с использованием геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр. Методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр (ст. 23.1 Закона N 2395-1).

Согласно Закону N 2395-1 под геологической информацией о недрах понимается информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных Законом N 2395-1 видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах) (ч. 1 ст. 27 Закона N 2395-1).

Геологическая информация о недрах подразделяется на первичную геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую информацию о недрах (ч. 2 ст. 27 Закона N 2395-1).

Под первичной геологической информацией о недрах понимается геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления предусмотренных настоящим законом видов пользования недрами, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в соответствии с другими федеральными законами (ч. 3 ст. 27 Закона N 2395-1).

Под интерпретированной геологической информацией о недрах понимаются результаты обработки первичной геологической информации о недрах, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы (ч. 4 ст. 27 Закона N 2395-1).

В соответствии с Модельным кодексом о недрах и недропользовании для государств - участников СНГ, принятым 07.12.2002 Постановлением N 20-8 на 20-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (далее - Модельным кодексом N 20-8), геологическое изучение недр разделяется на общее геологическое изучение недр, территориальное (региональное) геологическое изучение недр, локальное геологическое изучение недр (ст. 136). Информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, может находиться в государственной собственности или в собственности недропользователя (п. 1 ст. 140). Общее геологическое изучение недр, другие геологические исследования должны быть направлены на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых и иных ресурсов недр (п. 1 ст. 144). Поиском и оценкой месторождений полезных ископаемых признаются выполнение работ на поверхности и в недрах земли с целью выявления скоплений полезных ископаемых, установления их расположения и размеров, а также исследование возможности разработки полезных ископаемых и проведения их геолого-экономической оценки (п. 2 ст. 144). Геологической разведкой месторождений полезных ископаемых признается проведение работ на поверхности и в недрах земли с целью установления качественных и количественных характеристик запасов полезных ископаемых, в том числе их технологических свойств и пространственного расположения с точностью, необходимой для постановки на государственный баланс и составления проекта разработки месторождения (п. 3 ст. 144). Для определения промышленной ценности месторождений полезных ископаемых и иных ресурсов недр, наиболее эффективных и безопасных способов их отработки при геологическом изучении недр и при постановке запасов полезных ископаемых и иных ресурсов недр на государственный баланс осуществляется геолого-экономическая оценка месторождений полезных ископаемых и иных ресурсов недр на основе критериев и требований, устанавливаемых центральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное управление и регулирование в области использования и охраны недр (ст. 145).

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в нарушении правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрате геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений.

В соответствии с Законом N 2395-1, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (п. 2 ч. 1 ст. 23);

проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 3 ч. 1 ст. 23);

проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 4 ч. 1 ст. 23).

В соответствии с Законом N 2395-1, пользователь недр обязан обеспечить:

соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (п. 1 ч. 2 ст. 22);

ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами (п. 3 ч. 2 ст. 22);

представление геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов РФ, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (п. 4 ч. 2 ст. 22);

представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов РФ, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики (п. 5 ч. 2 ст. 22);

сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне (п. 11 ч. 2 ст. 22).

Согласно Закону N 2395-1 первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации субъекта РФ, на территории которого расположен этот участок недр местного значения. В случае если участок недр местного значения расположен на территориях двух и более субъектов РФ, геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в фонды геологической информации соответствующих субъектов РФ (ч. 9 ст. 27).

Перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ определяются федеральным органом управления государственным фондом недр (ч. 10 ст. 27).

Геологическая информация о недрах в случаях и в порядке, которые установлены другими федеральными законами, должна представляться и в соответствующие органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, а также предоставляться организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти (ч. 11 ст. 27).

Важно отметить, что Положение о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 N 293. Правила использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.06.2016 N 492. Перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, утверждены Приказом Минприроды России от 24.10.2016 N 555. Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации утвержден Приказом Минприроды России от 04.05.2017 N 216.

