ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 2001 г. N 860
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ
РЕСУРСЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)"
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" (далее именуется - Программа).
2. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации ежегодно при формировании проектов федерального бюджета предусматривать выделение средств на реализацию Программы исходя из возможностей федерального бюджета.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять участие в финансировании мероприятий Программы.
4. Признать утратившими силу:
Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 2 августа 1993 г. N 732 "О Программе оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области на 1993 - 1998 годы" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 34, ст. 3257);
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 1996 г. N 720 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 27, ст. 3261);
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. N 738 "О Федеральной целевой программе "Переработка техногенных образований в Свердловской области" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 27, ст. 3273);
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 1996 г. N 1161 "О Федеральной целевой программе "Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца" на 1997 - 2010 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 42, ст. 4801);
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1996 г. N 1353 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 48, ст. 5464);
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 843 "О Федеральной целевой программе "Сохранение амурского тигра" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 28, ст. 3452);
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. N 414 "О Федеральной целевой программе "Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 года" (программа "Возрождение Волги")" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 18, ст. 2051);
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 1999 г. N 35 "О Федеральной целевой программе "Охрана лесов от пожаров на 1999 - 2005 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 4, ст. 554);
распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. N 97-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 4, ст. 603).
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.КАСЬЯНОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 7 декабря 2001 г. N 860
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ РОССИИ
(2002 - 2010 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ
РЕСУРСЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)"
Наименование Программы - Федеральная целевая программа
"Экология и природные ресурсы России
(2002 - 2010 годы)"
Дата принятия решения - распоряжение Правительства Российской
о разработке Программы Федерации от 19 февраля 2001 г. N 242-р
Перечень подпрограмм - "Минерально-сырьевые ресурсы"
"Леса"
"Водные ресурсы и водные объекты"
"Водные биологические ресурсы и
аквакультура"
"Регулирование качества окружающей
природной среды"
"Отходы"
"Поддержка особо охраняемых природных
территорий"
"Сохранение редких и исчезающих видов
животных и растений"
"Охрана озера Байкал и Байкальской
природной территории"
"Возрождение Волги"
"Гидрометеорологическое обеспечение
безопасной жизнедеятельности и
рационального природопользования"
"Прогрессивные технологии
картографо-геодезического обеспечения"
Государственный - Министерство природных ресурсов
заказчик - координатор Российской Федерации
Программы
Государственные - Министерство природных ресурсов
заказчики подпрограмм Российской Федерации - подпрограммы:
"Минерально-сырьевые ресурсы", "Водные
ресурсы и водные объекты", "Регулирование
качества окружающей природной среды",
"Отходы", "Поддержка особо охраняемых
природных территорий", "Сохранение редких
и исчезающих видов животных и растений",
"Охрана озера Байкал и Байкальской
природной территории", "Возрождение
Волги";
Министерство природных ресурсов
Российской Федерации, Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации
- подпрограмма "Леса";
Государственный комитет Российской
Федерации по рыболовству, Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации
- подпрограмма "Водные биологические
ресурсы и аквакультура";
Федеральная служба России по
гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды - подпрограмма
"Гидрометеорологическое обеспечение
безопасной жизнедеятельности и
рационального природопользования";
Федеральная служба геодезии и картографии
России - подпрограмма "Прогрессивные
технологии картографо-геодезического
обеспечения"
Разработчики Программы - от Министерства природных ресурсов
Российской Федерации -
федеральное государственное унитарное
предприятие "Всероссийский научно -
исследовательский институт экономики
минерального сырья и недропользования"
(координатор);
Российский государственный проектно-
изыскательский институт по проектированию
лесохозяйственных предприятий и
природоохранных объектов;
от Государственного комитета Российской
Федерации по рыболовству -
федеральное государственное унитарное
предприятие "Всероссийский научно-
исследовательский и проектно-
конструкторский институт экономики,
информации и автоматизированных систем
управления рыбного хозяйства";
от Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации -
федеральное государственное научное
учреждение "Российский научно-
исследовательский институт информации и
технико-экономических исследований по
инженерно-техническому обеспечению
агропромышленного комплекса";
от Федеральной службы России по
гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды -
Всероссийский научно-исследовательский
институт гидрометеорологической
информации - Мировой центр данных;
от Федеральной службы геодезии и
картографии России -
Центральный научно-исследовательский
институт геодезии, аэросъемки и
картографии имени Ф.Н. Красовского
Цель и задачи - цель Программы - сбалансированное
Программы развитие природно-сырьевой базы для
удовлетворения потребностей экономики
страны в топливно-энергетических,
минеральных, водных, лесных и водных
биологических ресурсах, обеспечение
конституционных прав граждан на
благоприятную окружающую среду.
Основные задачи:
обеспечение потребностей экономики страны
в различных видах природных ресурсов на
принципах их комплексного и рационального
использования;
осуществление мер по охране и
воспроизводству природных ресурсов как
компонентов окружающей природной среды;
стабилизация экологической обстановки в
стране и ее улучшение в регионах с
наиболее высоким уровнем загрязнения
окружающей природной среды;
предотвращение деградации и сохранение
природных комплексов;
развитие сети особо охраняемых природных
территорий и территорий с уникальными
природными ресурсами и условиями,
сохранение биоразнообразия;
формирование государственной системы
комплексного мониторинга состояния
природных ресурсов и окружающей природной
среды;
научное и технико-технологическое
обеспечение развития природно-
ресурсного потенциала и системы охраны
окружающей природной среды;
формирование нормативно-правовых и
экономических механизмов государственного
регулирования в сфере изучения,
воспроизводства, использования природных
ресурсов и охраны окружающей природной
среды
Сроки реализации - 2002 - 2010 годы
Программы I этап - 2002 - 2004 годы
II этап - 2005 - 2010 годы
Исполнители - научные и производственные организации,
мероприятий Программы отбираемые на конкурсной основе в
соответствии с Федеральным законом "О
конкурсах на размещение заказов на
поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд"
Объемы и источники - общий объем финансирования на 2002 - 2010
финансирования годы - 723789,2 млн. рублей, в том числе
Программы на I этапе - 165847 млн. рублей.
Источники финансирования:
средства федерального бюджета,
предусматриваемые целевым назначением на
реализацию мероприятий Программы, -
10926,4 млн. рублей, в том числе:
капитальные вложения - 9665,8 млн.
рублей, затраты на научно-
исследовательские и опытно-
конструкторские работы (далее именуются -
НИОКР) - 1260,6 млн. рублей;
средства федерального бюджета,
предусматриваемые ежегодно
государственным заказчикам Программы на
текущие расходы по основной деятельности,
- 164441,8 млн. рублей, в том числе на
текущие расходы по основной деятельности
- 152287 млн. рублей, затраты на НИОКР -
12154,8 млн. рублей;
средства бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов, необходимые
для реализации Программы, - 221669,4 млн.
рублей;
средства внебюджетных источников,
необходимые для реализации Программы, -
326751,6 млн. рублей.
Затраты по подпрограммам:
подпрограмма "Минерально-сырьевые
ресурсы" - 300607,3 млн. рублей, в том
числе 122583,3 млн. рублей за счет
средств федерального бюджета,
предусматриваемых ежегодно Министерству
природных ресурсов Российской Федерации
на текущие расходы по основной
деятельности;
подпрограмма "Леса" - 49418,1 млн.
рублей, в том числе 1449,1 млн. рублей за
счет средств федерального бюджета,
предусматриваемых целевым назначением на
реализацию программных мероприятий, из
них капитальные вложения - 1323,9 млн.
рублей, затраты на НИОКР - 125,2 млн.
рублей;
подпрограмма "Водные ресурсы и водные
объекты" - 25008,8 млн. рублей, в том
числе 1694,2 млн. рублей за счет средств
федерального бюджета, предусматриваемых
целевым назначением на реализацию
программных мероприятий, из них
капитальные вложения - 1621,9 млн.
рублей, затраты на НИОКР - 72,3 млн.
рублей;
подпрограмма "Водные биологические
ресурсы и аквакультура" - 93202,9 млн.
рублей, в том числе 2871,7 млн. рублей за
счет средств федерального бюджета,
предусматриваемых целевым назначением на
реализацию программных мероприятий, из
них капитальные вложения - 2871,7 млн.
рублей;
подпрограмма "Регулирование качества
окружающей природной среды" - 144054 млн.
рублей, в том числе 901,5 млн. рублей за
счет средств федерального бюджета,
предусматриваемых целевым назначением на
реализацию программных мероприятий, из
них капитальные вложения - 866,8 млн.
рублей, затраты на НИОКР - 34,7 млн.
рублей;
подпрограмма "Отходы" - 44003,4 млн.
рублей, в том числе 519,2 млн. рублей за
счет средств федерального бюджета,
предусматриваемых целевым назначением на
реализацию программных мероприятий, из
них капитальные вложения - 391,4 млн.
рублей, затраты на НИОКР - 127,8 млн.
рублей;
подпрограмма "Поддержка особо охраняемых
природных территорий" - 3902,9 млн.
рублей, в том числе 197,5 млн. рублей за
счет средств федерального бюджета,
предусматриваемых целевым назначением на
реализацию программных мероприятий, из
них капитальные вложения - 147,6 млн.
рублей, затраты на НИОКР - 49,9 млн.
рублей;
подпрограмма "Сохранение редких и
исчезающих видов животных и растений" -
1201,5 млн. рублей, в том числе 44,5 млн.
рублей за счет средств федерального
бюджета, предусматриваемых целевым
назначением на реализацию программных
мероприятий, из них затраты на НИОКР -
44,5 млн. рублей;
подпрограмма "Охрана озера Байкал и
Байкальской природной территории" -
12403,7 млн. рублей, в том числе 427,6
млн. рублей за счет средств федерального
бюджета, предусматриваемых целевым
назначением на реализацию программных
мероприятий, из них капитальные вложения
- 394,1 млн. рублей, затраты на НИОКР -
33,5 млн. рублей;
подпрограмма "Возрождение Волги" -
44825,3 млн. рублей, в том числе 1818,9
млн. рублей за счет средств федерального
бюджета, предусматриваемых целевым
назначением на реализацию программных
мероприятий, из них капитальные вложения
- 1564,4 млн. рублей, затраты на НИОКР -
254,5 млн. рублей;
подпрограмма "Гидрометеорологическое
обеспечение безопасной жизнедеятельности
и рационального природопользования" -
3459,9 млн. рублей, в том числе 751 млн.
рублей за счет средств федерального
бюджета, предусматриваемых целевым
назначением на реализацию программных
мероприятий, из них капитальные вложения
- 260,5 млн. рублей, затраты на НИОКР -
490,5 млн. рублей;
подпрограмма "Прогрессивные технологии
картографо-геодезического обеспечения"
- 1701,4 млн. рублей, в том числе 251,2
млн. рублей за счет средств федерального
бюджета, предусматриваемых целевым
назначением на реализацию программных
мероприятий, из них капитальные вложения
- 223,5 млн. рублей, затраты на НИОКР -
27,7 млн. рублей
Ожидаемые конечные - в области обеспечения экономики страны
результаты реализации основными видами природных ресурсов:
Программы 1) по минерально-сырьевым ресурсам
прирост ресурсного потенциала
углеводородного сырья (18 - 20 млрд. тонн
условного топлива), а также стратегически
важных твердых полезных ископаемых
ценностью не менее 4 трлн. рублей;
прирост запасов нефти и газа (около
4 млрд. тонн условного топлива), угля и
урана общей ценностью 22,4 трлн. рублей и
других стратегически важных твердых
полезных ископаемых ценностью не менее
4 трлн. рублей;
достижение оптимального соотношения между
приростом запасов и добычей полезных
ископаемых;
увеличение балансовых запасов различных
видов минерального сырья на 5 млрд. тонн
за счет использования техногенных
образований;
2) по лесным ресурсам
лесовосстановление на площади 6,9 млн.
гектаров, лесоразведение - 160 тыс.
гектаров;
ввод молодых лесных посадок в категорию
хозяйственно ценных лесных насаждений на
площади 9,5 млн. гектаров;
подготовка лесосечного фонда под рубки
главного и промежуточного лесопользования
в объеме до 220 млн. куб. метров в год;
улучшение санитарного состояния лесов на
площади около 10,4 млн. гектаров;
уменьшение опасности лесных пожаров;
3) по водным ресурсам
повышение водообеспеченности населения и
отраслей экономики за счет строительства
и реконструкции 50 комплексных гидроузлов
с водохранилищами;
предотвращение развития водной эрозии,
оползней и разрушения берегов водных
объектов в бассейнах рек Волги, Дона,
Амура со снижением наносимого ущерба на
10 млрд. рублей в год;
предотвращение затопления и подтопления
территорий и объектов экономики при
паводках и наводнениях в бассейнах рек
Дона, Оки, Кубани, Тобола, Амура, Лены;
повышение уровня безопасности
эксплуатации гидроузлов и
гидротехнических сооружений;
4) по водным биологическим ресурсам
увеличение добычи водных биологических
ресурсов до 5,5 млн. тонн (на 38
процентов по сравнению с 2000 годом), в
том числе во внутренних водоемах - до
0,65 млн. тонн (в 2,2 раза) и переход
отрасли к стабильному развитию;
в области охраны окружающей природной
среды:
снижение выбросов вредных веществ в
атмосферный воздух, сбросов загрязненных
сточных вод в водные объекты и объемов
складируемых отходов (предотвращенный
экологический ущерб в размере 170 млрд.
рублей в год);
оздоровление экологической обстановки в
регионах и городах с наиболее высоким
уровнем загрязнения окружающей природной
среды, в том числе в Тульской, Самарской,
Оренбургской областях, г. г. Братске,
Норильске, Череповце, в Уральском
регионе, бассейнах озера Байкал и реки
Волги и др.;
развитие государственной системы
комплексного мониторинга состояния
природных ресурсов и окружающей природной
среды;
создание системы государственного
регулирования обращения с отходами
производства и потребления, ввод в
эксплуатацию опытно-промышленных
установок по переработке и обезвреживанию
различного вида отходов мощностью около
70 млн. тонн в год;
развитие системы заповедников и
национальных парков с увеличением их
площади на 11,7 млн. гектаров;
сохранение редких и исчезающих видов
животных и растений;
восстановление качественных характеристик
экологической системы озера Байкал;
в области развития
гидрометеорологического и
картографического обеспечения экономики и
населения:
снижение ущерба от воздействия
неблагоприятных природных явлений и
загрязнения окружающей природной среды на
20 - 30 процентов;
повышение технологической эффективности
решения задач геодезии и картографии,
обеспечение потребностей экономики и
населения страны картографической
продукцией
Контроль за - контроль за реализацией Программы
реализацией Программы осуществляется в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Координация выполнения мероприятий
Программы осуществляется Министерством
природных ресурсов Российской Федерации
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Российская Федерация располагает громадным природно-ресурсным потенциалом, однако в последние годы накопился ряд серьезных проблем, не позволяющих в полной мере использовать имеющиеся природные богатства.
За последние годы уровень разведанных запасов минерального сырья начал снижаться. Добыча ряда видов минерального сырья даже при сократившихся объемах превышает прирост их запасов. Состояние минерально-сырьевых баз многих горнодобывающих регионов России резко ухудшилось вследствие истощения и снижения качественных характеристик сырья, усложнения условий отработки. В связи с этим требуется обеспечить подготовку поисковых заделов, что связано с осуществлением комплексов работ по геологическому изучению недр, оценке ресурсов минерального сырья, особенно по остродефицитным видам полезных ископаемых, проведением разведочных работ. Возрастает актуальность выявления новых ресурсных провинций для компенсации выбывающих сырьевых баз.
Россия обладает 22 процентами лесных ресурсов планеты, однако этот потенциал используется недостаточно. По сравнению с началом 90-х годов объем заготовок древесины снизился более чем в 2 раза, что привело к накоплению перестойной части лесов с одновременным снижением их качества. Возросла опасность массовых вспышек болезней леса и лесных пожаров.
Неоценимо значение водных ресурсов для обеспечения социально-экономического развития России. Для удовлетворения потребностей населения и экономики страны в водных ресурсах построено более 2000 крупных водохранилищ и 34 межрегиональные межбассейновые системы по перераспределению водного стока. Однако состояние многих водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений неудовлетворительно, в ряде случаев является аварийным, велик их физический износ. Широкое развитие получили эрозия берегов, подтопление земель, а также загрязнение водных источников.
Суммарный биоресурсный потенциал российского рыболовства оценивается на уровне 9 - 10 млн. тонн в год. Объем добычи рыбы и других водных биологических объектов с 1991 года по 2000 год сократился с 8,3 до 4,2 млн. тонн, то есть почти вдвое. Наиболее значительно сократился вылов в экономических зонах иностранных государств и в открытых районах Мирового океана. Производство продукции из пресноводной аквакультуры сократилось в 3,5 раза. При наличии неиспользуемого потенциала водных биоресурсов в стране около 30 процентов потребляемых рыбных товаров обеспечивается за счет импорта.
Общим недостатком развития природно-ресурсного комплекса является несовершенство экономических механизмов и законодательной базы.
Остается напряженной экологическая обстановка на территории России. Несмотря на то, что за последнее десятилетие значительно снижены объемы производства, на отдельных территориях она близка к критической. Основными экологическими проблемами по-прежнему являются:
загрязнение водных объектов (Поволжье, Урал, Кузбасс, Северный Кавказ);
загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий (г. г. Норильск, Нижний Тагил, Магнитогорск, Новокузнецк, Череповец и др.);
постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных (Московская, Кемеровская, Тюменская, Ярославская области и др.);
загрязнение почв, опустынивание и деградация растительного покрова на многих территориях, сокращение видового состава флоры и фауны.
Особенно неблагополучно состояние окружающей природной среды в бассейне реки Волги.
В 90-х годах был разработан и осуществлялся целый ряд федеральных и региональных целевых программ, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечение экономики страны и населения природными ресурсами, их охрану и воспроизводство. Однако реализация этих программ была затруднена в основном из-за недостатка финансовых ресурсов, в результате чего достичь намеченных целей в полной мере не удалось.
Кроме того, причинами неудовлетворительного выполнения указанных программ являлись:
недостаточно четкое определение программных приоритетов, что в условиях слабого финансового обеспечения отрицательно сказалось на концентрации средств на главных направлениях;
несогласованность, недостаточная координация и взаимоувязка при разработке и реализации программ различного уровня;
нецелевое использование выделенных финансовых ресурсов;
отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий в области реализации федеральных программ между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Начавшийся рост промышленного производства в России может обострить экологическую обстановку, а также увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. Необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального, неистощительного природопользования и охраны окружающей природной среды. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природно-ресурсной базы страны для удовлетворения растущих экономических потребностей, сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала, снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы.
На решение указанных проблем направлена Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" (далее именуется - Программа).
II. Цель, основные задачи и сроки реализации Программы
Цель и основные задачи Программы изложены в паспорте Программы.
Программа рассчитана на период с 2002 по 2010 год. На I этапе (2002 - 2004 годы) осуществляются мероприятия по охране окружающей природной среды с целью стабилизации уровня ее загрязнения в экологически неблагополучных городах и регионах, охране и воспроизводству минеральных, лесных, водных, водных биологических и других природных ресурсов для обеспечения текущих потребностей экономики и населения страны.
На II этапе (2005 - 2010 годы) будут осуществлены мероприятия по снижению уровня загрязнения окружающей природной среды с целью коренного улучшения ее состояния и работы по обеспечению устойчивого воспроизводства природных и сырьевых ресурсов в объемах, обеспечивающих среднесрочные и долгосрочные внутренние и экспортные потребности.
III. Система программных мероприятий
Мероприятия Программы направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования.
Программа включает в себя 12 подпрограмм.
Мероприятия в рамках подпрограмм изложены в следующем порядке:
мероприятия по решению долгосрочных наиболее важных проблем федерального значения;
мероприятия, направленные на научно-методическое, технологическое и нормативно-правовое обеспечение решения природно-ресурсных и экологических проблем;
текущие работы, связанные с решением программных задач в рамках деятельности министерств и ведомств.
ПОДПРОГРАММА "МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫЕ РЕСУРСЫ"
Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" разработана для обеспечения регулирования всех видов работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы России и охране недр, определения масштабов и сроков их проведения с учетом прогнозов социально-экономического развития страны.
Минерально-сырьевая база России в последние годы оказалась в сложном положении. Реализация Федеральной целевой программы "Развитие минерально-сырьевой базы Российской Федерации на 1994 - 2000 годы" осуществлялась в условиях спада производства, ограниченности финансирования геологоразведочных работ, низкой инвестиционной активности. Финансирование геологоразведочных работ, предусмотренных указанной Программой, осуществлялось на недостаточном уровне. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета в 1996 - 1998 годах фактически составлял 21 - 66 процентов потребности. Впервые за годы экономических преобразований относительно стабильное финансирование геологоразведочных работ было осуществлено лишь в 1999 году и продолжилось в 2000 году, что позволило нарастить объемы этих работ.
Недостаток финансирования обусловил невыполнение Федеральной целевой программы "Развитие минерально-сырьевой базы Российской Федерации на 1994 - 2000 годы" по объемам производства основных видов геологоразведочных работ и, как следствие, невыполнение заданий по приросту запасов по большинству стратегически важных видов полезных ископаемых. Так, прирост запасов по нефти и газу составил соответственно 31,7 и 21,1 процента от программных заданий.
Вследствие этого обострились проблемы минерально-сырьевой базы страны. Основными из них являются:
острый дефицит отдельных видов минерального сырья, обусловленный, с одной стороны, отсутствием крупных месторождений (марганец, барит, бентонит, каолин, фосфориты), с другой - неосвоенностью подготовленной сырьевой базы (титан, свинец, цирконий) или слабой геологической и поисковой изученностью территории страны при достаточно высоком прогнозном потенциале (уран, хром, вольфрам, сурьма, ртуть, кристаллический графит и др.);
истощение сырьевых баз действующих предприятий, осуществляющих добычу железных руд (Карело-Кольский регион, Урал, юг Западной Сибири), олова и вольфрама (Хабаровский и Приморский края, Еврейская автономная область), свинца и цинка (Приморский край, Республика Северная Осетия - Алания), вольфрама и молибдена (Кабардино-Балкарская Республика), бокситов и медно-колчеданных руд (Северный и Южный Урал), кристаллического графита и хризотил-асбеста (Свердловская область);
нарушение баланса между приростом запасов и добычей полезных ископаемых: уровень прироста запасов практически по всем их видам начиная с 1994 года не восполняет даже существенно уменьшившиеся объемы добычи (соотношение прирост - добыча в 1999 году составило по нефти - 88,5 процента, по газу - 42,9 процента, по никелю - 32,5 процента, по олову - 30,9 процента, по меди - 23,9 процента, по свинцу - 20,3 процента, по цинку - 5,1 процента, по вольфраму - 2,2 процента);
низкие темпы подготовки запасов защищенных в экологическом отношении подземных вод для питьевого водоснабжения: до настоящего времени около 50 процентов городов и других населенных пунктов России, в том числе 76 городов с населением более 250 тыс. жителей, используют для водоснабжения поверхностные, не защищенные от загрязнения воды (г. г. Москва, Санкт-Петербург, Мурманск, Астрахань, Нижний Новгород, Омск и др.);
низкий уровень комплексного использования минерального сырья и недостаточная эффективность применяемых технологий добычи и переработки полезных ископаемых, сдерживающие освоение ряда новых крупных месторождений с рядовыми и бедными рудами;
низкая конкурентоспособность значительного числа разведанных месторождений при их оценке по критериям рыночной экономики, что вносит существенные коррективы в общую оценку обеспеченности страны минеральными ресурсами.
Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы
Цель подпрограммы - устойчивое сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы для обеспечения текущих и прогнозируемых потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевой продукции, а также геополитических интересов Российской Федерации.
Основными задачами подпрограммы являются:
удовлетворение потребностей базовых отраслей экономики (топливно-энергетического комплекса, атомной промышленности, черной и цветной металлургии, химической промышленности) в минеральном сырье;
улучшение социально-экономической обстановки в регионах с преимущественно минерально-сырьевым профилем экономики;
обеспечение платежного баланса страны за счет развития и использования минерально-сырьевой базы, в состав которой входят углеводородное сырье, благородные металлы, алмазы и другие виды полезных ископаемых, представляющие интерес для экспорта.
Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов предусмотрено осуществлять в объемах, обеспечивающих потребности развития добывающих отраслей в соответствии с прогнозами развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, определенными Федеральной целевой программой "Энергоэффективная экономика" на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года (таблица 1) и Стратегией развития металлургической промышленности России до 2005 года (таблицы 2 и 3).
Таблица 1
ПРОГНОЗ ДОБЫЧИ УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ И ЭНЕРГОРЕСУРСОВ
┌──────────────────────┬─────────┬─────┬──────┬─────┬─────┬──────┐ │ │ Единица │ 2002│ 2003 │ 2004│ 2005│ 2010 │ │ │измерения│ год │ год │ год │ год │ год │ ├──────────────────────┼─────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┤ │Добыча нефти с газовым│ млн. т │345 │ 350 │ 355 │ 360 │ 360 -│ │конденсатом │ │ │ │ │ │ 370 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Добыча газа природного│ млрд. │583 -│ 590 -│ 618 │ 620 │ 635 │ │и попутного │ куб. м │600 │ 605 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Добыча угля │ млн. т │270 │ 280 │ 290 │ 300 │ 335 │ └──────────────────────┴─────────┴─────┴──────┴─────┴─────┴──────┘
Таблица 2
ПРОГНОЗ СПРОСА НА ОСНОВНУЮ ПРОДУКЦИЮ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
(млн. тонн) ┌─────────────────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐ │ │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2010 │ │ │ год │ год │ год │ год │ год │ ├─────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Чугун │ 40,5 │ 41 │ 42 │ 43 │ 48 │ │Металлизированные брикеты │ 1,3 │ 1,8 │ 2,4 │ 3 │ 5,1 │ │Металлизированные окатыши │ 1,73│ 1,73│ 1,73│ 1,73│ 2,2 │ │Товарная руда │ 82 │ 84 │ 86,2 │ 88,9 │ 95 │ └─────────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
Таблица 3
ПРОГНОЗ ПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ
ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
(в процентах к 2000 году) ┌──────────────────────────┬──────┬──────┬──────┬─────────┬──────┐ │ │ 2002 │ 2003 │ 2004 │2005 год │ 2010 │ │ │ год │ год │ год │ │ год │ ├──────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼─────────┼──────┤ │Алюминий первичный │101 │101,2 │101,7 │101,5 - │ 105 │ │ │ │ │ │102,8 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Медь рафинированная │100 │101,1 │103,5 │105 - │ 110,8│ │ │ │ │ │106,5 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Никель │100 │100 │103 │104 - 105│ 108 │ │ │ │ │ │ │ │ │Свинец, включая вторичный │100 │105 │109,5 │115 - 120│ 130 │ │ │ │ │ │ │ │ │Цинк │101 │106,4 │111,3 │115 - 117│ 124 │ │ │ │ │ │ │ │ │Олово, включая вторичное │100 │115 │132 │140 - 145│ 150 │ │ │ │ │ │ │ │ │Титан губчатый │101 │103 │114,5 │123,6 - │ 143 │ │ │ │ │ │130,7 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Вольфрамовый концентрат │105,8 │109,2 │112,9 │118,2 - │ 128 │ │ │ │ │ │120 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Молибденовый концентрат │104,6 │106,3 │108,7 │110,3 - │ 125 │ │ │ │ │ │117,6 │ │ └──────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴─────────┴──────┘
Для обеспечения прогнозируемых потребностей экономики в минеральном сырье приоритетными направлениями работ являются:
изучение и воспроизводство ресурсного потенциала недр для обеспечения текущих и перспективных потребностей России в минеральном сырье;
изучение геологического строения и минеральных ресурсов Мирового океана и Антарктиды и формирование резервного фонда участков недр континентального шельфа Российской Федерации;
государственное регулирование использования государственного фонда недр и минерально-сырьевых ресурсов;
охрана недр;
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и информационное обеспечение геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы;
техническое перевооружение материально-технической базы геологоразведочных работ, лабораторно-аналитической базы, строительство и реконструкция производственных и социально-культурных объектов.
Реализация подпрограммы намечается в два этапа.
Задачи I этапа (2002 - 2004 годы) - обеспечение роста основных производственных показателей, подготовка различных моделей освоения минерально-сырьевой базы для поддержания минимально необходимого уровня добычи важнейших видов минерального сырья.
Задачи II этапа (2005 - 2010 годы) - обеспечение устойчивого воспроизводства минерально-сырьевой базы в объемах, соответствующих текущим, среднесрочным и долгосрочным внутренним и экспортным потребностям страны, создание резерва стратегических видов полезных ископаемых путем качественного и количественного улучшения ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр, приближение к общемировому соотношению объемов добычи и подготовленных к освоению запасов полезных ископаемых.
Для решения указанных задач наряду с мероприятиями, предусмотренными в настоящей подпрограмме, необходимо обеспечить развитие международной кооперации в минерально-сырьевом секторе. В качестве возможных партнеров для заключения долгосрочных соглашений по поставке в Россию дефицитных видов минерального сырья могут рассматриваться Украина (марганец, титан, цирконий, уран, высококачественный каолин, бентонит), Казахстан (хром, уран, марганец, свинец), Узбекистан (уран), Армения (молибден), Гвинея, Греция, Венгрия (бокситы), другие страны.
Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 4).
Более 90 процентов предусмотренных на реализацию подпрограммы средств будет направлено на выполнение работ, связанных с изучением, локализацией и оценкой ресурсного потенциала недр России.
Государственное геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий суши, а также континентального шельфа Российской Федерации, дна Мирового океана и Антарктики будет направлено на уточнение поисковых признаков и критериев выявления месторождений с подсчетом прогнозных ресурсов категорий Р2 и Р3 для твердых полезных ископаемых и категории Д2 для углеводородного сырья.
В период до 2010 года предусматривается составление государственных геологических карт масштаба 1:1000000 в объеме до 70 номенклатурных листов, геологическое доизучение перспективных территорий в среднем масштабе, проведение геолого-геофизических работ в Мировом океане и Антарктике.
В комплекс работ по государственному геологическому изучению ресурсного потенциала недр входят работы по развитию государственной сети опорных геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин, обеспечивающих недропользователей информацией о глубинном строении Земли. Объем работ составит 11 - 14 тыс. километров профилей на суше и 8 - 9 тыс. километров на море, объем бурения - 27 - 36 тыс. метров.
Планируется проведение государственной гравиметрической съемки масштаба 1:200000 в объеме 220 - 250 номенклатурных листов.
Составленные государственные карты, глубинные региональные профили и разрезы позволят выделить перспективные нефтегазоносные и минерагенические области, зоны и площади для проведения региональных поисковых работ, оценить общий минерально-ресурсный потенциал слабо изученных территорий.
Подпрограммой предусматривается продолжение морских геологоразведочных работ с целью вовлечения в сферу хозяйственных интересов минерально-сырьевых и, прежде всего, топливно-энергетических ресурсов континентального шельфа Российской Федерации, а также международной зоны Мирового океана.
Работы в Мировом океане выполняются в соответствии с международными обязательствами, принятыми Россией на основе Конвенции ООН по морскому праву, направлены на обеспечение национальных интересов России при распределении между государствами наиболее перспективных участков морского дна и отвечают геополитическим интересам страны.
Локализация и оценка ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр в освоенных и новых районах включает в себя проведение среднемасштабных геолого-съемочных, прогнозно-поисковых, поисковых и оценочных работ в районах с наиболее высоким прогнозно-минерагеническим потенциалом. В результате предполагается обеспечить формирование федерального фонда резервных участков и месторождений и провести их геолого-экономическую оценку.
По углеводородному сырью к таким районам, в первую очередь, относятся: северная часть Западно-Сибирского региона, малоизученные районы с установленной нефтегазоносностью в Восточной Сибири, на полуострове Камчатка, в Магаданской области, в Еврейской автономной области, а также в пределах Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции и в Архангельской области.
Поисковые работы с целью выявления прогнозных ресурсов высококачественных урановых руд на первом этапе будут сосредоточены в Онежско-Ладожском, Восточно-Сибирском и Витимском ураново-рудных районах, а в 2005 - 2010 годах - распространены на перспективные районы Северо-Западного региона, Приполярного Урала, Забайкалья и Дальнего Востока.
Будут увеличены объемы прогнозно-поисковых, поисковых и поисково-оценочных работ для выявления высоколиквидных полезных ископаемых (благородные металлы, алмазы, медь, никель), дефицитных для России руд марганца, хрома, титана, а также сырья для обеспечения высоких технологий.
Перевод ресурсного минерально-сырьевого потенциала в запасы добываемого сырья будет выполняться предприятиями - недропользователями за счет собственных средств с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации и других источников.
Основной объем работ будет направлен на прирост запасов нефти и газа. Эти работы включают в себя глубокое поисково-разведочное бурение, профильную и объемную сейсморазведку и др. Работы в отношении твердых полезных ископаемых и подземных вод включают в себя геофизические исследования, колонковое и ударно-механическое бурение, горнопроходческие работы.
В результате этих работ будет осуществлен перевод прогнозных ресурсов в оцененные и разведанные запасы промышленных категорий.
В подпрограмме предусмотрено также проведение государственных гидрогеологических, инженерно-геологических и геолого-экологических съемок территорий, где осуществляется интенсивная горнопромышленная деятельность для обеспечения охраны недр и безопасного использования геологической среды. Объем гидрогеологических и инженерно-геологических съемок масштаба 1:200000 в 2002 году составит 40 - 50 тыс. кв. километров в год, геоэкологических исследований и картографирования в масштабе 1:200000 - 40 - 55 тыс. кв. километров в год, в масштабе 1:1000000 - 200 тыс. кв. километров в год.
В результате указанных работ будут составлены государственные инженерно-геологические и геолого-экологические карты для суши и шельфовых зон Российской Федерации, получена информация, необходимая для проектирования, строительства и эксплуатации инженерных сооружений в горнопромышленных районах и в районах нефтегазодобычи.
Предусматривается техническое перевооружение материально-технической базы геологоразведочных работ и модернизация технических и технологических средств с заменой физически изношенного и морально устаревшего оборудования, удельный вес которого в геологоразведочных организациях достигает 75 - 90 процентов, на более производительное.
Будет осуществлена модернизация лабораторно-аналитической базы. В 2002 - 2010 годах намечено приобретение 12 - 15 комплектов плазменных спектрометров, 20 атомно-адсорбционных спектрометров, 5 электронно-зондовых микроскопов, 5 рентгеновских дефрактометров и другой аппаратуры для определения химического и вещественного состава руд и минералов.
Для обеспечения широкомасштабных геологоразведочных работ для поиска и разведки месторождений нефти и газа на шельфе арктических и дальневосточных морей России и твердых полезных ископаемых в международной зоне Мирового океана предусматриваются модернизация специализированного флота и развитие береговой инфраструктуры. В 2002 - 2010 годах будет осуществлено проектирование и строительство 7 новых судов, в том числе усиленного ледового класса.
Реконструкция производственных и социально-культурных объектов направлена на поддержание на должном уровне зданий и сооружений, имеющихся на балансе геологоразведочных организаций, создание нормальных условий труда и проживания персонала в местах их базирования.
Научное обеспечение геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы включает в себя: формирование моделей глубинного строения геоблоков земной коры на принципах глобальной металлогении, создание кинематических моделей изменений геологической среды, разработку принципиально новых методов регионального и локального прогноза размещения оруденения.
Значительная часть финансовых средств направляется на научное обоснование и проектирование технических средств и технологий выявления ресурсов минерального сырья, создание современных аппаратурных комплексов для геологических, геофизических, геохимических исследований, а также высокопроизводительного бурового оборудования.
Подпрограмма также предусматривает развитие государственного мониторинга геологической среды для обеспечения органов исполнительной власти информацией о тенденциях ее изменения под воздействием природных и антропогенных факторов и повышения эффективности государственного управления в области изучения и использования подземных водных ресурсов, гидрогеологического, инженерно-геологического и геоэкологического обеспечения недропользования. Будет продолжено ведение федерального и территориальных фондов геологической информации, развитие государственного банка цифровой геологической информации.
Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 5.
Эффективность подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы позволит увеличить поисково-разведочный задел, что обеспечит необходимый уровень прироста полезных ископаемых, достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей полезных ископаемых и, в конечном счете, повысит обеспеченность экономики страны основными видами минерально-сырьевых ресурсов за счет:
прироста ресурсного потенциала углеводородного сырья в объеме 18 - 20 млрд. тонн условного топлива, а также дефицитных стратегических видов твердых полезных ископаемых стоимостью не менее 4 трлн. рублей;
прироста балансовых запасов нефти и газа в объеме около 4 млрд. тонн условного топлива общей ценностью около 18 трлн. рублей, угля и урана ценностью 4,4 трлн. рублей и стратегических видов твердых полезных ископаемых ценностью не менее 4 трлн. рублей.
Поступления от уплаты налогов и платежей в бюджетную систему страны за пользование природными ресурсами недр за период реализации подпрограммы составят около 1,77 трлн. рублей.
Внедрение в сферу геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов передовых технико-технологических разработок позволит получить экономический эффект в размере 67 - 68 млрд. рублей.
Экологический эффект от реализации мероприятий подпрограммы по внедрению рациональных и природосберегающих технологий недропользования за счет снижения возможного ущерба оценивается в размере 86 - 87 млрд. рублей.
Социально-экономическая эффективность подпрограммы будет заключаться в следующем:
создание поисково-разведочного задела для проведения разведочных и добычных работ позволит сохранить и создать около 8 - 10 тыс. рабочих мест;
интенсификация темпов воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы, улучшение территориального размещения добывающих предприятий, их обеспечение запасами полезных ископаемых позволит создать 250 - 300 тыс. рабочих мест.
