1. В случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

2. В случае, если в период рассмотрения административного дела должностное лицо, являющееся стороной в административном деле, будет освобождено от соответствующей замещаемой (занимаемой) должности, суд производит замену этой стороны другим лицом, замещающим (занимающим) эту должность на момент рассмотрения административного дела, либо иным должностным лицом или соответствующим органом, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

3. В случае смерти гражданина, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле, суд производит замену этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство.

4. В случае реорганизации юридического лица, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле, суд производит замену этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство.

5. О замене стороны ее правопреемником или об отказе в этом судом выносится соответствующее определение, на которое может быть подана частная жалоба.

6. Все действия, совершенные в судебном процессе до вступления правопреемника в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.



Текст комментария: "КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 8 МАРТА 2015 Г. № 21-ФЗ" (ПОСТАТЕЙНЫЙ), 2-Е ИЗДАНИЕ, ДОПОЛНЕННОЕ И ПЕРЕРАБОТАННОЕ
Авторы: А.Н. Борисов, Р.П. Лангвилава
Издание: Издательство "ЮСТИЦИНФОРМ", 2018 год

В положениях ч. ч. 1 - 4 ст. 44 КАС РФ предусмотрены случаи процессуального правопреемства, а также определены особенности процессуального правопреемства для каждого из таких случаев, в т.ч.: в случае если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован или какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены (ч. 1); в случае если в период рассмотрения административного дела должностное лицо, являющееся стороной в административном деле, будет освобождено от соответствующей замещаемой (занимаемой) должности (ч. 2); в случае смерти гражданина, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле (ч. 3); в случае реорганизации юридического лица, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле (ч. 4).

Эти положения значительно отличаются от содержащихся в ст. 44 "Процессуальное правопреемство" ГПК РФ и ст. 48 АПК РФ, имеющей такое же название. Так, в части ч. 1 ст. 44 ГПК РФ предусмотрено лишь то, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах), суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. При этом в ст. 215 данного Кодекса упоминается о том, что в случае смерти гражданина спорное правоотношение может не допускать правопреемство.

Аналогичное регулирование содержится и в АПК РФ: ч. 1 ст. 48 данного Кодекса устанавливает, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте; в п. 3 ч. 1 ст. 143 данного Кодекса упоминается о том, что в случае смерти гражданина спорное правоотношение может не допускать правопреемство.

В ст. 44 КАС РФ не вошло положение, аналогичное положению ч. 1 ст. 44 ГПК РФ о том, что правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Такое же положение закреплено в ч. 1 ст. 48 АПК РФ. Однако, как представляется, соответствующее правило в КАС РФ подразумевается.

Гражданско-правовые нормы о правопреемстве при реорганизации юридических лиц закреплены в ст. 58 части первой ГК РФ, согласно которой (в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ <152>):

--------------------------------

<152> www.pravo.gov.ru. 2014. 5 мая.

- при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу (п. 1);

- при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (п. 2);

- при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с передаточным актом (п. 3);

- при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 4);

- при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией (п. 5).

В пункте 11 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 36 при применении ч. ч. 1, 2 ст. 44 КАС РФ предписано иметь в виду, что рассмотрение дела осуществляется не только судом первой и апелляционной инстанций, но и судами кассационной, надзорной инстанций, при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, поэтому процессуальное правопреемство может осуществляться и на данных стадиях административного судопроизводства (ст. ст. 308, 326, 340, 351 КАС РФ). Там же разъяснено, что на стадии исполнения судебного акта по административному делу также возможна замена должника и (или) взыскателя его правопреемником (ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 363 КАС РФ).

Положение ч. 5 ст. 44 КАС РФ закреплено по аналогии с положением, которое содержится в ч. 3 ст. 44 ГПК РФ и согласно которому на определение суда о замене или об отказе в замене правопреемника может быть подана частная жалоба. В то же время в ч. 5 ст. 44 КАС РФ непосредственно указано на то, что о замене стороны ее правопреемником или об отказе в этом судом выносится соответствующее определение. Часть 2 ст. 48 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ) в рамках соответствующего регулирования устанавливает, что на замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован.

Положение ч. 5 ст. 44 КАС РФ в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 313 данного Кодекса означает, что определение суда о замене стороны ее правопреемником или об отказе в этом может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле (частная жалоба), а прокурором может быть принесено представление.

В ч. 6 ст. 44 КАС РФ вошло положение, в точности аналогичное положению ч. 2 ст. 44 ГПК РФ о том, что все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Такое же положение закреплено в ч. 3 ст. 48 АПК РФ, в связи с чем необходимо иметь в виду следующие разъяснения, данные в п. 5 Постановления Пленума ВАС России от 4 апреля 2014 г. N 22 "О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта" <153>: по смыслу ст. 48 АПК РФ и ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в правоотношение, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны правоотношения, которую правопреемник заменил; по этой причине как при универсальном, так и при сингулярном правопреемстве на стороне взыскателя право на взыскание и получение денежных средств за неисполнение судебного акта переходит к правопреемнику, если иное не установлено соглашением правопредшественника и правопреемника; при универсальном правопреемстве на стороне должника, а также, если соглашением сторон не предусмотрено иное, при сингулярном правопреемстве на стороне должника обязанность уплачивать взыскателю денежные средства за неисполнение судебного акта переходит к правопреемнику должника как получателю не только гражданских прав и обязанностей правопредшественника (ст. ст. 58, 1112 ГК РФ), но и его процессуальных прав и обязанностей (ст. 48 АПК РФ).

--------------------------------

<153> ВВАС РФ. 2014. N 6.

Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области