В соответствии с Отраслевым положением о маркшейдерской службе в угольной промышленности, утв. Приказом Минтопэнерго РФ от 02.09.1998 N 292, маркшейдерская документация, заверенная ответственным работником маркшейдерского подразделения, является юридическим документом, не требующим нотариального или какого-либо иного подтверждения. Состав, оформление, способы получения, периодичность пополнения маркшейдерской документации регламентируются Технической инструкцией по производству маркшейдерских работ и другими нормативными документами, утвержденными в установленном порядке (п. 10). Комплект обязательной горной графической маркшейдерской документации при консервации, ликвидации угледобывающего акционерного общества, предприятия должен быть пополнен на день остановки работ предприятия и передан на постоянное хранение в Государственный архивный фонд РФ или в архив вышестоящей организации (п. 11). Маркшейдерская документация (полевая, вычислительная и графическая), выполненная сервисными предприятиями на средства заказчика, является собственностью заказчика и должна после обработки полевых материалов храниться на предприятии, т.е. у заказчика (п. 12).

Важно отметить, что согласно Закону N 2395-1 пользователи недр обязаны обеспечить сохранность образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах, полученных при проведении работ на участке недр, до их передачи в государственные специализированные хранилища (ч. 1 ст. 27.2).

В составе геологической информации о недрах пользователь недр обязан представлять в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а в отношении первичной геологической информации об участках недр местного значения также в фонды геологической информации субъектов РФ образцы горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах, полученные при проведении работ на участке недр.

Пользователь недр обязан обеспечивать надлежащее состояние образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах при их представлении в государственные специализированные хранилища в целях обеспечения возможности их использования на протяжении всего срока хранения (ч. 2 ст. 27.2).

Порядок представления образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах в государственные специализированные хранилища, их хранения, обработки и описания устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр (ч. 3 ст. 27.2).

В соответствии с Законом N 2395-1 в Российской Федерации осуществляется государственное геологическое изучение недр, в задачи которого входит: геологическое картирование территории РФ и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр (ч. 1 ст. 36.1).

Организация государственного геологического изучения недр возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр (ч. 2 ст. 36.1).

Мероприятия по государственному геологическому изучению недр (включая региональное геологическое изучение недр, создание государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин, научно-техническое обеспечение геолого-разведочных работ, тематические и опытно-методические работы, связанные с геологическим изучением недр, сбор, обработку, хранение, использование и предоставление в пользование геологической информации о недрах) осуществляются государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, на основании государственного задания (ч. 3 ст. 36.1).

Работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей (ч. 4 ст. 36.1).

Требования к составу и содержанию проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размер платы за ее проведение устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр (ч. 5 ст. 36.1).

Необходимо отметить, что Правила подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых утверждены Приказом Минприроды России от 14.06.2016 N 352. Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение утвержден Приказом Минприроды России от 23.09.2016 N 490.

ПРИМЕР.

В решении Саратовского областного суда от 04.05.2016 по делу N 21-312/2016 отмечается, что материалами дела установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской обл. от 16.10.2015 N 225р проведена внеплановая документарная проверка АО "Инзернефть" по вопросу соблюдения обязательных требований действующего федерального законодательства по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр в рамках выполнения ранее выданных предписаний от 29.08.2014 N 8040-199, N 8040-200. В ходе проведения проверки выявлены нарушения АО "Инзернефть" правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, а именно: в заявлении о внесении сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр предоставлены искаженные сведения; по факту изменения сроков работ не представлены соответствующие сведения на внесение изменений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр, то есть не исполнен порядок, установленный п. п. 25 и 68 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами, утв. Приказом Минприроды России от 03.04.2013 N 121 (далее - Административного регламента), чем нарушены требования, установленные ст. 28 Закона РФ N 2395-1. В решении Саратовского областного суда от 12.05.2016 по делу N 21-317/2016 отмечается: "Материалами дела установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской обл. от 16.10.2015 N 225р проведена внеплановая документарная проверка АО "Инзернефть" по вопросу соблюдения обязательных требований действующего законодательства по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр в рамках выполнения ранее выданных предписаний от 29.08.2014 N 8040-199, N 8040-200. В ходе проведенной проверки в деятельности АО "Инзернефть" выявлены нарушения правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр Овчинской площади Кожевского участка, а именно: в заявлении о внесении сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр предоставлены искаженные сведения; по факту изменения сроков работ не представлены соответствующие сведения на внесение изменений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр, то есть не исполнен порядок, установленный п. п. 25 и 68 Административного регламента, чем нарушены требования, установленные ст. 28 Закона РФ N 2395-1".