Таблица 4
МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ "МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫЕ РЕСУРСЫ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬────────────────────────────────┬─────────────────────────┬─────────────────────┐ │ │Финансо-│ В том числе │Источники финансирования │Ожидаемые результаты │ │ │вые ├───────┬───────┬───────┬────────┼────────┬────────┬───────┤ │ │ │средства│ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 - │феде- │бюджеты │внебюд-│ │ │ │на 2002 │ год │ год │ год │ 2010 │ральный │субъек- │жетные │ │ │ │- 2010 │ │ │ │ годы │бюджет │тов Рос-│источ- │ │ │ │годы - │ │ │ │ │ │сийской │ники │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │Федера- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ции и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │местные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджеты │ │ │ ├───────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴────────┴────────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы долговременного характера │ ├───────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬────────┬────────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │1. Государственное гео-│ │ │ │ │ │ │ │ │создание государст- │ │логическое изучение и │ │ │ │ │ │ │ │ │венных геологических │ │выявление ресурсного │ │ │ │ │ │ │ │ │карт, построение глу-│ │потенциала перспектив- │ │ │ │ │ │ │ │ │бинных региональных │ │ных территорий суши, а │ │ │ │ │ │ │ │ │геофизических профи- │ │также континентального │ │ │ │ │ │ │ │ │лей и разрезов с вы- │ │шельфа Российской Феде-│ │ │ │ │ │ │ │ │делением перспектив- │ │рации, дна Мирового │ │ │ │ │ │ │ │ │ных нефтегазоносных и│ │океана и Антарктики: │ │ │ │ │ │ │ │ │минерагенических об- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ластей, зон, районов │ │геолого-геофизические │ 2158 │ 90 │ 164 │ 214 │ 1690 │ 2158 │ - │ - │и площадей для прове-│ │и геолого-съемочные │ │ │ │ │ │ │ │ │дения региональных │ │работы на территории │ │ │ │ │ │ │ │ │поисковых работ и │ │Российской Федерации │ │ │ │ │ │ │ │ │оценки общего ресурс-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ного потенциала слабо│ │геолого-геофизические │ 3368 │ 190 │ 252 │ 328,9│ 2597,1│ 3368 │ - │ - │изученных территорий.│ │и геолого-съемочные │ │ │ │ │ │ │ │ │Получение геолого- │ │работы в Мировом океане│ │ │ │ │ │ │ │ │геофизической инфор- │ │и Антарктике │ │ │ │ │ │ │ │ │мации для потребнос- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тей Минобороны Рос- │ │создание государствен- │ 2856 │ 130 │ 216,2│ 282,1│ 2227,7│ 2856 │ - │ - │сии, МЧС России и │ │ной сети опорных геофи-│ │ │ │ │ │ │ │ │других ведомств. Вы- │ │зических профилей, па- │ │ │ │ │ │ │ │ │полнение Россией взя-│ │раметрических и сверх- │ │ │ │ │ │ │ │ │тых обязательств пе- │ │глубоких скважин │ │ │ │ │ │ │ │ │ред Международным ор-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ганом ООН по Морскому│ │работы специального ге-│ 1265 │ 60 │ 95,6│ 124,7│ 984,7│ 1265 │ - │ - │дну. Оценка локализо-│ │ологического назначения│ │ │ │ │ │ │ │ │ванного потенциала │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │минерально-сырьевых │ │геолого-геофизические │ 435 │ 30 │ 32,1│ 41,9│ 331 │ 435 │ - │ - │ресурсов в Мировом │ │работы по прогнозу зем-│ │ │ │ │ │ │ │ │океане суммарной сто-│ │летрясений │ │ │ │ │ │ │ │ │имостью около 110 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │млрд. долларов. Зак- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │репление позиций Рос-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сии в Антарктике. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Районирование терри- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тории Российской Фе- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │дерации по степени │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │геодинамической акти-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вности для оценки │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │перспектив их хозяй- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ственного освоения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2. Локализация и оценка│ │ │ │ │ │ │ │ │локализация потенциа-│ │ресурсного потенциала │ │ │ │ │ │ │ │ │ла минерально- │ │нераспределенного фонда│ │ │ │ │ │ │ │ │сырьевых ресурсов │ │недр в освоенных и но- │ │ │ │ │ │ │ │ │суммарной стоимостью │ │вых районах с целью │ │ │ │ │ │ │ │ │44,5 трлн. рублей, в │ │восполнения запасов ми-│ │ │ │ │ │ │ │ │том числе: топливно- │ │нерального сырья: │ │ │ │ │ │ │ │ │энергетических ресур-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сов (нефть, газ, │ │геолого-геофизические, │ 14037,9│ 793,4│ 1050,3│ 1370,6│ 10823,6│ 14037,9│ - │ - │уран, уголь) суммар- │ │геолого-съемочные │ │ │ │ │ │ │ │ │ной стоимостью не ме-│ │работы по локализации │ │ │ │ │ │ │ │ │нее 40 трлн. рублей; │ │ресурсного потенциала │ │ │ │ │ │ │ │ │высоколиквидных ре- │ │на территории Рос- │ │ │ │ │ │ │ │ │сурсов (золото, пла- │ │сийской Федерации │ │ │ │ │ │ │ │ │тина, алмазы) суммар-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ной стоимостью не ме-│ │формирование федераль- │ 32819,3│ 2220 │ 2462 │ 2653,5│ 25483,8│ 31119,3│ 700 │ 1000 │нее 2,5 трлн. рублей;│ │ного фонда резервных │ │ │ │ │ │ │ │ │ресурсов на замещение│ │месторождений полезных │ │ │ │ │ │ │ │ │импорта (хром, титан,│ │ископаемых, в том числе│ │ │ │ │ │ │ │ │марганец) суммарной │ │на континентальном │ │ │ │ │ │ │ │ │стоимостью не менее 1│ │шельфе │ │ │ │ │ │ │ │ │трлн. рублей; ресур- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сов для обеспечения │ │поисково-оценочные │ 19720,9│ 1140 │ 1473,5│ 1922,8│ 15184,6│ 19720,9│ - │ - │высоких технологий │ │работы на углеводород- │ │ │ │ │ │ │ │ │(тантал, ниобий, ред-│ │ное сырье │ │ │ │ │ │ │ │ │кие земли и др.) сум-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │марной стоимостью не │ │поисково-оценочные │ 667,5│ 40 │ 49,8│ 64,9│ 512,8│ 667,5│ - │ - │менее 0,5 трлн. руб- │ │работы на твердые горю-│ │ │ │ │ │ │ │ │лей; ресурсов подзем-│ │чие полезные ископаемые│ │ │ │ │ │ │ │ │ных вод суммарной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │стоимостью не менее │ │поисково-оценочные │ 5216,1│ 220 │ 396,2│ 517 │ 4082,9│ 5216,1│ - │ - │0,5 трлн. рублей. │ │работы на урановое │ │ │ │ │ │ │ │ │Формирование феде- │ │сырье │ │ │ │ │ │ │ │ │рального фонда ре- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │зервных участков и │ │поисково-оценочные │ 2187,9│ 150 │ 161,6│ 210,9│ 1665,4│ 2187,9│ - │ - │месторождений. Геоло-│ │работы на черные, цвет-│ │ │ │ │ │ │ │ │го-экономическая │ │ные и редкие металлы │ │ │ │ │ │ │ │ │оценка промышленной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │значимости и инвести-│ │поисково-оценочные │ 4406,5│ 190 │ 334,4│ 436,3│ 3445,8│ 4406,5│ - │ - │ционной привлекатель-│ │работы на благородные │ │ │ │ │ │ │ │ │ности рудопроявлений │ │металлы и алмазы │ │ │ │ │ │ │ │ │и месторождений, в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │том числе на конти- │ │поисково-оценочные │ 1007,9│ 50 │ 76 │ 99,1│ 782,8│ 1007,9│ - │ - │нентальном шельфе и в│ │работы на неметалличес-│ │ │ │ │ │ │ │ │Мировом океане │ │кие полезные ископаемые│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │воспроизводство и охра-│ 1133,9│ 80 │ 83,6│ 109,1│ 861,2│ 1133,9│ - │ - │ │ │на подземных пресных и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │термальных вод │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3. Геологоразведочные │172387,4│12196,1│12703,8│16576,9│130910,6│ - │136247,4│36140 │перевод ресурсного │ │работы с целью │ │ │ │ │ │ │ │ │потенциала в запасы │ │обеспечения прироста │ │ │ │ │ │ │ │ │добываемого сырья: │ │разведанных запасов │ │ │ │ │ │ │ │ │топливно-энергети- │ │топливно-энергетиче- │ │ │ │ │ │ │ │ │ческого (нефть, газ, │ │ского сырья (нефть, │ │ │ │ │ │ │ │ │уран, уголь) суммар- │ │газ, уголь, уран), вы- │ │ │ │ │ │ │ │ │ной стоимостью 22,4 │ │соколиквидных полезных │ │ │ │ │ │ │ │ │трлн. рублей; высоко-│ │ископаемых (золото, │ │ │ │ │ │ │ │ │ликвидного (золото, │ │платиноиды, алмазы), │ │ │ │ │ │ │ │ │платина, алмазы) сум-│ │сырья на замещение им- │ │ │ │ │ │ │ │ │марной стоимостью не │ │порта (марганец, хром, │ │ │ │ │ │ │ │ │менее 2 трлн. рублей;│ │титан), сырья для │ │ │ │ │ │ │ │ │сырья для замещения │ │обеспечения высоких │ │ │ │ │ │ │ │ │импорта (хром, титан,│ │технологий (редкозе- │ │ │ │ │ │ │ │ │марганец) суммарной │ │мельные металлы и др.),│ │ │ │ │ │ │ │ │стоимостью не менее 1│ │подземных вод │ │ │ │ │ │ │ │ │трлн. рублей; сырья │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │для обеспечения высо-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ких технологий (тан- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тал, ниобий, редкозе-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мельные металлы и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │др.) суммарной стои- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мостью не менее 1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │трлн. рублей; подзем-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ных вод суммарной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │стоимостью не менее │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │0,5 трлн. рублей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4. Государственная гид-│ 3800 │ 100 │ 293,4│ 382,9│ 3023,7│ 3800 │ - │ - │создание государ- │ │рогеологическая, инже- │ │ │ │ │ │ │ │ │ственных инженерно- │ │нерно-геологическая и │ │ │ │ │ │ │ │ │геологических и гео- │ │геоэкологическая съемка│ │ │ │ │ │ │ │ │лого-экологических │ │и картирование для ре- │ │ │ │ │ │ │ │ │карт масштабов │ │гулирования охраны недр│ │ │ │ │ │ │ │ │1:1000000 и 1:200000 │ │и обеспечения безопас- │ │ │ │ │ │ │ │ │для проектирования, │ │ного использования гео-│ │ │ │ │ │ │ │ │строительства и экс- │ │логической среды │ │ │ │ │ │ │ │ │плуатации инженерных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сооружений и снижения│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │негативных воздей- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ствий на геологиче- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │скую среду │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5. Техническое перево- │ 4830,9│ 100 │ 375,2│ 489,6│ 3866,1│ 4830,9│ - │ - │внедрение высокопро- │ │оружение геологоразве- │ │ │ │ │ │ │ │ │изводительного гор- │ │дочных работ, произ- │ │ │ │ │ │ │ │ │нопроходческого, бу- │ │водство и приобретение │ │ │ │ │ │ │ │ │рового и обогатитель-│ │специальной техники, │ │ │ │ │ │ │ │ │ного оборудования, │ │транспортных средств, │ │ │ │ │ │ │ │ │повышение производи- │ │приборов и оборудова- │ │ │ │ │ │ │ │ │тельности и эффек- │ │ния, полевого и экспе- │ │ │ │ │ │ │ │ │тивности геологораз- │ │диционного снаряжения и│ │ │ │ │ │ │ │ │ведочных работ │ │другого имущества │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6. Реконструкция произ-│ 200,1│ 20 │ 20,3│ 20,5│ 139,3│ 200,1│ - │ - │сохранение эталонных │ │водственных (в том чис-│ │ │ │ │ │ │ │ │коллекций керна по │ │ле кернохранилищ) и со-│ │ │ │ │ │ │ │ │основным минерально- │ │циально-культурных │ │ │ │ │ │ │ │ │сырьевым регионам, │ │объектов │ │ │ │ │ │ │ │ │улучшение условий │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │труда работников от- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расли │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │272498,3│17799,5│20240 │25845,7│208613,1│ 98410,9│136947,4│37140 │ │ ├───────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴────────┴────────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы по научно-методическому, технологическому │ │ и нормативно-правовому обеспечению │ ├───────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬────────┬────────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │7. Научное обеспечение │ │ │ │ │ │ │ │ │повышение результа- │ │геологического изучения│ │ │ │ │ │ │ │ │тивности и снижение │ │и воспроизводства мине-│ │ │ │ │ │ │ │ │затрат при поисках и │ │рально-сырьевой базы: │ │ │ │ │ │ │ │ │оценке объектов мине-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рального сырья │ │по работам общегеологи-│ 2197,9│ 102 │ 102 │ 179,5│ 1814,4│ 2197,9│ - │ - │ │ │ческого назначения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │по воспроизводству ми- │ 3262 │ 218 │ 218 │ 274,7│ 2551,3│ 3262 │ - │ - │ │ │нерально-сырьевых ре- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сурсов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8. Научное обоснование │ 3337,8│ 315 │ 315 │ 260,7│ 2447,1│ 3337,8│ - │ - │повышение эффектив- │ │и разработка новых тех-│ │ │ │ │ │ │ │ │ности геологического │ │нических средств и тех-│ │ │ │ │ │ │ │ │изучения и комплекс- │ │нологий геологоразве- │ │ │ │ │ │ │ │ │ного использования │ │дочных работ (научно- │ │ │ │ │ │ │ │ │минерально-сырьевых │ │исследовательские и │ │ │ │ │ │ │ │ │ресурсов на суше, │ │опытно-конструкторские │ │ │ │ │ │ │ │ │континентальном шель-│ │работы) │ │ │ │ │ │ │ │ │фе и в Мировом океане│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9. Экономическое, пра- │ 2335,8│ 165 │ 165 │ 181,1│ 1824,7│ 2335,8│ - │ - │разработка научно- │ │вовое, информационное и│ │ │ │ │ │ │ │ │методических обосно- │ │организационное обеспе-│ │ │ │ │ │ │ │ │ваний для нормативно-│ │чение системы управле- │ │ │ │ │ │ │ │ │правового и инфор- │ │ния недропользованием │ │ │ │ │ │ │ │ │мационного обеспече- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ния недропользования,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │усиление государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ственного регулирова-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ния в сфере изучения,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │воспроизводства, ис- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │пользования минераль-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │но-сырьевых ресур- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сов и охраны недр, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │повышение эффективно-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сти системы лицензи- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рования недропользо- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вания │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 11133,5│ 800 │ 800 │ 896 │ 8637,5│ 11133,5│ - │ - │ │ ├───────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴────────┴────────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Мероприятия, осуществляемые за счет прочих │ │ текущих расходов │ ├───────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬────────┬────────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │10. Государственный мо-│ 11087,4│ 280 │ 857,1│ 1118,4│ 8831,9│ 7150,8│ 2000 │ 1936,6│текущая оценка и │ │ниторинг состояния и │ │ │ │ │ │ │ │ │прогноз состояния │ │охрана геологической │ │ │ │ │ │ │ │ │недр с целью предуп- │ │среды │ │ │ │ │ │ │ │ │реждения опасных при-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │родных и техногенных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │процессов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │11. Государственное ге-│ 5888,1│ 170 │ 453,5│ 591,7│ 4672,9│ 5888,1│ - │ - │создание интегриро- │ │ологическое информаци- │ │ │ │ │ │ │ │ │ванной многоуровневой│ │онное обеспечение нед- │ │ │ │ │ │ │ │ │системы фондовой гео-│ │ропользования │ │ │ │ │ │ │ │ │логической информации│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │на базе современных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │компьютерных и теле- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │коммуникационных тех-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нологий │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 16975,5│ 450 │ 1310,6│ 1710,1│ 13504,8│ 13038,9│ 2000 │ 1936,6│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │300607,3│19049,5│22350,6│28451,8│230755,4│122583,3│138947,4│39076,6│ │ └───────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴────────┴────────┴────────┴───────┴─────────────────────┘
Таблица 5
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
"МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫЕ РЕСУРСЫ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Источники и направления│Объем │ В том числе: │ │ финансирования │финанси-├───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │ │рования │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ │ │- всего │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ ├───────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Средства федерального │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые целевым назначени-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ем на реализацию меро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приятий подпрограммы - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ государственные инвес-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ тиции │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ НИОКР │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства федерального │122583,3│ 6853,3│ 8470 │ 9700 │11150 │12820 │14740 │16950 │19500 │22400 │ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые ежегодно государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ственному заказчику │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │подпрограммы на текущие│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расходы по основной де-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ятельности - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ оплата услуг научно- │ 11133,5│ 800 │ 800 │ 896 │ 1094,5│ 1203,7│ 1324,1│ 1456,4│ 1602,1│ 1956,7│ │ исследовательских ор- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ганизаций │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства бюджетов субъ-│138947,4│ 9576,2│10744 │14800 │14376,7│15901,7│16897,8│18000 │18700,5│19950,5│ │ектов Российской Феде- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рации и местных бюдже- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных │ 39076,6│ 2620 │ 3136,6│ 3951,8│ 3810,1│ 4225,9│ 4645,5│ 4994,9│ 5591,8│ 6100 │ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │300607,3│19049,5│22350,6│28451,8│29336,8│32947,6│36283,3│39944,9│43792,3│48450,5│ └───────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
ПОДПРОГРАММА "ЛЕСА"
В границах России лесной фонд занимает около 70 процентов площади всех земель, лесистость составляет 45,3 процента, что превышает среднемировой показатель (27 процентов) и показатели таких лесных стран, как Канада (42 процента), Бразилия (40 процентов), США (32 процента), и свидетельствует о большой экономической и глобальной экологической ценности российских лесов.
В структуре производства промышленной продукции в 1999 году продукция лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности составила 4,8 процента. Валютные поступления от экспорта лесоматериалов и продуктов их переработки (бумага газетная и др.) составили более 2 млрд. долларов.
Леса оказывают огромное воздействие на экологическое состояние природных комплексов.
Согласно Лесному кодексу Российской Федерации лесной фонд отнесен к федеральной собственности.
Общая площадь земель лесного фонда России составляет на 1 января 2001 г. 11785,5 млн. гектаров, в том числе покрытых лесной растительностью - 774,2 млн. гектаров, из них ценными хвойными породами - 508,7 млн. гектаров, твердолиственными породами (дуб, бук и др.) - 17,5 млн. гектаров. Общий запас древесины составляет 76,3 млрд. куб. метров, в том числе в спелых и перестойных лесах - 42 млрд. куб. метров. Из не покрытых лесом земель лесного фонда на 32,9 млн. гектаров требуется проведение лесовосстановительных мероприятий.
В настоящее время в лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит эффективное и рациональное использование лесных ресурсов страны при безусловном сохранении глобальной экологической значимости российского леса.
Федеральная целевая программа "Леса России на 1997 - 2000 годы" не решила основные задачи в полной мере. Она проводилась в условиях резкого спада использования расчетной лесосеки по главному пользованию: при расчетной лесосеке в 500 млн. куб. метров фактическая заготовка древесины осуществлялась в объеме около 100 млн. куб. метров. Это в свою очередь сказалось на доходах федерального бюджета и бюджетах других уровней.
Крайне недостаточное финансирование лесного хозяйства, охраны лесов от пожаров отрицательно сказалось не только на выполнении установленных показателей, но и на технологическом уровне проведения лесохозяйственных мероприятий и состоянии лесов, привело к резкому истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесной противопожарной службы. В результате возросло число крупных лесных пожаров, нередко принимающих катастрофический характер.
Сократились исследования по созданию теоретической и практической базы в области управления лесами, информатизации, мониторинга состояния лесов, сертификации лесной продукции, лесоустройства, применения дистанционных методов оценки состояния лесов, подверженных естественному и антропогенному воздействию.
В последние годы резко уменьшилась площадь лесного фонда, занимаемая такими ценными твердолиственными породами, как ясень на Дальнем Востоке, дуб и бук в районах Северного Кавказа, а также хвойными лесами в северных и дальневосточных районах страны.
Среди проблем лесного хозяйства в настоящее время наиболее острыми являются:
обеспечение своевременного восстановления не покрытых лесом земель лесного фонда, сгоревших и вырубленных лесов, особенно в европейской части страны, восстановление ценных твердолиственных насаждений (высокоствольных дубрав);
обеспечение охраны лесов от пожаров, защита их от вредителей. Только в 2000 году леса выгорели на площади 1,2 млн. гектаров, что выше уровня 1999 года на 70 процентов, а очагами вредителей и болезней было охвачено более 8,2 млн. гектаров леса (рост в 3 раза);
повышение показателей использования основного лесного ресурса и запасов спелых и перестойных лесов. В 2000 году расчетная лесосека использована в целом на 22 процента, а по хвойным лесам - на 27 процентов. Значительные запасы ценной древесины в районах Сибири, на северо-востоке страны, Дальнем Востоке, а также в Республике Коми и Архангельской области остаются недоступными для освоения.
Решение этих проблем требует проведения мероприятий по интенсификации ведения лесного хозяйства, подъема его на более высокий современный уровень, нового подхода к организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий и прогрессивных методов инвентаризации лесных ресурсов и управления лесным хозяйством.
Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы
Целью подпрограммы является сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции, и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей природной среды на основе рационального и неистощительного лесопользования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их биологического разнообразия путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;
обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития;
обеспечение устойчивого состояния лесных экосистем в условиях радиационного загрязнения и других видов интенсивного антропогенного воздействия.
Для реализации основных задач в условиях ограниченных финансовых ресурсов выделены следующие приоритетные направления:
определение ресурсного потенциала лесов России, совершенствование организационной, технической и технологической базы лесоустроительных работ, переход в перспективе к постоянному лесоустройству на основе компьютеризации, геоинформационных технологий (ГИС-технологий) и др.;
воспроизводство ресурсного потенциала лесов, повышение их продуктивности и качества путем оптимизации методов лесовосстановительных работ, использование достижений лесной генетики и селекции в лесном семеноводстве, применение современных технологий лесовыращивания;
охрана лесов от пожаров путем обеспечения оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов, материально-техническое оснащение лесопожарных служб, проведение предупредительных (профилактических) противопожарных мероприятий, создание системы мониторинга лесных пожаров;
улучшение экологического состояния лесов и сохранение их биоразнообразия путем совершенствования методов ведения лесного хозяйства в лесах, подверженных радиационному загрязнению, повышение роли биологических мер в борьбе с вредителями и болезнями леса, сохранение лесных биогеоценозов, разнообразия животного мира и среды его обитания;
совершенствование нормативно-правовой базы и информационных систем, разработка экономических и экологических обоснований в области управления и ведения лесного хозяйства, лесопользования, лесовосстановления, охраны и защиты леса, разработка проектов комплексной реабилитации лесных земель, нарушенных вследствие интенсивного антропогенного воздействия.
Подпрограмма будет выполняться в два этапа.
На I этапе (2002 - 2004 годы) основное внимание будет уделено увеличению объемов работ по лесоустройству и мониторингу состояния лесов, которые совместно с подготовкой законодательной и нормативно-правовой базы в сфере лесопользования создадут условия для перехода к устойчивому развитию ресурсной базы лесного хозяйства.
В результате реализации мероприятий II этапа (2005 - 2010 годы) ресурсный потенциал лесов России в полной мере обеспечит потребности промышленности, включая экспорт, и населения страны на древесную и недревесную продукцию леса.
Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 6).
Мероприятиями подпрограммы предусматривается:
техническое перевооружение лесохозяйственных, противопожарных и лесоохранных работ;
разработка новых технологий и технических средств с целью обеспечения безотходного, природосберегающего использования лесных ресурсов;
увеличение площади ценных лесных насаждений и увеличение отводов лесосечного фонда;
улучшение санитарного состояния лесов, стабилизация радиоактивной обстановки в лесах, строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения;
создание федерального резервного фонда лесных семян на случай неурожайных лет, выращивание посадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения;
увеличение количества и улучшение состояния ценных видов животных, обитающих в лесах;
научное обеспечение изучения и воспроизводства лесных ресурсов с целью разработки новых прогрессивных технологий и методов воспроизводства лесных ресурсов;
совершенствование механизмов экономического и правового регулирования лесопользования, внедрения ГИС-технологий и систем.
Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 7.
Эффективность подпрограммы
В результате реализации подпрограммы ожидается существенное улучшение состояния лесного фонда, основными факторами которого являются лесовосстановление на площади 6900 тыс. гектаров, лесоразведение на площади 160 тыс. гектаров, ввод молодых лесных посадок в категорию ценных лесных насаждений на площади 9500 тыс. гектаров, улучшение санитарного состояния лесов на площади 10400 тыс. гектаров и снижение опасности лесных пожаров с предотвращением ущерба в размере более 2 млрд. рублей в год.
Это позволит обеспечить подготовку лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного лесопользования в объеме до 220 млн. куб. метров в год, что создаст условия для повышения доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов за счет налоговых платежей до 36,4 млрд. рублей, валютных поступлений от экспорта леса - до 5 млрд. долларов США, для увеличения доли лесного комплекса в валовом внутреннем продукте страны до 5 процентов, доли участия в общем выпуске промышленной продукции - до 10 процентов, числа работающих - до 15 процентов от общего числа трудоспособного населения.
Социальная эффективность подпрограммы определяется прежде всего комплексом мер, направленных на улучшение условий труда работников лесного хозяйства всех уровней, создание современных и наполнение новым содержанием традиционных профессий, что является стимулом для привлечения молодых кадров.
В экологическом плане эффективность подпрограммы обусловлена увеличением доли генетически высокоустойчивых к природным и антропогенным нагрузкам насаждений (особенно это касается густонаселенных районов европейской части России), расширением территорий, на которых будет обеспечено сохранение биоразнообразия и совершенствование организации природопользования.
Таблица 6
МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ "ЛЕСА"
(млн. рублей, в ценах 2002 года)
┌───────────────────────┬────────┬────────────────────────────┬────────────────────────┬─────────────────────┐
│ │Финансо-│ В том числе │Источники финансирования│Ожидаемые результаты │
│ │вые ├──────┬──────┬──────┬───────┼───────┬────────┬───────┤ │
│ │средства│ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 -│феде- │бюджеты │внебюд-│ │
│ │на 2002 │ год │ год │ год │ 2010 │ральный│субъек- │жетные │ │
│ │- 2010 │ │ │ │ годы │бюджет │тов Рос-│источ- │ │
│ │годы - │ │ │ │ │ │сийской │ники │ │
│ │всего │ │ │ │ │ │Федера- │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ции и │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │местные │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │бюджеты │ │ │
├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤
│ Работы долговременного характера │
├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤
│1. Техническое перево- │ 3091 │ 220,7│ 265 │ 318 │ 2287,3│ 711 │ - │ 2380 │повышение эффектив- │
│оружение лесохозяй- │ │ │ │ │ │ │ │ │ности и снижение тру-│
│ственного производства,│ │ │ │ │ │ │ │ │доемкости лесохозяй- │
│в том числе противопо- │ │ │ │ │ │ │ │ │ственных мероприятий │
│жарных и лесоохранных │ │ │ │ │ │ │ │ │за счет использования│
│работ, приобретение ле-│ │ │ │ │ │ │ │ │современных техниче- │
│сохозяйственной, проти-│ │ │ │ │ │ │ │ │ских средств │
│вопожарной техники │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│2. Модернизация и ре- │ 1264 │ 90,4│ 108,5│ 130,2│ 934,9│ 344 │ - │ 920 │улучшение технических│
│конструкция зданий и │ │ │ │ │ │ │ │ │и эксплуатационных │
│сооружений аэропортов, │ │ │ │ │ │ │ │ │характеристик зданий │
│обеспечивающих авиале- │ │ │ │ │ │ │ │ │и сооружений аэропор-│
│соохрану ("Пески" и │ │ │ │ │ │ │ │ │тов, обеспечивающих │
│"Енисейский меридиан"),│ │ │ │ │ │ │ │ │авиалесоохрану, сни- │
│строительство и реконс-│ │ │ │ │ │ │ │ │жение потерь от лес- │
│трукция лесопожарных │ │ │ │ │ │ │ │ │ных пожаров │
│полигонов для испытаний│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│новой лесопожарной тех-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ники │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│3. Строительство и │ 1468,9│ 80,9│ 113,3│ 136 │ 1138,7│ 268,9│ - │ 1200 │повышение оператив- │
│обустройство объектов │ │ │ │ │ │ │ │ │ности и улучшение │
│для борьбы с лесными │ │ │ │ │ │ │ │ │системы наземных спо-│
│пожарами, в том числе │ │ │ │ │ │ │ │ │собов борьбы с лесны-│
│пожарно-наблюдательных │ │ │ │ │ │ │ │ │ми пожарами │
│вышек, пожарно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│химических станций, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│лесных кордонов и дру- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│гих объектов, приобре- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│тение средств связи, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│сигнализации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Итого по разделу │ 5823,9│ 392 │ 486,8│ 584,2│ 4360,9│ 1323,9│ - │ 4500 │ │
├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤
│ Работы по научно-методическому, технологическому │
│ и нормативно-правовому обеспечению │
├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤
│4. Научное обеспечение │ 567,7│ 26,2│ 30,4│ 36 │ 475,1│ 166,9│ - │ 400,8│разработка новых │
│изучения и воспроиз- │ │ │ │ │ │ │ │ │прогрессивных техно- │
│водства лесных ресурсов│ │ │ │ │ │ │ │ │логий и методов вос- │
│(разработка новых мето-│ │ │ │ │ │ │ │ │производства лесных │
│дов, технологий и тех- │ │ │ │ │ │ │ │ │ресурсов, внедрение │
│нологического оборудо- │ │ │ │ │ │ │ │ │технологий с исполь- │
│вания для воспроизвод- │ │ │ │ │ │ │ │ │зованием геоинформа- │
│ства лесных ресурсов, │ │ │ │ │ │ │ │ │ционных систем │
│создание информационных│ │ │ │ │ │ │ │ │(ГИС-технологий) │
│ресурсов и систем) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│5. Разработка высокоэф-│ 121,7│ 6,2│ 8 │ 10,1│ 97,4│ 53,3│ - │ 68,4│создание опытных │
│фективных технических │ │ │ │ │ │ │ │ │конструкций, проек- │
│средств и технологий │ │ │ │ │ │ │ │ │тов, новых машин и │
│для безотходного, при- │ │ │ │ │ │ │ │ │механизмов для рацио-│
│родосберегающего ис- │ │ │ │ │ │ │ │ │нального использова- │
│пользования лесных ре- │ │ │ │ │ │ │ │ │ния лесных ресурсов │
│сурсов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│6. Научно-методиче- │ 121,6│ 6,6│ 8,4│ 10,1│ 96,5│ 53 │ - │ 68,6│совершенствование го-│
│ские обоснования для │ │ │ │ │ │ │ │ │сударственного регу- │
│законодательного, нор- │ │ │ │ │ │ │ │ │лирования в области │
│мативно-правового, │ │ │ │ │ │ │ │ │использования и вос- │
│экономического и орга- │ │ │ │ │ │ │ │ │производства лесных │
│низационного регулиро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ресурсов │
│вания лесного хозяйства│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│и лесопользования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Итого по разделу │ 811 │ 39 │ 46,8│ 56,2│ 669 │ 273,2│ - │ 537,8│ │
├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤
│ Мероприятия, осуществляемые за счет прочих │
│ текущих расходов │
├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤
│7. Лесоустройство, ин- │ │ │ │ │ │ │ │ │уточнение запасов и │
│вентаризация и монито- │ │ │ │ │ │ │ │ │характеристик состоя-│
│ринг состояния лесного │ │ │ │ │ │ │ │ │ния лесных ресурсов, │
│фонда, находящегося в │ │ │ │ │ │ │ │ │разработка проектов │
│ведении: │ │ │ │ │ │ │ │ │организации ведения │
│МПР России (757 млн. │ 1551,4│ 118,9│ 132,8│ 141,5│ 1158,2│ 1551,4│ - │ - │лесного хозяйства для│
│га) │ │ │ │ │ │ │ │ │конкретных территорий│
│Минсельхоза России (38 │ 720 │ 65 │ 70 │ 70 │ 515 │ 220 │ - │ 500 │ │
│млн. га) │ <*> │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│8. Лесовосстановление и│ │ │ │ │ │ │ │ │улучшение состояния │
│лесоразведение (заго- │ │ │ │ │ │ │ │ │лесного фонда, созда-│
│товка семян, создание │ │ │ │ │ │ │ │ │ние федерального ре- │
│собственных единых ге- │ │ │ │ │ │ │ │ │зервного фонда семян │
│нетико-семенных комп- │ │ │ │ │ │ │ │ │на случай неурожайных│
│лексов, выращивание по-│ │ │ │ │ │ │ │ │лет, обеспечение │
│садочного материала, │ │ │ │ │ │ │ │ │стандартным посадоч- │
│посев, посадка леса, │ │ │ │ │ │ │ │ │ным материалом работ │
│содействие естественно-│ │ │ │ │ │ │ │ │по лесовосстановлению│
│му возобновлению) по │ │ │ │ │ │ │ │ │и лесоразведению, │
│лесному фонду, находя- │ │ │ │ │ │ │ │ │закладка объектов │
│щемуся в ведении: │ │ │ │ │ │ │ │ │постоянных лесосемен-│
│МПР России (лесовосста-│ 8585,9│ 658,1│ 735 │ 783,1│ 6409,7│ 787,3│ 6520,6│ 1278 │ных баз, в том числе │
│новление - 6300 тыс. │ │ │ │ │ │ │ │ │лесосеменных планта- │
│га, лесоразведение - │ │ │ │ │ │ │ │ │ций и постоянных ле- │
│135 тыс. га) │ │ │ │ │ │ │ │ │сосеменных участков │
│Минсельхоза России (ле-│ 550 │ 57,5│ 57,7│ 58,8│ 376 │ - │ 550 │ - │ │
│совосстановление - 600 │ <*> │ │ │ │ │ │ │ │ │
│тыс. га, лесоразведение│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│- 25 тыс. га) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│9. Обеспечение исполь- │ 3476 │ 266,4│ 297,6│ 317 │ 2595 │ 602 │ - │ 2874 │уточнение запасов, │
│зования лесных ресурсов│ │ │ │ │ │ │ │ │улучшение использова-│
│(отвод лесосек под руб-│ │ │ │ │ │ │ │ │ния лесных ресурсов, │
│ки главного и промежу- │ │ │ │ │ │ │ │ │увеличение объемов │
│точного пользования) │ │ │ │ │ │ │ │ │заготовки древесины │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │по главному пользова-│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │нию до 220 млн. куб. │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │м в год │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│10. Создание транспорт-│ 1183 │ 90,7│ 101,2│ 107,9│ 883,2│ 486,3│ - │ 696,7│улучшение организации│
│ной инфраструктуры в │ │ │ │ │ │ │ │ │ведения лесного хо- │
│лесном фонде - строи- │ │ │ │ │ │ │ │ │зяйства и лесопользо-│
│тельство и ввод 5417 км│ │ │ │ │ │ │ │ │вания, повышение опе-│
│дорог лесохозяйственно-│ │ │ │ │ │ │ │ │ративности при дос- │
│го назначения по лесно-│ │ │ │ │ │ │ │ │тавке рабочих, техни-│
│му фонду, находящемуся │ │ │ │ │ │ │ │ │ки и средств пожаро- │
│в ведении МПР России │ │ │ │ │ │ │ │ │тушения │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│11. Система мероприятий│ │ │ │ │ │ │ │ │ввод молодняков в ка-│
│по уходу и переводу мо-│ │ │ │ │ │ │ │ │тегорию хозяйственно │
│лодняка в разряд хо- │ │ │ │ │ │ │ │ │ценных насаждений, │
│зяйственно ценных дре- │ │ │ │ │ │ │ │ │улучшение породного │
│весных пород по лесному│ │ │ │ │ │ │ │ │состава лесонасажде- │
│фонду, находящемуся в │ │ │ │ │ │ │ │ │ний │
│ведении: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│МПР России (9050 тыс. │ 2798,3│ 214,5│ 239,5│ 255,2│ 2089,1│ 1528,3│ - │ 1270 │ │
│га) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Минсельхоза России │ 90 │ 9,5│ 9,5│ 9,5│ 61,5│ - │ - │ 90 │ │
│(450 тыс. га) │ <*> │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│12. Противопожарное │ │ │ │ │ │ │ │ │предупреждение воз- │
│обустройство территории│ │ │ │ │ │ │ │ │никновения и рас- │
│лесного фонда (противо-│ │ │ │ │ │ │ │ │пространения лесных │
│пожарные барьеры, за- │ │ │ │ │ │ │ │ │пожаров, сокращение │
│щитные минерализованные│ │ │ │ │ │ │ │ │убытков от лесных по-│
│полосы, разрывы и др.) │ │ │ │ │ │ │ │ │жаров более чем на 2 │
│по лесному фонду, нахо-│ │ │ │ │ │ │ │ │млрд. рублей в год │
│дящемуся в ведении: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│МПР России (1443 тыс. │ 8463,5│ 648,7│ 724,5│ 772 │ 6318,3│ 3566 │ - │ 4897,5│ │
│км) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Минсельхоза России (380│ 1100 │ 70 │ 95,1│ 111,4│ 823,5│ 100 │ - │ 1000 │ │
│тыс. км) │ <*> │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│13. Организационно- │ │ │ │ │ │ │ │ │повышение оператив- │
│технические меры по ту-│ │ │ │ │ │ │ │ │ности работ по обна- │
│шению пожаров с приме- │ │ │ │ │ │ │ │ │ружению и тушению │
│нением наземных и авиа-│ │ │ │ │ │ │ │ │лесных пожаров, сок- │
│ционных средств, в том │ │ │ │ │ │ │ │ │ращение убытков лес- │
│числе аренда воздушных │ │ │ │ │ │ │ │ │ного хозяйства │
│судов, стоянок вертоле-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│тов и взлетных полос, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│привлечение транспорт- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ных средств, организа- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ция лесопожарных форми-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│рований, пожарно-хи- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│мических станций для │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│лесного фонда, находя- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│щегося в ведении: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│МПР России │ 11165,4│ 855,2│ 955,7│1018,3│ 8336,2│ 8382,4│ 1683 │ 1100 │ │
│Минсельхоза России │ 935,7│ 86,4│ 89 │ 96 │ 664,3│ 100 │ 90,1│ 745,6│ │
│ │ <*> │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│14. Защита леса от вре-│ │ │ │ │ │ │ │ │улучшение санитарного│
│дителей и болезней (са-│ │ │ │ │ │ │ │ │состояния лесов │
│нитарная и профилакти- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ческая химико-биоло- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│гическая обработка лес-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ных массивов) по лесно-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│му фонду, находящемуся │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│в ведении: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│МПР России (10 млн. га)│ 1547,1│ 118,6│ 132,4│ 141,1│ 1155 │ 648,4│ 898,7│ - │ │
│Минсельхоза России (0,4│ 252,8│ 12 │ 14 │ 15,8│ 211 │ 52,8│ - │ 200 │ │
│млн. га) │ <*> │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│15. Проведение биотех- │ 182 │ 14 │ 15,6│ 16,6│ 135,8│ 46,3│ - │ 135,7│увеличение количества│
│нических мероприятий на│ │ │ │ │ │ │ │ │и улучшение состояния│
│площади 45 млн. га для │ │ │ │ │ │ │ │ │ценных видов живот- │
│улучшения среды обита- │ │ │ │ │ │ │ │ │ных, обитающих в ле- │
│ния животного мира │ │ │ │ │ │ │ │ │сах │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│16. Организация радиа- │ 182,1│ 13,8│ 15,6│ 16,7│ 136 │ 138,9│ - │ 43,2│стабилизация радиаци-│
│ционного контроля, при-│ │ │ │ │ │ │ │ │онной обстановки в │
│менение спецтехнологий │ │ │ │ │ │ │ │ │лесах │
│на площади 1 млн. га │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│для снижения уровня ра-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│диационного загрязнения│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Итого по лесному фонду,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│находящемуся в ведении:│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ МПР России │ 39134,7│2998,9│3349,9│3569,4│29216,5│17737,3│ 9102,3│12295,1│ │
│ Минсельхоза России │ 3648,5│ 300,4│ 335,3│ 361,5│ 2651,3│ 472,8│ 640,1│ 2535,6│ │
│ │ <*> │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Итого по разделу │ 42783,2│3299,3│3685,2│3930,9│31867,8│18210,1│ 9742,4│14830,7│ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Итого по подпрограмме │ 49418,1│3730,3│4218,8│4571,3│36897,7│19807,2│ 9742,4│19868,5│ │
└───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┘
--------------------------------
<*> За счет средств федерального бюджета, выделяемых Минсельхозу России на проведение лесохозяйственных мероприятий, средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Таблица 7
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "ЛЕСА"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Источники и направления│Объем │ В том числе: │ │ финансирования │финанси-├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │ │рования │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ │ │- всего │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ ├───────────────────────┼────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Средства федерального │ 1449,1│ 103,4│ 116,8│ 129,6│ 142,5│ 156,7│ 172,4│ 189,7│ 208,6│ 229,4│ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые целевым назначени-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ем на реализацию мероп-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │риятий подпрограммы - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные инвес-│ 1323,9│ 94,4│ 106,7│ 118,4│ 130,2│ 143,2│ 157,5│ 173,3│ 190,6│ 209,6│ │ тиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 125,2│ 9 │ 10,1│ 11,2│ 12,3│ 13,5│ 14,9│ 16,4│ 18 │ 19,8│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства федерального │ 18358,1│1657,9│1739,4│1828,9│1923 │2022 │2126,1│2236 │2351,6│2473,2│ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые ежегодно государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ственным заказчикам │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │подпрограммы на текущие│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расходы по основной де-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ятельности - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе по лесному│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ фонду, находящемуся в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ведении: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ МПР России │ 17885,3│1619,9│1701,4│1787,1│1877 │1971,4│2070,4│2174,7│2284,2│2399,2│ │ Минсельхоза России │ 472,8│ 38 │ 38 │ 41,8│ 46 │ 50,6│ 55,7│ 61,3│ 67,4│ 74 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства бюджетов субъ-│ 9742,4│ 628,5│ 814,1│ 858,6│ 998,6│1088,3│1179 │1278,8│1388,4│1508,1│ │ектов Российской Феде- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рации и местных бюдже- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тов - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе по лесному│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ фонду, находящемуся в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ведении: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ МПР России │ 9102,3│ 562 │ 746,4│ 789,8│ 928,6│1017,2│1106,8│1205,5│1314 │1432 │ │ Минсельхоза России │ 640,1│ 66,5│ 67,7│ 68,8│ 70 │ 71,1│ 72,2│ 73,3│ 74,4│ 76,1│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных │ 19868,5│1340,5│1548,5│1754,2│1962,4│2181 │2408,2│2635,1│2881,4│3157,2│ │источников - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе по лесному│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ фонду, находящемуся в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ведении: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ МПР России │ 17332,9│1144,6│1318,9│1503,3│1695,7│1893,3│2092,6│2311,8│2553 │2819,7│ │ Минсельхоза России │ 2535,6│ 195,9│ 229,6│ 250,9│ 266,7│ 287,7│ 315,6│ 323,3│ 328,4│ 337,5│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 49418,1│3730,3│4218,8│4571,3│5026,5│5448 │5885,7│6339,6│6830 │7367,9│ └───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
ПОДПРОГРАММА "ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ"
В России сосредоточено около четверти мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. Среднемноголетние ресурсы речного стока России составляют 4,3 тыс. куб. метров в год (10 процентов мирового речного стока), или около 30 тыс. куб. метров в год на одного жителя. Вместе с тем на наиболее развитые в промышленном и сельскохозяйственном отношении регионы страны приходится 8 процентов общего объема речного стока (менее 3 тыс. куб. метров в год на одного жителя). В озерах сосредоточено около 24,1 тыс. куб. километров пресных вод.
В России создан мощный водохозяйственный комплекс для обеспечения потребностей в воде населения, промышленности, сельского хозяйства, гидроэнергетики, для развития судоходства, рыбного промысла, рекреации. Стоимость основных производственных фондов водохозяйственного комплекса оценивается в 350 млрд. рублей. Основную их часть составляют системы территориального перераспределения стока (41 процент), гидроузлы и гидросооружения для регулирования стока рек (25 процентов), системы и сооружения для водообеспечения орошаемого земледелия и сельскохозяйственного водоснабжения (13 процентов). Стоимость сооружений для защиты от вредного воздействия вод составляет лишь 3 процента (должна составлять не менее 10 - 15 процентов).