ПРИМЕР.

В Постановлении Саратовского областного суда от 30.06.2016 по делу N 4А-392/2016 отмечается, что, как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской обл. от 16.10.2015 N 225р проведена внеплановая документарная проверка АО "Инзернефть" по вопросу соблюдения обязательных требований действующего федерального законодательства по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр в рамках выполнения ранее выданных предписаний от 29.08.2014 N 8040-199, N 8040-200. В ходе проведения проверки выявлены нарушения АО "Инзернефть" правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр Овчинской площади Кожевского участка, а именно: в заявлении о внесении сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр представлены искаженные сведения; по факту изменения сроков работ не представлены соответствующие сведения на внесение изменений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр, то есть не исполнен порядок, установленный п. п. 25, 68 Административного регламента, чем нарушены требования ст. 28 Закона N 2395-1. Выявленные факты послужили основанием для привлечения АО "Инзернефть" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.11 КоАП РФ. В Постановлении Саратовского областного суда от 30.06.2016 по делу N 4А-393/2016 отмечается: "Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской обл. от 16.10.2015 N 225р проведена внеплановая документарная проверка АО "Инзернефть" по вопросу соблюдения обязательных требований действующего федерального законодательства по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр в рамках выполнения ранее выданных предписаний от 29.08.2014 N 8040-199, N 8040-200. В ходе проведения проверки выявлены нарушения АО "Инзернефть" правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, а именно: в заявлении о внесении сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр представлены искаженные сведения; по факту изменения сроков работ не представлены соответствующие сведения на внесение изменений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр, то есть не исполнен порядок, установленный п. п. 25, 68 Административного регламента, чем нарушены требования ст. 28 Закона N 2395-1. Выявленные факты послужили основанием для привлечения АО "Инзернефть" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.11 КоАП РФ".

ПРИМЕР.

В решении Арбитражного суда Саратовской области от 17.06.2016 по делу N А57-2208/2016 отмечается, что материалами дела установлено, что в период с 22.10.2015 по 09.11.2015 на основании распоряжения N 225р от 16.10.2015 Управлением Росприроднадзора по Саратовской обл. была проведена внеплановая выездная проверка АО "Инзернефть" с целью проверки выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 29.08.2014 N 8040-199, N 8040-200 при пользовании недрами в пределах Кожевского и Черемушкинского участков недр, лицензия на недропользование (СРТ 11599 НЭ, СРТ 11600ЕЭ), срок исполнения которых истек 05.10.2015. В ходе проверки уполномоченным органом установлено, что работы в рамках исполнения предписаний от 29.08.2014 N 8040-199, N 8040-200 проводились в соответствии с проектным документом "Дополнение к зональному проекту поисков месторождений нефти и газа на Черемушкинском, Кожевском и Северо-Пригорском лицензионных участках". Проект утвержден в соответствии с экспертным заключением территориального подразделения Волго-Уральского филиала ФБУ "ГЮ" от 25.09.2012 N 102.12-ВУФ-С. При проверке установлено несоответствие экземпляров проектного документа "Дополнение к зональному проекту поисков месторождений нефти и газа на Черемушкинском, Кожевском и Северо-Пригорском лицензионных участках". Целью планируемых работ являются поиски и оценка залежей нефти и газа на Черемушкинском и Кожевском лицензионных участках.

Основанием для составления дополнения к зональному проекту поисков послужили:

обязательства по проведению геологического изучения, которые легли в основу программы геологоразведочных работ на 2011 - 2016 гг.;

переобработка и переинтерпретация данных сейсморазведки МОГТ-2Д в пределах Черемушкинского и Ижевского участков в объеме 1 100 погон. км;

дополнения к паспортам на Центрально-Кожевскую, Юловскую, Семыкинскую, Северо-Кожевскую, Черемушкинскую структуры.

Проектом предусматривается бурение 4 поисковых скважин: N 15 на Юловской структуре, N 14 на Семыкинской структуре, N 5 на Центрально-Кожевской структуре, N 1 на Северо-Кожевской структуре. Фактически АО "Инзернефть" приступило к строительству трех поисковых скважин (N 15 на Юловской структуре, N 14 на Семыкинской структуре, N 5 на Центрально-Кожевской структуре) во исполнение "Дополнения к зональному проекту поисков месторождений нефти и газа на Черемушкинском, Кожевском и Северо-Пригорском лицензионных участках" и одной поисковой скважины N 6 на Овчинской структуре без проектного документа. Скважина N 15 на Юловской структуре на Черемушкинском участке начата бурением 30.08.2014 и закончена бурением в 31.01.2015, забой 3 330 м. Ведутся работы по испытанию. Скважина N 14 Семыкинской структуры начата бурением 16.05.2015, бурение завершено 26.09.2015, забой 3 315 м. Скважина готовится к испытанию в колонне. Скважина N 5 Северо-Кожевская начата бурением 30.03.2015 и закончена бурением 15.08.2015, забой 3 466 м. На момент проверки скважина готовится к испытанию. АО "Инзернефть" не представило сведения о фактическом финансировании работ по геологическому изучению Черемушкинского участка недр, выполненных в рамках исполнения предписаний от 29.08.2014 N 8040-199, N 8040-200. Данная информация необходима для достижения целей и задач проверки и запрашивалась в ходе проведения проверки в рамках распоряжения Управления Росприроднадзора по Саратовской обл. от 16.10.2015 N 225р, запроса о предоставлении сведений от 19.10.2015 N 3676-31 (вх. АО "Инзернефть" от 20.10.2015 N 226), запроса о предоставлении сведений от 03.11.2015 N 3676-35 (вх. АО "Инзернефть" от 03.11.2015 N 227), запроса о предоставлении сведений от 09.11.2015 N 3676-36 (вх. АО "Инзернефть" от 09.11.2015 N 230).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. АО "Инзернефть" не исполняет требования действующего федерального законодательства по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр при проведении работ в рамках выполнения ранее выданных предписаний от 29.08.2014 N 8040-199, N 8040-200. В соответствии с Выпиской из Государственного реестра работ по геологическому изучению недр (исх. Саратовнедра от 03.11.2015 N СБ-ПФО-14-00-08/694), АО "Инзернефть" установлен срок окончания работ по строительству поисковой скважины N 15 Юловской площади - III квартал 2015 г. (государственный регистрационный N 63-14-475). На момент проверки строительство скважины N 15 Юловской площади не завершено. АО "Инзернефть" в установленный срок (в течение 14 дней с даты произошедших изменений) после изменения сроков работ не предприняло действия по внесению соответствующих сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр. АО "Инзернефть" не исполнило порядок, установленный п. 68 Административного регламента, нарушены требования, установленные ст. 28 Закона РФ N 2395-1.

Проведены и проводятся работы по испытанию объектов в эксплуатационной колонне, геофизические исследования в скважине N 15 Юловской:

полевые геофизические исследования по методике ВСП по стволу скважин с целью получения сейсмических данных, интерпретация результатов обработки сейсмических данных в комплексе с данными ГИС и сейсморазведки 2Д. Работы ведутся в соответствии с договором от 01.12.2014 N ВСП-15/12-14, исполнитель ОАО "Самаранефтегеофизика" (ОАО СНГЕО). Согласно календарному плану - приложению N 2.1 к договору N ВСП-15/12-14, сроки выполнения работ март - июнь 2015 г. Выполнение работ подтверждено актами сдачи-приемки выполненных работ N 1 от 14.10.2015, N 2 от 14.10.2015;

работы по испытанию поисковой скважины N 15 Юловской площади проводятся в рамках договора от 11.06.2015 N 17, исполнитель работ ООО "Фрак-Джет-Волга", сроки проведения работ с 18.06.2015 по настоящее время. На момент проверки испытано пять объектов. Выполнение работ подтверждено актами о результатах испытания 1-го, 2-го, 3-го, 4-го объектов, актами сдачи приемки выполненных работ N 1 от 01.08.2015, N 2 от 01.08.2015, N 3 от 09.09.2015, N 4 от 01.10.2015, N 5 от 01.10.2015;

геолого-геохимические и геолого-технологические исследования (ГГИ и ГТИ), а также обработка, интерпретация, анализ и обобщение данных ГТИ проводятся по договору от 15.07.2014 N ГТИ-15-08-14, исполнитель работ ОАО СНГЕО, выполнение работ представлено за период сентябрь - декабрь 2014 г. Выполнение работ подтверждено актами сдачи-приемки выполненных работ N 771 от 30.09.2014, N 871 от 31.10.2014, N 1076 от 30.11.2014, N 1281 от 31.12.2014.