Важная роль в водохозяйственном комплексе принадлежит водохранилищам, которые обеспечивают регулирование во времени стока рек. Функционирует свыше 30 тыс. водохранилищ общей вместимостью 800 куб. километров, из них 325 крупных и особо крупных (вместимостью более 10 млн. куб. метров каждое).
В экономике России используется около 220 куб. километров воды в год, в том числе из природных водных объектов забирается 86 куб. километров в год (пресных поверхностных вод - 69 куб. километров, морских вод - 5 куб. километров, подземных вод - 12 куб. километров), а 127 куб. километров находится в оборотных и повторно-последовательных системах водоснабжения. Наибольший удельный вес использования воды из источников приходится на энергетику (44 процента), жилищно-коммунальное хозяйство (20 процентов) и сельское хозяйство (19 процентов).
Несмотря на сокращение в последние годы объемов использования воды, в ряде бассейнов нужды населения, промышленности, водного транспорта, рыбного хозяйства, гидроэнергетики и других отраслей в полной мере не обеспечиваются.
В России насчитывается около 3 млн. гидротехнических сооружений, в основном это водохранилища и накопители различного назначения.
Большая часть гидросооружений принадлежит различным субъектам хозяйствования (65 процентов водохранилищ объемом менее 1 млн. куб. метров и 62 процента - объемом более 1 млн. куб. метров). В государственной собственности находится немногим более 3 процентов водохранилищ объемом менее 1 млн. куб. метров, около 8 процентов водохранилищ объемом более 1 млн. куб. метров и свыше 25 процентов накопителей жидких отходов.
Средний срок службы гидротехнических сооружений без реконструкции и ремонта составляет 40 - 50 лет, и большинство сооружений уже выработали свой ресурс, а отсутствие необходимых финансовых средств не позволяет их содержать в надлежащем техническом состоянии.
Особую опасность представляет техническое состояние русловых плотин. В случае возможных аварий на этих плотинах в зону поражения могут попасть многие населенные пункты, тысячи предприятий, миллионы гектаров сельскохозяйственных угодий.
Постоянной проблемой является вредное воздействие вод - паводки, наводнения, подтопление и затопление ценных земель, населенных пунктов и объектов экономики. На паводкоопасных территориях, составляющих в целом по России свыше 400 тыс. кв. километров, ежегодно подвергаются затоплению до 50 тыс. кв. километров. Наиболее паводкоопасными районами являются Приморский край, Сахалинская и Амурская области, Забайкалье, Средний и Южный Урал, Северный Кавказ и Восточная Сибирь.
На всех крупных водохранилищах происходят интенсивный размыв и обрушение берегов, создающие угрозу для населенных пунктов и ведущие к затоплению и заболачиванию сельскохозяйственных земель. Пойменные земли большинства нерегулированных водотоков представляют собой паводкоопасные территории.
Из-за недостаточного финансирования за последние 10 лет противопаводковые мероприятия в требуемом объеме не проводились.
В рамках реализации подпрограммы необходимо решить следующие ключевые проблемы в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов:
обеспечение потребностей населения и экономики России в водных ресурсах на основе эффективного использования водно-ресурсного потенциала;
обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;
предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод;
обеспечение национальных интересов России в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов.
Указанные проблемы имеют межотраслевой и межведомственный характер, и их решение на территориях бассейнов всех крупных рек России возможно с участием субъектов Российской Федерации и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
Вопросы улучшения качества водных ресурсов отнесены к подпрограмме "Регулирование качества окружающей природной среды".
Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение потребностей экономики и населения в водных ресурсах, повышение технического уровня и безопасности функционирования водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, снижение ущерба от вредного воздействия вод.
Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:
в области водообеспечения населения и объектов экономики, а также предотвращения вредного воздействия вод - реконструкция и строительство сооружений для регулирования стока и комплексного использования водных ресурсов, осуществление противооползневых, берегозащитных и профилактических противопаводковых мероприятий;
в области охраны и восстановления водных объектов - осуществление водоохранных мероприятий и контроля за состоянием водных объектов;
в области безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений - завершение инвентаризации гидротехнических сооружений с определением степени безопасности их дальнейшего функционирования, проведение их реконструкции, капитального и текущего ремонта, ведение регистра гидротехнических сооружений;
в области научного, правового и информационного обеспечения устойчивого водопользования - совершенствование нормативно-правовой базы, развитие информационных систем, разработка и внедрение организационно-экономических механизмов управления водным фондом Российской Федерации.
Реализация подпрограммы осуществляется в два этапа.
На I этапе (2002 - 2004 годы) предусматривается выполнение первоочередных мероприятий, которые при относительно минимальных затратах могут обеспечить прекращение развития негативных тенденций в области использования и охраны водных ресурсов и стабилизацию состояния водных объектов в России, в том числе такие мероприятия, связанные с предотвращением вредного воздействия вод, как берегоукрепление (0,6 тыс. километров), строительство противоэрозионных и противооползневых сооружений, дамб для защиты от наводнений (0,5 тыс. километров), реконструкция аварийных гидротехнических сооружений.
На II этапе (2005 - 2010 годы) намечается осуществление мероприятий, которые обеспечат потребности экономики страны и населения в водных ресурсах, улучшение экологического и технического состояния водных объектов.
Учитывая, что предстоящий подъем экономики страны будет сопровождаться ростом потребности в водных ресурсах, на II этапе реализации подпрограммы особое внимание будет уделено внедрению водосберегающих технологий, развитию систем повторного и оборотного водоснабжения. По экспертным оценкам, увеличение водопотребления к 2010 году не должно превысить 10 процентов относительно уровня 2000 года.
Реализация мероприятий подпрограммы на водохозяйственных объектах страны предусматривается независимо от их формы собственности, ведомственной принадлежности и территориального размещения.
Мероприятия подпрограммы разработаны с учетом положений международных договоров по вопросам использования и охраны трансграничных водных объектов. Реализация подпрограммы обеспечит выполнение обязательств Российской Федерации по этим договорам.
Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 8).
Мероприятиями подпрограммы предусматривается:
строительство и реконструкция гидроузлов и водохранилищ с целью улучшения водообеспечения потребителей и снижения негативного воздействия паводков и наводнений за счет регулирования стока;
строительство противоэрозионных, противооползневых, берегозащитных сооружений для предотвращения водной эрозии и развития оползней, дамб для защиты от наводнений, коллекторных сетей для снижения уровня грунтовых вод;
расчистка русел рек и ложа водохранилищ с целью восстановления пропускной способности водотоков, предотвращения деградации водных объектов и снижения вторичного загрязнения воды донными отложениями;
обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос для защиты водных объектов от загрязнения, вынос производственных и других объектов с водоохранной территории, проведение лесопосадок и залужение пашни, упорядочение сельскохозяйственного использования земель;
разработка новых технологий и технических средств для русловыпрямительных, берегозащитных и других водохозяйственных работ;
расширение системы гидропостов и станций для развития системы контроля за состоянием водных объектов;
мониторинг состояния водных объектов и гидротехнических сооружений;
совершенствование государственного водного контроля и государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений;
развитие информационной и нормативно-правовой базы с целью усиления государственного регулирования водопользования.
Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 9.
Эффективность подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит:
поддержать природную способность водных объектов к самоочищению;
предотвратить деградацию рек и озер;
провести ряд мероприятий по защите населения и объектов экономики от вредного воздействия вод, особенно в паводкоопасных регионах России;
расширить наблюдательную сеть, в том числе на трансграничных реках;
усовершенствовать систему информационного обеспечения ведения государственного водного кадастра, российского реестра водных объектов, российского регистра гидротехнических сооружений;
обеспечить развитие системы государственного водного контроля и контроля за безопасностью гидротехнических сооружений;
усовершенствовать законодательную и нормативно-правовую базу;
обеспечить реализацию научно-технических достижений и развитие научного потенциала.
Реализация подпрограммы в значительной степени решит проблему обеспечения экономики и населения водными ресурсами, обеспечит экологически приемлемое состояние водных объектов и создаст благоприятные условия для проживания и отдыха населения.
Эффект от реализации мероприятий подпрограммы составит около 19,8 млрд. рублей в год, в том числе за счет предотвращения ущерба от затопления, подтопления и эрозии - 10 млрд. рублей, повышения уровня безопасности и предотвращения аварий на гидротехнических сооружениях - 9,8 млрд. рублей в год.
Таблица 8
МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ "ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ
И ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬────────────────────────────┬────────────────────────┬─────────────────────┐ │ │Финансо-│ В том числе │Источники финансирования│Ожидаемые результаты │ │ │вые ├──────┬──────┬──────┬───────┼───────┬────────┬───────┤ │ │ │средства│ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 -│феде- │бюджеты │внебюд-│ │ │ │на 2002 │ год │ год │ год │ 2010 │ральный│субъек- │жетные │ │ │ │- 2010 │ │ │ │ годы │бюджет │тов Рос-│источ- │ │ │ │годы - │ │ │ │ │ │сийской │ники │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │Федера- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ции и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │местные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджеты │ │ │ ├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы долговременного характера │ ├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │1. Строительство и ре- │ 3329,3│ 287,4│ 305,9│ 335,2│ 2400,8│ 290,3│ 2254,1│ 784,9│повышение зарегулиро-│ │конструкция гидроузлов │ │ │ │ │ │ │ │ │ванности стока в це- │ │и водохранилищ для ре- │ │ │ │ │ │ │ │ │лях водоснабжения, │ │гулирования стока в це-│ │ │ │ │ │ │ │ │орошения, комплексно-│ │лях водоснабжения, оро-│ │ │ │ │ │ │ │ │го использования вод-│ │шения, сглаживания па- │ │ │ │ │ │ │ │ │ных ресурсов и умень-│ │водков (50 объектов) │ │ │ │ │ │ │ │ │шения площади затоп- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ления; снижение ущер-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ба за счет повышения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │безопасности гидро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │технических сооруже- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ний на 9,8 млрд. руб-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │лей в год │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2. Строительство проти-│ 3950,8│ 325 │ 348,5│ 383,9│ 2893,4│ 344,5│ 2674,9│ 931,4│предотвращение водной│ │воэрозионных, противо- │ │ │ │ │ │ │ │ │эрозии и оползней, │ │оползневых, берегоза- │ │ │ │ │ │ │ │ │снижение ущерба от │ │щитных сооружений, про-│ │ │ │ │ │ │ │ │вредного воздействия │ │изводство берегоукрепи-│ │ │ │ │ │ │ │ │вод на 10 млрд. руб- │ │тельных работ (общая │ │ │ │ │ │ │ │ │лей в год │ │протяженность 2 тыс. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │км) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3. Противопаводковые │ 9470,3│ 635,1│ 720,3│ 742,6│ 7372,3│ 833,2│ 6406,6│ 2230,5│защита прилегающих к │ │мероприятия (строитель-│ │ │ │ │ │ │ │ │рекам территорий в │ │ство дамб протяжен- │ │ │ │ │ │ │ │ │бассейнах рек Дона, │ │ностью 3 тыс. км для │ │ │ │ │ │ │ │ │Оки, Кубани, Терека, │ │защиты от наводнений) │ │ │ │ │ │ │ │ │Амура │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4. Строительство кол- │ 1457,4│ 126,1│ 134,3│ 145,9│ 1051,1│ 127,1│ 986,7│ 343,6│снижение уровня грун-│ │лекторных сетей протя- │ │ │ │ │ │ │ │ │товых вод, защита зе-│ │женностью 1,5 тыс. км │ │ │ │ │ │ │ │ │мель и прилегающих │ │для снижения уровня │ │ │ │ │ │ │ │ │территорий от небла- │ │грунтовых вод │ │ │ │ │ │ │ │ │гоприятного воздей- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ствия водных объектов│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5. Разработка схем │ 306,8│ 22,5│ 23,9│ 25,9│ 234,5│ 26,8│ 207,9│ 72,1│формирование страте- │ │комплексного использо- │ │ │ │ │ │ │ │ │гии развития водного │ │вания водных ресурсов в│ │ │ │ │ │ │ │ │хозяйства страны, │ │целом по стране и по │ │ │ │ │ │ │ │ │разработка прогнозов │ │бассейнам крупных рек, │ │ │ │ │ │ │ │ │изменения запасов │ │создание геоинформаци- │ │ │ │ │ │ │ │ │пресных вод в стране │ │онных систем для мони- │ │ │ │ │ │ │ │ │в связи с глобальными│ │торинга водохозяйствен-│ │ │ │ │ │ │ │ │изменениями климата и│ │ной обстановки │ │ │ │ │ │ │ │ │обезлесиванием │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 18514,6│1396,1│1532,9│1633,5│13952,1│ 1621,9│ 12530,2│ 4362,5│ │ ├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы по научно-методическому, технологическому │ │ и нормативно-правовому обеспечению │ ├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │6. Разработка новых │ 742,4│ 56 │ 61,6│ 65,7│ 559,1│ 63,1│ 413,2│ 266,1│повышение эффектив- │ │технологий и техниче- │ │ │ │ │ │ │ │ │ности водохозяйствен-│ │ских средств для русло-│ │ │ │ │ │ │ │ │ных работ │ │выпрямительных, берего-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │защитных и других водо-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │хозяйственных работ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7. Разработка норматив-│ 51,5│ 3,2│ 3,9│ 5,4│ 39 │ 4,5│ 30,5│ 16,5│повышение эффектив- │ │ных и методических до- │ │ │ │ │ │ │ │ │ности государственно-│ │кументов для организа- │ │ │ │ │ │ │ │ │го водного контроля и│ │ции и проведения госу- │ │ │ │ │ │ │ │ │эксплуатации водных │ │дарственного водного │ │ │ │ │ │ │ │ │объектов │ │контроля │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8. Разработка методи- │ 10,4│ 1,5│ 2,2│ 3,3│ 3,4│ 2,5│ 7,9│ - │обеспечение экологи- │ │ческих документов для │ │ │ │ │ │ │ │ │ческой и технической │ │обеспечения государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │безопасности гидро- │ │ственного надзора за │ │ │ │ │ │ │ │ │технических сооруже- │ │безопасностью гидротех-│ │ │ │ │ │ │ │ │ний │ │нических сооружений │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9. Разработка научно- │ 30,1│ 2,1│ 2,1│ 2,3│ 23,6│ 2,2│ 15,5│ 12,4│совершенствование │ │методических обоснова- │ │ │ │ │ │ │ │ │нормативно-правово- │ │ний для законодательных│ │ │ │ │ │ │ │ │го и информационного │ │и нормативных правовых │ │ │ │ │ │ │ │ │обеспечения развития │ │документов, системы до-│ │ │ │ │ │ │ │ │водного хозяйства │ │кументов по информаци- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │онному обеспечению вод-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ного хозяйства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 834,4│ 62,8│ 69,8│ 76,7│ 625,1│ 72,3│ 467,1│ 295 │ │ ├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Мероприятия, осуществляемые за счет прочих │ │ текущих затрат │ ├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │10. Расчистка русел во-│ 1891,9│ 155,8│ 181,6│ 203,2│ 1351,3│ 1238,7│ 510,5│ 142,7│восстановление и сох-│ │дотоков (протяженностью│ │ │ │ │ │ │ │ │ранение пропускной │ │1500 км) и ложа водо- │ │ │ │ │ │ │ │ │способности водотоков│ │хранилищ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │11. Обустройство водо- │ 2880,2│ 187,9│ 227 │ 309,3│ 2156 │ 1826,9│ 862,6│ 190,7│предотвращение и лик-│ │охранных зон и прибреж-│ │ │ │ │ │ │ │ │видация последствий │ │ных защитных полос, за-│ │ │ │ │ │ │ │ │негативного воздей- │ │лужение деградированной│ │ │ │ │ │ │ │ │ствия хозяйственной │ │пашни │ │ │ │ │ │ │ │ │деятельности на вод- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ные объекты │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │12. Государственный │ 79,7│ 6,1│ 5,6│ 8,1│ 59,9│ 56,6│ 19,2│ 3,9│предупреждение аварий│ │надзор за безопасностью│ │ │ │ │ │ │ │ │на гидротехнических │ │гидротехнических соору-│ │ │ │ │ │ │ │ │сооружениях │ │жений (ведение Россий- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ского регистра гидро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │технических сооружений,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │разработка и реализация│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мероприятий по улучше- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нию их технического │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │состояния) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │13. Развитие системы │ 808 │ 23,3│ 24,1│ 32,3│ 728,3│ 491,4│ 258,7│ 57,9│повышение эффектив- │ │контроля состояния вод-│ │ │ │ │ │ │ │ │ности управления вод-│ │ных объектов, расшире- │ │ │ │ │ │ │ │ │ным фондом России │ │ние системы гидропостов│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и станций, приобретение│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │оборудования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 5659,8│ 373,1│ 438,3│ 552,9│ 4295,5│ 3613,6│ 1651 │ 395,2│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 25008,8│1832 │2041 │2263,1│18872,7│ 5307,8│ 14648,3│ 5052,7│ │ └───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┘
Таблица 9
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
"ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Источники и направления│Объем │ В том числе │ │ финансирования │финанси-├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │ │рования │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ │ │- всего │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ ├───────────────────────┼────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Средства федерального │ 1694,2│ 167,2│ 169,8│ 173,8│ 177,8│ 182,4│ 190,6│ 199,8│ 210,8│ 222 │ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые целевым назначени-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ем на реализацию меро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приятий подпрограммы - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные инвес-│ 1621,9│ 162 │ 164 │ 167,3│ 170,7│ 174,6│ 182 │ 190,3│ 200,4│ 210,6│ │ тиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 72,3│ 5,2│ 5,8│ 6,5│ 7,1│ 7,8│ 8,6│ 9,5│ 10,4│ 11,4│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства федерального │ 3613,6│ 319,8│ 337,9│ 356,7│ 376,6│ 397,5│ 419,6│ 443,1│ 468 │ 494,4│ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые ежегодно государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ственному заказчику │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │подпрограммы на текущие│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расходы по основной де-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ятельности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства бюджетов субъ-│ 14648,3│1000 │1140 │1288,2│1442,8│1601,5│1761,6│1937,8│2131,6│2344,8│ │ектов Российской Феде- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рации и местных бюдже- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных │ 5052,7│ 345 │ 393,3│ 444,4│ 497,7│ 552,4│ 607,6│ 668,4│ 735,2│ 808,7│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 25008,8│1832 │2041 │2263,1│2494,9│2733,8│2979,4│3249,1│3545,6│3869,9│ └───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
ПОДПРОГРАММА "ВОДНЫЕ БИОЛОГИЧЕСКИЕ
РЕСУРСЫ И АКВАКУЛЬТУРА"
Россия является одним из ведущих рыбопромышленных государств и занимает шестое место в мире по уловам рыбы и других водных биологических ресурсов.
В период реформирования экономики страны произошло снижение производственных показателей в рыбном хозяйстве, и в настоящее время 30 процентов потребности в рыбных продуктах обеспечивается за счет импорта. Уровень технической оснащенности предприятий рыбного хозяйства постоянно снижается. Основные фонды отрасли физически изношены и морально устарели. Более 50 процентов рыбопромысловых судов выработали нормативные сроки эксплуатации.
С 1991 года по 2000 год общий объем вылова (добычи) водных биологических ресурсов отечественным рыбопромысловым флотом сократился более чем на 40 процентов, в исключительных экономических зонах иностранных государств - на 40 процентов и в открытой части Мирового океана за пределами национальной юрисдикции - на 77 процентов.
Океаническое рыболовство обеспечивает 92 процента (3,7 млн. тонн в 2000 году) вылова (добычи) водных биологических ресурсов. Доля вылова во внутренних водоемах составляет около 8 процентов (316 тыс. тонн в год). При этом производство продукции пресноводной аквакультуры сократилось в сравнении с 1990 годом в 3,5 раза. Снижение вылова обусловило уменьшение производства пищевой рыбной продукции с 3675 тыс. тонн в 1991 году до 2925 тыс. тонн в 2000 году.
Серьезно ухудшились условия воспроизводства водных биологических ресурсов в результате воздействия экологических и антропогенных факторов.
Развитие рыбохозяйственного комплекса России в перспективе требует системного решения ряда проблем на государственном и отраслевом уровнях.
К основным внутренним проблемам отрасли относятся:
недостаточная изученность водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
наличие существенного дисбаланса между объемом общего допустимого вылова водных биологических ресурсов и добывающими мощностями флота;
увеличение вылова водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в связи с сокращением отечественного промысла в исключительных экономических зонах других стран и открытой части Мирового океана за пределами национальной юрисдикции;
неполное освоение промысла некоторых видов морских живых ресурсов, доступных для российского рыболовного флота в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в исключительных экономических зонах иностранных государств и открытых районах Мирового океана;
снижение объема и эффективности искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов;
значительный физический износ и моральное старение основных средств (в том числе флота), используемых для промысла водных биологических ресурсов;
недостаточный для современных условий уровень технологической и технической оснащенности рыбоперерабатывающих производств на судах и береговых предприятиях;
низкий уровень переработки экспортируемой рыбной продукции;
дефицит оборотных средств у рыбопромышленных предприятий.
К основным внешним проблемам отрасли относятся:
несовершенство правового обеспечения функционирования рыбной отрасли;
сокращение государственной поддержки предприятий рыбной отрасли;
удорожание товаров, потребляемых предприятиями рыбной отрасли, и стоимости услуг;
несовершенство системы контроля за сохранением водных биологических ресурсов, в том числе за внешнеторговыми операциями с продукцией морского рыбного промысла, произведенной на российских рыбопромысловых судах за пределами таможенной территории Российской Федерации;
усиление браконьерства и криминализации в сфере использования водных биологических ресурсов;
загрязнение рыбохозяйственных пресноводных водоемов и фактическое прекращение работ по рыбохозяйственной мелиорации естественных нерестилищ;
неразвитость рынка рыбных товаров;
ухудшение кадрового потенциала, нехватка специалистов;
недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых производственных, торговых и финансовых структур.
Цель, основные задачи и система
мероприятий подпрограммы
Целью подпрограммы является сохранение и воспроизводство водных биологических ресурсов, их эффективное использование для удовлетворения платежеспособного спроса внутреннего рынка на рыбные товары.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
развитие и совершенствование законодательной базы в области использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;
совершенствование системы управления водными биологическими ресурсами поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, их рационального использования и сохранения;
модернизация и качественное обновление основных производственных фондов отрасли, прежде всего рыбопромыслового флота и перерабатывающих мощностей;
развитие прибрежного рыболовства как одной из перспективных составляющих экономики рыбохозяйственных комплексов приморских регионов;
развитие отечественного рыболовства в исключительных экономических зонах иностранных государств и открытой части Мирового океана за пределами национальной юрисдикции;
развитие аквакультуры;
увеличение поставок рыбных товаров на внутренний рынок;
расширение научных исследований и разработок в области водных биологических ресурсов и рыбного хозяйства.
Решение поставленных задач позволит в 2002 - 2010 годах значительно улучшить показатели развития рыбного хозяйства (таблица 10).
Таблица 10
НАМЕЧАЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ
(тыс. тонн) ┌──────────────────────────────┬──────┬──────┬──────┬─────┬──────┐ │ │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005│ 2010 │ │ │ год │ год │ год │ год │ год │ ├──────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┤ │Вылов рыбы и других водных │ 4100 │ 4150 │ 4200 │4600 │5000 -│ │биологических ресурсов │ │ │ │ │5500 │ │ │ │ │ │ │ │ │Выпуск товарной пищевой рыбной│ 2980 │ 3020 │ 3060 │3500 │3500 -│ │продукции, включая консервы │ │ │ │ │3725 │ │ │ │ │ │ │ │ │Экспорт пищевой рыбной │ 920 │ 910 │ 900 │ 900 │ 750 │ │продукции, включая консервы │ │ │ │ │ │ └──────────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴─────┴──────┘
Реализация подпрограммы осуществляется в два этапа.
На I этапе (2002 - 2004 годы) будут решаться задачи по максимальному использованию имеющегося производственного потенциала, в первую очередь рыбопромыслового флота и береговых мощностей, и осуществлению финансового оздоровления предприятий всех форм собственности. Должна быть создана благоприятная среда для функционирования отрасли, в том числе путем совершенствования законодательной базы в области использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов. Будут реализованы мероприятия по активизации отечественного промыслового судостроения, а также по развитию прибрежного рыболовства и аквакультуры, включая товарное рыбоводство.
На II этапе (2005 - 2010 годы) будут предприняты меры по становлению конкурентоспособной экономики рыбного хозяйства. Предстоит осуществить структурную перестройку производства в добывающей и обрабатывающей подотраслях на внутренних водоемах. Предусматривается рост добычи водных биологических ресурсов и производства конкурентоспособной продукции, включая продукцию аквакультуры.
Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 11).
Мероприятиями подпрограммы предусматривается:
развитие рыбопромыслового флота и береговых производственных и непроизводственных структур;
создание условий и развитие аквакультуры;
повышение эффектности использования производственного потенциала рыбного хозяйства, формирование механизма обновления основных производственных фондов, в первую очередь промыслового флота;
создание единых комплексов по воспроизводству осетровых и лососевых видов рыб, включающих рыбоводные заводы;
комплекс мероприятий по охране естественных популяций и искусственному воспроизводству морских видов рыб и нерыбных объектов;
исследование и мониторинг состояния водных биологических ресурсов;
информационное обеспечение отрасли, развитие отраслевой системы мониторинга водных биоресурсов, создание глобальной морской системы связи при бедствии и обеспечении безопасности;
усиление государственного регулирования управления рыбным хозяйством.
Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 12.
Эффективность подпрограммы
Подпрограмма предусматривает в 2010 году довести объем вылова рыбы и нерыбных объектов до 5,5 млн. тонн (в том числе во внутренних водоемах - до 0,65 млн. тонн), что выше уровня 2000 года на 38 процентов; произвести 3,7 млн. тонн пищевой рыбной продукции, включая консервы, что на 27 процентов выше уровня 2000 года; произвести 800 млн. условных банок рыбных консервов, увеличив данный показатель в 2,1 раза по сравнению с 2000 годом. При увеличении добычи водных биоресурсов в 2010 году на 38 процентов по сравнению с 2000 годом балансовая прибыль от основной деятельности увеличится на 84 процента.
Развитие рыбохозяйственного комплекса в перспективе позволит существенно расширить базу налогообложения, особенно в части пополнения местных бюджетов в наиболее отдаленных районах страны - на севере Европейской части России и Дальнем Востоке. В среднем ежегодно будут поступать в виде разного рода платежей, включая плату за водные биоресурсы, денежные средства в размере не менее 12 млрд. рублей. За период действия подпрограммы в федеральный бюджет можно ожидать поступления от налогов и платежей за пользование водными биологическими ресурсами на сумму более 100 млрд. рублей.
Развитие предприятий рыбного хозяйства в перспективе позволит сохранить рабочие места в рыбохозяйственных регионах, в том числе на Севере, создать не менее 40 тыс. рабочих мест на берегу в прибрежных районах, особенно на Дальнем Востоке (Камчатке, Сахалине и в Приморском крае).
Реализация намеченных в подпрограмме мероприятий, особенно в части развития флота, прибрежного рыболовства и аквакультуры, будет способствовать развитию смежных отраслей (судостроения, судоремонта, машиностроения, тарного производства) и других отраслей экономики - сельского хозяйства, пищевой индустрии, торговли и др.
Реализация подпрограммы позволит в 2010 году по сравнению с 2000 годом обеспечить дополнительную поставку на российский рынок отечественных рыбных товаров в объеме не менее 0,8 млн. тонн. В результате среднедушевое потребление их в стране за этот период возрастет более чем в 1,5 раза и составит не менее 18 килограммов.
Таблица 11
МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ "ВОДНЫЕ БИОЛОГИЧЕСКИЕ
РЕСУРСЫ И АКВАКУЛЬТУРА"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬────────────────────────────┬────────────────────────┬─────────────────────┐ │ │Финансо-│ В том числе │Источники финансирования│Ожидаемые результаты │ │ │вые ├──────┬──────┬──────┬───────┼───────┬────────┬───────┤ │ │ │средства│ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 -│феде- │бюджеты │внебюд-│ │ │ │на 2002 │ год │ год │ год │ 2010 │ральный│субъек- │жетные │ │ │ │- 2010 │ │ │ │ годы │бюджет │тов Рос-│источ- │ │ │ │годы - │ │ │ │ │ │сийской │ники │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │Федера- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ции и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │местные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджеты │ │ │ ├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы долговременного характера │ ├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │1. Развитие промыслово-│ 42871,8│2147,8│2509,7│2513 │35701,3│ - │ - │42871,8│увеличение годовых │ │го флота │ │ │ │ │ │ │ │ │уловов в 2010 году до│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5 - 5,5 млн. тонн, │ │в том числе │ │ │ │ │ │ │ │ │производства рыбной │ │строительство добываю- │ 35079,8│1619,6│1907,6│1908 │29644,6│ - │ - │35079,8│продукции, включая │ │щего флота │ │ │ │ │ │ │ │ │консервы, - до 3,5 - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3,7 млн. тонн, рост │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │экономической эффек- │ │большие суда (16 еди- │ 8584 │ 512,7│ 577,6│ 577,7│ 6916 │ - │ - │ 8584 │тивности рыбохозяй- │ │ниц) │ │ │ │ │ │ │ │ │ственного комплекса, │ │средние суда (96 еди- │ 20537,8│ 678,1│ 841,2│ 841,3│18177,2│ - │ - │20537,8│улучшение социального│ │ниц) │ │ │ │ │ │ │ │ │обеспечения работни- │ │малые и маломерные суда│ 5958 │ 428,8│ 488,8│ 489 │ 4551,4│ - │ - │ 5958 │ков рыбного хозяйства│ │(120 единиц) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │модернизация добывающе-│ 1447 │ 227,2│ 259 │ 260 │ 700,8│ - │ - │ 1447 │ │ │го флота (крупные, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │большие и средние суда │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(24 единицы)) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │строительство приемно- │ 6345 │ 301 │ 343,1│ 345 │ 5355,9│ - │ - │ 6345 │ │ │транспортного флота для│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │океанического рыболов- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ства и внутренних водо-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емов (46 единиц) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2. Строительство судов,│ 10610,6│ 697 │ 789,3│1384 │ 7740,3│ - │ - │10610,6│ │ │не входящих в состав │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │промыслового флота │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(вспомогательный и тех-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нический флот - 386 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │единиц) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3. Строительство флота │ 1585,2│ 25,5│ 52,5│ 55,1│ 1452,1│ 1585,2│ - │ - │ │ │для государственных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нужд │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4. Развитие береговых │ 13627,7│ 837,3│1159,6│1180,1│10450,7│ 1276,2│ - │12351,5│улучшение ассортимен-│ │производственных и не- │ │ │ │ │ │ │ │ │та и качества рыбной │ │производственных струк-│ │ │ │ │ │ │ │ │продукции, консервов │ │тур │ │ │ │ │ │ │ │ │и пресервов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │береговое рыбообрабаты-│ 4560 │ 415,8│ 625,4│ 625 │ 2893,8│ - │ - │ 4560 │ │ │вающее производство и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │холодильное хозяйство │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ввод рыбоконсервных │ 2000 │ 183 │ 274,5│ 274,5│ 1268 │ - │ - │ 2000 │ │ │мощностей (130 млн. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │усл. банок) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ввод коптильных и кули-│ 700 │ 63,6│ 96,3│ 96,3│ 443,8│ - │ - │ 700 │ │ │нарных мощностей (28,2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тыс. т) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ввод морозильных мощ- │ 400 │ 36,6│ 55 │ 55 │ 253,4│ - │ - │ 400 │ │ │ностей (50 тыс. т) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ввод рыбомучных мощнос-│ 560 │ 50,6│ 76,4│ 76 │ 357 │ - │ - │ 560 │ │ │тей (23 тыс. т) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ввод холодильников для │ 900 │ 82 │ 123,2│ 123,2│ 571,6│ - │ - │ 900 │ │ │хранения рыбных товаров│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(84 тыс. т) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │реконструкция морских │ 4398,4│ 150,3│ 173,3│ 173,3│ 3901,5│ - │ - │ 4398,4│ │ │рыбных портов и порто- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вых пунктов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │развитие судоремонтного│ 2600 │ 123,6│ 140,3│ 140,3│ 2195,8│ - │ - │ 2600 │ │ │и судостроительного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │производства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │развитие машинострои- │ 286,8│ 5 │ 5,6│ 5,6│ 270,6│ - │ - │ 286,8│ │ │тельного производства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │развитие сетеснастных │ 205,8│ 5,8│ 6,6│ 6,6│ 186,8│ - │ - │ 205,8│ │ │предприятий │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │развитие тарного произ-│ 300,5│ 7,5│ 8,7│ 8,8│ 275,5│ - │ - │ 300,5│ │ │водства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │строительство и реконс-│ 1188,5│ 125,6│ 180,1│ 200 │ 682,8│ 1188,5│ - │ - │рациональное исполь- │ │трукция объектов по │ │ │ │ │ │ │ │ │зование и сохранение │ │воспроизводству рыбных │ │ │ │ │ │ │ │ │наиболее ценных видов│ │запасов │ │ │ │ │ │ │ │ │биоресурсов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рыбоводные заводы (30 │ 1088,9│ 125,6│ 170,6│ 189,9│ 602,8│ 1088,9│ - │ - │ │ │единиц) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │производственные базы │ 99,6│ - │ 9,5│ 10,1│ 80 │ 99,6│ - │ - │ │ │инспекций рыбоохраны │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(30 единиц) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │проведение реконструк- │ 87,7│ 3,7│ 19,6│ 20,5│ 43,9│ 87,7│ - │ - │ │ │ции высших и средних │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │специальных учебных за-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ведений рыбного хозяй- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5. Развитие аквакульту-│ 8178,4│1537,5│1552,1│1687,1│ 3401,7│ 10,3│ 6296,4 │ 1871,7│доведение объема вы- │ │ры │ │ │ │ │ │ │ │ │лова и выращивания │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рыбы во внутренних │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │водоемах до 650 тыс. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тонн │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 76873,7│5245,1│6063,2│6819,3│58746,1│ 2871,7│ 6296,4 │67705,6│ │ ├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы по научно-методическому, технологическому │ │ и нормативно-правовому обеспечению │ ├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │6. Проведение комплекс-│ 10044,5│ 699,5│ 831 │ 914 │ 7600 │10044,5│ - │ - │научное обоснование │ │ных исследований водных│ │ │ │ │ │ │ │ │объемов изъятия про- │ │биологических ресурсов,│ │ │ │ │ │ │ │ │мысловых объектов, │ │мониторинг их состоя- │ │ │ │ │ │ │ │ │разработка рекоменда-│ │ния, разработка реко- │ │ │ │ │ │ │ │ │ций по рациональной │ │мендаций по их рацио- │ │ │ │ │ │ │ │ │эксплуатации сырьевой│ │нальному использованию │ │ │ │ │ │ │ │ │базы отрасли, обосно-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вание позиций рос- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сийской стороны в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │международном сотруд-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ничестве в области │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рыболовства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7. Разработка научных │ 203,2│ 15 │ 16,7│ 18,4│ 153,1│ 203,2│ - │ - │определение экологи- │ │основ охраны водных би-│ │ │ │ │ │ │ │ │ческого состояния ры-│ │ологических ресурсов и │ │ │ │ │ │ │ │ │бохозяйственных водо-│ │среды их обитания с │ │ │ │ │ │ │ │ │емов, обоснование │ │учетом приоритетов рыб-│ │ │ │ │ │ │ │ │требований по пре- │ │ного хозяйства │ │ │ │ │ │ │ │ │дотвращению и сниже- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нию уровня загрязне- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ния водоемов, разра- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ботка предложений к │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нормативным актам по │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │охране водных биоло- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │гических ресурсов и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │среды их обитания │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8. Разработка техноло- │ 404,1│ 42 │ 32,2│ 35,4│ 294,5│ 404,1│ - │ - │создание технологий │ │гий воспроизводства ак-│ │ │ │ │ │ │ │ │искусственного разве-│ │вакультуры │ │ │ │ │ │ │ │ │дения ценных видов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рыб, беспозвоночных и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │водорослей, разработ-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ка методов повышения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │продукционных харак- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │теристик объектов ак-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вакультуры на основе │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │генетики и селекции, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │разработка технологий│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │создания кормов, соз-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │дание методов диаг- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ностики, профилактики│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и лечения заболеваний│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │объектов аквакульту- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ры, разработка реко- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мендаций и мероприя- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тий по их воспроиз- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │водству │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9. Разработка и внедре-│ 525,6│ 51 │ 42,2│ 46,4│ 386 │ 525,6│ - │ - │повышение эффектив- │ │ние новых технологий и │ │ │ │ │ │ │ │ │ности комплексной пе-│ │технических средств пе-│ │ │ │ │ │ │ │ │реработки гидробион- │ │реработки гидробионтов │ │ │ │ │ │ │ │ │тов, создание новых │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │видов пищевой, кормо-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вой, медицинской и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │технической продукции│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │за счет новых безот- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ходных ресурсосбере- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │гающих технологий и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │технических средств │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10. Проведение исследо-│ 286,9│ 25 │ 23,3│ 25,6│ 213 │ 286,9│ - │ - │совершенствование │ │ваний в области безо- │ │ │ │ │ │ │ │ │нормативно-техни- │ │пасности мореплавания, │ │ │ │ │ │ │ │ │ческого обеспечения │ │деятельности флота и │ │ │ │ │ │ │ │ │требований безопас- │ │портов │ │ │ │ │ │ │ │ │ности на море │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │11. Проведение исследо-│ 178,8│ 17,6│ 14,4│ 15,8│ 131 │ 178,8│ - │ - │повышение уровня го- │ │ваний в области эконо- │ │ │ │ │ │ │ │ │сударственного управ-│ │мики и управления рыбо-│ │ │ │ │ │ │ │ │ления рыбным хозяй- │ │хозяйственным комплек- │ │ │ │ │ │ │ │ │ством, рост его эф- │ │сом │ │ │ │ │ │ │ │ │фективности, получе- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ние кратко- и средне-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │срочных прогнозов со-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │циально-экономиче- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ского развития рыбно-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │го хозяйства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │12. Создание и совер- │ 398,9│ 36,8│ 32,2│ 35,4│ 294,5│ 398,9│ - │ - │формирование отрасле-│ │шенствование информаци-│ │ │ │ │ │ │ │ │вых баз данных, со- │ │онных технологий и ин- │ │ │ │ │ │ │ │ │вершенствование ин- │ │тегрированных систем │ │ │ │ │ │ │ │ │формационного, мето- │ │исследований и управле-│ │ │ │ │ │ │ │ │дического и програм- │ │ния сырьевыми ресурсами│ │ │ │ │ │ │ │ │мно-технологического │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │обеспечения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │13. Проведение исследо-│ 22,3│ 8 │ 1,3│ 1,4│ 11,6│ 22,3│ - │ - │разработка норматив- │ │ваний по проблемам от- │ │ │ │ │ │ │ │ │но-методической доку-│ │раслевого образования │ │ │ │ │ │ │ │ │ментации по реализа- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ции дистанционного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │образования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │14. Прочие расходы │ 90,5│ 9,9│ 7,2│ 7,9│ 65,5│ 90,5│ - │ - │проведение научных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │конференций и симпо- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │зиумов, издание науч-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ных трудов по резуль-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │татам законченных на-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │учных исследований │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 12154,8│ 904,8│1000,5│1100,3│ 9149,2│12154,8│ - │ - │ │ ├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Мероприятия, осуществляемые за счет прочих │ │ текущих расходов │ ├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │15. Развитие отраслевой│ 1691 │ 137 │ 162,7│ 170,9│ 1220,4│ 1691 │ - │ - │совершенствование мо-│ │системы мониторинга │ │ │ │ │ │ │ │ │ниторинга водных био-│ │водных биоресурсов, │ │ │ │ │ │ │ │ │ресурсов и усиление │ │наблюдения и контроля │ │ │ │ │ │ │ │ │контроля за деятель- │ │за деятельностью про- │ │ │ │ │ │ │ │ │ностью промысловых │ │мысловых судов (включая│ │ │ │ │ │ │ │ │судов │ │приобретение оборудова-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ния) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │16. Создание и функцио-│ 1073,4│ 95,7│ 102,4│ 107,5│ 767,8│ 1073,4│ - │ - │повышение уровня бе- │ │нирование глобальной │ │ │ │ │ │ │ │ │зопасности морского │ │морской системы связи │ │ │ │ │ │ │ │ │промысла │ │при бедствии и обеспе- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │чении безопасности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(включая приобретение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │оборудования) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │17. Средства на субси- │ 1410 │ 30 │ 60 │ 120 │ 1200 │ 1410 │ - │ - │ │ │дирование части про- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │центной ставки по кре- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │дитам, привлекаемым ор-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ганизациями рыбной про-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мышленности для строи- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тельства рыбопромысло- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вых судов на отечест- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │венных судостроительных│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предприятиях │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 4174,4│ 262,7│ 325,1│ 398,4│ 3188,2│ 4174,4│ - │ - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 93202,9│6412,6│7388,8│8318 │71083,5│19200,9│ 6296,4 │67705,6│ │ └───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┘
Таблица 12
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "ВОДНЫЕ БИОЛОГИЧЕСКИЕ
РЕСУРСЫ И АКВАКУЛЬТУРА"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Источники и направления│Объем │ В том числе │ │ финансирования │финанси-├──────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │ │рования │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ │ │- всего │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ ├───────────────────────┼────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Средства федерального │ 2871,7│ 154,8│ 272,5│ 280,6│ 287,2│ 317,2│ 353,4│ 376,6│ 401,4│ 428 │ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые целевым назначени-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ем на реализацию меро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приятий подпрограммы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства федерального │ 16329,2│1177,8│1324,8│1493,4│1620,9│ 1831,4│ 1985,2│ 2075,5│ 2310,1│ 2510,1│ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые ежегодно государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ственному заказчику │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │подпрограммы на текущие│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расходы по основной де-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ятельности - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ текущие расходы по ос-│ 4174,4│ 273 │ 324,8│ 393,4│ 470,9│ 531,4│ 535,2│ 475,5│ 560,1│ 610,1│ │ новной деятельности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 12154,8│ 904,8│1000 │1100 │1150 │ 1300 │ 1450 │ 1600 │ 1750 │ 1900 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства бюджетов субъ-│ 6296,4│ 430 │ 490 │ 553,7│ 620,2│ 688,4│ 757,2│ 832,9│ 916,2│ 1007,8│ │ектов Российской Феде- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рации и местных бюдже- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных │ 67705,6│4650 │5301,5│5990,3│6708,8│ 7379,7│ 8117,7│ 8930 │ 9823 │10804,6│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 93202,9│6412,6│7388,8│8318 │9237,1│10216,7│11213,5│12215 │13450,7│14750,5│ └───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
ПОДПРОГРАММА "РЕГУЛИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ
ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
Состояние окружающей природной среды во многих регионах страны продолжает оставаться напряженным. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов, почв значительно превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчуждаемых под размещение отходов. В ряде регионов из-за чрезмерных антропогенных нагрузок меняются природные ландшафты, обостряется проблема сохранения биоразнообразия животных и растительных сообществ. К числу таких регионов относятся крупнейшие агломерации - Московская и Санкт-Петербургская, промышленные районы Центральной России, Среднего Поволжья, Среднего и Южного Урала, Кузбасса.