АО "Инзернефть" не представило данные о вышеперечисленных работах, а также о работах, проводимых при строительстве скважины N 14 Семыкинской площади в рамках договора АД-170/1/2014 от 12.12.2014, исполнитель ОАО "Подзембургаз", для включения (изменения сведений) в государственный реестр для государственного учета, тем самым не исполнило порядок, установленный Административным регламентом, нарушены требования, установленные ст. 28 Закона РФ N 2395-1. За совершенные правонарушения при проведении работ по геологическому изучению Черемушкинского участка предусмотрена ответственность согласно ст. 8.11 КоАП РФ.

ПРИМЕР.

В решении Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.10.2016 по делу N 12-120/2016 отмечается, что руководителем Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре 19.05.2016 вынесен приказ N 1294 о проведении плановой выездной проверки юридического лица ОАО "Варьеганнефть". Уведомление о проведении плановой выездной проверки вручено генеральному директору ОАО "Варьеганнефть" 31.05.2016. Согласно п. 2.1.3 акта проверки N 260 от 26.07.2016 в ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица ОАО "Варьеганнефть" было установлено нарушение требований ст. 23 Закона РФ N 2395-1, а именно в составе действующего проекта на разработку Ново-Аганского месторождения утверждена Программа исследовательских работ Ново-Аганского месторождения (таб. 9 разд. 12 проектного документа). Программой предусмотрен комплекс работ по изучению кернового материала. В первоочередных скважинах на ачимовскую толщу, юрские отложения и пласты группы АВ при эксплуатационном бурении в 2015 - 2016 гг. предусмотрен сплошной отбор керна в продуктивных пластах. В 2015 г. на Ново-Аганском месторождении были пробурены 4 эксплуатационные скважины на пласты Ю11, Ю12. Из представленной ОАО "Варьеганнефть" информации следует, что керновый материал при бурении указанных скважин не отбирался, что является нарушением требований Закона РФ N 2395-1.

04.08.2016 в отношении ОАО "Варьеганнефть" составлен протокол N 677-ГН/35 об административном правонарушении по факту нарушения требований о сплошном отборе кернового материала в продуктивных скважинах. Постановлением от 18.08.2016 N 497-ГН/35 ОАО "Варьеганнефть" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.11 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 тыс. руб. 00 коп. Действующим техническим проектом на разработку Ново-Аганского нефтяного месторождения является Дополнение к технологической схеме разработки Ново-Аганского газонефтяного месторождения Тюменской обл., согласованное Протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 10.12.2013 N 5804, утв. 17.12.2013. Согласно главе 12 "Дополнения к технологической схеме развития Ново-Аганского газонефтяного месторождения Тюменской области", при эксплуатации Ново-Аганского месторождения предусмотрена доразведка месторождения с целью получения новой, наиболее полной и достоверной информации о запасах углеводородов и содержащихся в них ценных компонентов. В рамках проведения плановой проверки ОАО "Варьеганнефть", по запросу старшего государственного инспектора от 22.06.2016, главный геолог - заместитель генерального директора сообщил, что отбор керна в пределах Ново-Аганского месторождения в период 2015 - 2016 гг. не производился. Вышеуказанные нарушения законодательства о геологическом изучении недр были установлены в ходе проведения проверки и закреплены актом проверки и протоколом об административном правонарушении, а также предписанием об устранении выявленных нарушений N 289-ГН/35 от 18.08.2016. Данные документы не обжаловались и никаких возражений по поводу их составления от представителя юридического лица не поступало.

ПРИМЕР.