Все это отрицательно сказывается на здоровье населения, особенно детей. Дальнейшее развитие промышленного производства может еще больше обострить экологическую обстановку в стране.
Состояние атмосферного воздуха
На качество атмосферного воздуха главным образом влияют выбросы вредных веществ предприятий промышленности и жилищно-коммунального хозяйства. В 2000 году средние значения концентрации одного или нескольких ингредиентов вредных веществ превышали предельно допустимые в 202 городах с общей численностью населения 64,5 млн. человек (по сравнению с 1999 годом их количество не уменьшилось). При этом положение усугубляется бурным ростом парка автомобильного транспорта, что приводит к увеличению концентрации диоксида азота и оксида углерода в атмосфере.
Состояние водных ресурсов
Качество воды в основных водных источниках России остается неудовлетворительным. Основные реки - Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей, Амур, Урал в настоящее время оцениваются как загрязненные, а их притоки - как очень загрязненные. Испытывают повышенную антропогенную нагрузку все внутренние и окраинные моря, загрязняются подземные воды. Сейчас насчитывается около 3 тыс. источников их загрязнения. Дальнейший рост экономики может ухудшить качество водных ресурсов.
Состояние земель
За последние годы площади сельскохозяйственных угодий постоянно снижались, в том числе из-за деградации земель в результате водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, опустынивания, загрязнения тяжелыми металлами и токсикантами. В почвах происходит постепенное накопление специфических загрязнений, что приводит к глубоким изменениям их физико-химических, агрохимических и биологических свойств.
Цель, основные задачи и система
мероприятий подпрограммы
Целью подпрограммы является улучшение состояния окружающей природной среды, предотвращение деградации природных комплексов и снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения Российской Федерации.
Указанная цель достигается путем решения следующих задач:
осуществление технического перевооружения предприятий;
внедрение в производство новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую природную среду;
комплексное использование природных ресурсов и накопленных техногенных отходов;
строительство и реконструкция сооружений по очистке отходящих газов и сточных вод в промышленности, сельском хозяйстве и жилищно-коммунальном секторе;
предотвращение деградации и опустынивания земель;
развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;
совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы природоохранной деятельности и природопользования;
совершенствование экономических механизмов охраны окружающей природной среды;
совершенствование системы экологической сертификации, экологического аудита, стандартизации и нормирования в области охраны окружающей природной среды.
Достижению намеченной цели будет также способствовать выполнение мероприятий, предусмотренных смежными подпрограммами.
Решение поставленных задач намечается осуществить в два этапа.
На I этапе (2002 - 2004 годы) предусматривается стабилизация уровня загрязнения окружающей природной среды в наиболее неблагополучных регионах за счет осуществления комплекса мер по модернизации и техническому перевооружению производства и повышения эффективности работы газоводоочистных сооружений на предприятиях. Приоритетными станут также работы по обновлению экологических стандартов, норм и нормативов, усилению контроля за их соблюдением, развитию экологического мониторинга на предприятиях.
На II этапе (2005 - 2010 годы) намечается дальнейшее снижение уровня загрязнения окружающей природной среды и коренное улучшение ее состояния за счет продолжения работ по реконструкции производств, внедрения передовых экологически безопасных технологий в промышленности и сельском хозяйстве.
Важное значение в улучшении качества окружающей природной среды имеет международная деятельность Российской Федерации, направленная на:
выполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере охраны окружающей природной среды и экологической безопасности;
участие в международных программах и проектах по сохранению окружающей природной среды, сбережению и воспроизводству уникальных природных ресурсов на территории России и сопредельных государств;
межгосударственное взаимодействие и сотрудничество в части минимизации негативных последствий трансграничных загрязнений и организации рационального использования природных ресурсов на приграничных территориях и акваториях;
гармонизацию законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере экологии и рационального природопользования в соответствии с международным правом в целях создания благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций в сферу охраны окружающей природной среды и экологической безопасности;
сотрудничество с международными финансовыми организациями по привлечению займов, грантов и иных видов финансовых ресурсов для решения природоохранных задач.
Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 13).
Мероприятиями подпрограммы предусматривается:
снижение уровня загрязнения окружающей среды и оздоровление регионов и городов с неблагоприятной экологической обстановкой за счет технического перевооружения и внедрения экологически безопасных технологий на предприятиях различных отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства;
оздоровление экологической ситуации в российской части бассейна Балтийского моря, для чего предусматривается осуществить комплекс мероприятий по снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ в г. Санкт-Петербурге, Ленинградской, Калининградской, Псковской, Новгородской областях и Республике Карелия;
предотвращение загрязнения окружающей среды тяжелыми металлами и супертоксикантами за счет реконструкции и оснащения специальными очистными установками предприятий металлургической, химической и нефтехимической промышленности;
предотвращение опустынивания и восстановление хозяйственного потенциала деградированных территорий (лесопосадки, закрепление почв и др.);
создание единой системы мониторинга окружающей среды и банка данных о состоянии окружающей среды;
работа по комплексной оценке состояния окружающей природной среды с определением хозяйственной емкости территорий и с учетом их природоресурсного и экономического потенциала;
совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы охраны окружающей природной среды, экономического механизма регулирования качества окружающей природной среды, экологического нормирования, экологического аудита и экологической сертификации.
Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 14.
Эффективность подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы позволит на I этапе приостановить обусловленный дальнейшим развитием экономики рост уровня загрязнения окружающей природной среды и улучшить экологическую ситуацию в городах и регионах с наиболее напряженной экологической обстановкой. На II этапе уровень загрязнения природной среды будет значительно снижен.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить выполнение Российской Федерацией обязательств по международным конвенциям и соглашениям по предотвращению загрязнения Балтийского, Черного, Азовского и Каспийского морей.
Развитие системы комплексного мониторинга окружающей природной среды даст возможность объективно оценивать ее состояние (с определением источников и параметров загрязнения) и принимать оперативные меры по нормализации экологической обстановки.
Осуществление предусмотренного подпрограммой комплекса мер по государственному регулированию природоохранной деятельности, включая экологическое нормирование и контроль, а также внедрение более совершенных экономических механизмов охраны окружающей природной среды, позволит обеспечить снижение антропогенных нагрузок на природные комплексы.
Реализация мероприятий по экологической реабилитации загрязненных территорий положительно скажется на состоянии здоровья населения, проживающего в регионах и городах с неблагоприятной экологической обстановкой.
По экспертной оценке, за счет снижения загрязнения окружающей природной среды экономический эффект от реализации подпрограммы составит более 64 млрд. рублей в год.
Таблица 13
МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ "РЕГУЛИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬──────────────────────────────┬─────────────────────────┬─────────────────────┐ │ │Финансо-│ В том числе │Источники финансирования │Ожидаемые результаты │ │ │вые ├──────┬──────┬───────┬────────┼───────┬────────┬────────┤ │ │ │средства│ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 -│феде- │бюджеты │внебюд- │ │ │ │на 2002 │ год │ год │ год │ 2010 │ральный│субъек- │жетные │ │ │ │- 2010 │ │ │ │ годы │бюджет │тов Рос-│источни-│ │ │ │годы - │ │ │ │ │ │сийской │ки │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │Федера- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ции и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │местные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджеты │ │ │ ├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴───────┴────────┴───────┴────────┴────────┴─────────────────────┤ │ Работы долговременного характера │ ├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬───────┬────────┬───────┬────────┬────────┬─────────────────────┤ │1. Переход на экологи- │ 99513,4│4890,2│6245,2│ 7856,1│ 80521,9│ 506,8│ 5531,3│ 93475,3│снижение уровня за- │ │чески безопасные техно-│ │ │ │ │ │ │ │ │грязнения и улучшение│ │логии, строительство │ │ │ │ │ │ │ │ │качества окружающей │ │новых и повышение эф- │ │ │ │ │ │ │ │ │природной среды реги-│ │фективности работы дей-│ │ │ │ │ │ │ │ │онов и городов с не- │ │ствующих газоводоочист-│ │ │ │ │ │ │ │ │благоприятной эколо- │ │ных установок и со- │ │ │ │ │ │ │ │ │гической обстановкой │ │оружений на предприяти-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ях различных отраслей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │промышленности, сель- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ского хозяйства, на │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │транспорте, в жилищно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │коммунальном хозяйстве │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в Оренбургской области │ 10543,9│ 452,5│ 619,6│ 784,4│ 8687,4│ 52,3│ 826,2│ 9665,4│сокращение выбросов │ │- на предприятиях топ- │ │ │ │ │ │ │ │ │вредных веществ в ат-│ │ливно-энергетического │ │ │ │ │ │ │ │ │мосферу на 190 тыс. │ │комплекса, черной и │ │ │ │ │ │ │ │ │тонн в год (44 про- │ │цветной металлургии, │ │ │ │ │ │ │ │ │цента), сбросов заг- │ │химической промышлен- │ │ │ │ │ │ │ │ │рязненных вод - на 40│ │ности, объектах сель- │ │ │ │ │ │ │ │ │млн. куб. метров в │ │ского и жилищно-ком- │ │ │ │ │ │ │ │ │год (30 процентов) │ │мунального хозяйства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в Самарской области - │ 10801,9│ 456,7│ 618,7│ 815,5│ 8911 │ 52,4│ 1050,5│ 9699 │сокращение выбросов │ │на предприятиях нефтя- │ │ │ │ │ │ │ │ │вредных веществ в ат-│ │ной и нефтеперерабаты- │ │ │ │ │ │ │ │ │мосферу на 100 тыс. │ │вающей промышленности, │ │ │ │ │ │ │ │ │тонн в год (28 про- │ │электроэнергетики, хи- │ │ │ │ │ │ │ │ │центов), сбросов за- │ │мической и нефтехими- │ │ │ │ │ │ │ │ │грязненных вод - на │ │ческой промышленности, │ │ │ │ │ │ │ │ │230 млн. куб. метров │ │на объектах стройин- │ │ │ │ │ │ │ │ │(35 процентов) │ │дустрии и жилищно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │коммунального хозяйства│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в Тульской области - на│ 6516,4│ 229 │ 336,8│ 469,8│ 5480,8│ 56,4│ 606,6│ 5853,4│сокращение выбросов │ │предприятиях электро- │ │ │ │ │ │ │ │ │вредных веществ в ат-│ │энергетики, металлурги-│ │ │ │ │ │ │ │ │мосферу на 150 тыс. │ │ческой, химической про-│ │ │ │ │ │ │ │ │тонн в год (66 про- │ │мышленности, машино- │ │ │ │ │ │ │ │ │центов), сбросов за- │ │строения, в жилищно- │ │ │ │ │ │ │ │ │грязненных вод на 105│ │коммунальном хозяйстве │ │ │ │ │ │ │ │ │млн. куб. метров в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │год (100 процентов) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в Уральском регионе - │ 26314 │1204,6│1552,3│ 2028,5│ 21528,6│ 219,9│ 1750,8│ 24343,3│сокращение выбросов │ │на предприятиях топлив-│ │ │ │ │ │ │ │ │вредных веществ в ат-│ │но-энергетического │ │ │ │ │ │ │ │ │мосферу на 543,1 тыс.│ │комплекса, металлурги- │ │ │ │ │ │ │ │ │тонн в год (25 про- │ │ческой, химической про-│ │ │ │ │ │ │ │ │центов), сбросов за- │ │мышленности, машино- │ │ │ │ │ │ │ │ │грязненных вод - на │ │строения и объектах жи-│ │ │ │ │ │ │ │ │218,6 млн. куб. мет- │ │лищно-коммунального │ │ │ │ │ │ │ │ │ров в год (10 процен-│ │хозяйства │ │ │ │ │ │ │ │ │тов) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе в г. Нижний│ 20240 │1450 │1670 │ 1820 │ 15300 │ 40 │ 850 │ 19350 │сокращение выбросов │ │Тагил - на металлурги- │ │ │ │ │ │ │ │ │вредных веществ в ат-│ │ческом комбинате, Урал-│ │ │ │ │ │ │ │ │мосферу на 45 тыс. │ │вагонзаводе, цементном │ │ │ │ │ │ │ │ │тонн в год (30 про- │ │заводе, других предпри-│ │ │ │ │ │ │ │ │центов), сбросов за- │ │ятиях и в жилищно- │ │ │ │ │ │ │ │ │грязненных вод - на │ │коммунальном хозяйстве │ │ │ │ │ │ │ │ │70 млн. куб. метров в│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │год (50 процентов) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в г. Братске - на │ 8985,8│ 354,5│ 494,7│ 665,7│ 7470,9│ 36,5│ 744,5│ 8204,8│сокращение выбросов │ │Братском алюминиевом │ │ │ │ │ │ │ │ │вредных веществ в ат-│ │заводе, Братском лесо- │ │ │ │ │ │ │ │ │мосферу на 60 тыс. │ │промышленном комплексе,│ │ │ │ │ │ │ │ │тонн в год (50 про- │ │других промышленных и │ │ │ │ │ │ │ │ │центов), сбросов за- │ │коммунальных предприя- │ │ │ │ │ │ │ │ │грязненных вод - на │ │тиях города │ │ │ │ │ │ │ │ │100 млн. куб. метров │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в год (100 процентов)│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в г. Чапаевске - на │ 1755,3│ 85,3│ 109,2│ 137,6│ 1423,2│ 36,5│ 72,7│ 1646,1│осуществление эколо- │ │Средне-Волжском заводе │ │ │ │ │ │ │ │ │гической реабилитации│ │химикатов, других │ │ │ │ │ │ │ │ │территории города и │ │предприятиях и в жилищ-│ │ │ │ │ │ │ │ │обеспечение охраны │ │но-коммунальном хо- │ │ │ │ │ │ │ │ │здоровья населения │ │зяйстве │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в г. Череповце - на │ 9596,1│ 360,9│ 542,6│ 710,3│ 7982,3│ 52,8│ 480 │ 9063,3│сокращение выбросов │ │предприятиях металлур- │ │ │ │ │ │ │ │ │вредных веществ в ат-│ │гической и химической │ │ │ │ │ │ │ │ │мосферу на 241,3 тыс.│ │промышленности, в жи- │ │ │ │ │ │ │ │ │тонн в год (30 про- │ │лищно-коммунальном │ │ │ │ │ │ │ │ │центов), сбросов за- │ │хозяйстве │ │ │ │ │ │ │ │ │грязненных вод - на │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │122,4 млн. куб. мет- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ров в год (92 процен-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │та) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в г. Норильске - на │ 25000 │1746,7│1971,3│ 2244,3│ 19037,7│ - │ - │ 25000 │улучшение состояния │ │горно-металлургическом │ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей природной │ │комбинате "Норильский │ │ │ │ │ │ │ │ │среды │ │никель" <*> │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2. Оздоровление эколо- │ 27936,7│1894,2│2205,4│ 2449 │ 21388,1│ 135 │ 6421,7│ 21380 │снижение уровня за- │ │гической ситуации в │ │ │ │ │ │ │ │ │грязнения бассейна, │ │российской части бас- │ │ │ │ │ │ │ │ │обеспечение выполне- │ │сейна Балтийского моря │ │ │ │ │ │ │ │ │ния международных │ │(проведение комплекса │ │ │ │ │ │ │ │ │обязательств России в│ │мероприятий по снижению│ │ │ │ │ │ │ │ │рамках Хельсинкской │ │выбросов и сбросов │ │ │ │ │ │ │ │ │конвенции Европейской│ │вредных веществ в окру-│ │ │ │ │ │ │ │ │экономической комис- │ │жающую природную среду │ │ │ │ │ │ │ │ │сии ООН по трансгра- │ │на предприятиях различ-│ │ │ │ │ │ │ │ │ничным водам │ │ных отраслей промышлен-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ности, объектах сель- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ского хозяйства, в жи- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │лищно-коммунальном │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │хозяйстве и на транс- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │порте) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3. Предотвращение за- │ 12441,6│ 520,7│ 686,2│ 862,6│ 10372,1│ 20 │ 774,6│ 11647 │снижение выбросов тя-│ │грязнения окружающей │ │ │ │ │ │ │ │ │желых металлов и су- │ │природной среды тяжелы-│ │ │ │ │ │ │ │ │пертоксикантов на 25 │ │ми металлами и супер- │ │ │ │ │ │ │ │ │- 30 процентов в ре- │ │токсикантами │ │ │ │ │ │ │ │ │гионах размещения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предприятий металлур-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │гической, химической │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и нефтехимической │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │промышленности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4. Предотвращение опус-│ 1657,8│ 105,9│ 131,4│ 165,5│ 1255 │ 130 │ 1527,8│ - │предотвращение опус- │ │тынивания аридных тер- │ │ │ │ │ │ │ │ │тынивания и восста- │ │риторий Российской Фе- │ │ │ │ │ │ │ │ │новление хозяйствен- │ │дерации и восстановле- │ │ │ │ │ │ │ │ │ного потенциала тер- │ │ние хозяйственного по- │ │ │ │ │ │ │ │ │риторий │ │тенциала территорий об-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │щей площадью 1 млн. га │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в 7 субъектах Россий- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ской Федерации (Респуб-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │лика Калмыкия, Ставро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │польский край, Астра- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ханская, Волгоградская,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Саратовская, Ростов- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ская, Оренбургская об- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ласти) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5. Создание сети комп- │ 1602,8│ 105,9│ 131,4│ 165,5│ 1200 │ 75 │ 1527,8│ - │осуществление опера- │ │лексного мониторинга │ │ │ │ │ │ │ │ │тивного контроля и │ │окружающей природной │ │ │ │ │ │ │ │ │регулирования качест-│ │среды, дооборудование │ │ │ │ │ │ │ │ │ва окружающей природ-│ │действующих и создание │ │ │ │ │ │ │ │ │ной среды │ │новых центров экологи- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ческого мониторинга в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │субъектах Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │143152,3│7516,9│9399,6│11498,7│114737,1│ 866,8│ 15783,2│126502,3│ │ ├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴───────┴────────┴───────┴────────┴────────┴─────────────────────┤ │ Работы по научно-методическому, технологическому │ │ и нормативно-правовому обеспечению │ ├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬───────┬────────┬───────┬────────┬────────┬─────────────────────┤ │6. Экологическая оценка│ 63 │ 4 │ 5 │ 5,5│ 48,5│ 15 │ 48 │ - │разработка методоло- │ │хозяйственной емкости │ │ │ │ │ │ │ │ │гии, методик и крите-│ │территорий: │ │ │ │ │ │ │ │ │риев экологической │ │разработка методик │ │ │ │ │ │ │ │ │оценки хозяйственной │ │оценки влияния хозяй- │ │ │ │ │ │ │ │ │емкости территорий; │ │ственной деятельности │ │ │ │ │ │ │ │ │районирование терри- │ │на состояние окружающей│ │ │ │ │ │ │ │ │торий страны и от- │ │природной среды; │ │ │ │ │ │ │ │ │дельных субъектов │ │оценка состояния │ │ │ │ │ │ │ │ │Российской Федерации │ │окружающей природной │ │ │ │ │ │ │ │ │по этим критериям; │ │среды территории и оп- │ │ │ │ │ │ │ │ │регламентация хозяй- │ │ределение пределов воз-│ │ │ │ │ │ │ │ │ственной деятельности│ │действия хозяйственной │ │ │ │ │ │ │ │ │с учетом экологиче- │ │деятельности на эту │ │ │ │ │ │ │ │ │ского и ресурсного │ │территорию │ │ │ │ │ │ │ │ │потенциала территории│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7. Разработка научно- │ 7,7│ 0,6│ 0,8│ 0,9│ 5,4│ 7,7│ - │ - │усиление государ- │ │методических обоснова- │ │ │ │ │ │ │ │ │ственного регулирова-│ │ний для законодательно-│ │ │ │ │ │ │ │ │ния качества окружаю-│ │го и нормативно-пра- │ │ │ │ │ │ │ │ │щей природной среды с│ │вового обеспечения ре- │ │ │ │ │ │ │ │ │учетом международных │ │гулирования качества │ │ │ │ │ │ │ │ │требований │ │окружающей природной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │среды с учетом междуна-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │родных требований │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8. Разработка новых │ 40 │ 4 │ 4,5│ 5,7│ 25,8│ 12 │ 28 │ - │совершенствование │ │экономических механиз- │ │ │ │ │ │ │ │ │экономического меха- │ │мов регулирования ка- │ │ │ │ │ │ │ │ │низма охраны окружаю-│ │чества окружающей при- │ │ │ │ │ │ │ │ │щей природной среды, │ │родной среды, экологи- │ │ │ │ │ │ │ │ │методик определения │ │ческой сертификации, │ │ │ │ │ │ │ │ │нормативов удельных │ │аудита, стандартизации │ │ │ │ │ │ │ │ │выбросов в атмосферу │ │и нормирования в облас-│ │ │ │ │ │ │ │ │и потребления водных │ │ти охраны окружающей │ │ │ │ │ │ │ │ │ресурсов, методиче- │ │природной среды: │ │ │ │ │ │ │ │ │ских указаний по про-│ │методик платежей за │ │ │ │ │ │ │ │ │ведению экологическо-│ │загрязнение окружающей │ │ │ │ │ │ │ │ │го аудита и экологи- │ │природной среды и мер │ │ │ │ │ │ │ │ │ческой сертификации │ │по стимулированию при- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │родоохранной деятель- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ности; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │методик нормирования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │выбросов загрязняющих │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │веществ и потребления │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │водных ресурсов на ос- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нове передовых техноло-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │гий; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │разработка процедур │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │экологической сертифи- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │кации и экологического │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │аудита │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 110,7│ 8,6│ 10,3│ 12,1│ 79,7│ 34,7│ 76 │ - │ │ ├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴───────┴────────┴───────┴────────┴────────┴─────────────────────┤ │ Мероприятия, осуществляемые за счет прочих │ │ текущих расходов │ ├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬───────┬────────┬───────┬────────┬────────┬─────────────────────┤ │9. Информационное обес-│ 204,5│ 20,1│ 22 │ 24,2│ 138,2│ 68,4│ 136,1│ - │формирование банка │ │печение деятельности по│ │ │ │ │ │ │ │ │данных о состоянии │ │охране окружающей при- │ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей природной │ │родной среды (создание │ │ │ │ │ │ │ │ │среды с уточнением │ │информационной базы о │ │ │ │ │ │ │ │ │перечней приоритетных│ │состоянии окружающей │ │ │ │ │ │ │ │ │мероприятий по обес- │ │природной среды в горо-│ │ │ │ │ │ │ │ │печению экологической│ │дах и регионах с небла-│ │ │ │ │ │ │ │ │безопасности │ │гоприятной экологиче- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ской обстановкой) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10. Экологическое кар- │ 586,5│ 45 │ 49,7│ 55,9│ 435,9│ 266,5│ 320 │ - │многоцелевая оценка │ │тирование территорий │ │ │ │ │ │ │ │ │состояния окружающей │ │субъектов Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │природной среды тер- │ │Федерации (создание │ │ │ │ │ │ │ │ │риторий для подготов-│ │аналитической основы │ │ │ │ │ │ │ │ │ки мероприятий по ми-│ │экологической обстанов-│ │ │ │ │ │ │ │ │нимизации отрицатель-│ │ки в субъектах Россий- │ │ │ │ │ │ │ │ │ных последствий хо- │ │ской Федерации) │ │ │ │ │ │ │ │ │зяйственной деятель- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 791 │ 65,1│ 71,7│ 80,1│ 574,1│ 334,9│ 456,1│ - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │144054 │7590,6│9481,6│11590,9│115390,9│ 1236,4│ 16315,3│126502,3│ │ └───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴───────┴────────┴───────┴────────┴────────┴─────────────────────┘
--------------------------------
<*> При уточнении экономического механизма охраны окружающей природной среды после 2004 года возможно снижение платежей в федеральный бюджет на величину затрат предприятия на охрану природы.
Таблица 14
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "РЕГУЛИРОВАНИЕ
КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Источники и направления│Объем │ В том числе │ │ финансирования │финанси-├──────┬──────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │ │рования │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ │ │- всего │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ ├───────────────────────┼────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Средства федерального │ 901,5│ 64,3│ 69,3│ 79,6│ 90,1│ 99,5│ 109,7│ 119,5│ 129,9│ 139,6│ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые целевым назначени-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ем на реализацию меро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приятий подпрограммы - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные инвес-│ 866,8│ 61,8│ 66,5│ 76,5│ 86,7│ 95,7│ 105,6│ 115 │ 124,9│ 134,1│ │ тиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 34,7│ 2,5│ 2,8│ 3,1│ 3,4│ 3,8│ 4,1│ 4,5│ 5 │ 5,5│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства федерального │ 334,9│ 24 │ 26,9│ 29,9│ 32,9│ 36,2│ 39,9│ 43,9│ 48,2│ 53 │ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые ежегодно государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ственному заказчику │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │подпрограммы на текущие│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расходы по основной де-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ятельности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства бюджетов субъ-│ 16315,3│ 900 │1052,5│ 1232 │ 1441,5│ 1676,5│ 1973,3│ 2307,5│ 2601,1│ 3130,9│ │ектов Российской Феде- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рации и местных бюдже- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных │126502,3│6602,3│8332,9│10249,4│11753,3│13457,5│15408,9│17643,2│20201,4│22853,4│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │144054 │7590,6│9481,6│11590,9│13317,8│15269,7│17531,8│20114,1│22980,6│26176,9│ └───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
ПОДПРОГРАММА "ОТХОДЫ"
Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области обращения с отходами ведет к опасному загрязнению окружающей природной среды и создает реальную угрозу здоровью населения.
С отходами теряются миллиарды тонн материальных ресурсов, многими из которых страна практически уже не располагает. На территории России в отвалах и хранилищах накоплено свыше 85 млрд. тонн только твердых отходов, в том числе 80 млрд. тонн - горнопромышленных, количество которых ежегодно увеличивается почти на 2 млрд. тонн. Под полигонами для складирования, шламонакопителями и хвостохранилищами занято свыше 300 тыс. гектаров земель. В отходах содержатся: железо, медь, свинец, олово, вольфрам, а также такие ценные элементы, как кадмий, висмут, селен, теллур, редкоземельные и благородные металлы. Содержание ценных компонентов в отходах нередко близко к содержанию их в добываемом природном сырье.
Неудовлетворительно перерабатываются бытовые отходы. Так, в 1999 году из вывезенных 130 млн. куб. метров твердых бытовых отходов переработано только 3 процента. Для их размещения ежегодно отчуждается 10 тыс. гектаров пригодных для использования земель.
Особую тревогу вызывает рост складируемых токсичных отходов, количество которых достигло 1,8 млрд. тонн. Из 100 тыс. тонн ежегодно образующихся токсичных отходов используется и обезвреживается только одна треть.
В соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" Правительством Российской Федерации приняты решения, регламентирующие обращение с отходами, в частности по лицензированию деятельности по обращению с опасными отходами, ведению государственного кадастра отходов, определению порядка паспортизации опасных отходов, об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также трансграничного перемещения отходов. Однако до настоящего времени разработка мер по реализации государственной политики в сфере обращения с отходами не завершена.
Основными проблемами в области переработки, использования и захоронения отходов являются:
отсутствие экономичных технологий по комплексной переработке исходного сырья и отходов;
неэффективность действующего экономического механизма стимулирования переработки и использования отходов.
Цель, основные задачи и система
мероприятий подпрограммы
Целью подпрограммы является предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду и здоровье населения, а также максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот <*>.
--------------------------------
<*> Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами рассматривается в Федеральной целевой программе "Ядерная и радиационная безопасность России" на 2000 - 2006 годы.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
совершенствование системы государственного регулирования в области обращения с отходами;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий в различных отраслях промышленности, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов;
осуществление проектов строительства опытно-промышленных установок по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов как начальный этап решения крупномасштабной проблемы использования накопленных отходов.
Реализация подпрограммы намечена в два этапа.
На I этапе (2002 - 2004 годы) предусматривается завершить строительство опытно-промышленных установок по переработке отходов, ранее предусмотренных в Федеральных целевых программах "Отходы" и "Переработка техногенных образований в Свердловской области", а также разработать материалы по совершенствованию системы государственного регулирования в области обращения с отходами.
На II этапе (2005 - 2010 годы) предусматриваются освоение введенных в действие опытно-промышленных установок, доводка, тиражирование и внедрение новых технологий переработки отходов, а также завершение создания системы государственного регулирования в области обращения с отходами.
Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 15).
Мероприятиями подпрограммы предусматривается:
строительство и освоение опытно-промышленных установок по переработке и обезвреживанию различного вида промышленных отходов, отходов жилищно-коммунального и сельского хозяйства;
разработка и внедрение новых технологий и оборудования для переработки и обезвреживания отходов;
совершенствование системы государственного регулирования в области обращения с отходами (учет и контроль за движением отходов, экономическое стимулирование их переработки, нормирование, меры по экологической безопасности при обращении с отходами, нормативно-правовое обеспечение и др.).
Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 16.
Эффективность подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит:
создание нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления;
уменьшение и локализацию негативного воздействия отходов на окружающую природную среду;
сокращение отчуждения земель под полигоны, отвалы и хранилища (накопители) отходов;
экономию сырья и топливно-энергетических ресурсов за счет вовлечения отходов в хозяйственный оборот (за счет использования техногенных образований балансовые запасы минерального сырья будут увеличены на 5 млрд. тонн);
внедрение новых эффективных технологий по переработке и обезвреживанию отходов (на опытно-промышленных установках будет перерабатываться более 70 млн. тонн отходов в год и производиться более 40 видов продукции различного назначения).
В районах осуществления пилотных проектов переработки и обезвреживания отходов будет снижено на 20 - 30 процентов негативное воздействие отходов на окружающую природную среду.
Высокую эффективность использования и переработки отходов подтверждает опыт реализации Федеральной целевой программы "Переработка техногенных образований в Свердловской области". При выполнении этой Программы за 4 года переработано более 20 млн. тонн горнопромышленных отходов. Стоимость полученной продукции оценивается в 7 млрд. рублей, в то время как затраты на реализацию Программы составили 719 млн. рублей.
Социальный эффект от реализации подпрограммы "Отходы" заключается в снижении воздействия фактора загрязнения окружающей природной среды на здоровье населения и создании дополнительных рабочих мест (до 20 тыс. мест) в период строительства и эксплуатации объектов по переработке и обезвреживанию отходов.
Реализация подпрограммы будет способствовать созданию рынка экологически безопасных технологий и оборудования по переработке и обезвреживанию отходов.
Таблица 15
МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ "ОТХОДЫ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬────────────────────────────┬────────────────────────┬─────────────────────┐ │ │Финансо-│ В том числе │Источники финансирования│Ожидаемые результаты │ │ │вые ├──────┬──────┬──────┬───────┼───────┬────────┬───────┤ │ │ │средства│ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 -│феде- │бюджеты │внебюд-│ │ │ │на 2002 │ год │ год │ год │ 2010 │ральный│субъек- │жетные │ │ │ │- 2010 │ │ │ │ годы │бюджет │тов Рос-│источ- │ │ │ │годы - │ │ │ │ │ │сийской │ники │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │Федера- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ции и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │местные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджеты │ │ │ ├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы долговременного характера │ ├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │1. Строительство опыт- │ 42671 │2886,6│3297,6│3731,8│32755 │ 391,4│ 10883,7│31395,9│переработка отходов │ │но-промышленных уста- │ │ │ │ │ │ │ │ │различных видов (70 │ │новок по переработке и │ │ │ │ │ │ │ │ │млн. т в год) │ │обезвреживанию отходов:│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ртутьсодержащих - мощ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ностью 5,5 тыс. т в год│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и 2 млн. штук в год │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ртутьсодержащих прибо- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ров; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │гальванического произ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │водства - мощностью │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │33,8 тыс. т в год; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │хроматного производства│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │- мощностью 20 тыс. т в│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │год; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │углеобогащения - мощ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ностью 1,6 млн. т в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │год; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │золошлаковых - мощ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ностью 250 тыс. т в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │год; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │фосфогипса - мощностью │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4,39 млн. т в год; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │обогащения апатито- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нефелиновых руд - мощ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ностью 275 тыс. т в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │год; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │шламов и пылей металло-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │обработки - мощностью │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2,6 млн. т в год; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │древесных - мощностью │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │160 тыс. т в год; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │целлюлозно-бумажной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │промышленности - мощ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ностью 148 тыс. т в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │год; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │опасных медицинских - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мощностью 10 тыс. т в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │год и 5 типоразмеров │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │блочных установок мощ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ностью от 0,5 до 10 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тыс. т в год; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сельскохозяйственных - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мощностью 320 тыс. т в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │год; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │твердых бытовых - мощ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ностью 392 тыс. т в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │год; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │осадков городских и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │промышленных сточных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вод - мощностью 317 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тыс. т в год; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │добычи и переработки │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │горнорудного сырья - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мощностью 2,36 млн. т в│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │год; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │металлургического про- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │изводства - мощностью │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │13,7 млн. т в год │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 42671 │2886,6│3297,6│3731,8│32755 │ 391,4│ 10883,7│31395,9│ │ ├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы по научно-методическому, технологическому │ │ и нормативно-правовому обеспечению │ ├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │2. Организация учета и │ 78,3│ 7 │ 8,1│ 9,3│ 53,9│ 30,6│ - │ 47,7│ │ │отчетности в области │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │обращения с отходами │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │количественная и ка- │ │ │ │ │ │ │ │ │получение исходных │ │чественная оценки объ- │ │ │ │ │ │ │ │ │данных по образованию│ │емов накопленных, обра-│ │ │ │ │ │ │ │ │и движению отходов │ │зующихся и перерабаты- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ваемых отходов (80 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │млрд. т); │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │разработка и внедрение │ │ │ │ │ │ │ │ │создание государ- │ │форм государственной │ │ │ │ │ │ │ │ │ственной системы уче-│ │статистической отчет- │ │ │ │ │ │ │ │ │та отходов │ │ности по образованию, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │использованию и перера-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ботке отходов; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │оценка объектов разме- │ │ │ │ │ │ │ │ │создание карт разме- │ │щения отходов на терри-│ │ │ │ │ │ │ │ │щения отходов на тер-│ │тории Российской Феде- │ │ │ │ │ │ │ │ │ритории Российской │ │рации │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3. Создание и ведение │ 118,5│ 8,8│ 9,2│ 9,8│ 90,7│ 5 │ 23,2│ 90,3│повышение эффектив- │ │Государственного ка- │ │ │ │ │ │ │ │ │ности управления в │ │дастра отходов │ │ │ │ │ │ │ │ │области обращения с │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │отходами, получение │ │разработка классифика- │ │ │ │ │ │ │ │ │полной технической │ │ционного каталога отхо-│ │ │ │ │ │ │ │ │характеристики каждо-│ │дов по видам и классам;│ │ │ │ │ │ │ │ │го объекта размещения│ │создание банка данных │ │ │ │ │ │ │ │ │отходов, повышение │ │отходов; │ │ │ │ │ │ │ │ │эффективности исполь-│ │создание реестра объек-│ │ │ │ │ │ │ │ │зования передовых │ │тов размещения отходов;│ │ │ │ │ │ │ │ │технологий переработ-│ │создание банка данных о│ │ │ │ │ │ │ │ │ки и обезвреживания │ │технологиях использова-│ │ │ │ │ │ │ │ │отходов │ │ния и обезвреживания │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │отходов (перечень, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │включающий свыше 1000 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │передовых технологий) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4. Нормирование при об-│ 14,4│ 1 │ 1,1│ 1,2│ 11,1│ 14,4│ - │ - │ │ │ращении с отходами, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │разработка методик по │ │ │ │ │ │ │ │ │повышение уровня нор-│ │определению удельных │ │ │ │ │ │ │ │ │мирования образования│ │величин образования от-│ │ │ │ │ │ │ │ │отходов при произ- │ │ходов на единицу про- │ │ │ │ │ │ │ │ │водствах различных │ │дукции для различных │ │ │ │ │ │ │ │ │видов продукции, сни-│ │видов производства; │ │ │ │ │ │ │ │ │жение объемов разме- │ │разработка методик по │ │ │ │ │ │ │ │ │щения отходов для │ │определению лимитов на │ │ │ │ │ │ │ │ │различных видов про- │ │размещение отходов для │ │ │ │ │ │ │ │ │изводства │ │различных видов произ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │водства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5. Экономическое регу- │ 15,7│ 1,4│ 1,6│ 1,8│ 10,9│ 10,9│ 4,8│ - │ │ │лирование обращения с │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │отходами: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │разработка методик по │ │ │ │ │ │ │ │ │совершенствование │ │определению размера │ │ │ │ │ │ │ │ │системы платежей за │ │платежей за размещение │ │ │ │ │ │ │ │ │размещение отходов, │ │отходов по видам и │ │ │ │ │ │ │ │ │экономическое стиму- │ │классам; │ │ │ │ │ │ │ │ │лирование деятельнос-│ │разработка предложений │ │ │ │ │ │ │ │ │ти в области исполь- │ │по экономическому сти- │ │ │ │ │ │ │ │ │зования и переработки│ │мулированию работ по │ │ │ │ │ │ │ │ │отходов путем созда- │ │переработке и обезвре- │ │ │ │ │ │ │ │ │ния системы льгот и │ │живанию отходов │ │ │ │ │ │ │ │ │поощрений при внедре-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нии новых технологий │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6. Разработка научно- │ 12 │ 0,7│ 0,8│ 0,9│ 9,6│ 3,7│ 8,3│ - │совершенствование за-│ │методических обоснова- │ │ │ │ │ │ │ │ │конодательной и нор- │ │ний для законодательных│ │ │ │ │ │ │ │ │мативно-правовой │ │и нормативных правовых │ │ │ │ │ │ │ │ │базы, регламентирую- │ │актов в области обраще-│ │ │ │ │ │ │ │ │щей обращение с отхо-│ │ния с отходами │ │ │ │ │ │ │ │ │дами │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7. Разработка методи- │ 10,4│ 0,7│ 0,8│ 0,9│ 8 │ 2,1│ 8,3│ - │обеспечение экологи- │ │ческих рекомендаций по │ │ │ │ │ │ │ │ │ческой безопасности │ │обеспечению экологиче- │ │ │ │ │ │ │ │ │обращения с отходами │ │ской безопасности при │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │обращении с различными │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │видами отходов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8. Разработка и совер- │ 136,7│ 8,8│ 9,6│ 10,5│ 107,8│ 61,1│ 15,1│ 60,5│создание новых техно-│ │шенствование технологий│ │ │ │ │ │ │ │ │логий переработки и │ │и оборудования для пе- │ │ │ │ │ │ │ │ │обезвреживания отхо- │ │реработки и обезврежи- │ │ │ │ │ │ │ │ │дов │ │вания отходов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 386 │ 28,4│ 31,2│ 34,4│ 292 │ 127,8│ 59,7│ 198,5│ │ ├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Прочие мероприятия │ ├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │9. Контроль за движени-│ 90 │ 8,5│ 10,6│ 12,8│ 58,1│ - │ 90 │ - │ежегодное уточнение и│ │ем отходов и состоянием│ │ │ │ │ │ │ │ │корректировка меро- │ │объектов их размещения │ │ │ │ │ │ │ │ │приятий по утилиза- │ │с ежегодным анализом │ │ │ │ │ │ │ │ │ции, обезвреживанию │ │количества и качества │ │ │ │ │ │ │ │ │отходов и упорядоче- │ │образовавшихся, перера-│ │ │ │ │ │ │ │ │нию мест их складиро-│ │ботанных и накопленных │ │ │ │ │ │ │ │ │вания и захоронения с│ │отходов и состояния │ │ │ │ │ │ │ │ │учетом складывающейся│ │объектов их захоронения│ │ │ │ │ │ │ │ │обстановки │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10. Перевод ресурсного │ 685,6│ 61,4│ 64,3│ 64,7│ 492,5│ - │ 310,2│ 375,4│увеличение балансовых│ │потенциала техногенных │ │ │ │ │ │ │ │ │запасов минерального │ │отходов в запасы мине- │ │ │ │ │ │ │ │ │сырья на 5 млрд. тонн│ │рального сырья (коли- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │чественная и качествен-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ная оценка - 40 млрд. т│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │техногенных отходов) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │11. Формирование систе-│ 170,8│ 11,1│ 12,4│ 15,5│ 131,8│ - │ 60,8│ 110 │совершенствование │ │мы государственного ре-│ │ │ │ │ │ │ │ │системы государствен-│ │гулирования в сфере об-│ │ │ │ │ │ │ │ │ного регулирования в │ │ращения с отходами │ │ │ │ │ │ │ │ │сфере обращения с от-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ходами, создание Фе- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │дерального центра и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │его территориальных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │органов по управлению│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │обращением с отходами│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 946,4│ 81 │ 87,3│ 95,7│ 682,4│ │ 461 │ 485,4│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 44003,4│2996 │3416,1│3861,9│33729,4│ 519,2│ 11404,4│32079,8│ │ └───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┘
Таблица 16
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "ОТХОДЫ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Источники и направления│Объем │ В том числе │ │ финансирования │финанси-├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │ │рования │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ │ │- всего │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ ├───────────────────────┼────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Средства федерального │ 519,2│ 29,2│ 34,2│ 41,7│ 49,1│ 57,1│ 66,7│ 71,9│ 79,7│ 89,6│ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые целевым назначени-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ем на реализацию меро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приятий подпрограммы - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные инвес-│ 391,4│ 20 │ 23,9│ 30,3│ 36,5│ 43,3│ 51,5│ 55,2│ 61,3│ 69,4│ │ тиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 127,8│ 9,2│ 10,3│ 11,4│ 12,6│ 13,8│ 15,2│ 16,7│ 18,4│ 20,2│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства федерального │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые ежегодно государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ственному заказчику │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │подпрограммы на текущие│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расходы по основной де-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ятельности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства бюджетов субъ-│ 11404,4│ 770 │ 877,8│ 991,9│1110,9│1244,2│1381,1│1519,2│1671,1│1838,2│ │ектов Российской Феде- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рации и местных бюдже- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных │ 32079,8│2196,8│2504,1│2828,3│3156,2│3504 │3854,5│4240,2│4664 │5131,7│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 44003,4│2996 │3416,1│3861,9│4316,2│4805,3│5302,3│5831,3│6414,8│7059,5│ └───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
ПОДПРОГРАММА "ПОДДЕРЖКА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ"
Основу природно-заповедного фонда Российской Федерации составляют государственные природные заповедники и национальные парки, включающие 100 государственных природных заповедников общей площадью 33,5 млн. гектаров, в том числе 27,1 млн. гектаров сухопутной территории с внутренними водоемами (1,57 процента территории Российской Федерации), и 35 национальных парков общей площадью 6,99 млн. гектаров (0,4 процента).