В решении Саратовского областного суда 25.08.2017 по делу N 21-435/2017 отмечается, что материалами дела установлено, что на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Саратовской обл. от 06.03.2017 N 66р проведена плановая проверка соблюдения ООО "РН Саратов" обязательных требований законодательства о недрах. В ходе проведенной проверки в деятельности ООО "РН Саратов" выявлены нарушения правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, не выполнив работы, предусмотренные проектным документом "Проект поисков и оценки залежей УВ на Именской структуре Ганьковско-Сагдинского лицензионного участка (разработчик ООО "ЦГМ НИР Поволжья", год разработки - 2014), не пробурило поисково-оценочную скважину на менской структуре, в то время как нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр приводит к несвоевременной оценке запасов полезных ископаемых. Факт совершения ООО "РН Саратов" административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.11 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Кроме того, данные обстоятельства, равно как и вина ООО "РН Саратов" в совершении правонарушения представителем его ни при рассмотрении дела судом первой инстанции, ни в рассматриваемой жалобе не оспаривались.

ПРИМЕР.

В решении Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2013 по делу N А57-22675/2012 отмечается, что, как следует из материалов дела, 21.08.2012 директору ООО "Цемент Поволжья" было вручено распоряжение руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской обл. N 216р от 10.08.2012 о проведении с 03.09.2012 плановой выездной проверки ООО "Цемент Поволжья" за проверяемый период: 2010 - 2012 гг. В период с 03.09.2012 по 20.09.2012 главным государственным инспектором РФ по охране природы в Саратовской обл., заместителем начальника отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Саратовской обл., государственным инспектором РФ по охране природы в Саратовской обл., главным специалистом-экспертом отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Саратовской обл., государственным инспектором РФ по охране природы в Саратовской обл., ведущим специалистом-экспертом отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Саратовской обл. в отношении ООО "Цемент Поволжья" была проведена выездная плановая проверка соблюдения требований законодательства РФ о недрах, выполнения лицензионного соглашения об условиях пользования недрами к лицензии на право пользования недрами СРТ 01189 ТР с целью разведки и добычи цементного сырья Терсинского месторождения, расположенного на территории Вольского р-на Саратовской обл., а также дополнения N 1 от 18.06.2008 N 136, дополнения N 2 от 14.01.2009 N 153, дополнения N 3 от 30.06.2010 N 203 к лицензионному соглашению об условиях пользования недрами к лицензии СРТ 01189 ТР в пределах Терсинского месторождения, в ходе которой было установлено следующее: ООО "Цемент Поволжья" в установленный срок не проведены работы по разведке Терсинского участка недр и утверждению запасов полезных ископаемых, не обеспечены полнота работ по разведке месторождения и рационального комплексного использования, что является нарушением п. п. 2, 3 ст. 23 Закона РФ N 2395-1. Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 20.09.2012, который в тот же день был передан директору ООО "Цемент Поволжья".

В связи с указанными обстоятельствами государственным инспектором РФ по охране природы в Саратовской обл., главным специалистом-экспертом отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Саратовской обл., в присутствии законного представителя юридического лица в отношении ООО "Цемент Поволжья" 20.09.2012 был составлен протокол N 2170/23 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11 КоАП РФ, копия которого была в тот же день передана представителю ООО "Цемент Поволжья". Также 20.09.2012 административным органом было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 47, которое было вручено директору ООО "Цемент Поволжья" также 20.09.2012. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении N 2170/23, иных материалов административного дела, главным специалистом-экспертом отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Саратовской обл., 28.09.2012 было вынесено постановление N 68 о назначении административного наказания, которым ООО "Цемент Поволжья" привлечено к административной ответственности по ст. 8.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 тыс. руб. 00 коп. В соответствии с лицензией СРТ 01189 ТР на право пользования недрами, лицензионным соглашением об условиях пользования недрами, дополнением N 1 к лицензионному соглашению об условиях пользования недрами от 18.06.2008 N 136, дополнением N 2 к лицензионному соглашению об условиях пользования недрами от 14.01.2009 N 153, дополнением N 3 к лицензии СРТ 01189 ТР на право пользования недрами от 30.06.2010 N 203 в обязанности ООО "Цемент Поволжья" как недропользователя входит обязанность по проведению работ по разведке Терсинского участка недр и утверждению запасов полезных ископаемых с целью обеспечения полноты работ по разведке месторождения и рационального комплексного использования. При данных обстоятельствах суд делает вывод о том, что невыполнение лицензионных обязательств в части утверждения запасов по результату завершения этапа разведки является, в данном случае, нарушением правил и требований по геологическому изучению недр и наличием факта недостоверности оценки запасов.