Государственные природные заповедники и национальные парки, поддерживая ландшафтное и биологическое разнообразие, препятствуют усилению негативных процессов, ведущих к деградации биосферы. Одновременно они выполняют важные научные и социально-культурные функции, являясь полигонами для изучения естественных экосистем, и способствуют экологическому воспитанию населения.
Ряд российских государственных природных заповедников и национальных парков включен в Список всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО, что подчеркивает ценность и значимость этих уникальных природных объектов.
В 1995 - 2000 годах в Российской Федерации создано 9 новых государственных природных заповедников: "Гыданский" (Ямало-Ненецкий автономный округ), "Бастак" (Еврейская автономная область), "Болоньский" (Хабаровский край), "Богдинско-Баскунчакский" (Астраханская область), "Ненецкий" (Ненецкий автономный округ), "Норский" (Амурская область), "Хакасский" (Республика Хакасия), "Тигирекский" (Алтайский край), "Эрзи" (Республика Ингушетия) - и 2 заказника федерального значения: "Североземельский" (Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ) и "Каменная степь" (Воронежская область). Кроме того, были расширены территории 12 заповедников.
В этот же период проведен ряд научно-исследовательских работ, в том числе разработаны рекомендации по созданию и функционированию питомников редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных. В некоторых заповедниках разработаны и внедрены геоинформационные системы (заповедники "Астраханский", "Денежкин Камень", "Олекминский", "Приволжская лесостепь" и др.), сформированы банки данных многолетних исследований. При этом научные отделы заповедников и национальных парков испытывают острый недостаток современных технических средств, научных приборов, компьютерного оборудования, что негативно отражается на результатах их работы. Практически не функционируют станции фонового мониторинга, не выполняются международные обязательства по его комплексному осуществлению в биосферных заповедниках, входящих в международную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО.
Кроме того, недостаток финансовых средств не позволяет оснастить инспекторские службы государственных природных заповедников и национальных парков современными средствами связи, приборами наблюдения, качественным табельным оружием, форменным обмундированием, организовать на постоянной основе единую федеральную систему повышения квалификации государственных инспекторов.
Ограничение объемов централизованных капитальных вложений приводит к старению зданий научных стационаров, кордонов, инженерных коммуникаций и других объектов инфраструктуры.
В автономных поселках и на центральных усадьбах государственных природных заповедников и национальных парков, особенно тех, которые находятся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сложились крайне тяжелые жилищные условия.
Дефицит финансовых средств негативно отражается на доставке грузов и людей на отдаленные кордоны и в научные стационары, что отрицательно сказывается на состоянии охраны и уровне научных исследований в северных и таежных заповедниках и национальных парках России.
Серьезной проблемой для государственных природных заповедников и национальных парков являются лесные пожары, борьба с которыми требует значительных финансовых затрат.
Дальнейшее развитие сети государственных природных заповедников и национальных парков требует скоординированных действий со стороны федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Цель, основные задачи и система
мероприятий подпрограммы
Цель подпрограммы - сохранение и развитие сети государственных природных заповедников и национальных парков, обеспечение их устойчивого функционирования.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
уточнение и обустройство границ государственных природных заповедников и национальных парков с использованием авиационных и наземных транспортных средств, морских и речных судов;
предупреждение и борьба с лесными, степными и другими пожарами;
укрепление материально-технической базы и развитие инфраструктуры государственных природных заповедников и национальных парков;
создание новых государственных природных заповедников и национальных парков;
проведение лесохозяйственных мероприятий и мероприятий по лесоустройству;
осуществление государственной поддержки научных исследований, нормативно-правового и информационного обеспечения поддержки особо охраняемых природных территорий;
усиление социальной защищенности работников государственных природных заповедников и национальных парков.
Реализацию подпрограммы предполагается осуществить в два этапа.
На I этапе (2002 - 2004 годы) будут осуществляться мероприятия по укреплению материально-технической базы и развитию инфраструктуры государственных природных заповедников и национальных парков, продолжению научных исследований, развитию существующих и созданию новых информационных центров и музеев природы, проведению лесохозяйственных мероприятий.
На II этапе (2005 - 2010 годы) будут продолжены работы по укреплению материально-технической базы и развитию инфраструктуры государственных природных заповедников и национальных парков, ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, созданию геоинформационных систем для продолжения научных исследований, а также осуществлены мероприятия по организации центров просветительной и воспитательной работы среди населения в области охраны окружающей природной среды.
Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 17).
Мероприятиями подпрограммы предусматривается:
укрепление материально-технической базы государственных природных заповедников и национальных парков;
расширение территорий и обустройство границ государственных природных заповедников и национальных парков;
лесоустроительные работы в государственных природных заповедниках и национальных парках;
усиление режима охраны территорий государственных природных заповедников, объектов природного и культурного наследия;
строительство новых и поддержка действующих информационных центров и музеев природы, обустройство детских экологических лагерей и экологических маршрутов;
научные исследования по проблемам сохранения природных экосистем, включая создание баз данных по основным биотическим и абиотическим природным комплексам;
экологический мониторинг биоразнообразия и состояния природных комплексов государственных природных заповедников и национальных парков как эталонов природы, контроль за изменением уровня биоразнообразия;
разработка кадастров редких и исчезающих видов живой природы, мест обитания редких видов животных и растений;
нормативно-правовое и информационное обеспечение поддержки особо охраняемых природных территорий, создание геоинформационных систем.
Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 18.
Эффективность подпрограммы
Результаты реализации мероприятий подпрограммы:
обеспечение охраны биологического и ландшафтного разнообразия во всех государственных природных заповедниках и национальных парках России;
продолжение многолетних научных исследований в государственных природных заповедниках как эталонных участках биосферы;
развитие системы экологического просвещения населения и пропаганды экологических знаний, познавательного туризма и отдыха населения на базе особо охраняемых природных территорий;
обеспечение государственных природных заповедников и национальных парков квалифицированными кадрами;
увеличение общей площади государственных природных заповедников и национальных парков, которая к 2010 году составит 47,2 млн. гектаров, в том числе 36,9 млн. гектаров сухопутной территории (2,16 процента территории Российской Федерации);
выполнение международных обязательств Российской Федерацией в части охраны биологического разнообразия и природного наследия, вытекающих из Конвенции о сохранении биологического разнообразия и Конвенции об охране всемирного природного и культурного наследия.
Ожидаемый экономический эффект от реализации подпрограммы за счет предотвращения экологического ущерба составит, по экспертным оценкам, 970 млн. рублей.
Таблица 17
МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬────────────────────────────┬────────────────────────┬─────────────────────┐ │ │Финансо-│ В том числе │Источники финансирования│Ожидаемые результаты │ │ │вые ├──────┬──────┬──────┬───────┼───────┬────────┬───────┤ │ │ │средства│ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 -│феде- │бюджеты │внебюд-│ │ │ │на 2002 │ год │ год │ год │ 2010 │ральный│субъек- │жетные │ │ │ │- 2010 │ │ │ │ годы │бюджет │тов Рос-│источ- │ │ │ │годы - │ │ │ │ │ │сийской │ники │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │Федера- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ции и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │местные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджеты │ │ │ ├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы долговременного характера │ ├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │1. Укрепление матери- │ 370 │ 22,2│ 26,5│ 31 │ 290,3│ 87 │ 130 │ 153 │повышение эффектив- │ │ально-технической базы │ │ │ │ │ │ │ │ │ности работы заповед-│ │и развитие инфра- │ │ │ │ │ │ │ │ │ников и национальных │ │структуры государствен-│ │ │ │ │ │ │ │ │парков как природоох-│ │ных природных заповед- │ │ │ │ │ │ │ │ │ранных, научно-ис- │ │ников и национальных │ │ │ │ │ │ │ │ │следовательских и │ │парков, в том числе │ │ │ │ │ │ │ │ │эколого-просвети- │ │приобретение и модерни-│ │ │ │ │ │ │ │ │тельных учреждений │ │зация оборудования, не │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │входящего в сметы стро-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ек, строительство объ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ектов производственного│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │назначения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2. Проведение лесохо- │ 25 │ 1,8│ 2 │ 2,2│ 19 │ 25 │ - │ - │формирование типов │ │зяйственных мероприя- │ │ │ │ │ │ │ │ │ландшафтов, создание │ │тий, обеспечивающих за-│ │ │ │ │ │ │ │ │рекреационной струк- │ │щиту и воспроизводство │ │ │ │ │ │ │ │ │туры в национальных │ │лесов в национальных │ │ │ │ │ │ │ │ │парках │ │парках, приобретение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │необходимого оборудова-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ния │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3. Развитие существу- │ 35,6│ 1,3│ 1,6│ 2,3│ 30,4│ 35,6│ - │ - │развитие инфраструк- │ │ющих, строительство но-│ │ │ │ │ │ │ │ │туры для экологиче- │ │вых информационных │ │ │ │ │ │ │ │ │ского просвещения на-│ │центров и музеев приро-│ │ │ │ │ │ │ │ │селения и экотуризма │ │ды в государственных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │природных заповедниках │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и национальных парках │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(реконструкция действу-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ющих и строительство │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │новых музеев природы и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │визит - центров в 24 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │заповедниках и 7 нацио-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нальных парках) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 430,6│ 25,3│ 30,1│ 35,5│ 339,7│ 147,6│ 130 │ 153 │ │ ├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы по научно-методическому, технологическому │ │ и нормативно-правовому обеспечению │ ├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │4. Совершенствование │ 20 │ 1 │ 1,2│ 1,4│ 16,4│ 20 │ - │ - │создание баз данных │ │информационного обеспе-│ │ │ │ │ │ │ │ │по основным биотиче- │ │чения деятельности го- │ │ │ │ │ │ │ │ │ским и абиотическим │ │сударственных природных│ │ │ │ │ │ │ │ │компонентам государ- │ │заповедников и нацио- │ │ │ │ │ │ │ │ │ственных природных │ │нальных парков │ │ │ │ │ │ │ │ │заповедников и нацио-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нальных парков (для │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │35 заповедников и 10 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │национальных парков),│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ведение Государствен-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ного кадастра особо │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │охраняемых природных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │территорий (ООПТ) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5. Создание научно- │ 6,6│ 1 │ 1,2│ 1,4│ 3 │ 6,6│ - │ - │разработка единого │ │методической базы для │ │ │ │ │ │ │ │ │ГИС-формата для госу-│ │развития геоинформаци- │ │ │ │ │ │ │ │ │дарственных природных│ │онных систем (ГИС), а │ │ │ │ │ │ │ │ │заповедников и нацио-│ │также для нормативно- │ │ │ │ │ │ │ │ │нальных парков; раз- │ │правового и информаци- │ │ │ │ │ │ │ │ │работка программы │ │онного обеспечения под-│ │ │ │ │ │ │ │ │создания и внедрения │ │держки особо охраняемых│ │ │ │ │ │ │ │ │геоинформационных │ │природных территорий │ │ │ │ │ │ │ │ │технологий, получение│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │оперативной информа- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ции о деятельности и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │состоянии территорий,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │эффективное управле- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ние ими, нормативно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │правовое обеспечение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │функционирования ООПТ│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6. Инвентаризация видов│ 23,3│ 1,6│ 1,7│ 2 │ 18 │ 23,3│ - │ - │получение данных о │ │биоты государственных │ │ │ │ │ │ │ │ │наличии, численности │ │природных заповедников │ │ │ │ │ │ │ │ │и состоянии редких │ │и национальных парков: │ │ │ │ │ │ │ │ │видов животных и рас-│ │проведение наблюдений │ │ │ │ │ │ │ │ │тений │ │за объектами живой при-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │роды, находящимися │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(обитающими) в пределах│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │заповедников и нацио- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нальных парков; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │подготовка списков ос- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │новных видов животных и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │растений; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │учет численности и пу- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тей миграций основных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │охраняемых объектов; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │обобщение и подготовка │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │материалов наблюдений к│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │публикации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 49,9│ 3,6│ 4,1│ 4,8│ 37,4│ 49,9│ - │ - │ │ ├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Мероприятия, осуществляемые за счет прочих │ │ текущих расходов │ ├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │7. Мониторинг состояния│ 34 │ 1,2│ 1,5│ 2,2│ 29,1│ 34 │ - │ - │создание и ведение │ │биоразнообразия природ-│ │ │ │ │ │ │ │ │базы данных о биораз-│ │ных комплексов госу- │ │ │ │ │ │ │ │ │нообразии, состоянии │ │дарственных природных │ │ │ │ │ │ │ │ │и изменениях природ- │ │заповедников и нацио- │ │ │ │ │ │ │ │ │ных комплексов на ох-│ │нальных парков как эта-│ │ │ │ │ │ │ │ │раняемых территориях │ │лонов природы, матери- │ │ │ │ │ │ │ │ │России, оценка фоно- │ │ально-техническое │ │ │ │ │ │ │ │ │вого (индикаторного) │ │обеспечение станций │ │ │ │ │ │ │ │ │состояния природных │ │комплексного фонового │ │ │ │ │ │ │ │ │комплексов для разных│ │мониторинга (СКФМ) в 12│ │ │ │ │ │ │ │ │регионов России на │ │заповедниках │ │ │ │ │ │ │ │ │основе данных СКФМ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │заповедников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8. Охрана территорий │ 2291,3│ 198 │ 211,3│ 224,6│ 1657,4│ 1165 │ 460 │ 666,3│повышение эффектив- │ │государственных природ-│ │ │ │ │ │ │ │ │ности функционирова- │ │ных заповедников и на- │ │ │ │ │ │ │ │ │ния заповедников и │ │циональных парков: │ │ │ │ │ │ │ │ │национальных парков, │ │развитие служб охраны и│ │ │ │ │ │ │ │ │их охраны за счет │ │соблюдение режима запо-│ │ │ │ │ │ │ │ │улучшения техническо-│ │ведных территорий; │ │ │ │ │ │ │ │ │го оснащения и разви-│ │использование авиатех- │ │ │ │ │ │ │ │ │тия инфраструктуры, │ │ники, наземных транс- │ │ │ │ │ │ │ │ │предотвращение нару- │ │портных средств, мор- │ │ │ │ │ │ │ │ │шений установленного │ │ских и речных судов, │ │ │ │ │ │ │ │ │режима в заповедных │ │приобретение средств и │ │ │ │ │ │ │ │ │территориях │ │оборудования для обес- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │печения функционирова- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ния заповедников и на- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │циональных парков; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │проведение текущих ре- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │монтов зданий и соору- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │жений, содержание дорог│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и др. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9. Обустройство и опти-│ 500 │ 43 │ 45 │ 47 │ 365 │ 234 │ 140 │ 126 │развитие сети госу- │ │мизация границ госу- │ │ │ │ │ │ │ │ │дарственных природных│ │дарственных природных │ │ │ │ │ │ │ │ │заповедников и нацио-│ │заповедников и нацио- │ │ │ │ │ │ │ │ │нальных парков с до- │ │нальных парков: │ │ │ │ │ │ │ │ │ведением к 2010 году │ │оформление государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │их общей площади - │ │ственных актов на зем- │ │ │ │ │ │ │ │ │47,2 млн. га │ │лепользование; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вынос границ в натуру -│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │проведение топографо- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │геодезических работ в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │59 заповедниках и 38 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │национальных парках; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │установка граничных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │знаков, аншлагов, шлаг-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │баумов, указателей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10. Лесоустройство в │ 144,1│ 6,8│ 8,2│ 10,2│ 118,9│ 109 │ 15 │ 20,1│улучшение состава │ │государственных природ-│ │ │ │ │ │ │ │ │лесного фонда, обес- │ │ных заповедниках и на- │ │ │ │ │ │ │ │ │печение стабильности │ │циональных парках - │ │ │ │ │ │ │ │ │естественного разви- │ │проведение лесоустрои- │ │ │ │ │ │ │ │ │тия лесных экосистем │ │тельных работ, террито-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │риальное зонирование, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │учет лесного фонда в 18│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │заповедниках (общей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │площадью 3815 тыс. га) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │11. Поддержка существу-│ 300 │ 20,3│ 23,7│ 28,1│ 227,9│ 110 │ 69 │ 121 │повышение уровня эко-│ │ющих информационных │ │ │ │ │ │ │ │ │логического образова-│ │центров: │ │ │ │ │ │ │ │ │ния и экологической │ │обновление экспозиций, │ │ │ │ │ │ │ │ │культуры населения │ │библиотечных и музейных│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │фондов, текущий ремонт │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │музеев в 36 заповедни- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ках и 11 национальных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │парках; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │издание фотоальбомов, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │путеводителей, буклетов│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и справочных материа- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │лов; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │организация и обуст- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ройство детских эколо- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │гических лагерей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │12. Организация и │ 127 │ 7,2│ 8,5│ 9,2│ 102,1│ 60 │ 55 │ 12 │использование потен- │ │обустройство экологи- │ │ │ │ │ │ │ │ │циала государственных│ │ческих маршрутов и │ │ │ │ │ │ │ │ │природных заповедни- │ │троп, смотровых площа- │ │ │ │ │ │ │ │ │ков и национальных │ │док, создание экспози- │ │ │ │ │ │ │ │ │парков для экологи- │ │ций под открытым небом │ │ │ │ │ │ │ │ │ческого просвещения и│ │и в вольерах: │ │ │ │ │ │ │ │ │туризма │ │обустройство существую-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │щих и организация новых│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │экомаршрутов в 64 запо-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ведниках и 13 нацио- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нальных парках; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │обустройство и обеспе- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │чение функционирования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │существующих "живых" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │экспозиций под открытым│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │небом (вольеры, дендра-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рии и др.) в 10 запо- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ведниках и 8 националь-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ных парках │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │13. Контроль за измене-│ 60 │ 3 │ 4 │ 5 │ 48 │ 50 │ 10 │ - │сохранение и поддер- │ │нием уровня биоразнооб-│ │ │ │ │ │ │ │ │жание биоразнообразия│ │разия и качественного │ │ │ │ │ │ │ │ │на особо охраняемых │ │состава биоты (флоры и │ │ │ │ │ │ │ │ │природных территориях│ │фауны) и выполнение ме-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │роприятий по сохранению│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │популяций редких видов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │растений и животных, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │включенных в Красную │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │книгу России, в регио- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нальные Красные книги │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │или региональные списки│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 3422,4│ 278,3│ 300,7│ 324,1│ 2519,3│ 1728 │ 749 │ 945,4│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 3902,9│ 307,2│ 334,9│ 364,4│ 2896,4│ 1925,5│ 879 │ 1098,4│ │ └───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┘
Таблица 18
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬─────────────────────────────────────────────────────┐ │Источники и направления│Объем │ В том числе │ │ финансирования │финанси-├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤ │ │рования │2002 │2003 │2004 │2005 │2006 │2007 │2008 │2009 │2010 │ │ │- всего │год │год │год │год │год │год │год │год │год │ ├───────────────────────┼────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │Средства федерального │ 197,5│ 16,8│ 17,5│ 18,5│ 19,9│ 21,5│ 23,2│ 25,1│ 26,5│ 28,5│ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые целевым назначени-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ем на реализацию меро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приятий подпрограммы - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные инвес-│ 147,6│ 13,2│ 13,5│ 14 │ 15 │ 16,1│ 17,3│ 18,6│ 19,3│ 20,6│ │ тиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 49,9│ 3,6│ 4 │ 4,5│ 4,9│ 5,4│ 5,9│ 6,5│ 7,2│ 7,9│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства федерального │ 1728 │155,4│163,5│172 │180,9│190,3│200,2│210,7│221,7│233,3│ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые ежегодно государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ственному заказчику │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │подпрограммы на текущие│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расходы по основной де-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ятельности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства бюджетов субъ-│ 879 │ 60 │ 68,4│ 77,3│ 86,6│ 96,1│105,7│116,3│127,9│140,7│ │ектов Российской Феде- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рации и местных бюдже- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных │ 1098,4│ 75 │ 85,5│ 96,6│108,2│120,1│132,1│145,3│159,8│175,8│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 3902,9│307,2│334,9│364,4│395,6│428 │461,2│497,4│535,9│578,3│ └───────────────────────┴────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
ПОДПРОГРАММА "СОХРАНЕНИЕ РЕДКИХ И ИСЧЕЗАЮЩИХ
ВИДОВ ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ"
Редкие и исчезающие виды животных и растений играют чрезвычайно важную роль в различных биосистемах (от отдельных фито- и зооценозов до биосферы в целом), во многих случаях являясь надежными индикаторами их состояния и характера развития.
На начало 2001 года редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами флоры и фауны России, которые занесены в Красную книгу Российской Федерации, признаны 415 видов животных, 533 вида растений, 17 видов грибов; 6 видов беспозвоночных и 123 вида позвоночных животных занесены в Красный список Международного союза охраны природы. Особое внимание международные природоохранные органы уделяют охране редких представителей нашей фауны, к которым отнесены уссурийский тигр, дальневосточный леопард, белый медведь, калан, морж, морской котик и все китообразные. Сохранение многих видов животных (сайгак, дзерен, кубанский и дагестанский туры, манул и др.) требует специально разработанных мероприятий на федеральном уровне.
Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений на территории Российской Федерации обеспечивается в настоящее время рядом российских законодательных актов и международных конвенций. В соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии (г. Рио-де-Жанейро, 1992 г.) Россия обязана осуществлять мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 158 "О Красной книге Российской Федерации" Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей природной среды утверждены Положение о порядке ведения Красной книги Российской Федерации (1996 год) и перечни (списки) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (1997 год). Однако нормативно-правовое обеспечение в сфере охраны редких и исчезающих видов животных и растений не охватывает всего спектра проблем.
Цель, основные задачи и система
мероприятий подпрограммы
Цель подпрограммы - сохранение и восстановление редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на территории Российской Федерации.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач:
создание нормативной базы охраны редких и исчезающих видов животных и растений и мест их обитания, а также разработка документов, регламентирующих ведение кадастров животного и растительного мира и Красных книг;
сохранение редких и исчезающих видов животных и растений в первую очередь на особо охраняемых природных территориях;
создание искусственных популяций, в том числе путем разработки и осуществления мероприятий по восстановлению популяций редких и исчезающих видов животных и растений.
Работы по подпрограмме намечено выполнять в два этапа.
На I этапе (2002 - 2004 годы) будут проводиться первоочередные мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений, включая развитие нормативно-правовой базы.
На II этапе (2005 - 2010 годы) большее значение приобретут мероприятия по восстановлению редких и исчезающих видов животных и растений, разработке и осуществлению технологий создания искусственных популяций.
Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 19).
Мероприятиями подпрограммы предусматривается:
создание новых и поддержание действующих питомников, ферм, дендрариев и центров по разведению, интродукции и реинтродукции редких видов животных и растений, закладка модельных участков по реставрации природных сообществ;
восстановление популяций редких видов животных и растений, сохранение генотипов животных и растений с применением криотехнологий;
выполнение обязательств Российской Федерации по международным конвенциям и соглашениям по охране и мониторингу состояния популяции амурского тигра, чукотско-аляскинской популяции белого медведя;
регулирование традиционного охотничьего промысла;
научные исследования в области охраны и восстановления редких видов наземных и водных животных, растений и растительных сообществ;
мониторинг редких видов наземной и водной флоры и фауны и ведение кадастров редких видов животного и растительного мира;
информационное и нормативно-правовое обеспечение сохранения редких и исчезающих видов животных и растений.
Все мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений осуществляются с участием общественных организаций (Российская лига защиты животных и др.).
Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 20.
Эффективность подпрограммы
Результаты реализации мероприятий подпрограммы:
формирование системы кадастровых оценок редких и исчезающих видов животных и растений;
создание экономических механизмов, обеспечивающих сохранение редких и исчезающих видов животных и растений;
создание типовых нормативных документов по ведению Красных книг;
образование территорий различного статуса в местах обитания редких и исчезающих видов наземных и водных животных, растений и растительных сообществ;
создание сети питомников по сохранению популяций редких и исчезающих видов наземных и водных животных, растений и растительных сообществ;
создание искусственных популяций редких и исчезающих видов животных и растений;
создание системы мер по контролю за вывозом с территории Российской Федерации редких объектов флоры и фауны.
Таблица 19
МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ "СОХРАНЕНИЕ РЕДКИХ
И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬────────────────────────┬────────────────────────┬─────────────────────┐ │ │Финансо-│ В том числе │Источники финансирования│Ожидаемые результаты │ │ │вые ├─────┬─────┬─────┬──────┼───────┬────────┬───────┤ │ │ │средства│2002 │2003 │2004 │2005 -│феде- │бюджеты │внебюд-│ │ │ │на 2002 │год │год │год │2010 │ральный│субъек- │жетные │ │ │ │- 2010 │ │ │ │годы │бюджет │тов Рос-│источ- │ │ │ │годы - │ │ │ │ │ │сийской │ники │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │Федера- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ции и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │местные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджеты │ │ │ ├───────────────────────┴────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы долговременного характера │ ├───────────────────────┬────────┬─────┬─────┬─────┬──────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │1. Разведение в неволе │ 1,4│ 0,1│ 0,1│ 0,1│ 1,1│ - │ 0,4│ 1 │обустройство питомни-│ │и создание искусствен- │ │ │ │ │ │ │ │ │ков и центров по раз-│ │ных популяций редких │ │ │ │ │ │ │ │ │ведению, интродукции │ │видов наземных живот- │ │ │ │ │ │ │ │ │и реинтродукции ред- │ │ных, создание генети- │ │ │ │ │ │ │ │ │ких видов наземных │ │ческих коллекций, сох- │ │ │ │ │ │ │ │ │животных, занесенных │ │ранение генетических │ │ │ │ │ │ │ │ │в Красную книгу Рос- │ │фондов наземных живот- │ │ │ │ │ │ │ │ │сийской Федерации и │ │ных с применением крио-│ │ │ │ │ │ │ │ │региональные Красные │ │технологий │ │ │ │ │ │ │ │ │книги, создание низ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │котемпературного ге- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нетического банка ге-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │номов редких и исче- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │зающих видов наземных│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │животных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2. Разведение в неволе │ 9,3│ 0,2│ 0,4│ 0,6│ 8,1│ - │ 2,5│ 6,8│обустройство сети пи-│ │и создание искусствен- │ │ │ │ │ │ │ │ │томников, ферм и │ │ных популяций редких │ │ │ │ │ │ │ │ │центров по разведе- │ │видов водных животных, │ │ │ │ │ │ │ │ │нию, интродукции и │ │создание генетических │ │ │ │ │ │ │ │ │реинтродукции редких │ │коллекций, сохранение │ │ │ │ │ │ │ │ │видов водных живот- │ │генетических фондов │ │ │ │ │ │ │ │ │ных, занесенных в фе-│ │водных животных с при- │ │ │ │ │ │ │ │ │деральную и регио- │ │менением криотехнологий│ │ │ │ │ │ │ │ │нальные Красные кни- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ги, создание низко- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │температурного гене- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тического банка гено-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мов редких и исчезаю-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │щих видов водных жи- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вотных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3. Разведение и созда- │ 6,8│ 0,1│ 0,2│ 0,4│ 6,1│ - │ 1,8│ 5 │обустройство сети пи-│ │ние искусственных попу-│ │ │ │ │ │ │ │ │томников, дендрариев,│ │ляций редких видов рас-│ │ │ │ │ │ │ │ │центров по разведе- │ │тений, создание генети-│ │ │ │ │ │ │ │ │нию, интродукции и │ │ческих коллекций расте-│ │ │ │ │ │ │ │ │реинтродукции отдель-│ │ний, сохранение генети-│ │ │ │ │ │ │ │ │ных редких видов рас-│ │ческих фондов растений │ │ │ │ │ │ │ │ │тений, закладка мо- │ │с применением криотех- │ │ │ │ │ │ │ │ │дельных участков по │ │нологий │ │ │ │ │ │ │ │ │реставрации природных│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сообществ, создание │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │низкотемпературного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │генетического банка │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │геномов редких и ис- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │чезающих видов расте-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ний │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4. Материально-техни- │ 1,4│ 0,1│ 0,1│ 0,1│ 1,1│ - │ 0,3│ 1,1│обеспечение работ по │ │ческое обеспечение ра- │ │ │ │ │ │ │ │ │восстановлению попу- │ │бот по восстановлению │ │ │ │ │ │ │ │ │ляций редких видов │ │популяций редких видов │ │ │ │ │ │ │ │ │животных и растений и│ │животных и растений, в │ │ │ │ │ │ │ │ │их последующей интро-│ │том числе приобретение │ │ │ │ │ │ │ │ │дукции и реинтродук- │ │оборудования и транс- │ │ │ │ │ │ │ │ │ции │ │порта │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5. Система мер по конт-│ 6 │ 0,1│ 0,2│ 0,3│ 5,4│ - │ 1,6│ 4,4│обеспечение техниче- │ │ролю за вывозом из Рос-│ │ │ │ │ │ │ │ │ского оснащения тамо-│ │сии редких объектов │ │ │ │ │ │ │ │ │женной службы специ- │ │флоры и фауны, в том │ │ │ │ │ │ │ │ │альным оборудованием │ │числе приобретение спе-│ │ │ │ │ │ │ │ │для контроля за выво-│ │циального оборудования │ │ │ │ │ │ │ │ │зом редких объектов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │флоры и фауны │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 24,9│ 0,6│ 1 │ 1,5│ 21,8│ - │ 6,6│ 18,3│ │ ├───────────────────────┴────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы по научно-методическому, технологическому │ │ и нормативно-правовому обеспечению │ ├───────────────────────┬────────┬─────┬─────┬─────┬──────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │6. Нормативно-правовое │ 7 │ 0,1│ 0,2│ 0,4│ 6,3│ 3 │ 1 │ 3 │совершенствование │ │и информационное │ │ │ │ │ │ │ │ │нормативно-правового │ │обеспечение сохранения │ │ │ │ │ │ │ │ │обеспечения работ │ │редких и исчезающих ви-│ │ │ │ │ │ │ │ │по сохранению редких │ │дов животных и расте- │ │ │ │ │ │ │ │ │и находящихся под уг-│ │ний, ведения и издания │ │ │ │ │ │ │ │ │розой исчезновения │ │Красных книг │ │ │ │ │ │ │ │ │видов животных и рас-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тений, разработка па-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │кета типовых нормати-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вов для ведения Крас-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ных книг │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7. Исследования в об- │ 26 │ 1 │ 1,5│ 2 │ 21,5│ 15 │ 3 │ 8 │нормативное и органи-│ │ласти охраны и восста- │ │ │ │ │ │ │ │ │зационное обеспечение│ │новления популяций ред-│ │ │ │ │ │ │ │ │биотехнических меро- │ │ких видов наземных жи- │ │ │ │ │ │ │ │ │приятий в местах оби-│ │вотных │ │ │ │ │ │ │ │ │тания редких видов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │наземных животных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8. Исследования в об- │ 81,4│ 5 │ 6 │ 7 │ 63,4│ 22,4│ 16,3│ 42,7│нормативное и органи-│ │ласти охраны и восста- │ │ │ │ │ │ │ │ │зационное обеспечение│ │новления популяций ред-│ │ │ │ │ │ │ │ │проведения биотехни- │ │ких видов растений и │ │ │ │ │ │ │ │ │ческих мероприятий по│ │растительных сообществ │ │ │ │ │ │ │ │ │восстановлению исчез-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нувших или находящих-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ся на грани исчезно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вения видов растений │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и растительных сооб- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ществ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9. Исследования в об- │ 6,5│ 0,1│ 0,2│ 0,3│ 5,9│ 4,1│ 0,6│ 1,8│нормативное и органи-│ │ласти разведения в не- │ │ │ │ │ │ │ │ │зационное обеспечение│ │воле и создания искус- │ │ │ │ │ │ │ │ │по разведению в нево-│ │ственных популяций ред-│ │ │ │ │ │ │ │ │ле редких и исчезаю- │ │ких видов водных живот-│ │ │ │ │ │ │ │ │щих видов водных жи- │ │ных │ │ │ │ │ │ │ │ │вотных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 120,9│ 6,2│ 7,9│ 9,7│ 97,1│ 44,5│ 20,9│ 55,5│ │ ├───────────────────────┴────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Мероприятия, осуществляемые за счет прочих │ │ текущих расходов │ ├───────────────────────┬────────┬─────┬─────┬─────┬──────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │10. Мониторинг редких │ 40,3│ 2 │ 2,5│ 3 │ 32,8│ 17 │ 8,3│ 15 │совершенствование │ │видов наземной флоры и │ │ │ │ │ │ │ │ │системы кадастровых │ │фауны в отдельных реги-│ │ │ │ │ │ │ │ │оценок животного и │ │онах России (составле- │ │ │ │ │ │ │ │ │растительного мира │ │ние видовых списков, │ │ │ │ │ │ │ │ │наземных экосистем; │ │аннотированных указате-│ │ │ │ │ │ │ │ │совершенствование │ │лей и кадастров живот- │ │ │ │ │ │ │ │ │учета состояния и │ │ного и растительного │ │ │ │ │ │ │ │ │численности видов с │ │мира наземных экосис- │ │ │ │ │ │ │ │ │определением мер, не-│ │тем) │ │ │ │ │ │ │ │ │обходимых для сохра- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нения редких и исче- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │зающих видов наземной│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │флоры и фауны │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │11. Мониторинг редких │ 11,4│ 1 │ 1 │ 1 │ 8,4│ 7 │ 1,2│ 3,2│совершенствование │ │видов водной флоры и │ │ │ │ │ │ │ │ │системы кадастровых │ │фауны в регионах, под- │ │ │ │ │ │ │ │ │оценок животного и │ │верженных наибольшему │ │ │ │ │ │ │ │ │растительного мира │ │антропогенному воздей- │ │ │ │ │ │ │ │ │водных экосистем, со-│ │ствию (составление ви- │ │ │ │ │ │ │ │ │вершенствование учета│ │довых списков, анноти- │ │ │ │ │ │ │ │ │состояния и числен- │ │рованных указателей и │ │ │ │ │ │ │ │ │ности видов животного│ │кадастров видов живот- │ │ │ │ │ │ │ │ │и растительного мира │ │ных и растений водных │ │ │ │ │ │ │ │ │крупных водоемов с │ │экосистем) │ │ │ │ │ │ │ │ │определением мер, не-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │обходимых для сохра- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нения редких и исче- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │зающих видов, общего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │биоразнообразия вод- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ных экосистем │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │12. Мониторинг состоя- │ 527,1│ 45,9│ 57,2│ 57,5│ 366,5│ 99 │ 201,8│ 226,3│сохранение популяции │ │ния и охрана популяции │ │ │ │ │ │ │ │ │амурского тигра │ │амурского тигра в рам- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ках выполнения междуна-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │родных соглашений (учет│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │численности, оценка │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │кормовой базы, меропри-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ятия по пресечению бра-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │коньерства, незаконной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │торговли и вывоза за │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │границу тигра и его │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │фрагментов) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │13. Охрана, мониторинг │ 431,4│ 30,5│ 40,5│ 41,9│ 318,5│ 79,6│ 112,5│ 239,3│сохранение популяции │ │и контроль за использо-│ │ │ │ │ │ │ │ │белого медведя, опре-│ │ванием белого медведя в│ │ │ │ │ │ │ │ │деление допустимого │ │целях выполнения обяза-│ │ │ │ │ │ │ │ │изъятия белых медве- │ │тельств России по меж- │ │ │ │ │ │ │ │ │дей коренным населе- │ │дународным соглашениям │ │ │ │ │ │ │ │ │нием Чукотки │ │(учет численности, мест│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │размножения, оценка │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │кормовых ресурсов) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │14. Регулирование тра- │ 45,5│ 2,5│ 3,5│ 4,5│ 35 │ 15,7│ 8,2│ 21,6│разработка ежегодных │ │диционного промысла ки-│ │ │ │ │ │ │ │ │обоснований для опре-│ │тов в целях выполнения │ │ │ │ │ │ │ │ │деления российских │ │обязательств России по │ │ │ │ │ │ │ │ │квот на добычу серого│ │Международной конвенции│ │ │ │ │ │ │ │ │и гренландского китов│ │по регулированию кито- │ │ │ │ │ │ │ │ │в целях регулирования│ │бойного промысла │ │ │ │ │ │ │ │ │их численности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 1055,7│ 81,9│104,7│107,9│ 761,2│ 218,3│ 332 │ 505,4│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 1201,5│ 88,7│113,6│119,1│ 880,1│ 262,8│ 359,5│ 579,2│ │ └───────────────────────┴────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┘
Таблица 20
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "СОХРАНЕНИЕ РЕДКИХ
И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬─────────────────────────────────────────────────────┐ │Источники и направления│Объем │ В том числе │ │ финансирования │финанси-├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤ │ │рования │2002 │2003 │2004 │2005 │2006 │2007 │2008 │2009 │2010 │ │ │- всего │год │год │год │год │год │год │год │год │год │ ├───────────────────────┼────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │Средства федерального │ 44,5│ 3,2│ 3,6│ 4 │ 4,4│ 4,8│ 5,3│ 5,8│ 6,4│ 7 │ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые целевым назначени-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ем на реализацию меро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приятий подпрограммы - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные инвес-│ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ тиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 44,5│ 3,2│ 3,6│ 4 │ 4,4│ 4,8│ 5,3│ 5,8│ 6,4│ 7 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства федерального │ 218,3│ 19,1│ 20,2│ 21,4│ 22,7│ 24 │ 25,4│ 26,9│ 28,4│ 30,2│ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые ежегодно государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ственному заказчику │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │подпрограммы на текущие│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расходы по основной де-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ятельности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства бюджетов субъ-│ 359,5│ 24,5│ 35,6│ 36,7│ 38,5│ 40,7│ 42,4│ 43,6│ 46,9│ 50,6│ │ектов Российской Феде- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рации и местных бюдже- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных │ 579,2│ 41,9│ 54,2│ 57 │ 58,7│ 61,1│ 65,5│ 70,6│ 79,5│ 90,7│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 1201,5│ 88,7│113,6│119,1│124,3│130,6│138,6│146,9│161,2│178,5│ └───────────────────────┴────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
ПОДПРОГРАММА "ОХРАНА ОЗЕРА БАЙКАЛ И БАЙКАЛЬСКОЙ
ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ"
Подпрограмма "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории" разработана и реализуется во исполнение Федерального закона "Об охране озера Байкал", предусматривающего комплексную систему мер по его защите и сбережению как уникального объекта, включенного в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО.
Байкальская природная территория площадью 30,7 млн. гектаров подразделена на следующие экологические зоны:
центральная, включающая озеро Байкал с островами, прилегающие к озеру водоохранную зону и особо охраняемые природные территории;
буферная, размещенная за пределами центральной зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах Российской Федерации;
зона атмосферного влияния - территория, находящаяся вне водосборной площади озера в пределах Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, оказывающие негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.
Наиболее негативное влияние на экологию озера оказывают Южно-Байкальский и Северо-Байкальский промышленные узлы, а также промышленные предприятия и населенные пункты, расположенные в бассейне озера Байкал.
Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в центральной экологической зоне являются предприятия и автотранспорт г. г. Байкальска, Слюдянки, Култука, Северобайкальска. Выбросы загрязняющих веществ в этой зоне наиболее отрицательно влияют на экологию озера Байкал.
В буферной экологической зоне неблагоприятное состояние атмосферного воздуха определено в районе Улан-Удинского, Гусиноозерского, Кяхтинского, Нижнеселенгинского и Петровск-Забайкальского промышленных узлов. Основными загрязнителями воздушного бассейна в зоне атмосферного влияния являются стационарные источники промышленных объектов в г. г. Ангарске, Иркутске, Усолье-Сибирское, Шелехове, Черемхово (предприятия теплоэнергетики, химической и нефтехимической промышленности, цветной металлургии и др.).
Продолжает оставаться неблагополучной обстановка с размещением отходов производства и потребления. Отходы, сконцентрированные в отвалах, хвостохранилищах, свалках, временных накопителях, не приспособленных для хранения местах, являются источниками загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха и почв.
При продолжающемся ухудшении условий обитания и естественного воспроизводства рыбных запасов в бассейне озера Байкал деятельность рыбоводных предприятий по искусственному воспроизводству ценных промысловых видов рыб не обеспечивает требуемый уровень выпуска молоди осетровых и сиговых видов рыб.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1306 была утверждена Комплексная федеральная программа по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна, в результате реализации которой на Байкальской природной территории к 2000 году на 16,7 процента снижены выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников и на 26,2 процента уменьшены сбросы загрязненных сточных вод в водные объекты бассейна озера Байкал.
Однако ситуация продолжает оставаться неудовлетворительной для такого уникального водного объекта.
Из-за недостаточного финансового обеспечения ряд мероприятий не был выполнен. Не профинансированы такие важнейшие мероприятия, как строительство установок для очистки сточных вод малых населенных пунктов, перевод карбюраторного автотранспорта на неэтилированный бензин, внедрение альтернативных энергоустановок. Объекты, по которым не завершено строительство к 2001 году, рассматриваются как приоритетные для включения в данную подпрограмму.
В рамках реализации настоящей подпрограммы необходимо решить следующие основные проблемы:
преодоление тенденции ухудшения экологического состояния озера Байкал;
ликвидация или радикальное перепрофилирование экологически опасных объектов хозяйственной деятельности;
предотвращение снижения биологического разнообразия озера Байкал и Байкальской природной территории;
сохранение и развитие традиционного ресурсосберегающего природопользования на Байкальской природной территории.
Цель, основные задачи и система
мероприятий подпрограммы
Целью подпрограммы является оздоровление озера Байкал и Байкальской природной территории.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
в центральной экологической зоне - переориентация хозяйственной деятельности и инфраструктуры на экологически приемлемые виды, обеспечение гармоничного сочетания жизнедеятельности населения и функционирования хозяйственных объектов с окружающей природной средой, создание долговременной экологически обоснованной системы ограничения хозяйственной деятельности на основе функционального зонирования территории и данной экологической зоны, охрана сохранившихся наземных и мелководных сообществ, а также природных условий, обеспечивающих их сохранность, создание долгосрочной системы охраны и восстановления отдельных сообществ, популяций и видов, состояние которых ухудшается;
в буферной экологической зоне - сокращение сбросов загрязняющих веществ от хозяйственных объектов в речную сеть бассейна озера Байкал, внедрение природосберегающих методов ведения сельского и лесного хозяйства, основанных на экосистемном подходе, совершенствование территориальной системы охраны природы;
в зоне атмосферного влияния - последовательное уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферу.
Реализация подпрограммы проводится в два этапа.
На I этапе (2002 - 2004 годы) намечено:
начало работ по перепрофилированию Байкальского целлюлозно-бумажного комбината;
проведение природоохранных мероприятий, связанных с закрытием Джидинского вольфрамово-молибденового комбината;
реконструкция котельной в заповеднике "Байкальский".
Намечается выполнение работ по утилизации и захоронению отходов производства и потребления, берегоукреплению, очистке русел малых рек, внедрению малоотходных и безотходных технологий.
На II этапе (2005 - 2010 годы):
завершение работ по перепрофилированию Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и других экологически опасных объектов хозяйственной деятельности;
завершение работ по берегоукреплению, очистке русел малых рек и упорядочению складирования, захоронения и переработке отходов.
Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 21).
Мероприятия подпрограммы основаны на согласованных предложениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций, расположенных на Байкальской природной территории, и предусматривают:
сохранение биологического разнообразия ландшафтов Байкальской природной территории, включающее восстановление и сохранение природных комплексов и реабилитацию нарушенных хозяйственной деятельностью территорий, сохранение памятников природы, восстановление естественных нерестилищ и строительство рыборазводных заводов, развитие и регламентацию традиционных видов природопользования;
ликвидацию или перепрофилирование экологически опасных хозяйственных объектов;
очистку русел малых рек, противоэрозионные, берегоукрепительные и культурно-технические работы, строительство газоводоочистных сооружений, утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов;
научное обеспечение реализации подпрограммы;
развитие единой государственной системы экологического мониторинга, информационное и нормативно-правовое обеспечение реализации подпрограммы, разработку комплексных схем охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории.
Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 22.
Эффективность подпрограммы
Результаты реализации мероприятий подпрограммы:
восстановление качественных характеристик экологической системы озера Байкал;
восстановление нарушенных ландшафтов бассейна озера Байкал;
обеспечение экологически безопасного развития экономики региона;
сохранение биологического разнообразия Байкальской природной территории.
Экономическая эффективность подпрограммы за счет снижения ущерба от загрязнения окружающей природной среды предположительно составит 5,3 млрд. рублей в год.
Таблица 21
МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ "ОХРАНА ОЗЕРА БАЙКАЛ
И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬──────────────────────────┬────────────────────────┬─────────────────────┐ │ │Финансо-│ В том числе │Источники финансирования│Ожидаемые результаты │ │ │вые ├─────┬──────┬──────┬──────┼───────┬────────┬───────┤ │ │ │средства│2002 │ 2003 │ 2004 │2005 -│феде- │бюджеты │внебюд-│ │ │ │на 2002 │год │ год │ год │2010 │ральный│субъек- │жетные │ │ │ │- 2010 │ │ │ │годы │бюджет │тов Рос-│источ- │ │ │ │годы - │ │ │ │ │ │сийской │ники │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │Федера- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ции и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │местные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджеты │ │ │ ├───────────────────────┴────────┴─────┴──────┴──────┴──────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы долговременного характера │ ├───────────────────────┬────────┬─────┬──────┬──────┬──────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │1. Снижение негативного│ 1974,2│196,6│ 235,7│ 273,4│1268,5│ 276,3│ 695 │ 1002,9│сокращение сбросов и │ │воздействия на окружа- │ │ │ │ │ │ │ │ │выбросов вредных ве- │ │ющую природную среду, │ │ │ │ │ │ │ │ │ществ на 15 - 25 про-│ │выполнение обязательств│ │ │ │ │ │ │ │ │центов, восстановле- │ │России по сохранению │ │ │ │ │ │ │ │ │ние качества водных │ │озера Байкал как участ-│ │ │ │ │ │ │ │ │объектов, ликвидация │ │ка всемирного наследия │ │ │ │ │ │ │ │ │эрозионных процессов,│ │ЮНЕСКО: │ │ │ │ │ │ │ │ │улучшение питьевого │ │утилизация и захороне- │ │ │ │ │ │ │ │ │водоснабжения населе-│ │ние отходов в объеме │ │ │ │ │ │ │ │ │ния │ │200 тыс. т; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │берегоукрепительные ра-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │боты - 38 км; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ввод очистных сооруже- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ний общей мощностью 220│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тыс. куб. м в сутки; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │очистка русел малых рек│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │- 220 км; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │противоэрозионные и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │культурно-технические │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │работы - 60 тыс. га; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │реконструкция Кругобай-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │кальской железной доро-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ги - 95 км; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │строительство скважин │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │питьевой воды - 35 шт.;│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │внедрение малоотходных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и безотходных техноло- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │гий на 30 предприятиях │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2. Ликвидация или пе- │ 9940,4│608,2│ 720,5│ 850 │7761,7│ 44,5│ 2091,9│ 7804 │снижение сбросов и │ │репрофилирование эколо-│ │ │ │ │ │ │ │ │выбросов вредных ве- │ │гически опасных хозяй- │ │ │ │ │ │ │ │ │ществ в озере Байкал │ │ственных объектов: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │перепрофилирование Бай-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │кальского целлюлозно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бумажного комбината; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │закрытие Джидинского │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вольфрамово-молибде- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нового комбината; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │реконструкция котельной│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в заповеднике "Байкаль-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ский"; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ликвидация экологически│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │опасной производствен- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ной деятельности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3. Предотвращение де- │ 42 │ 4,2│ 4,6│ 5,2│ 28 │ 10,7│ 9,9│ 21,4│сохранение биоразно- │ │градации биологического│ │ │ │ │ │ │ │ │образия озера Байкал │ │разнообразия: │ │ │ │ │ │ │ │ │и Байкальской природ-│ │строительство трех ры- │ │ │ │ │ │ │ │ │ной территории │ │боразводных объектов; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │восстановление естест- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │венных нерестилищ або- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ригенных видов рыб на 8│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │реках и 4 озерах Бай- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │кальской территории │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4. Комплекс мероприятий│ 20,3│ 1,6│ 1,9│ 2,2│ 14,6│ 12 │ 4,2│ 4,1│сохранение традицион-│ │по регулированию тради-│ │ │ │ │ │ │ │ │ного природопользова-│ │ционного природопользо-│ │ │ │ │ │ │ │ │ния │ │вания │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5. Материальное обеспе-│ 50,6│ - │ - │ - │ 50,6│ 50,6│ - │ - │повышение качества и │ │чение научно-исследо- │ │ │ │ │ │ │ │ │оперативности контро-│ │вательских работ (стро-│ │ │ │ │ │ │ │ │ля экологического │ │ительство научного суд-│ │ │ │ │ │ │ │ │состояния акватории │ │на, приобретение необ- │ │ │ │ │ │ │ │ │озера Байкал │ │ходимого оборудования и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приборов) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 12027,5│810,6│ 962,7│1130,8│9123,4│ 394,1│ 2801 │ 8832,4│ │ ├───────────────────────┴────────┴─────┴──────┴──────┴──────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы по научно-методическому, технологическому │ │ и нормативно-правовому обеспечению │ ├───────────────────────┬────────┬─────┬──────┬──────┬──────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │6. Научно-исследова- │ 84,3│ 7,4│ 8 │ 8,6│ 60,3│ 33,5│ 15,2│ 35,6│научное обеспечение │ │тельские и опытно- │ │ │ │ │ │ │ │ │экологически устойчи-│ │конструкторские работы │ │ │ │ │ │ │ │ │вого развития Бай- │ │по обеспечению реализа-│ │ │ │ │ │ │ │ │кальской природной │ │ции мероприятий под- │ │ │ │ │ │ │ │ │территории │ │программы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 84,3│ 7,4│ 8 │ 8,6│ 60,3│ 33,5│ 15,2│ 35,6│ │ ├───────────────────────┴────────┴─────┴──────┴──────┴──────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Мероприятия, осуществляемые за счет прочих │ │ текущих затрат │ ├───────────────────────┬────────┬─────┬──────┬──────┬──────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │7. Предотвращение де- │ 47,4│ 4,1│ 6,5│ 10 │ 26,8│ 17,1│ 18,9│ 11,4│сохранение памятников│ │градации биологического│ │ │ │ │ │ │ │ │природы, восстановле-│ │разнообразия Байкаль- │ │ │ │ │ │ │ │ │ние природной среды, │ │ской природной террито-│ │ │ │ │ │ │ │ │создание условий для │ │рии, поддержка деятель-│ │ │ │ │ │ │ │ │отдыха населения │ │ности особо охраняемых │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │природных территорий │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8. Развитие единой го- │ 191,8│ 11,4│ 16,5│ 19,7│ 144,2│ 65,3│ 78,7│ 47,8│совершенствование │ │сударственной системы │ │ │ │ │ │ │ │ │оперативного контроля│ │экологического монито- │ │ │ │ │ │ │ │ │за состоянием природ-│ │ринга, создание инфор- │ │ │ │ │ │ │ │ │ной среды, информаци-│ │мационного обеспечения │ │ │ │ │ │ │ │ │онное сопровождение │ │подпрограммы (информа- │ │ │ │ │ │ │ │ │реализации програм- │ │ционные системы и базы │ │ │ │ │ │ │ │ │мных мероприятий │ │данных, обеспечение их │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ведения и развития; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │обустройство пунктов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мониторинга) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9. Разработка комплекс-│ 52,7│ 8,5│ 12 │ 16,6│ 15,6│ 29 │ 14,9│ 8,8│обеспечение охраны и │ │ных схем охраны и раци-│ │ │ │ │ │ │ │ │рационального исполь-│ │онального использования│ │ │ │ │ │ │ │ │зования природных ре-│ │природных ресурсов Бай-│ │ │ │ │ │ │ │ │сурсов озера Байкал и│ │кальской природной тер-│ │ │ │ │ │ │ │ │Байкальской природной│ │ритории │ │ │ │ │ │ │ │ │территории │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 291,9│ 24 │ 35 │ 46,3│ 186,6│ 111,4│ 112,5│ 68 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 12403,7│842 │1005,7│1185,7│9370,3│ 539 │ 2928,7│ 8936 │ │ └───────────────────────┴────────┴─────┴──────┴──────┴──────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┘
Таблица 22
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "ОХРАНА ОЗЕРА БАЙКАЛ
И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Источники и направления│Объем │ В том числе │ │ финансирования │финанси-├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │ │рования │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ │ │- всего │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ ├───────────────────────┼────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Средства федерального │ 427,6│ 31,7│ 34,7│ 38,5│ 42,2│ 46,1│ 50,7│ 55,9│ 61,3│ 66,5│ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые целевым назначени-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ем на реализацию меро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приятий подпрограммы - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные инвес-│ 394,1│ 29,3│ 32 │ 35,5│ 38,9│ 42,5│ 46,7│ 51,5│ 56,5│ 61,2│ │ тиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 33,5│ 2,4│ 2,7│ 3 │ 3,3│ 3,6│ 4 │ 4,4│ 4,8│ 5,3│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства федерального │ 111,4│ 10 │ 10,5│ 11,1│ 11,7│ 12,3│ 12,9│ 13,6│ 14,3│ 15 │ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые ежегодно государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ственному заказчику │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │подпрограммы на текущие│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расходы по основной де-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ятельности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства бюджетов субъ-│ 2928,7│ 190,3│ 250,7│ 272,6│ 288,5│ 316,4│ 347,4│ 377,4│ 425,4│ 460 │ │ектов Российской Феде- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рации и местных бюдже- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных │ 8936 │ 610 │ 709,8│ 863,5│ 895,1│ 936,3│1008,1│1182,2│1300,5│1430,5│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 12403,7│ 842 │1005,7│1185,7│1237,5│1311,1│1419,1│1629,1│1801,5│1972 │ └───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
ПОДПРОГРАММА "ВОЗРОЖДЕНИЕ ВОЛГИ"
На водосборной площади бассейна реки Волги, составляющей 8 процентов территории России (население - 61 млн. человек), сосредоточено около 50 процентов промышленного и сельскохозяйственного потенциала страны. Здесь находится более половины уникальных памятников культуры, истории и природы Российской Федерации, имеющих международное значение.
Осуществление природоохранных мероприятий в рамках Программы "Возрождение Волги", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. N 414, оказало определенное воздействие на улучшение экологической обстановки в бассейне реки Волги. Сброс загрязненных сточных вод в 2000 году по сравнению с 1995 годом уменьшился на 843 млн. куб. метров. Объем выбросов вредных веществ в атмосферу сократился на 1270 тыс. тонн.
Однако напряженная экологическая обстановка в бассейне реки Волги сохраняется. Особо неблагоприятная экологическая ситуация складывается в крупнейших городах Поволжья, а также в районах интенсивного сельскохозяйственного производства, на долю которых приходится более 80 процентов всех загрязнений Волжского бассейна.
Экологическое неблагополучие в пределах Волжского бассейна и связанные с этим неблагоприятные условия жизни населения обусловлены:
низким техническим уровнем промышленного и сельскохозяйственного производства, его негативным влиянием на природную среду;
неудовлетворительным экологическим состоянием объектов жилищно-коммунального комплекса, прежде всего городских очистных сооружений;
неудовлетворительным состоянием водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений.
Серьезное негативное воздействие на окружающую природную среду в регионе оказывают предприятия топливно-энергетического комплекса, химической и нефтехимической промышленности, металлургии, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. На долю организаций топливно-энергетического комплекса приходится 19 процентов выбросов в атмосферу от общего их объема, до 35 процентов твердых отходов, которые занимают значительные площади продуктивных земель и являются источниками загрязнения подземных вод. На нефтеперерабатывающих заводах накоплено 8,5 млн. тонн биологически активных илов, в химической промышленности - десятки миллионов тонн шламов, на предприятиях черной и цветной металлургии в отвалах находится более 5 млрд. тонн твердых отходов.
Загрязненность окружающей природной среды сказывается на качестве питьевой воды и продуктов питания. Ресурсы экологически чистой воды составляют сегодня не более 3 процентов от общих ресурсов поверхностных вод. Практически ни один город региона не обеспечивается питьевой водой требуемого качества. В итоге растут заболеваемость и смертность населения, особенно в детском возрасте.
Нынешний технический уровень гидротехнических сооружений определяется тем, что средний реальный срок их эксплуатации без капитального ремонта составляет 40 - 50 лет, и они в значительной степени выработали свой ресурс. Наибольшую опасность представляют русловые перегораживающие гидротехнические сооружения, а также накопители сточных вод и отходов промышленных и сельскохозяйственных предприятий.
Недостаточное финансирование мероприятий указанной Программы не позволило осуществить строительство ряда первоочередных объектов (стоимость незавершенного строительства составляет более 20 млрд. рублей), в связи с чем эти объекты включены в подпрограмму как приоритетные.
Цель, основные задачи и система
мероприятий подпрограммы
Целью подпрограммы является коренное улучшение экологической обстановки в Волжском бассейне, восстановление и сохранение природной среды для обеспечения благоприятных условий жизни населения.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
в области охраны окружающей природной среды, воспроизводства и охраны природных ресурсов - совершенствование методов управления природопользованием, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов, в первую очередь водных экосистем, сохранение биоразнообразия, обеспечение экологической безопасности водохозяйственных систем и сооружений, развитие систем мониторинга окружающей природной среды Волжского бассейна;
в области регулирования хозяйственной деятельности и повышения эффективности использования ресурсного потенциала - переход на экологически безопасные и ресурсосберегающие технологии в промышленности и в сельском хозяйстве, осуществление инженерно-технических мероприятий по защите городов и населенных пунктов от вредного воздействия вод;
в области правового, нормативного и научно-технического обеспечения - совершенствование действующих нормативных правовых актов в области использования и охраны природных ресурсов, развитие экономического механизма природопользования и охраны окружающей природной среды, проведение комплекса научных и научно-технических разработок, ориентированных на снижение антропогенных нагрузок на окружающую природную среду.
Реализация подпрограммы проводится в два этапа.
На I этапе (2002 - 2004 годы) приоритетными направлениями являются техническое перевооружение предприятий с переходом на экологически безопасные технологии, строительство и реконструкция очистных сооружений, проведение работ по предотвращению вредного воздействия вод.
На II этапе (2005 - 2010 годы) предусматривается завершение указанных работ и достижение цели подпрограммы - коренное улучшение экологической обстановки в Волжском бассейне и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения.
Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 23).
Мероприятиями подпрограммы предусматривается:
восстановление водохозяйственных систем и реконструкция гидротехнических сооружений Волжского бассейна, инженерная защита от подтопления населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий, берегоукрепительные работы на Волжских водохранилищах, обустройство водоохранных зон и защитных полос, работы по предотвращению деградации лесов, сохранение растительного и животного мира на территории Волжского бассейна, техническое перевооружение промышленных предприятий с переходом на экологически безопасные технологии;
формирование и развитие научных основ экологически безопасного ведения сельского хозяйства;
разработка и внедрение прогрессивных методов предотвращения деградации и восстановления природных комплексов;
совершенствование системы мониторинга окружающей природной среды, создание геоинформационных систем по регионам Волжского бассейна и нормативно-правовое обеспечение реализации подпрограммы.
Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 24.
Эффективность подпрограммы
В результате реализации подпрограммы будет предотвращена деградация территорий и восстановлены природные экосистемы Волжского бассейна, создана система регламентации хозяйственной деятельности, что положительно скажется на снижении уровня загрязнения природной и в первую очередь водной среды.
Создание общебассейновой системы мониторинга окружающей природной среды позволит оперативно принимать меры, обеспечивающие экологическую безопасность в бассейне реки Волги.
Экономическая эффективность подпрограммы предположительно составит 35,8 млрд. рублей. Ожидаемая социальная эффективность выражается в улучшении условий проживания 61 млн. жителей Волжского бассейна.
Таблица 23
МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ "ВОЗРОЖДЕНИЕ ВОЛГИ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬────────────────────────────┬────────────────────────┬─────────────────────┐ │ │Финансо-│ В том числе │Источники финансирования│Ожидаемые результаты │ │ │вые ├──────┬──────┬──────┬───────┼───────┬────────┬───────┤ │ │ │средства│ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 -│феде- │бюджеты │внебюд-│ │ │ │на 2002 │ год │ год │ год │ 2010 │ральный│субъек- │жетные │ │ │ │- 2010 │ │ │ │ годы │бюджет │тов Рос-│источ- │ │ │ │годы - │ │ │ │ │ │сийской │ники │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │Федера- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ции и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │местные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджеты │ │ │ ├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы долговременного характера │ ├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │1. Восстановление водо-│ 7559 │ 433,1│ 447,9│ 479,6│ 6198,4│ 543,7│ 4380,9│ 2634,4│улучшение экологиче- │ │хозяйственных систем и │ │ │ │ │ │ │ │ │ского состояния рек, │ │повышение устойчивости │ │ │ │ │ │ │ │ │водосборов и водоох- │ │функционирования гидро-│ │ │ │ │ │ │ │ │ранных зон, повышение│ │технических сооружений │ │ │ │ │ │ │ │ │надежности гидротех- │ │Волжского бассейна: │ │ │ │ │ │ │ │ │нических сооружений │ │реконструкция плотин, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │дамб и других гидротех-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нических сооружений; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │обустройство водоохран-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ных зон, санитарно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │защитных полос; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │проведение берегоукре- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │пительных работ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2. Предотвращение де- │ 4166 │ 391,6│ 411,6│ 430,4│ 2932,4│ 87,2│ 2473,4│ 1605,4│сохранение раститель-│ │градации лесов, сохра- │ │ │ │ │ │ │ │ │ных сообществ и объ- │ │нение растительного и │ │ │ │ │ │ │ │ │ектов животного мира,│ │животного мира на тер- │ │ │ │ │ │ │ │ │снижение ущербов от │ │ритории Волжского бас- │ │ │ │ │ │ │ │ │паводков и наводнений│ │сейна: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │восстановление водоох- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ранных и почвозащитных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │лесных насаждений, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │восстановление биологи-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ческого разнообразия; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │создание зон санитарной│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │охраны источников во- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │доснабжения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3. Обеспечение экологи-│ 24445,8│1606,5│1898,6│2260,9│18679,8│ 498,2│ 9420,7│14526,9│прекращение сброса │ │чески безопасного раз- │ │ │ │ │ │ │ │ │особо опасных загряз-│ │вития промышленного │ │ │ │ │ │ │ │ │няющих веществ в вод-│ │производства и комму- │ │ │ │ │ │ │ │ │ные объекты, уменьше-│ │нального хозяйства в │ │ │ │ │ │ │ │ │ние выброса загрязня-│ │Волжском бассейне: │ │ │ │ │ │ │ │ │ющих веществ в атмос-│ │реконструкция и техни- │ │ │ │ │ │ │ │ │феру от стационарных │ │ческое перевооружение │ │ │ │ │ │ │ │ │источников, снижение │ │промышленных предприя- │ │ │ │ │ │ │ │ │антропогенной нагруз-│ │тий с переходом на эко-│ │ │ │ │ │ │ │ │ки на природную среду│ │логически безопасные │ │ │ │ │ │ │ │ │Волжского бассейна │ │технологии; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │строительство и реконс-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │трукция водоочистных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сооружений и объектов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │по очистке сточных вод │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в жилищно-коммунальном │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │хозяйстве; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │организация производств│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │по выпуску реагентов и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │других химических мате-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │риалов для обезврежива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ния сточных вод и отхо-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │дов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4. Инженерная защита │ 4491 │ 354,7│ 427,7│ 521,2│ 3187,4│ 435,3│ 2586,1│ 1469,6│предотвращение затоп-│ │территорий от затопле- │ │ │ │ │ │ │ │ │ления и подтопления │ │ния и подтопления │ │ │ │ │ │ │ │ │городов и других на- │ │(строительство защитных│ │ │ │ │ │ │ │ │селенных пунктов │ │дамб, дренажных и водо-│ │ │ │ │ │ │ │ │Волжского бассейна │ │отводящих систем протя-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │женностью 500 км) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 40661,8│2785,9│3185,8│3692,1│30998 │ 1564,4│ 18861,1│20236,3│ │ ├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы по научно-методическому, технологическому │ │ и нормативно-правовому обеспечению │ ├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │5. Разработка и внедре-│ 492,7│ 33,7│ 36 │ 39 │ 384 │ 197,4│ 144,3│ 151 │совершенствование │ │ние прогрессивных мето-│ │ │ │ │ │ │ │ │технических средств и│ │дов и технологий по │ │ │ │ │ │ │ │ │технологий восстанов-│ │улучшению экологическо-│ │ │ │ │ │ │ │ │ления и охраны водных│ │го состояния водных │ │ │ │ │ │ │ │ │объектов Волжского │ │объектов │ │ │ │ │ │ │ │ │бассейна │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6. Предотвращение де- │ 98,8│ 8,3│ 9,8│ 11,5│ 69,2│ 6,6│ 46 │ 46,2│сохранение и восста- │ │градации природных ком-│ │ │ │ │ │ │ │ │новление природных │ │плексов Волжского бас- │ │ │ │ │ │ │ │ │комплексов Волжского │ │сейна (исследования и │ │ │ │ │ │ │ │ │бассейна │ │научные разработки в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │области развития эко- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │систем региона) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7. Научное обеспечение │ 114 │ 8,1│ 8,9│ 9,8│ 87,2│ 36,7│ 37,9│ 39,4│повышение эффектив- │ │экологически безопасно-│ │ │ │ │ │ │ │ │ности работы водообо-│ │го развития промышлен- │ │ │ │ │ │ │ │ │ротных систем, увели-│ │ного производства (раз-│ │ │ │ │ │ │ │ │чение степени очистки│ │работка и внедрение │ │ │ │ │ │ │ │ │сточных вод на про- │ │энерго- и ресурсосбере-│ │ │ │ │ │ │ │ │мышленных предприяти-│ │гающих технологий, эко-│ │ │ │ │ │ │ │ │ях, снижение объемов │ │логически безопасных │ │ │ │ │ │ │ │ │образования произ- │ │производственных сис- │ │ │ │ │ │ │ │ │водственных отходов │ │тем) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8. Формирование и раз- │ 45,6│ 3,2│ 3,6│ 3,9│ 34,9│ 13,4│ 15,9│ 16,3│улучшение состояния │ │витие научных основ │ │ │ │ │ │ │ │ │земельного фонда, по-│ │экологически обоснован-│ │ │ │ │ │ │ │ │лучение экологически │ │ного ведения сельского │ │ │ │ │ │ │ │ │чистой сельскохозяй- │ │хозяйства Волжского │ │ │ │ │ │ │ │ │ственной продукции │ │бассейна (разработка и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │внедрение экологически │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │безопасных методов ве- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │дения сельскохозяй- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ственного производства)│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9. Правовое, норматив- │ 9 │ 0,7│ 1 │ 1 │ 6,3│ 0,4│ 4 │ 4,6│совершенствование за-│ │ное и научно-техни- │ │ │ │ │ │ │ │ │конодательного и нор-│ │ческое обеспечение реа-│ │ │ │ │ │ │ │ │мативно-правового │ │лизации подпрограммы │ │ │ │ │ │ │ │ │обеспечения реализа- │ │(разработка научно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ции подпрограммы │ │методических обоснова- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ний для законодательных│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и нормативно-правовых │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │документов в сфере при-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │родопользования и охра-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ны окружающей природной│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │среды) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 760,1│ 54 │ 59,3│ 65,2│ 581,6│ 254,5│ 248,1│ 257,5│ │ ├───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Мероприятия, осуществляемые за счет прочих │ │ текущих расходов │ ├───────────────────────┬────────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │10. Экологическая реа- │ 3119,4│ 205,8│ 232,9│ 267,4│ 2413,3│ 91,6│ 758,4│ 2269,4│улучшение экологиче- │ │билитация нарушенных │ │ │ │ │ │ │ │ │ского состояния Волж-│ │территорий Волжского │ │ │ │ │ │ │ │ │ского бассейна │ │бассейна (восстанови- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тельные и реабилитаци- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │онные мероприятия по │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │оздоровлению экологи- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │чески нарушенных терри-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │торий бассейна, инфор- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мационное обеспечение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │их реализации) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │11. Мониторинг окружа- │ 284 │ 41,3│ 42,1│ 37,5│ 163,1│ - │ 65,7│ 218,3│развитие системы мо- │ │ющей природной среды │ │ │ │ │ │ │ │ │ниторинга окружающей │ │Волжского бассейна │ │ │ │ │ │ │ │ │природной среды Волж-│ │(создание мониторинго- │ │ │ │ │ │ │ │ │ского бассейна для │ │вых систем по регионам │ │ │ │ │ │ │ │ │обеспечения его эко- │ │Волжского бассейна с │ │ │ │ │ │ │ │ │логической безопас- │ │использованием геоин- │ │ │ │ │ │ │ │ │ности │ │формационных методов и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │технологий) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 3403,4│ 247,1│ 275 │ 304,9│ 2576,4│ 91,6│ 824,1│ 2487,7│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 44825,3│3087 │3520,1│4062,2│34156 │ 1910,5│ 19933,3│22981,5│ │ └───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┘
Таблица 24
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "ВОЗРОЖДЕНИЕ ВОЛГИ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Источники и направления│Объем │ В том числе │ │ финансирования │финанси-├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │ │рования │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ │ │- всего │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ ├───────────────────────┼────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Средства федерального │ 1818,9│ 128,3│ 145,7│ 165,7│ 184,2│ 199,1│ 215,6│ 233,6│ 260,4│ 286,3│ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые целевым назначени-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ем на реализацию меро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приятий подпрограммы - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные инвес-│ 1564,4│ 110 │ 125,2│ 143 │ 159,2│ 171,6│ 185,3│ 200,3│ 223,8│ 246 │ │ тиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 254,5│ 18,3│ 20,5│ 22,7│ 25 │ 27,5│ 30,3│ 33,3│ 36,6│ 40,3│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства федерального │ 91,6│ 7,9│ 8,4│ 8,9│ 9,5│ 10 │ 10,6│ 11,3│ 12,1│ 12,9│ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые ежегодно государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ственному заказчику │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │подпрограммы на текущие│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расходы по основной де-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ятельности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства бюджетов субъ-│ 19933,3│1167,8│1416 │1630,3│1898,1│2164,4│2437,6│2738,4│3074,4│3406,3│ │ектов Российской Феде- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рации и местных бюдже- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных │ 22981,5│1783 │1950 │2257,3│2284,2│2472,9│2658,4│2854,7│3068,6│3652,4│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 44825,3│3087 │3520,1│4062,2│4376 │4846,4│5322,2│5838 │6415,5│7357,9│ └───────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
ПОДПРОГРАММА "ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ"
Территория Российской Федерации характеризуется большим разнообразием климатических и погодных условий, высокой активностью опасных природных процессов, что оказывает неблагоприятное воздействие на жизнедеятельность населения, развитие экономики. За последние 40 лет размеры материальных потерь, связанных с явлениями природы, увеличиваются на 20 - 30 процентов каждое десятилетие, а число жертв - на 40 - 50 процентов. Ежегодно на территории России фиксируется до 300 чрезвычайных ситуаций гидрометеорологического характера и до 30 - 40 крупных техногенных аварий, в результате которых происходит значительное загрязнение окружающей природной среды.
При реализации Федеральной целевой программы "Развитие системы гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства Российской Федерации в 1994 - 1996 годах и на период до 2000 года" была решена задача сохранения в условиях рыночной экономики технической и технологической базы гидрометеорологической службы и системы мониторинга загрязнения окружающей природной среды.
Наиболее острыми проблемами гидрометеорологического и гелиогеофизического обеспечения, мониторинга загрязнения окружающей природной среды остаются:
сохранение (восстановление) пунктов государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (в первую очередь в труднодоступных районах);
развитие морской и космической подсистем государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды;
совершенствование работ по активным воздействиям на метеорологические и другие геофизические процессы;
замена устаревшего парка технических средств наблюдений и связи;
совершенствование методов прогноза погоды путем увеличения вычислительных мощностей оперативно-производственных и научных учреждений гидрометеорологической службы.
Цель, основные задачи и система
мероприятий подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации и информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении для обеспечения безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования.
Для достижения указанной цели необходимо решить задачи по:
восстановлению и техническому перевооружению государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды;
совершенствованию технологий прогнозирования возникновения и развития опасных природных явлений, развитию систем и средств обеспечения органов государственной власти, отраслей экономики, Вооруженных Сил Российской Федерации и населения оперативной аналитической и режимно-справочной информацией о фактических и ожидаемых изменениях погодно-климатических условий, других гидрометеорологических и гелиогеофизических процессов, а также о состоянии окружающей природной среды;
применению новых технологий активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы в целях их регулирования и уменьшения возможного вреда от этих процессов, причиняемого населению и экономике.
Подпрограмма выполняется в два этапа.
Приоритетами I этапа (2002 - 2004 годы) являются неотложные мероприятия по восстановлению пунктов государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды и их техническому перевооружению. К первоочередным относятся также мероприятия по увеличению вычислительных мощностей и технологическому развитию оперативно-производственных и научных учреждений гидрометеорологической службы, в том числе для выполнения ими функций Мирового метеорологического центра (г. Москва) и Мирового центра данных (г. Обнинск) в системе Всемирной службы погоды Всемирной метеорологической организации.
На II этапе (2005 - 2010 годы) планируется создание вычислительных ресурсов в региональных и территориальных оперативно-производственных и научных учреждениях гидрометеорологической службы, в том числе для обеспечения выполнения функций Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Будут продолжены работы по созданию и применению новых методов и технологий наблюдений, в том числе с применением космических средств, за состоянием атмосферы, поверхностных вод и морской среды, комплексной оценке состояния окружающей природной среды.
Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 25).
Мероприятиями подпрограммы предусматривается:
восстановление и техническое перевооружение государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, модернизация пунктов наблюдения, ремонт и строительство судов научно-исследовательского и экспедиционного флота Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
устойчивое функционирование государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, обеспечивающее проведение на территории Российской Федерации, во внутренних и окраинных морях, в Арктике непрерывных наблюдений за изменением метеорологических, гелиогеофизических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанографических, агрометеорологических условий, а также уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства с использованием наземных, самолетных, судовых, космических средств и систем;
совершенствование технологий мониторинга состояния окружающей природной среды;
совершенствование технологий прогнозирования погоды, опасных природных явлений;
развитие технологии ведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении на основе увеличения вычислительных мощностей, информации о водных ресурсах, об опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях;
обеспечение и повышение эффективности метеорологической защиты населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, производственных и непроизводственных объектов от неблагоприятных условий погоды методами активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы (защита от градобития, искусственное регулирование атмосферных осадков, предупредительный спуск лавин, рассеивание туманов и др.);
законодательное и нормативно-правовое обеспечение, подготовка и переподготовка кадров в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды.
Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в таблице 26.
Эффективность подпрограммы
Результаты реализации подпрограммы:
восстановление и техническое перевооружение государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды за счет строительства и реконструкции 60 метеорологических станций, 11 аэрологических станций, установки до 100 автоматизированных метеостанций, 1200 гидрологических и гидрохимических постов, 70 лабораторий и пунктов, в том числе 50 комплектных лабораторий типа ПОСТ-1 и автомобильных лабораторий для мониторинга загрязнения окружающей природной среды;
совершенствование технологии прогнозирования погоды, опасных природных явлений, загрязнения окружающей природной среды, обеспечения органов государственной власти, отраслей экономики, Вооруженных Сил Российской Федерации и населения оперативной и режимно-справочной информацией о фактических и ожидаемых изменениях погодно-климатических условий, других гидрометеорологических и гелиогеофизических процессов, загрязнении окружающей природной среды;
расширение системы сбора, обработки и распространения информации и Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;
выполнение организациями Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды функций Мирового метеорологического центра (г. Москва) и Мирового центра данных (г. Обнинск) в системе Всемирной службы погоды Всемирной метеорологической организации;
создание Федерального информационно-аналитического центра по обеспечению оперативной информацией при чрезвычайных ситуациях и 8 территориальных центров;
применение новых технологий защиты от градобития и заморозков, увеличения количества атмосферных осадков, рассеивания туманов, предупредительного спуска снежных лавин в целях защиты населения и хозяйственных объектов от неблагоприятного воздействия погодных условий;
обеспечение защиты сельскохозяйственных угодий от градобития на площади 2 млн. гектаров и искусственное увеличение атмосферных осадков на площади 6 млн. гектаров;
разработка и применение технических средств и технологий оценки лавинной и селевой опасности в Сахалинской и Камчатской областях, на Северном Кавказе, в Забайкалье и других регионах.