ПРИМЕР.

В решении Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.03.2013 по делу N А75-331/2013 отмечается, что, как следует из материалов дела, ОАО "НК "Магма" владеет лицензией серии ХМН N 00851, вид лицензии ОЭ, с целевым назначением и видами работ по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых - песок, Карьер "Кульеган-3" на Хазарском лицензионном участке, расположенном в Нижневартовском р-не Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Объектом геологического изучения при проведении разведочных работ является горный отвод участка недр площадью 13,98 га. Срок действия лицензии с даты регистрации 15.01.2009 по 14.01.2014. На основании распоряжения руководителя Службы природнадзора от 21.11.2012 N 10-26/2012 в отношении общества проведена плановая документарная проверка на предмет выполнения требований законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых и условий пользования недрами к лицензии ХМН 00851 ОЭ. Письмом от 21.11.2012 N 31-02-6902 административный орган уведомил общество о проведении проверки.

В ходе проверки должностными лицами Службы природнадзора выявлены нарушения требований п. 2 ст. 23 Закона РФ N 2395-1 в части обеспечения полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр. По результатам проверки составлен акт от 10.12.2012 N 10-26/2012. Уведомлением от 10.12.2012 N 31-02-7275 Служба природнадзора известила общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в случае несогласия с актом проверки предложила представить возражения к 20.12.2012. Письмом от 03.12.2012 ОАО "НК "Магма" просило не привлекать к административной ответственности, учесть, что доизучение участка планируется произвести в течение 2013 г. 20.12.2012 в отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении N 10-99/2012, в котором указано место и время его рассмотрения. Протокол об административном правонарушении вручен представителю общества 20.12.2012 и дополнительно направлен по почте. 28.12.2012 ОАО "НК "Магма" представило возражения на протокол. Постановлением от 09.01.2013 по делу N 10-99/2012 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.11 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 тыс. руб. 00 коп. В рассматриваемом случае заключением государственной экспертизы постановлено, что месторождение "Кульеган-3" подготовлено для промышленного освоения; запасы ОПИ утверждены. Однако при этом экспертной комиссией в заключении N 83 от 14.05.2010 отмечено, что площадь разведанного карьера составляет 89%, что меньше на 11% участка недр, предоставленного ОАО "НК "Магма". Обществу рекомендовано привести контур лицензионного участка в соответствие с границами разведанного месторождения или доизучить участок. Рекомендации экспертной комиссии Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заявителем не были выполнены. Общество ссылается на то обстоятельство, что они не носят обязательного характера, могут быть выполнены недропользователем в любое время в течение срока действия лицензии и их невыполнение не образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.11 КоАП РФ. Арбитражный суд отклонил данные доводы общества, как противоречащие ст. 23 Закона РФ N 2395-1 и п. 12 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утв. Правительством РФ от 03.05.2012 N 429.

Субъектами административного проступка, ответственность за который установлена ст. 8.11 КоАП РФ, могут быть:

a) граждане;

b) должностные лица;

c) юридические лица.

Комментируемой ст. 8.11 КоАП РФ предусматривается, что к административной ответственности за нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений, может быть привлечен исключительно специальный субъект, то есть пользователь недр.

В соответствии с Законом N 2395-1, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 1 ст. 9).

Пользователями недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа РФ и участков недр федерального значения, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, если Правительством РФ в соответствии с настоящим Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр созданных в соответствии с законодательством РФ юридических лиц с участием иностранных инвесторов (ч. 2 ст. 9).

Пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа РФ, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством РФ, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа РФ не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) РФ в уставных капиталах составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых РФ имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц (ч. 3 ст. 9).

Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и созданные на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции (ч. 4 ст. 9).

Совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.11 КоАП РФ, предполагает применение различных санкций для перечисленных субъектов административного проступка, в частности:

a) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;

b) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;

c) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Необходимо отметить, что, как следует из главы 23 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.11 КоАП РФ, рассматривают:

a) органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (ч. 1 ст. 23.22).

b) органы, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий - в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (ч. 1 ст. 23.25).

Субъективная сторона административного проступка, ответственность за который установлена ст. 8.11 КоАП РФ, характеризуется виной как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области