Таблица 25
МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ "ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬────────────────────────┬────────────────────────┬─────────────────────┐ │ │Финансо-│ В том числе │Источники финансирования│Ожидаемые результаты │ │ │вые ├─────┬─────┬─────┬──────┼───────┬────────┬───────┤ │ │ │средства│2002 │2003 │2004 │2005 -│феде- │бюджеты │внебюд-│ │ │ │на 2002 │год │год │год │2010 │ральный│субъек- │жетные │ │ │ │- 2010 │ │ │ │годы │бюджет │тов Рос-│источ- │ │ │ │годы - │ │ │ │ │ │сийской │ники │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │Федера- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ции и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │местные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджеты │ │ │ ├───────────────────────┴────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы долговременного характера │ ├───────────────────────┬────────┬─────┬─────┬─────┬──────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │1. Восстановление и мо-│ 210,4│ 10 │ 10,4│ 11 │ 179 │ 64,4│ 52,3│ 93,7│повышение точности и │ │дернизация государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │заблаговременности │ │ственной службы наблю- │ │ │ │ │ │ │ │ │гидрометеорологиче- │ │дательной сети (строи- │ │ │ │ │ │ │ │ │ских прогнозов, опо- │ │тельство и реконструк- │ │ │ │ │ │ │ │ │вещений и предупре- │ │ция пунктов наземной │ │ │ │ │ │ │ │ │ждений об опасных │ │наблюдательной сети, в │ │ │ │ │ │ │ │ │природных явлениях │ │том числе 60 метеороло-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │гических станций, 11 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │аэрологических станций,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1200 гидрологических и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │гидрохимических постов,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5 гелиогеофизических │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │станций, 10 морских │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │устьевых и прибрежных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │станций, 30 климатиче- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ских станций, 70 лабо- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │раторий и пунктов мони-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │торинга загрязнения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей природной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │среды) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2. Оснащение табельными│ 120,9│ 7,5│ 8 │ 9 │ 96,4│ 52,9│ - │ 68 │обеспечение устойчи- │ │приборами и оборудова- │ │ │ │ │ │ │ │ │вого функционирования│ │нием станций и постов │ │ │ │ │ │ │ │ │государственной на- │ │государственной наблю- │ │ │ │ │ │ │ │ │блюдательной сети │ │дательной сети (около 5│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тыс. пунктов наблюде- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ний) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3. Автоматизация стан- │ 98,3│ 12,5│ 12,3│ 12,3│ 61,2│ 51,3│ 25 │ 22 │совершенствование │ │ций и постов государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │процесса наблюдений │ │ственной наблюдательной│ │ │ │ │ │ │ │ │на труднодоступных │ │сети (приобретение и │ │ │ │ │ │ │ │ │станциях и постах, │ │установка 90 автомати- │ │ │ │ │ │ │ │ │улучшение условий и │ │зированных метеостан- │ │ │ │ │ │ │ │ │повышение производи- │ │ций, 85 автоматизиро- │ │ │ │ │ │ │ │ │тельности труда, │ │ванных метеостанций для│ │ │ │ │ │ │ │ │увеличение количества│ │обслуживания авиации, │ │ │ │ │ │ │ │ │измеряемых параметров│ │10 метеорадиолокаторов,│ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей природной │ │29 аэрологических ради-│ │ │ │ │ │ │ │ │среды │ │олокаторов, 5 метеоро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │логических температур- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ных профилемеров, 30 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │комплектных автомобиль-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ных лабораторий и лабо-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │раторий типа ПОСТ-1, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │100 терминалов для пе- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │редачи данных наблюде- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ний через метеорологи- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ческие искусственные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │спутники Земли) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4. Оснащение пунктов │ 78,5│ 3,4│ 4 │ 5 │ 66,1│ 23,5│ - │ 55 │повышение надежности │ │наблюдений, территори- │ │ │ │ │ │ │ │ │и оперативности сбора│ │альных и региональных │ │ │ │ │ │ │ │ │и передачи информации│ │гидрометеорологических │ │ │ │ │ │ │ │ │с пунктов наземной │ │центров Росгидромета │ │ │ │ │ │ │ │ │наблюдательной сети в│ │современными средствами│ │ │ │ │ │ │ │ │территориальные, ре- │ │связи (приобретение │ │ │ │ │ │ │ │ │гиональные гидромет- │ │современного оборудова-│ │ │ │ │ │ │ │ │центры и Гидромет- │ │ния связи - средств па-│ │ │ │ │ │ │ │ │центр России │ │кетной радиосвязи, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │спутниковых терминалов,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │компьютеров с модемами,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │программного обеспече- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ния, средств компьютер-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ной телефонии - для 22 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │центров территориально-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │го, регионального (г. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │г. Новосибирск, Хаба- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ровск) и федерального │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(г. Москва) уровней) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5. Оснащение приборами │ 1,5│ 0,2│ 0,3│ 0,4│ 0,6│ 0,6│ - │ 0,9│получение информации │ │для прямого измерения │ │ │ │ │ │ │ │ │об интенсивности уль-│ │ультрафиолетового облу-│ │ │ │ │ │ │ │ │трафиолетового излу- │ │чения (приобретение и │ │ │ │ │ │ │ │ │чения на территории │ │установка на 30 пунктах│ │ │ │ │ │ │ │ │России │ │наблюдательной сети │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приборов для прямого │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │измерения ультрафиоле- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тового облучения) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6. Развитие автоматизи-│ 18,2│ 1 │ 1,2│ 1,5│ 14,5│ 4,6│ - │ 13,6│увеличение объемов │ │рованных гидрометеоро- │ │ │ │ │ │ │ │ │данных наблюдений за │ │логических наблюдений │ │ │ │ │ │ │ │ │состоянием морской │ │за состоянием морской │ │ │ │ │ │ │ │ │среды │ │среды (изготовление и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │установка 20 морских │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │автоматических буев) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7. Ремонт и оснащение │ 31,7│ 2 │ 3 │ 3,5│ 23,2│ 8,7│ 23 │ - │получение гидрометео-│ │научно-экпедиционного │ │ │ │ │ │ │ │ │рологической информа-│ │флота Росгидромета (ка-│ │ │ │ │ │ │ │ │ции о состоянии мор- │ │питальный ремонт и ос- │ │ │ │ │ │ │ │ │ской среды на стан- │ │нащение 5 судов для │ │ │ │ │ │ │ │ │дартных (вековых) │ │морских гидрометеороло-│ │ │ │ │ │ │ │ │разрезах │ │гических исследований) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8. Совершенствование │ 24,6│ 2,2│ 3,2│ 4 │ 15,2│ 10,6│ - │ 14 │обеспечение отраслей │ │средств приема, обра- │ │ │ │ │ │ │ │ │экономики и обороны │ │ботки и распространения│ │ │ │ │ │ │ │ │страны данными спут- │ │космической информации,│ │ │ │ │ │ │ │ │никовых наблюдений │ │в том числе приобрете- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ние новых технических │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │средств │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9. Совершенствование │ 1,6│ 0,2│ 0,5│ 0,6│ 0,3│ 1,6│ - │ - │обеспечение отраслей │ │контроля состояния │ │ │ │ │ │ │ │ │экономики и обороны │ │ионосферы (приобретение│ │ │ │ │ │ │ │ │страны данными о фак-│ │и установка радиацион- │ │ │ │ │ │ │ │ │тическом и ожидаемом │ │но-метрической аппа- │ │ │ │ │ │ │ │ │изменении солнечной │ │ратуры для 5 пунктов │ │ │ │ │ │ │ │ │активности, магнитно-│ │наблюдений за состояни-│ │ │ │ │ │ │ │ │го поля Земли │ │ем ионосферы) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10. Увеличение вычисли-│ 17,5│ 1,8│ 2 │ 2,2│ 11,5│ 17,5│ - │ - │автоматизация рабочих│ │тельных мощностей опе- │ │ │ │ │ │ │ │ │мест гидрометеороло- │ │ративно-производ- │ │ │ │ │ │ │ │ │гов │ │ственных и научных уч- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │реждений, в том числе │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │закупка и установка се-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тевых средств вычисли- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тельной техники в 95 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │учреждениях │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │11. Организация совре- │ 3,6│ 0,4│ 0,5│ 0,6│ 2,1│ 3,6│ - │ - │совершенствование │ │менной системы хранения│ │ │ │ │ │ │ │ │технологии численных │ │(архивации) оперативной│ │ │ │ │ │ │ │ │прогнозов погоды │ │гидрометеорологической │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │информации в ГВЦ, в том│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │числе закупка прог- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │раммно-технического │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │комплекса │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │12. Создание на техни- │ 33,1│ 5 │ 6 │ 6,4│ 15,7│ - │ - │ 33,1│расширение доступа │ │ческих носителях фондов│ │ │ │ │ │ │ │ │потребителей к инфор-│ │(баз) данных о загряз- │ │ │ │ │ │ │ │ │мации о загрязнении │ │нении окружающей при- │ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей природной │ │родной среды, климати- │ │ │ │ │ │ │ │ │среды │ │ческих исследований │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(приобретение и уста- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │новка в федеральных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │специализированных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │центрах 8 программно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │технических комплексов)│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │13. Организация обра- │ 12,9│ 1,3│ 1,6│ 1,8│ 8,2│ 12,9│ - │ - │повышение эффектив- │ │ботки гидрометеорологи-│ │ │ │ │ │ │ │ │ности гидрометеороло-│ │ческой информации с │ │ │ │ │ │ │ │ │гического обеспече- │ │увеличением мощности │ │ │ │ │ │ │ │ │ния отраслей экономи-│ │вычислительных средств │ │ │ │ │ │ │ │ │ки и населения в ре- │ │в двух региональных │ │ │ │ │ │ │ │ │гионах Сибири и Даль-│ │центрах (г. г. Новоси- │ │ │ │ │ │ │ │ │него Востока │ │бирск, Хабаровск), в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │том числе приобретение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и установка средств вы-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │числительной техники │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │14. Подготовка информа-│ 8,3│ 0,5│ 0,6│ 0,7│ 6,5│ 8,3│ - │ - │повышение эффектив- │ │ционной продукции спе- │ │ │ │ │ │ │ │ │ности гидрометеороло-│ │циализированного назна-│ │ │ │ │ │ │ │ │гического и гелиогео-│ │чения, в том числе при-│ │ │ │ │ │ │ │ │физического обеспече-│ │обретение и установка │ │ │ │ │ │ │ │ │ния отраслей экономи-│ │программно-техниче- │ │ │ │ │ │ │ │ │ки и населения │ │ских комплексов в 8 ре-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │гиональных гидрометео- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рологических центрах │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 661,1│ 48 │ 53,6│ 59 │ 500,5│ 260,5│ 100,3│ 300,3│ │ ├───────────────────────┴────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы по научно-методическому, технологическому │ │ и нормативно-правовому обеспечению │ ├───────────────────────┬────────┬─────┬─────┬─────┬──────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │15. Разработка новых │ 230 │ 10,5│ 12 │ 13 │ 194,5│ 59,5│ - │ 170,5│повышение надежности │ │методов и технологий │ │ │ │ │ │ │ │ │и оперативности на- │ │наблюдения, сбора и пе-│ │ │ │ │ │ │ │ │земных, морских и │ │редачи данных для раз- │ │ │ │ │ │ │ │ │космических наблюде- │ │вития наземной, морской│ │ │ │ │ │ │ │ │ний, совершенствова- │ │и космической подсистем│ │ │ │ │ │ │ │ │ние методов и техно- │ │наблюдений за состояни-│ │ │ │ │ │ │ │ │логий наблюдений │ │ем окружающей природной│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │среды │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │16. Обеспечение сопо- │ 221,2│ 14 │ 16 │ 17 │ 174,2│ 50 │ - │ 171,2│аттестация приборного│ │ставимости данных, по- │ │ │ │ │ │ │ │ │парка наблюдательных │ │лучаемых на государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │сетей, стандартиза- │ │ственной, территориаль-│ │ │ │ │ │ │ │ │ция, формирование │ │ных, ведомственных и │ │ │ │ │ │ │ │ │единой базы данных │ │локальных сетях наблю- │ │ │ │ │ │ │ │ │наблюдений │ │дений за состоянием │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей природной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │среды и ее загрязнением│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │17. Внедрение в назем- │ 98 │ 4 │ 5 │ 6 │ 83 │ 10 │ 12 │ 76 │выполнение междуна- │ │ной наблюдательной сети│ │ │ │ │ │ │ │ │родных обязательств в│ │методик и технических │ │ │ │ │ │ │ │ │области мониторинга │ │средств, обеспечивающих│ │ │ │ │ │ │ │ │загрязнения окружа- │ │выполнение международ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ющей природной среды │ │ных обязательств в об- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ласти мониторинга за- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │грязнения окружающей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │природной среды стойки-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ми органическими ве- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ществами и тяжелыми ме-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │таллами │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │18. Создание глобальных│ 160 │ 8 │ 9,5│ 10 │ 132,5│ 35 │ - │ 125 │комплексное использо-│ │систем и технологий ус-│ │ │ │ │ │ │ │ │вание данных назем- │ │воения данных наземных,│ │ │ │ │ │ │ │ │ных, морских, аэро- и│ │морских, аэро- и спут- │ │ │ │ │ │ │ │ │спутниковых наблюде- │ │никовых систем наблюде-│ │ │ │ │ │ │ │ │ний, поступающих по │ │ний (разработка и апро-│ │ │ │ │ │ │ │ │глобальной системе │ │бация глобальных систем│ │ │ │ │ │ │ │ │телесвязи │ │и технологий усвоения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │информации в государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ственной службе наблю- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │дения за состоянием │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей природной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │среды) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │19. Разработка и внед- │ 225,5│ 14 │ 15,5│ 16 │ 180 │ 73,5│ - │ 152 │увеличение оправдыва-│ │рение новых методов │ │ │ │ │ │ │ │ │емости гидрометеоро- │ │краткосрочных, средне- │ │ │ │ │ │ │ │ │логических прогнозов │ │срочных и долгосрочных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │метеорологических, аг- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рометеорологических, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │гидрологических и др. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │прогнозов и расчетов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │20. Разработка и внед- │ 56,5│ 4 │ 5,5│ 7,3│ 39,7│ 56,5│ - │ - │создание национальной│ │рение новых методов и │ │ │ │ │ │ │ │ │информационной систе-│ │технологий наблюдения, │ │ │ │ │ │ │ │ │мы мониторинга клима-│ │обобщения, анализа, │ │ │ │ │ │ │ │ │та │ │оценки состояния и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │прогноза изменений кли-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │матической системы, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │создание и оснащение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │станций мониторинга │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │климата │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │21. Разработка и внед- │ 50 │ 4 │ 4,5│ 6 │ 35,5│ 10 │ - │ 40 │улучшение качества и │ │рение новых методов и │ │ │ │ │ │ │ │ │надежности гелиогео- │ │технологий анализа и │ │ │ │ │ │ │ │ │физической информации│ │оценки изменения сол- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нечной активности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │22. Разработка и внед- │ 117 │ 8 │ 8 │ 9 │ 92 │ 12 │ - │ 105 │оценка фактического и│ │рение новых методов и │ │ │ │ │ │ │ │ │ожидаемого состояния │ │технологий оценки за- │ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей природной │ │грязнения окружающей │ │ │ │ │ │ │ │ │среды │ │природной среды │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │23. Научное обоснова- │ 131,2│ 13 │ 13 │ 14 │ 91,2│ 29 │ 21 │ 81,2│информационное обес- │ │ние, проектирование и │ │ │ │ │ │ │ │ │печение мероприятий │ │внедрение технических │ │ │ │ │ │ │ │ │по снижению содержа- │ │средств наблюдений за │ │ │ │ │ │ │ │ │ния мелкодисперсной │ │содержанием в атмосфере│ │ │ │ │ │ │ │ │пыли и приземного │ │мелкодисперсной пыли и │ │ │ │ │ │ │ │ │озона в городах │ │приземного озона в ряде│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │крупных городов страны │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │24. Получение оператив-│ 28 │ 4 │ 4 │ 5 │ 15 │ 1 │ - │ 27 │оперативное прогнози-│ │ного прогноза загрязне-│ │ │ │ │ │ │ │ │рование загрязнения │ │ния окружающей природ- │ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей природной │ │ной среды в чрезвычай- │ │ │ │ │ │ │ │ │среды в чрезвычайных │ │ных ситуациях на феде- │ │ │ │ │ │ │ │ │ситуациях на феде- │ │ральном уровне (разра- │ │ │ │ │ │ │ │ │ральном уровне │ │ботка и установка прог-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │раммно-технического │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │комплекса в Федеральном│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │информационно-анали- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тическом центре по │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │обеспечению оперативной│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │информацией в чрезвы- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │чайных ситуациях) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │25. Получение оператив-│ 21,2│ 2,5│ 2,7│ 3 │ 13 │ 7,6│ - │ 13,6│оперативное прогнози-│ │ного прогноза загрязне-│ │ │ │ │ │ │ │ │рование загрязнения │ │ния окружающей природ- │ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей природной │ │ной среды в аварийных │ │ │ │ │ │ │ │ │среды в аварийных си-│ │ситуациях на территори-│ │ │ │ │ │ │ │ │туациях на территори-│ │альном уровне (разра- │ │ │ │ │ │ │ │ │альном уровне │ │ботка и установка в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │территориальных центрах│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Росгидромета программно│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │- технических средств │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │оперативного прогнози- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рования загрязнения ок-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ружающей природной сре-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ды в аварийных ситуаци-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ях) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │26. Организация сбора, │ 187 │ 9 │ 10 │ 11 │ 157 │ 17 │ - │ 170 │организация доступа │ │учета и хранения инфор-│ │ │ │ │ │ │ │ │потребителей к инфор-│ │мации о состоянии окру-│ │ │ │ │ │ │ │ │мации единого госу- │ │жающей природной среды │ │ │ │ │ │ │ │ │дарственного фонда │ │и обеспечения удаленно-│ │ │ │ │ │ │ │ │данных о состоянии │ │го доступа к ней с при-│ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей природной │ │менением современных │ │ │ │ │ │ │ │ │среды, ее загрязнении│ │методов электронной те-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │лекоммуникации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │27. Получение информа- │ 93,4│ 8,5│ 9 │ 10 │ 65,9│ 5,7│ - │ 87,7│совершенствование │ │ции о состоянии атмос- │ │ │ │ │ │ │ │ │гидрометеорологиче- │ │феры, подстилающей по- │ │ │ │ │ │ │ │ │ского обеспечения на │ │верхности, развитии │ │ │ │ │ │ │ │ │основе использования │ │стихийных гидрометеоро-│ │ │ │ │ │ │ │ │данных спутниковых │ │логических явлений на │ │ │ │ │ │ │ │ │наблюдений │ │суше и море (разработка│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и внедрение методов и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │технологий получения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │данных с перспективных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │космических аппаратов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │"Метеор-3М", "Океан", │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │"Электро", "Ресурс" и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │зарубежных спутников) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │28. Организация хране- │ 128 │ 13 │ 14 │ 15 │ 86 │ 60 │ - │ 68 │архивация информации │ │ния материалов на тех- │ │ │ │ │ │ │ │ │на технических носи- │ │нических носителях, │ │ │ │ │ │ │ │ │телях. Обеспечение │ │поступающих в Единый │ │ │ │ │ │ │ │ │долговременного хра- │ │государственный фонд │ │ │ │ │ │ │ │ │нения информации о │ │данных о состоянии ок- │ │ │ │ │ │ │ │ │состоянии природной │ │ружающей природной сре-│ │ │ │ │ │ │ │ │среды и ее загрязне- │ │ды, ее загрязнении │ │ │ │ │ │ │ │ │нии │ │(разработка и освоение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │технологий хранения ар-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │хивных материалов на │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │технических носителях) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │29. Использование уни- │ 73 │ 8 │ 9 │ 10 │ 46 │ 28 │ 20 │ 25 │эффективное примене- │ │кальных научно-техни- │ │ │ │ │ │ │ │ │ние уникальных научно│ │ческих комплексов, по- │ │ │ │ │ │ │ │ │- технических объек- │ │левых баз и полигонов │ │ │ │ │ │ │ │ │тов для получения ин-│ │для проведения экспери-│ │ │ │ │ │ │ │ │формации о состоянии │ │ментальных исследований│ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей природной │ │в области гидрометеоро-│ │ │ │ │ │ │ │ │среды и ее загрязне- │ │логии (20 научно-тех- │ │ │ │ │ │ │ │ │нии │ │нических комплексов) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │30. Совершенствование │ 75,8│ 5 │ 6 │ 8 │ 56,8│ 3,8│ - │ 72 │защита сельскохозяй- │ │методов и средств про- │ │ │ │ │ │ │ │ │ственных угодий от │ │тивоградовой защиты с │ │ │ │ │ │ │ │ │градобития на площади│ │применением противогра-│ │ │ │ │ │ │ │ │2 млн. га │ │дового комплекса (раз- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │работка и применение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │противоградовых комп- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │лексов на базе автома- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тизированной пусковой │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ракетной установки и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │метеорологического ра- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │диолокатора нового по- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │коления) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │31. Совершенствование │ 84 │ 8 │ 9 │ 10 │ 57 │ - │ 9 │ 75 │искусственное увели- │ │работ по искусственному│ │ │ │ │ │ │ │ │чение осадков на пло-│ │вызыванию атмосферных │ │ │ │ │ │ │ │ │щади 6 млн. га │ │осадков в интересах │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сельского хозяйства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(разработка и примене- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ние авиационных средств│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │воздействия на облака, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │измерительной и вычис- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │лительной техники для │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │развития эксперимен- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тально-производственной│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │базы) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │32. Совершенствование │ 21 │ 2 │ 2,5│ 3 │ 13,5│ 1,9│ 7 │ 12,1│повышение безопаснос-│ │работ по рассеиванию │ │ │ │ │ │ │ │ │ти движения транспор-│ │туманов для обеспечения│ │ │ │ │ │ │ │ │та │ │безопасности движения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │транспортных средств │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(разработка и примене- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ние технологий диагноза│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и прогноза туманов, а │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │также новых технических│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │средств по рассеиванию │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │туманов) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │33. Совершенствование │ 9,4│ 1 │ 1,4│ 2 │ 5 │ 6,7│ - │ 2,7│повышение безопаснос-│ │работ по оценке лавин- │ │ │ │ │ │ │ │ │ти в 5 лавиноопасных │ │ной и селевой опасности│ │ │ │ │ │ │ │ │регионах │ │и предупредительному │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │спуску снежных лавин │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │34. Разработка страте- │ 0,5│ 0,5│ - │ - │ - │ 0,5│ - │ - │обеспечение гидроме- │ │гии гидрометеорологи- │ │ │ │ │ │ │ │ │теорологической безо-│ │ческой безопасности │ │ │ │ │ │ │ │ │пасности страны, │ │Российской Федерации на│ │ │ │ │ │ │ │ │оценка возможных из- │ │долгосрочную перспекти-│ │ │ │ │ │ │ │ │менений погодно- │ │ву и совершенствование │ │ │ │ │ │ │ │ │климатических условий│ │информационного обеспе-│ │ │ │ │ │ │ │ │на территории Россий-│ │чения данными об изме- │ │ │ │ │ │ │ │ │ской Федерации, их │ │нениях погодно-клима- │ │ │ │ │ │ │ │ │последствий и опреде-│ │тических условий на │ │ │ │ │ │ │ │ │ление приоритетов и │ │территории Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │превентивных мер по │ │Федерации │ │ │ │ │ │ │ │ │предотвращению мате- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │риального ущерба в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │базовых отраслях эко-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │номики, определение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ключевых направлений │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │гидрометеорологиче- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ской безопасности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │на долгосрочную пер- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │спективу (до 2015 го-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │да и последующие го- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ды) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │35. Создание базы дан- │ 6 │ 1 │ 1,1│ 1,2│ 2,7│ 1 │ - │ 5 │оценка фактического │ │ных о возникновении и │ │ │ │ │ │ │ │ │ущерба экономике от │ │развитии опасных при- │ │ │ │ │ │ │ │ │неблагоприятного воз-│ │родных явлений │ │ │ │ │ │ │ │ │действия явлений при-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │роды и других гидро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │метеорологических │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │факторов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │36. Совершенствование │ 58,9│ 4 │ 5 │ 6 │ 43,9│ 1,9│ - │ 57 │повышение эффектив- │ │методик оценки воздей- │ │ │ │ │ │ │ │ │ности хозяйственной │ │ствия неблагоприятных │ │ │ │ │ │ │ │ │деятельности за счет │ │погодно-климатических │ │ │ │ │ │ │ │ │учета воздействия │ │условий, других опасных│ │ │ │ │ │ │ │ │неблагоприятных по- │ │природных явлений на │ │ │ │ │ │ │ │ │годно-климатических │ │хозяйственную деятель- │ │ │ │ │ │ │ │ │условий │ │ность │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │37. Совершенствование │ 71,9│ 6 │ 7 │ 8 │ 50,9│ 1,9│ - │ 70 │обеспечение безопас- │ │технологий подготовки, │ │ │ │ │ │ │ │ │ности на транспорте, │ │представления и исполь-│ │ │ │ │ │ │ │ │топливно-энергети- │ │зования экстренной ин- │ │ │ │ │ │ │ │ │ческом комплексе, в │ │формации о возникнове- │ │ │ │ │ │ │ │ │водном хозяйстве, │ │нии и развитии опасных │ │ │ │ │ │ │ │ │строительстве и сель-│ │природных процессов │ │ │ │ │ │ │ │ │ском хозяйстве │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │38. Разработка научно- │ 18 │ 1 │ 1 │ 1 │ 15 │ 18 │ - │ - │совершенствование го-│ │методических обоснова- │ │ │ │ │ │ │ │ │сударственного регу- │ │ний для нормативно- │ │ │ │ │ │ │ │ │лирования в области │ │правовых актов, регла- │ │ │ │ │ │ │ │ │гидрометеорологии и │ │ментирующих работы в │ │ │ │ │ │ │ │ │смежных с ней облас- │ │области гидрометеороло-│ │ │ │ │ │ │ │ │тях на всех уровнях │ │гического обеспечения и│ │ │ │ │ │ │ │ │управления │ │мониторинга загрязнения│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей природной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │среды │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 2165,5│153 │170,7│191,5│1650,3│ 490,5│ 69 │ 1606 │ │ ├───────────────────────┴────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Мероприятия, осуществляемые за счет прочих │ │ текущих расходов │ ├───────────────────────┬────────┬─────┬─────┬─────┬──────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │39. Ремонт служебно- │ 221,2│ 21,5│ 22,8│ 25,7│ 151,2│ 194,2│ - │ 27 │улучшение условий │ │жилых помещений назем- │ │ │ │ │ │ │ │ │жизнедеятельности на │ │ной наблюдательной сети│ │ │ │ │ │ │ │ │труднодоступных стан-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │циях Арктики, Крайне-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │го Севера и Дальнего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Востока │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │40. Организация функци-│ 77,1│ 4,5│ 5,6│ 7 │ 60 │ 57,1│ 20 │ - │восстановление наблю-│ │онирования вновь созда-│ │ │ │ │ │ │ │ │дений за состоянием │ │ваемых пунктов наземной│ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей природной │ │наблюдательной сети │ │ │ │ │ │ │ │ │среды и климата, │ │(130 пунктов) │ │ │ │ │ │ │ │ │включая труднодоступ-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ные районы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │41. Расширение наблюда-│ 76 │ 3 │ 5 │ 6 │ 62 │ 65 │ - │ 11 │оценка трансгранично-│ │тельных сетей за транс-│ │ │ │ │ │ │ │ │го переноса загрязня-│ │граничным переносом │ │ │ │ │ │ │ │ │ющих веществ │ │загрязняющих веществ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(приобретение оборудо- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вания и его установка │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │на 12 пунктах наблюде- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ния за атмосферным и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │водным переносами за- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │грязняющих веществ на │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │азиатской территории │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │страны) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │42. Восстановление ми- │ 150 │ 7 │ 7,4│ 8 │ 127,6│ 87,8│ - │ 62,2│получение данных для │ │нимально необходимого │ │ │ │ │ │ │ │ │прогнозирования по- │ │объема морских экспеди-│ │ │ │ │ │ │ │ │годных и гидрологи- │ │ционных наблюдений (ор-│ │ │ │ │ │ │ │ │ческих условий и │ │ганизация морских экс- │ │ │ │ │ │ │ │ │распространения за- │ │педиционных наблюдений │ │ │ │ │ │ │ │ │грязнения окружающей │ │на 7 стандартных разре-│ │ │ │ │ │ │ │ │природной среды │ │зах во внутренних и ок-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │раинных морях) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │43. Организация баз │ 106 │ 7 │ 7,4│ 8 │ 83,6│ 106 │ - │ - │совершенствование баз│ │данных о состоянии ок- │ │ │ │ │ │ │ │ │данных о состоянии │ │ружающей природной сре-│ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей природной │ │ды, ее загрязнении на │ │ │ │ │ │ │ │ │среды на основе со- │ │современных носителях │ │ │ │ │ │ │ │ │временных носителей │ │(перенос базы данных │ │ │ │ │ │ │ │ │информации │ │Единого государственно-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │го фонда данных о со- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │стоянии окружающей при-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │родной среды, ее за- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │грязнении на современ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ные носители информа- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ции) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │44. Подготовка и пере- │ 3 │ 0,5│ 0,5│ 0,5│ 1,5│ 3 │ - │ - │обеспечение Росгидро-│ │подготовка кадров в об-│ │ │ │ │ │ │ │ │мета квалифицирован- │ │ласти гидрометеообеспе-│ │ │ │ │ │ │ │ │ными специалистами в │ │чения и мониторинга │ │ │ │ │ │ │ │ │области гидрометеоро-│ │загрязнения окружающей │ │ │ │ │ │ │ │ │логии и мониторинга │ │природной среды (орга- │ │ │ │ │ │ │ │ │загрязнения окружа- │ │низация проведения кур-│ │ │ │ │ │ │ │ │ющей природной среды │ │сов повышения квалифи- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │кации кадров, проведе- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ние семинаров, конфе- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ренций по проблемам │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │гидрометеообеспечения и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мониторингу загрязнения│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │окружающей природной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │среды) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 633,3│ 43,5│ 48,7│ 55,2│ 485,9│ 513,1│ 20 │ 100,2│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 3459,9│244,5│273 │305,7│2636,7│ 1264,1│ 189,3│ 2006,5│ │ └───────────────────────┴────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┘
Таблица 26
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
"ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОЙ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬─────────────────────────────────────────────────────┐ │Источники и направления│Объем │ В том числе │ │ финансирования │финанси-├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤ │ │рования │2002 │2003 │2004 │2005 │2006 │2007 │2008 │2009 │2010 │ │ │- всего │год │год │год │год │год │год │год │год │год │ ├───────────────────────┼────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │Средства федерального │ 751 │ 59,4│ 62,5│ 68,1│ 73,5│ 80,9│ 89 │ 97,9│105,2│114,5│ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые целевым назначени-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ем на реализацию меро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приятий подпрограммы - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные инвес-│ 260,5│ 21,4│ 23,3│ 24,6│ 25,6│ 28,2│ 31 │ 34,1│ 35 │ 37,3│ │ тиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 490,5│ 38 │ 39,2│ 43,5│ 47,9│ 52,7│ 58 │ 63,8│ 70,2│ 77,2│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства федерального │ 513,1│ 35 │ 39,9│ 45,1│ 50,5│ 56,1│ 61,7│ 67,9│ 74,7│ 82,2│ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые ежегодно государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ственному заказчику │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │подпрограммы на текущие│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расходы по основной де-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ятельности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства бюджетов субъ-│ 189,3│ 13 │ 14,8│ 16,7│ 18,7│ 20,6│ 22,7│ 25 │ 27,5│ 30,3│ │ектов Российской Феде- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рации и местных бюдже- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных │ 2006,5│137,1│155,8│175,8│197,7│220,4│241,3│265,4│291,9│321,1│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 3459,9│244,5│273 │305,7│340,4│378 │414,7│456,2│499,3│548,1│ └───────────────────────┴────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
ПОДПРОГРАММА "ПРОГРЕССИВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ"
Деятельность в области геодезии и картографии является составной частью решения экологических и природно-ресурсных задач, задач земельно-имущественного комплекса, навигации, демаркации и делимитации Государственной границы Российской Федерации, других задач. Результаты этой деятельности дают многократный эффект в других отраслях экономики.
Вся территория страны отображена на топографических картах масштабов 1:25000 - 1:1000000, а около 30 процентов территории - на топографических картах масштаба 1:10000. При этом для обеспечения достоверности крупномасштабных топографических карт (сроки обновления 5 - 7 лет) необходимо обновить до 70 процентов наличного фонда.
С 1994 года Федеральная служба геодезии и картографии России осуществляет переход на цифровые методы картографирования в соответствии с Федеральной целевой программой на 1994 - 1995 годы и до 2000 года "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения Российской Федерации", одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. N 418. Реализация указанной Программы осуществлялась в условиях экономического кризиса, снижения финансирования топографо-геодезических работ и инвестиций в целом. Объем финансирования программы составил всего 2,2 процента.
Невыполнение предусмотренных этой Программой заданий обострило накопившиеся в отрасли проблемы:
существующая система топографо-геодезического и картографического обеспечения страны в настоящее время не соответствует потребностям экономики, обороны, безопасности, науки, образования и требует принятия скоординированных межотраслевых мер, решаемых программными методами;
после распада СССР на территории России осталось менее 15 процентов картографического производства. Имеющиеся производственные мощности и применяемые технологии позволяют обеспечить от 22 процентов до 62 процентов полной потребности по различным видам карт и атласов;
износ основного технологического оборудования картографического производства (прежде всего офсетных печатных машин и другого полиграфического оборудования) составляет до 80 процентов и требует неотложных мер по его замене;
топографические карты, необходимые для делимитации и демаркации Государственной границы Российской Федерации, должны соответствовать состоянию местности на дату согласования прохождения ее линии и корректироваться в процессе демаркации. Поэтому применяемые до настоящего времени технологии геодезических и картографических работ, рассчитанные на двух-, трехгодичный цикл, не обеспечивают своевременную подготовку геодезических и картографических материалов и данных, необходимых для обеспечения переговорных процессов. В связи с этим в ближайшее время предстоит обеспечить проведение масштабных геодезических и картографических работ с использованием новейших технических средств и технологий в полосе Государственной границы Российской Федерации, необходимых для ее делимитации и демаркации.
Кроме того, возникли новые проблемы, требующие незамедлительного решения:
реализация Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 г. N 568 о переходе с 1 июля 2002 г. при осуществлении геодезических и картографических работ на новую единую государственную систему геодезических координат 1995 года;
проведение единой государственной политики в области наименований географических объектов в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О наименованиях географических объектов", создание и ведение государственного каталога географических названий;
создание межотраслевой системы получения, обработки и распространения данных дистанционного зондирования Земли высокого и сверхвысокого разрешения на базе оптико-электронных методов, что позволит оперативно решать вопросы, связанные с чрезвычайными ситуациями, иметь актуальную информацию в интересах отраслей экономики;
создание единой системы геопространственных данных;
разработка и реализация механизмов формирования и использования государственного картографо-геодезического фонда.
Цель, основные задачи и система
мероприятий подпрограммы
Цель подпрограммы состоит в создании до 2010 года новой высокоэффективной государственной системы картографо-геодезического обеспечения территории России в интересах экономики, науки и обороны страны, основанной на цифровом картографировании и применении спутниковых средств и технологий, позволяющих повысить точность, оперативность и экономическую эффективность создания и обновления топографических карт и планов.
В ходе реализации подпрограммы планируется решить общегосударственные задачи по картографо-геодезическому обеспечению экономических и политических преобразований в Российской Федерации, основными из которых являются:
удовлетворение требований обороны и экономического развития страны в целом и субъектов Российской Федерации в части повышения точности и оперативности геодезических и картографических работ, изменения масштабов, содержания, видов и средств доведения до потребителей картографической информации;
обеспечение картографической информацией земельно-имущественного и налогового комплексов страны на всех уровнях государственной власти;
обеспечение отраслей экономики необходимыми геодезическими и картографическими материалами и современной картографической продукцией;
картографо-геодезическое обеспечение работ по делимитации и демаркации Государственной, в том числе морской, границы Российской Федерации одновременно на четырех-шести направлениях;
создание высокоточной геодезической основы для функционирования навигационных систем гражданского и военного назначения;
создание новых видов продукции на основе цифровой технологии, в том числе карт повышенной информативности, геоинформационных систем для органов государственной власти;
создание принципиально новых отечественных комплексов технических средств и технологий картографо-геодезического производства;
переход от планового обновления картографической продукции к организации топографического мониторинга, обеспечивающего оперативную корректировку карт и планов;
обеспечение выполнения Федерального закона "О наименованиях географических объектов".
Реализация подпрограммы будет проходить в два этапа.
На I этапе (2002 - 2004 годы) планируется создание пунктов фундаментальной астрономо-геодезической сети и высокоточной геодезической сети, каталогов координат геодезических пунктов, контрольно-корректирующих станций, пунктов спутниковой геодезической сети, государственного фонда цифровой картографо-геодезической и топографической информации, автоматизированных технологий, геодезической основы обеспечения юридического оформления Государственной границы Российской Федерации, создание и обновление цифровых карт, разработка новых методов и средств для использования цифровых и электронных карт, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности, проведение фундаментальных работ для получения детальных характеристик гравитационного поля Земли, издание учебных и справочных карт и атласов.
На II этапе (2005 - 2010 годы) будут продолжены работы по созданию пунктов фундаментальной астрономо-геодезической сети и высокоточной геодезической сети, каталогов координат, контрольно-корректирующих станций, пунктов спутниковой геодезической сети 1 класса, созданию и обновлению цифровых карт, изданию учебных и справочных карт и атласов.
Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 27).
Мероприятиями подпрограммы предусматривается:
создание современной высокоэффективной государственной системы топографо-геодезического обеспечения, основанной на новых методах определения координат пунктов земной поверхности с использованием глобальных навигационных спутниковых систем;
создание современной высокоэффективной государственной системы картографического обеспечения на базе цифрового картографирования и компьютерных технологий, что позволит автоматизировать многие процессы проектирования, управления, навигации, интегрировать в системы налогообложения, ведения отраслевых кадастров;
картографо-геодезическое обеспечение делимитации и демаркации Государственной границы Российской Федерации;
разработка новых методов, средств и автоматизированных технологий для создания и использования цифровых и электронных карт и совершенствования картосоставительского и картоиздательского производства;
проведение фундаментальных научных работ по созданию теоретических и методических основ получения детальных характеристик гравитационного поля Земли и изучения движений земной коры с использованием спутниковых методов, что позволит уточнить параметры гравитационного поля Земли, создать единую высотную геодезическую основу;
создание банков данных и геоинформационных систем с использованием открытой топографической информации и обеспечение нужд образования и потребностей отраслей экономики и населения в картографической продукции;
научные разработки по законодательному оформлению правоотношений в области геодезии и картографии.
Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 28.
Эффективность подпрограммы
Создание современной государственной системы картографо-геодезического обеспечения Российской Федерации будет способствовать существенному повышению технологической эффективности решения основных задач геодезии и картографии и смежных отраслей на уровне современных требований, а также наиболее актуальных прикладных задач.
Годовой экономический эффект от внедрения новых автоматизированных технологий цифрового картографирования составит от 60 до 70 млн. рублей. Дополнительно экономический эффект будет достигнут в результате использования цифровой и картографической продукции в системах налогообложения, выдачи юридических кадастровых документов, учета недвижимости и природных ресурсов, а также в разрабатываемых пользовательских системах инвентаризации границ, ведения отраслевых кадастров и др.
Экономический эффект от использования геоинформационных систем в народном хозяйстве составляет 3 рубля на 1 рубль затрат.
Экономический эффект от разработки и использования спутниковых приемников ГЛОНАСС/GPS составит 28,7 млн. рублей.
Значительный экономический эффект достигается за счет научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок. Повышение уровня автоматизации только производственных процессов создания и обновления цифровых и электронных карт на 1 процент приводит к экономии более 3,9 млн. рублей, в то время как все затраты на научное обеспечение подпрограммы составляют около 191,96 млн. рублей. Реально достижение 85-процентного уровня автоматизации, что эквивалентно экономии более 158,1 млн. рублей. Годовой экономический эффект полномасштабной и комплексной реализации подпрограммы (без учета эффекта от использования цифровой картографической продукции в обеспечиваемых системах управления) может достичь 70 - 80 млн. рублей.
В социальной сфере эффект от реализации подпрограммы выразится в улучшении условий труда при выполнении картографо-геодезических работ, в повышении уровня применения высококвалифицированного труда, в значительном сокращении производственного травматизма. В сфере общеобразовательных школ - в полном удовлетворении потребностей в картографической продукции в необходимом ассортименте.
Экологическая эффективность обуславливается внедрением новых технологий, позволяющих проводить топографо-геодезические работы без вырубки леса, резко сократить использование гусеничного транспорта в лесных массивах и тундре.
Внедрение новых прогрессивных технологий системы картографо-геодезического обеспечения позволит более оперативно вырабатывать рекомендации по внешнеполитическим проблемам.
Таблица 27
МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ "ПРОГРЕССИВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬────────────────────────┬────────────────────────┬─────────────────────┐ │ │Финансо-│ В том числе │Источники финансирования│Ожидаемые результаты │ │ │вые ├─────┬─────┬─────┬──────┼───────┬────────┬───────┤ │ │ │средства│2002 │2003 │2004 │2005 -│феде- │бюджеты │внебюд-│ │ │ │на 2002 │год │год │год │2010 │ральный│субъек- │жетные │ │ │ │- 2010 │ │ │ │годы │бюджет │тов Рос-│источ- │ │ │ │годы - │ │ │ │ │ │сийской │ники │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │Федера- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ции и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │местные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджеты │ │ │ ├───────────────────────┴────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы долговременного характера │ ├───────────────────────┬────────┬─────┬─────┬─────┬──────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │1. Построение космичес-│ 71,3│ 2,2│ 7,3│ 8,2│ 53,6│ 24 │ - │ 47,3│обеспечение решения │ │кой, геодезической сети│ │ │ │ │ │ │ │ │хозяйственных, обо- │ │фундаментальной астро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ронных и научных за- │ │номо-геодезической │ │ │ │ │ │ │ │ │дач на базе высоко- │ │сети и высокоточной ге-│ │ │ │ │ │ │ │ │точной геодезической │ │одезической сети (соз- │ │ │ │ │ │ │ │ │основы │ │дание 700 пунктов). Пе-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ревод картографо-гео- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │дезической основы стра-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ны на новую систему ге-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │одезических координат │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │СК-95 (составление 3000│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │каталогов координат │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │пунктов государственной│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │геодезической сети) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2. Создание системы │ 83,7│ 3,1│ 8,4│ 9,3│ 62,9│ 26,3│ - │ 57,4│обеспечение работы │ │оперативного геодези- │ │ │ │ │ │ │ │ │спутниковых дифферен-│ │ческого обеспечения, │ │ │ │ │ │ │ │ │циальных станций для │ │создание навигационного│ │ │ │ │ │ │ │ │относительного высо- │ │поля в ряде районов │ │ │ │ │ │ │ │ │коточного определения│ │страны: │ │ │ │ │ │ │ │ │координат, обеспече- │ │замена 350000 пунктов │ │ │ │ │ │ │ │ │ние всех видов транс-│ │классической геодези- │ │ │ │ │ │ │ │ │порта навигационной │ │ческой сети спутниковой│ │ │ │ │ │ │ │ │оперативной информа- │ │геодезической сетью │ │ │ │ │ │ │ │ │цией с необходимой │ │СГС-1 в количестве 6000│ │ │ │ │ │ │ │ │точностью │ │пунктов; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │топографо-геодезиче- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ское обеспечение нави- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │гационных систем путем │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │создания 45 контрольно-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │корректирующих стан- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ций │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3. Создание и обновле- │ 91,5│ 3,4│ 9,1│ 10,4│ 68,6│ 37,2│ - │ 54,3│обеспечение федераль-│ │ние цифровых карт, │ │ │ │ │ │ │ │ │ных государственных │ │включая создание серти-│ │ │ │ │ │ │ │ │нужд в современной │ │фицированных цифровых │ │ │ │ │ │ │ │ │цифровой картографи- │ │топографических карт и │ │ │ │ │ │ │ │ │ческой информации │ │планов (115000 номенк- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │латурных листов), соз- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │дание системы оператив-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ного геодезического │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │обеспечения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4. Создание и ведение │ 177,8│ 1,9│ 5,6│ 5,6│ 164,7│ 32,8│ - │ 145 │создание и развитие │ │государственных фондов │ │ │ │ │ │ │ │ │федерального картог- │ │цифровой картографо- │ │ │ │ │ │ │ │ │рафо-геодезического │ │геодезической информа- │ │ │ │ │ │ │ │ │фонда │ │ции (61000 информацион-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ных единиц) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5. Организация системы │ 80,8│ 2,8│ 8,1│ 9,1│ 60,8│ 25,3│ - │ 55,5│обеспечение соответ- │ │топографического мони- │ │ │ │ │ │ │ │ │ствия топографических│ │торинга (постоянное об-│ │ │ │ │ │ │ │ │карт и планов городов│ │новление цифровой то- │ │ │ │ │ │ │ │ │и других наиболее │ │пографической информа- │ │ │ │ │ │ │ │ │важных территорий │ │ции о городах и других │ │ │ │ │ │ │ │ │состоянию ситуации на│ │наиболее важных терри- │ │ │ │ │ │ │ │ │местности │ │ториях на площади 27000│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │кв. км) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6. Создание новых видов│ 33,5│ 2,1│ 3,3│ 3,7│ 24,4│ 10,8│ - │ 22,7│выпуск принципиально │ │картографо-геодези- │ │ │ │ │ │ │ │ │новых по содержанию │ │ческой продукции на ос-│ │ │ │ │ │ │ │ │карт и планов, отра- │ │нове цифровых методов, │ │ │ │ │ │ │ │ │жающих вопросы соб- │ │в том числе карт повы- │ │ │ │ │ │ │ │ │ственности, владения │ │шенной информативности │ │ │ │ │ │ │ │ │и пользования землей,│ │(1200 номенклатурных │ │ │ │ │ │ │ │ │недрами, водными и │ │листов) │ │ │ │ │ │ │ │ │другими природными │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ресурсами │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7. Перевод картососта- │ 150,7│ 18,8│ 15 │ 16,7│ 100,2│ 51,3│ - │ 99,4│повышение производи- │ │вительского и картоиз- │ │ │ │ │ │ │ │ │тельности труда в │ │дательского производ- │ │ │ │ │ │ │ │ │картосоставительском │ │ства на единый техноло-│ │ │ │ │ │ │ │ │и картоиздательском │ │гический цикл с исполь-│ │ │ │ │ │ │ │ │производстве в 3 - 5 │ │зованием средств цифро-│ │ │ │ │ │ │ │ │раз, снижение себес- │ │вого картографирования │ │ │ │ │ │ │ │ │тоимости продукции │ │и компьютерных техноло-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │гий на 30 предприятиях │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и организациях Роскар- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тографии │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8. Строительство кар- │ 15,8│ 15,8│ - │ - │ - │ 15,8│ - │ - │ввод в действие кар- │ │тографической фабрики в│ │ │ │ │ │ │ │ │тографической фабрики│ │г. Омске (250 млн. │ │ │ │ │ │ │ │ │с современным картог-│ │краскооттисков в год) │ │ │ │ │ │ │ │ │рафическим производ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ством в г. Омске │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 705,1│ 50,1│ 56,8│ 63 │ 535,2│ 223,5│ - │ 481,6│ │ ├───────────────────────┴────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Работы по научно-методическому, технологическому │ │ и нормативно-правовому обеспечению │ ├───────────────────────┬────────┬─────┬─────┬─────┬──────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │9. Разработка новых ме-│ 150,4│ 4,8│ 5,4│ 8 │ 132,2│ 63,5│ - │ 86,9│повышение производи- │ │тодов, средств и техно-│ │ │ │ │ │ │ │ │тельности труда в 5 │ │логий создания и ис- │ │ │ │ │ │ │ │ │раз и снижение себес-│ │пользования цифровых и │ │ │ │ │ │ │ │ │тоимости единицы про-│ │электронных карт, фор- │ │ │ │ │ │ │ │ │дукции в 2,5 - 3 раза│ │мирование и ведение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │банков данных с целью │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │создания автоматизиро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ванной технологии кар- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тографических работ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10. Совершенствование │ 38,7│ 3 │ 3,9│ 3,9│ 27,9│ 15,8│ - │ 22,9│повышение технико- │ │технических средств и │ │ │ │ │ │ │ │ │экономической эффек- │ │технологий картососта- │ │ │ │ │ │ │ │ │тивности оборудования│ │вительского и картоиз- │ │ │ │ │ │ │ │ │и технологий карто- │ │дательского производ- │ │ │ │ │ │ │ │ │составительского и │ │ства │ │ │ │ │ │ │ │ │картоиздательского │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │производства, повыше-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ние производительнос-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ти труда в 1,5 - 3 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │раза и снижение се- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бестоимости единицы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │продукции в 2 - 2,5 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │раза │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │11. Проведение фунда- │ 70,7│ 5,6│ 7,1│ 7,1│ 50,9│ 29,8│ - │ 40,9│создание единой вы- │ │ментальных исследований│ │ │ │ │ │ │ │ │сотной геодезической │ │по созданию теоретиче- │ │ │ │ │ │ │ │ │основы с использова- │ │ских и методических ос-│ │ │ │ │ │ │ │ │нием спутниковых ме- │ │нов получения детальных│ │ │ │ │ │ │ │ │тодов, уточненные па-│ │характеристик гравита- │ │ │ │ │ │ │ │ │раметры гравитацион- │ │ционного поля Земли и │ │ │ │ │ │ │ │ │ного поля и фигуры │ │изучения движений зем- │ │ │ │ │ │ │ │ │Земли │ │ной коры, уточнение па-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │раметров фигуры Земли, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │геодинамические иссле- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │дования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │12. Разработка госу- │ 23,7│ 6,8│ 6,2│ 6,2│ 4,5│ 10 │ - │ 13,7│совершенствование │ │дарственных законода- │ │ │ │ │ │ │ │ │нормативного и право-│ │тельных, нормативных и │ │ │ │ │ │ │ │ │вого обеспечения гео-│ │правовых актов в облас-│ │ │ │ │ │ │ │ │дезической и карто- │ │ти геодезической и кар-│ │ │ │ │ │ │ │ │графической деятель- │ │тографической деятель- │ │ │ │ │ │ │ │ │ности │ │ности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 283,5│ 20,2│ 22,6│ 25,2│ 215,5│ 119,1│ - │ 164,4│ │ ├───────────────────────┴────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┤ │ Мероприятия, осуществляемые за счет прочих │ │ текущих расходов │ ├───────────────────────┬────────┬─────┬─────┬─────┬──────┬───────┬────────┬───────┬─────────────────────┤ │13. Создание геодези- │ 21,4│ 1,4│ 1,6│ 1,9│ 16,5│ 21,4│ - │ - │обновление на основе │ │ческой основы обеспече-│ │ │ │ │ │ │ │ │спутниковых методов │ │ния юридического оформ-│ │ │ │ │ │ │ │ │геодезической сети и │ │ления Государственной │ │ │ │ │ │ │ │ │сети сгущения вдоль │ │границы Российской Фе- │ │ │ │ │ │ │ │ │Государственной гра- │ │дерации (обследование, │ │ │ │ │ │ │ │ │ницы Российской Феде-│ │восстановление и опре- │ │ │ │ │ │ │ │ │рации │ │деление координат пунк-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тов государственной ге-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │одезической сети и сети│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сгущения в количестве │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │42262 пунктов) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │14. Обеспечение аэрофо-│ 15,3│ 1 │ 1,2│ 1,3│ 11,8│ 15,3│ - │ - │получение исходных │ │томатериалами картогра-│ │ │ │ │ │ │ │ │аэрофототопографи- │ │фических работ на райо-│ │ │ │ │ │ │ │ │ческих данных на по- │ │ны Государственной гра-│ │ │ │ │ │ │ │ │лосу Государственной │ │ницы Российской Федера-│ │ │ │ │ │ │ │ │границы Российской │ │ции (на площади 70000 │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации │ │кв. км) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │15. Создание картогра- │ 1,9│ 0,2│ 0,1│ 0,2│ 1,4│ 1,9│ - │ - │обновление топографи-│ │фической основы обеспе-│ │ │ │ │ │ │ │ │ческих карт масштабов│ │чения юридического │ │ │ │ │ │ │ │ │1:25000, 1:50000 на │ │оформления Государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │полосу Государствен- │ │ственной границы Рос- │ │ │ │ │ │ │ │ │ной границы Российс- │ │сийской Федерации, │ │ │ │ │ │ │ │ │кой Федерации, описа-│ │обеспечение переговор- │ │ │ │ │ │ │ │ │ние участков прохож- │ │ного процесса (состав- │ │ │ │ │ │ │ │ │дения Государственной│ │ление, подготовка к из-│ │ │ │ │ │ │ │ │границы Российской │ │данию и издание топо- │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации │ │графических карт мас- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │штабов 1:25000, 1:50000│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и других материалов в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │количестве 754 номен- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │клатурных листов) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │16. Проведение топогра-│ 6,3│ 0,4│ 0,5│ 0,7│ 4,7│ 6,3│ - │ - │постоянное обновление│ │фического мониторинга в│ │ │ │ │ │ │ │ │цифровых топографи- │ │полосе Государственной │ │ │ │ │ │ │ │ │ческих карт масштабов│ │границы Российской Фе- │ │ │ │ │ │ │ │ │1:25000 и 1:50000 в │ │дерации (создание и │ │ │ │ │ │ │ │ │полосе Государствен- │ │развертывание оператив-│ │ │ │ │ │ │ │ │ной границы Россий- │ │ной системы топографи- │ │ │ │ │ │ │ │ │ской Федерации │ │ческого мониторинга, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │постоянное обновление │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │государственных топо- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │графических карт мас- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │штабов 1:25000 и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1:50000 в количестве │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │754 номенклатурных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │листов) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │17. Геоинформационная │ 10,2│ 0,7│ 0,8│ 0,9│ 7,8│ 10,2│ - │ - │создание банка данных│ │система для обеспечения│ │ │ │ │ │ │ │ │и геоинформационной │ │принятия решений по │ │ │ │ │ │ │ │ │системы по Государ- │ │оформлению Государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ственной границе Рос-│ │ственной границы Рос- │ │ │ │ │ │ │ │ │сийской Федерации │ │сийской Федерации │ │ │ │ │ │ │ │ │(включая морскую гра-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ницу) для обеспечения│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │защиты экономических │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │интересов Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │18. Создание банков │ 153,1│ 10,3│ 11,7│ 12,6│ 118,5│ 99,3│ 25,4 │ 28,4│многоцелевое исполь- │ │данных и геоинформаци- │ │ │ │ │ │ │ │ │зование открытых циф-│ │онной системы различно-│ │ │ │ │ │ │ │ │ровых геопространс- │ │го назначения с исполь-│ │ │ │ │ │ │ │ │твенных материалов и │ │зованием открытой то- │ │ │ │ │ │ │ │ │данных в интересах │ │пографической информа- │ │ │ │ │ │ │ │ │земельно-имущест- │ │ции всего масштабного │ │ │ │ │ │ │ │ │венного комплекса, │ │ряда для обеспечения │ │ │ │ │ │ │ │ │населения, науки; │ │потребностей земельно- │ │ │ │ │ │ │ │ │обеспечение органов │ │имущественного комплек-│ │ │ │ │ │ │ │ │управления, предприя-│ │са, населения, науки; │ │ │ │ │ │ │ │ │тий и организаций от-│ │подготовка и переподго-│ │ │ │ │ │ │ │ │расли высококвалифи- │ │товка кадров в области │ │ │ │ │ │ │ │ │цированными кадрами │ │современных картографо │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │- геодезических техно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │логий, в том числе ГИС-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │технологий (организация│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │курсов повышения квали-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │фикации и семинаров по │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │изучению современных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │картографо-геодези- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ческих технологий) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │19. Обеспечение нужд │ 228,5│ 15,2│ 17,5│ 19,9│ 175,9│ 148,2│ - │ 80,3│удовлетворение пот- │ │образования в картогра-│ │ │ │ │ │ │ │ │ребностей общеобразо-│ │фических материалах │ │ │ │ │ │ │ │ │вательных школ в │ │(издание учебных карт и│ │ │ │ │ │ │ │ │учебных картах и ат- │ │атласов для общеобразо-│ │ │ │ │ │ │ │ │ласах │ │вательных школ в коли- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │честве 81,3 млн. эк- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │земпляров) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │20. Обеспечение потреб-│ 276,1│ 29,6│ 29,8│ 30,9│ 185,8│ 166,3│ - │ 109,8│удовлетворение пот- │ │ностей отраслей эконо- │ │ │ │ │ │ │ │ │ребностей отраслей │ │мики и населения в кар-│ │ │ │ │ │ │ │ │экономики и населения│ │тографической продукции│ │ │ │ │ │ │ │ │в справочных картах и│ │(издание справочных │ │ │ │ │ │ │ │ │атласах │ │карт и атласов, в том │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │числе Национального ат-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ласа России) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по разделу │ 712,8│ 58,8│ 63,2│ 68,4│ 522,4│ 468,9│ 25,4 │ 218,5│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 1701,4│129,1│142,6│156,6│1273,1│ 811,5│ 25,4 │ 864,5│ │ └───────────────────────┴────────┴─────┴─────┴─────┴──────┴───────┴────────┴───────┴─────────────────────┘
Таблица 28
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
"ПРОГРЕССИВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ"
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌───────────────────────┬────────┬─────────────────────────────────────────────────────┐ │Источники и направления│Объем │ В том числе │ │ финансирования │финанси-├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤ │ │рования │2002 │2003 │2004 │2005 │2006 │2007 │2008 │2009 │2010 │ │ │- всего │год │год │год │год │год │год │год │год │год │ ├───────────────────────┼────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │Средства федерального │ 251,2│ 17,8│ 20,2│ 22,5│ 24,7│ 27,2│ 29,9│ 32,9│ 36,2│ 39,8│ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые целевым назначени-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ем на реализацию меро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приятий подпрограммы - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные инвес-│ 223,5│ 15,8│ 18 │ 20 │ 22 │ 24,2│ 26,6│ 29,3│ 32,2│ 35,4│ │ тиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 27,7│ 2 │ 2,2│ 2,5│ 2,7│ 3 │ 3,3│ 3,6│ 4 │ 4,4│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства федерального │ 560,3│ 50,6│ 53,2│ 55,9│ 58,7│ 61,8│ 64,9│ 68,2│ 71,7│ 75,3│ │бюджета, предусматрива-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емые ежегодно государ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ственному заказчику │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │подпрограммы на текущие│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расходы по основной де-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ятельности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства бюджетов субъ-│ 25,4│ 1,7│ 1,9│ 2,2│ 2,5│ 2,8│ 3,1│ 3,4│ 3,7│ 4,1│ │ектов Российской Феде- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рации и местных бюдже- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных │ 864,5│ 59 │ 67,3│ 76 │ 85,1│ 94,5│104 │114,4│125,8│138,4│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Итого по подпрограмме │ 1701,4│129,1│142,6│156,6│171 │186,3│201,9│218,9│237,4│257,6│ └───────────────────────┴────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
IV. Научное, нормативно-правовое и информационное
обеспечение Программы
Научные исследования в соответствии с задачами Программы направлены на достижение следующих целей:
создание перспективного научного задела и научного обоснования по проблемам экологической безопасности страны и рационального использования природно-ресурсного потенциала;
создание научно обоснованной государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды;
научное обоснование организационно-экономического, правового и хозяйственного механизмов управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды.
В научных исследованиях большое внимание уделяется принципиально новым высокоэффективным технико-технологическим системам и аппаратурным комплексам для изучения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, технологиям реабилитации окружающей природной среды от последствий техногенных воздействий, вопросам стандартизации, сертификации и метрологии в природопользовании, а также разработке нормативных требований по охране труда.
Проблемы совершенствования нормативно-правовой базы природопользования и охраны окружающей природной среды продиктованы объективными требованиями совершенствования управления крупномасштабным природно-ресурсным комплексом Российской Федерации с учетом происходящих экономических преобразований, сопровождаемых повышением роли платежей за пользование природными ресурсами в доходной части бюджетов различных уровней, необходимости разработки эффективных механизмов охраны окружающей природной среды, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере управления и распоряжения природными ресурсами, а также в сфере ответственности за сохранение окружающей природной среды.
Для решения этих проблем в Программе предусматриваются разработка и совершенствование законодательной базы и системы нормативных актов, обеспечивающих регулирование природоохранной деятельности и использования природных ресурсов, разработка экологических стандартов, совершенствование системы лицензирования природопользования и контроля за выполнением условий лицензий.
Информационное обеспечение предусматривает методическую, программно-техническую и технологическую поддержку систем государственного регулирования, эффективного использования и воспроизводства природно-ресурсного потенциала России. Особая роль отводится развитию государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды на базе модернизации существующих и создания новых центров приема и обработки данных дистанционного зондирования Земли, создания и ведения баз данных и цифровых атласов, построения компьютерных моделей. Это обеспечит совместимость информационных ресурсов в области природопользования и позволит на принципиально новой основе осуществлять контроль за состоянием минерально-сырьевых, лесных и водных ресурсов России, оценивать состояние окружающей природной среды.
Информационное обеспечение будет способствовать снижению бюджетных затрат за счет исключения дублирования работ в сопряженных областях природопользования, сбалансированной оценки эффективности использования природных ресурсов и изменения состояния окружающей природной среды, оптимизации управления реализацией Программы.
V. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых целевым назначением на реализацию федеральных целевых программ и предусматриваемых государственным заказчикам подпрограмм на текущие расходы по основной деятельности. Кроме того, для финансирования программных мероприятий будут привлечены средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средства предприятий (организаций) и других внебюджетных источников (таблицы 29, 30, 31).
Таблица 29
ФИНАНСИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)"
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ПРЕДУСМАТРИВАЕМЫХ
ЦЕЛЕВЫМ НАЗНАЧЕНИЕМ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ <*>
--------------------------------
<*> Объемы финансирования Программы за счет федерального бюджета подлежат ежегодно уточнению в установленном порядке при формировании федерального бюджета исходя из возможностей федерального бюджета.
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌──────────────────────┬───────┬────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │2002 - │ В том числе │ │ │2010 ├─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │ │годы - │2002 │2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ │ │всего │год │год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ ├──────────────────────┼───────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Средства на реализацию│10926,4│776,1│946,8│1022,6│1095,6│1192,5│1306,5│1408,7│1526,4│1651,2│ │Программы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные │ 9665,8│682,7│845,6│ 910,2│ 972 │1056,6│1156,9│1244,2│1345,4│1452,2│ │ инвестиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 1260,6│ 93,4│101,2│ 112,4│ 123,6│ 135,9│ 149,6│ 164,5│ 181 │ 199 │ ├──────────────────────┴───────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤ │ Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" │ ├──────────────────────┬───────┬─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │Средства на реализацию│ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │подпрограммы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ инвестиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ ├──────────────────────┴───────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤ │ Подпрограмма "Леса" │ ├──────────────────────┬───────┬─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │Средства на реализацию│ 1449,1│103,4│116,8│ 129,6│ 142,5│ 156,7│ 172,4│ 189,7│ 208,6│ 229,4│ │подпрограммы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные │ 1323,9│ 94,4│106,7│ 118,4│ 130,2│ 143,2│ 157,5│ 173,3│ 190,6│ 209,6│ │ инвестиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 125,2│ 9 │ 10,1│ 11,2│ 12,3│ 13,5│ 14,9│ 16,4│ 18 │ 19,8│ ├──────────────────────┴───────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤ │ Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты" │ ├──────────────────────┬───────┬─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │Средства на реализацию│ 1694,2│167,2│169,8│ 173,8│ 177,8│ 182,4│ 190,6│ 199,8│ 210,8│ 222 │ │подпрограммы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные │ 1621,9│162 │164 │ 167,3│ 170,7│ 174,6│ 182 │ 190,3│ 200,4│ 210,6│ │ инвестиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 72,3│ 5,2│ 5,8│ 6,5│ 7,1│ 7,8│ 8,6│ 9,5│ 10,4│ 11,4│ ├──────────────────────┴───────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤ │ Подпрограмма "Водные биологические ресурсы │ │ и аквакультура" │ ├──────────────────────┬───────┬─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │Средства на реализацию│ 2871,7│154,8│272,5│ 280,6│ 287,2│ 317,2│ 353,4│ 376,6│ 401,4│ 428 │ │подпрограммы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные │ 2871,7│154,8│272,5│ 280,6│ 287,2│ 317,2│ 353,4│ 376,6│ 401,4│ 428 │ │ инвестиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ ├──────────────────────┴───────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤ │ Подпрограмма "Регулирование качества окружающей │ │ природной среды" │ ├──────────────────────┬───────┬─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │Средства на реализацию│ 901,5│ 64,3│ 69,3│ 79,6│ 90,1│ 99,5│ 109,7│ 119,5│ 129,9│ 139,6│ │подпрограммы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные │ 866,8│ 61,8│ 66,5│ 76,5│ 86,7│ 95,7│ 105,6│ 115 │ 124,9│ 134,1│ │ инвестиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 34,7│ 2,5│ 2,8│ 3,1│ 3,4│ 3,8│ 4,1│ 4,5│ 5 │ 5,5│ ├──────────────────────┴───────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤ │ Подпрограмма "Отходы" │ ├──────────────────────┬───────┬─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │Средства на реализацию│ 519,2│ 29,2│ 34,2│ 41,7│ 49,1│ 57,1│ 66,7│ 71,9│ 79,7│ 89,6│ │подпрограммы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные │ 391,4│ 20 │ 23,9│ 30,3│ 36,5│ 43,3│ 51,5│ 55,2│ 61,3│ 69,4│ │ инвестиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 127,8│ 9,2│ 10,3│ 11,4│ 12,6│ 13,8│ 15,2│ 16,7│ 18,4│ 20,2│ ├──────────────────────┴───────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤ │ Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых │ │ природных территорий" │ ├──────────────────────┬───────┬─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │Средства на реализацию│ 197,5│ 16,8│ 17,5│ 18,5│ 19,9│ 21,5│ 23,2│ 25,1│ 26,5│ 28,5│ │подпрограммы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные │ 147,6│ 13,2│ 13,5│ 14 │ 15 │ 16,1│ 17,3│ 18,6│ 19,3│ 20,6│ │ инвестиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 49,9│ 3,6│ 4 │ 4,5│ 4,9│ 5,4│ 5,9│ 6,5│ 7,2│ 7,9│ ├──────────────────────┴───────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤ │ Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов │ │ животных и растений" │ ├──────────────────────┬───────┬─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │Средства на реализацию│ 44,5│ 3,2│ 3,6│ 4 │ 4,4│ 4,8│ 5,3│ 5,8│ 6,4│ 7 │ │подпрограммы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │ инвестиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 44,5│ 3,2│ 3,6│ 4 │ 4,4│ 4,8│ 5,3│ 5,8│ 6,4│ 7 │ ├──────────────────────┴───────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤ │ Подпрограмма "Охрана озера Байкал и Байкальской │ │ природной территории" │ ├──────────────────────┬───────┬─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │Средства на реализацию│ 427,6│ 31,7│ 34,7│ 38,5│ 42,2│ 46,1│ 50,7│ 55,9│ 61,3│ 66,5│ │подпрограммы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные │ 394,1│ 29,3│ 32 │ 35,5│ 38,9│ 42,5│ 46,7│ 51,5│ 56,5│ 61,2│ │ инвестиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 33,5│ 2,4│ 2,7│ 3 │ 3,3│ 3,6│ 4 │ 4,4│ 4,8│ 5,3│ ├──────────────────────┴───────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤ │ Подпрограмма "Возрождение Волги" │ ├──────────────────────┬───────┬─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │Средства на реализацию│ 1818,9│128,3│145,7│ 165,7│ 184,2│ 199,1│ 215,6│ 233,6│ 260,4│ 286,3│ │подпрограммы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные │ 1564,4│110 │125,2│ 143 │ 159,2│ 171,6│ 185,3│ 200,3│ 223,8│ 246 │ │ инвестиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 254,5│ 18,3│ 20,5│ 22,7│ 25 │ 27,5│ 30,3│ 33,3│ 36,6│ 40,3│ ├──────────────────────┴───────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤ │ Подпрограмма "Гидрометеорологическое обеспечение │ │ безопасной жизнедеятельности и рационального │ │ природопользования" │ ├──────────────────────┬───────┬─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │Средства на реализацию│ 751 │ 59,4│ 62,5│ 68,1│ 73,5│ 80,9│ 89 │ 97,9│ 105,2│ 114,5│ │подпрограммы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные │ 260,5│ 21,4│ 23,3│ 24,6│ 25,6│ 28,2│ 31 │ 34,1│ 35 │ 37,3│ │ инвестиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 490,5│ 38 │ 39,2│ 43,5│ 47,9│ 52,7│ 58 │ 63,8│ 70,2│ 77,2│ ├──────────────────────┴───────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤ │ Подпрограмма "Прогрессивные технологии картографо - │ │ геодезического обеспечения" │ ├──────────────────────┬───────┬─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │Средства на реализацию│ 251,2│ 17,8│ 20,2│ 22,5│ 24,7│ 27,2│ 29,9│ 32,9│ 36,2│ 39,8│ │подпрограммы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ государственные │ 223,5│ 15,8│ 18 │ 20 │ 22 │ 24,2│ 26,6│ 29,3│ 32,2│ 35,4│ │ инвестиции │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 27,7│ 2 │ 2,2│ 2,5│ 2,7│ 3 │ 3,3│ 3,6│ 4 │ 4,4│ └──────────────────────┴───────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
Таблица 30
ФИНАНСИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)"
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ПРЕДУСМАТРИВАЕМЫХ
ЕЖЕГОДНО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКАЗЧИКАМ ПРОГРАММЫ НА ТЕКУЩИЕ
РАСХОДЫ ПО ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ <*>
--------------------------------
<*> Объемы финансирования Программы за счет федерального бюджета подлежат ежегодно уточнению в установленном порядке при формировании федерального бюджета исходя из возможностей федерального бюджета.
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌──────────────────────┬────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │ 2002 - │ В том числе │ │ │ 2010 ├───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │ │ годы - │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ │ │ всего │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ ├──────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Средства на реализацию│164441,8│10310,8│12194,7│13723,3│15437,4│17461,6│19686,5│22147,1│25100,8│28379,6│ │Программы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 12154,8│ 904,8│ 1000 │ 1100 │ 1150 │ 1300 │ 1450 │ 1600 │ 1750 │ 1900 │ │ текущие расходы по │152287 │ 9406 │11184,7│12623,3│14287,4│16161,6│18236,5│20547,1│23350,8│26479,6│ │ основной деятельности│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе оплата │ 11133,5│ 800 │ 800 │ 896 │ 1094,5│ 1203,7│ 1324,1│ 1456,4│ 1602,1│ 1956,7│ │ услуг научно-иссле- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ довательских органи- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ заций │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" │ ├──────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства на реализацию│122583,3│ 6853,3│ 8470 │ 9700 │11150 │12820 │14740 │16950 │19500 │22400 │ │подпрограммы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе оплата │ 11133,5│ 800 │ 800 │ 896 │ 1094,5│ 1203,7│ 1324,1│ 1456,4│ 1602,1│ 1956,7│ │ услуг научно-иссле- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ довательских органи- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ заций │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Леса" │ ├──────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства на реализацию│ 18358,1│ 1657,9│ 1739,4│ 1828,9│ 1923 │ 2022 │ 2126,1│ 2236 │ 2351,6│ 2473,2│ │подпрограммы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ МПР России │ 17885,3│ 1619,9│ 1701,4│ 1787,1│ 1877 │ 1971,4│ 2070,4│ 2174,7│ 2284,2│ 2399,2│ │ Минсельхоз России │ 472,8│ 38 │ 38 │ 41,8│ 46 │ 50,6│ 55,7│ 61,3│ 67,4│ 74 │ ├──────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты" │ ├──────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства на реализацию│ 3613,6│ 319,8│ 337,9│ 356,7│ 376,6│ 397,5│ 419,6│ 443,1│ 468 │ 494,4│ │подпрограммы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Водные биологические ресурсы │ │ и аквакультура" │ ├──────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства на реализацию│ 16329,2│ 1177,8│ 1324,8│ 1493,4│ 1620,9│ 1831,4│ 1985,2│ 2075,5│ 2310,1│ 2510,1│ │подпрограммы - всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ текущие расходы по │ 4174,4│ 273 │ 314,8│ 393,4│ 470,9│ 531,4│ 535,2│ 475,5│ 560,1│ 610,1│ │ основной деятельности│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ НИОКР │ 12154,8│ 904,8│ 1000 │ 1100 │ 1150 │ 1300 │ 1450 │ 1600 │ 1750 │ 1900 │ ├──────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Регулирование качества окружающей │ │ природной среды" │ ├──────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства на реализацию│ 334,9│ 24 │ 26,9│ 29,9│ 32,9│ 36,2│ 39,9│ 43,9│ 48,2│ 53 │ │подпрограммы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Отходы" │ ├──────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства на реализацию│ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │подпрограммы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий" │ ├──────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства на реализацию│ 1728 │ 155,4│ 163,5│ 172 │ 180,9│ 190,3│ 200,2│ 210,7│ 221,7│ 233,3│ │подпрограммы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов │ │ животных и растений" │ ├──────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства на реализацию│ 218,3│ 19,1│ 20,2│ 21,4│ 22,7│ 24 │ 25,4│ 26,9│ 28,4│ 30,2│ │подпрограммы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Охрана озера Байкал и Байкальской │ │ природной территории" │ ├──────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства на реализацию│ 111,4│ 10 │ 10,5│ 11,1│ 11,7│ 12,3│ 12,9│ 13,6│ 14,3│ 15 │ │подпрограммы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Возрождение Волги" │ ├──────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства на реализацию│ 91,6│ 7,9│ 8,4│ 8,9│ 9,5│ 10 │ 10,6│ 11,3│ 12,1│ 12,9│ │подпрограммы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Гидрометеорологическое обеспечение │ │ безопасной жизнедеятельности и рационального │ │ природопользования" │ ├──────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства на реализацию│ 513,1│ 35 │ 39,9│ 45,1│ 50,5│ 56,1│ 61,7│ 67,9│ 74,7│ 82,2│ │подпрограммы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Прогрессивные технологии картографо - │ │ геодезического обеспечения" │ ├──────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства на реализацию│ 560,3│ 50,6│ 53,2│ 55,9│ 58,7│ 61,8│ 64,9│ 68,2│ 71,7│ 75,3│ │подпрограммы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └──────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
Таблица 31
ФИНАНСИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)"
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ
(млн. рублей, в ценах 2002 года) ┌─────────────────────┬────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Источники │ 2002 - │ В том числе │ │ финансирования │ 2010 ├───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │ │ годы - │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ │ │ всего │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ ├─────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Средства бюджетов │221669,4│14762 │16905,8│21760,2│22323,6│24841,6│26908,9│29180,3│31114,7│33872,3│ │субъектов Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации и местных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджетов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных│326751,6│20460,6│24239,5│28744,6│31517,5│35205,8│39251,8│43744,4│48922,9│54664,5│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" │ ├─────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства бюджетов │138947,4│ 9576,2│10744 │14800 │14376,7│15901,7│16897,8│18000 │18700,5│19950,5│ │субъектов Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации и местных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджетов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных│ 39076,6│ 2620 │ 3136,6│ 3951,8│ 3810,1│ 4225,9│ 4645,5│ 4994,9│ 5591,8│ 6100 │ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Леса" │ ├─────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства бюджетов │ 9742,4│ 628,5│ 814,1│ 858,6│ 998,6│ 1088,3│ 1179 │ 1278,8│ 1388,4│ 1508,1│ │субъектов Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации и местных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджетов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных│ 19868,5│ 1340,5│ 1548,5│ 1754,2│ 1962,4│ 2181 │ 2408,2│ 2635,1│ 2881,4│ 3157,2│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты" │ ├─────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства бюджетов │ 14648,3│ 1000 │ 1140 │ 1288,2│ 1442,8│ 1601,5│ 1761,6│ 1937,8│ 2131,6│ 2344,8│ │субъектов Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации и местных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджетов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных│ 5052,7│ 345 │ 393,3│ 444,4│ 497,7│ 552,4│ 607,6│ 668,4│ 735,2│ 808,7│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Водные биологические ресурсы │ │ и аквакультура" │ ├─────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства бюджетов │ 6296,4│ 430 │ 490 │ 553,7│ 620,2│ 688,4│ 757,2│ 832,9│ 916,2│ 1007,8│ │субъектов Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации и местных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджетов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных│ 67705,6│ 4650 │ 5301,5│ 5990,3│ 6708,8│ 7379,7│ 8117,7│ 8930 │ 9823 │10804,6│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Регулирование качества окружающей │ │ природной среды" │ ├─────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства бюджетов │ 16315,3│ 900 │ 1052,5│ 1232 │ 1441,5│ 1676,5│ 1973,3│ 2307,5│ 2601,1│ 3130,9│ │субъектов Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации и местных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджетов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных│126502,3│ 6602,3│ 8332,9│10249,4│11753,3│13457,5│15408,9│17643,2│20201,4│22853,4│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Отходы" │ ├─────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства бюджетов │ 11404,4│ 770 │ 877,8│ 991,9│ 1110,9│ 1244,2│ 1381,1│ 1519,2│ 1671,1│ 1838,2│ │субъектов Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации и местных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджетов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных│ 32079,8│ 2196,8│ 2504,1│ 2828,3│ 3156,2│ 3504 │ 3854,5│ 4240,2│ 4664 │ 5131,7│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых │ │ природных территорий" │ ├─────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства бюджетов │ 879 │ 60 │ 68,4│ 77,3│ 86,6│ 96,1│ 105,7│ 116,3│ 127,9│ 140,7│ │субъектов Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации и местных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджетов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных│ 1098,4│ 75 │ 85,5│ 96,6│ 108,2│ 120,1│ 132,1│ 145,3│ 159,8│ 175,8│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов │ │ животных и растений" │ ├─────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства бюджетов │ 359,5│ 24,5│ 35,6│ 36,7│ 38,5│ 40,7│ 42,4│ 43,6│ 46,9│ 50,6│ │субъектов Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации и местных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджетов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных│ 579,2│ 41,9│ 54,2│ 57 │ 58,7│ 61,1│ 65,5│ 70,6│ 79,5│ 90,7│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Охрана озера Байкал и Байкальской │ │ природной территории" │ ├─────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства бюджетов │ 2928,7│ 190,3│ 250,7│ 272,6│ 288,5│ 316,4│ 347,4│ 377,4│ 425,4│ 460 │ │субъектов Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации и местных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджетов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных│ 8936 │ 610 │ 709,8│ 863,5│ 895,1│ 936,3│ 1008,1│ 1182,2│ 1300,5│ 1430,5│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Возрождение Волги" │ ├─────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства бюджетов │ 19933,3│ 1167,8│ 1416 │ 1630,3│ 1898,1│ 2164,4│ 2437,6│ 2738,4│ 3074,4│ 3406,3│ │субъектов Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации и местных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджетов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных│ 22981,5│ 1783 │ 1950 │ 2257,3│ 2284,2│ 2472,9│ 2658,4│ 2854,7│ 3068,6│ 3652,4│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Гидрометеорологическое обеспечение │ │ безопасной жизнедеятельности и рационального │ │ природопользования" │ ├─────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства бюджетов │ 189,3│ 13 │ 14,8│ 16,7│ 18,7│ 20,6│ 22,7│ 25 │ 27,5│ 30,3│ │субъектов Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации и местных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджетов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных│ 2006,5│ 137,1│ 155,8│ 175,8│ 197,7│ 220,4│ 241,3│ 265,4│ 291,9│ 321,1│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │ Подпрограмма "Прогрессивные технологии картографо- │ │ геодезического обеспечения" │ ├─────────────────────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │Средства бюджетов │ 25,4│ 1,7│ 1,9│ 2,2│ 2,5│ 2,8│ 3,1│ 3,4│ 3,7│ 4,1│ │субъектов Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации и местных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджетов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Средства внебюджетных│ 864,5│ 59 │ 67,3│ 76 │ 85,1│ 94,5│ 104 │ 114,4│ 125,8│ 138,4│ │источников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
VI. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды с учетом интересов хозяйствующих субъектов, муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.
Организация реализации Программы возлагается на Министерство природных ресурсов Российской Федерации - государственного заказчика - координатора Программы и государственных заказчиков подпрограмм.
Государственные заказчики подпрограмм утверждают на ведомственном уровне перечень проектов, подлежащих выполнению в рамках I и II этапов реализации Программы.
Мероприятия и проекты, реализуемые в рамках Программы, подлежат обязательной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе".
Отбор инвестиционных проектов осуществляется государственными заказчиками подпрограмм по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Отбор исполнителей программных мероприятий, реализуемых за счет бюджетных ассигнований, осуществляется на конкурсной основе.
Реализация программных мероприятий осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками подпрограмм с подрядчиками.
Для получения средств из федерального бюджета на научно-исследовательские работы и реализацию инвестиционных проектов государственные заказчики подпрограмм (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды, Федеральная служба геодезии и картографии России) ежегодно разрабатывают и представляют в установленном порядке бюджетные заявки в Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Государственный заказчик - координатор Программы (Министерство природных ресурсов Российской Федерации) на основании бюджетных заявок, полученных от государственных заказчиков подпрограмм, формирует сводную бюджетную заявку по Программе и представляет ее в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (по капитальным вложениям) и в Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации (по затратам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы).
В бюджетных заявках приводятся обоснования запрашиваемых средств, отражаются результаты отбора исполнителей работ, указываются объемы ассигнований на реализацию программных мероприятий из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Программные мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов, финансируются государственными заказчиками подпрограмм из средств федерального бюджета, ежегодно выделяемых им на текущие расходы по основной деятельности. Отбор исполнителей работ производится на конкурсной основе.
Участие субъектов Российской Федерации в реализации и финансировании мероприятий Программы определяется соглашениями между государственными заказчиками подпрограмм и органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Для привлечения внебюджетных источников финансирования предусматривается:
использование средств хозяйствующих субъектов в финансировании программных мероприятий, осуществляемых за счет бюджетов различных уровней;
использование соглашений о разделе продукции при разведке и освоении месторождений полезных ископаемых (эта мера направлена также и на привлечение иностранных инвестиций);
более широкое развитие арендных отношений при освоении природных ресурсов;
преимущественное использование аукционов при выдаче лицензий на недропользование;
введение систем регулирования природоохранной деятельности на основе механизмов экологического страхования, аудита, сертификации.
VII. Организация управления и контроль
за ходом выполнения Программы
Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения возлагается на Министерство природных ресурсов Российской Федерации - государственного заказчика - координатора Программы и осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
VIII. Оценка эффективности, социально-экономических
и экологических результатов от реализации Программы
Программа оценивается по результатам ее реализации в экономической, экологической, социальной сферах.
Экономическая эффективность Программы может быть оценена путем сравнения затрат на ее реализацию с бюджетными доходами, получаемыми от использования природных ресурсов.
Налоговые платежи за природные ресурсы и за загрязнение окружающей природной среды вносят заметный вклад в пополнение доходной части бюджетов всех уровней. В период реализации Программы прогнозируются следующие поступления указанных платежей (таблица 32):
Таблица 32
ПРОГНОЗ ПОСТУПЛЕНИЯ ПЛАТЕЖЕЙ В ФОРМЕ НАЛОГОВ
ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ И ЗАГРЯЗНЕНИЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
(млн. рублей, в ценах 2002 года) Платежи по минерально-сырьевым ресурсам - всего 1770000 в том числе: в федеральный бюджет 1090000 в бюджеты субъектов Российской Федерации 680000 Платежи по лесным ресурсам - всего 36400 в том числе: в федеральный бюджет 13224 в бюджеты субъектов Российской Федерации 21357 в местный бюджет (земельный налог) 1819 Платежи по водным ресурсам - всего 44788 в том числе: в федеральный бюджет 18441 в бюджеты субъектов Российской Федерации 26347 Платежи по водным биологическим ресурсам 100000 в федеральный бюджет Платежи за загрязнение окружающей природной среды - 96494 всего в том числе: в федеральный бюджет 18334 в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные 78160 бюджеты Итого 2047682 в том числе: в федеральный бюджет 1239999 в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные 807683 бюджеты
Таким образом, общий объем поступлений в бюджеты всех уровней за счет природно-ресурсных и экологических налогов почти в 3 раза перекрывает затраты на реализацию Программы.
Эффективность Программы оценивается также по приведенным в паспорте Программы ожидаемым конечным результатам реализации программных мероприятий.
Экологическая эффективность Программы выражается в снижении уровня загрязнения окружающей природной среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности. Существенное значение будет иметь снижение ущербов от наводнений, селей, водной эрозии земель и деградации сельскохозяйственных угодий. Общий предотвращенный экологический ущерб оценивается в размере 190 млрд. рублей в год.
Социальная эффективность Программы характеризуется созданием около 1500 тыс. новых рабочих мест, улучшением условий проживания населения, особенно в экологически неблагополучных регионах (более 90 млн. человек), снижением риска заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей природной среды, сохранением генетического фонда и обеспечением нормальных условий для жизни будущих поколений.
