Утвержден
Коллегией Счетной палаты
Российской Федерации
(протокол
от 12 февраля 2008 г. N 7К (584))
СТАНДАРТ ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА (КОНТРОЛЯ)
СГА 203
ПОСЛЕДУЮЩИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
(с изменениями,
утвержденными решениями
Коллегии Счетной палаты Российской Федерации
от 28 ноября 2008 г., протокол N 52К (629),
от 25 декабря 2009 г., протокол N 65К (702),
от 24 декабря 2010 г., протокол N 63К (765),
от 1 апреля 2011 г., протокол N 19К (786),
от 8 апреля 2011 г., протокол N 20К (787),
от 16 декабря 2011 г., протокол N 63К (830),
от 28 декабря 2012 г., протокол N 58К (891),
от 15 января 2014 г., протокол N 1К (947),
от 7 февраля 2014 г., протокол N 7К (953),
от 20 июня 2014 г., протокол N 32К (978))
1. Общие положения
1.1. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета" (далее - Стандарт) разработан с учетом положений:
статей 157, 264.4, 264.9, 264.10, Бюджетного кодекса Российской Федерации (с изменениями);
статей 5, 13, 14, 20 и 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации";
Регламента Счетной палаты Российской Федерации, утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 7 июня 2013 г. N 3ПК с приложениями к Регламенту (с изменениями) (далее - Регламент);
стандартов Счетной палаты Российской Федерации;
Международных стандартов ИНТОСАИ для высших органов финансового контроля ISSAI 100-400.
1.2. Стандарт разработан для использования инспекторами и сотрудниками Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) при организации и проведении комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период федеральными органами государственной власти и организациями - главными администраторами средств федерального бюджета и получателями средств федерального бюджета, годовой бюджетной отчетности, отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - комплекс контрольных мероприятий) и при подготовке заключения Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - заключение Счетной палаты).
Под комплексом контрольных мероприятий в настоящем стандарте понимается совокупность взаимосвязанных контрольных мероприятий, объединенных общим предметом и позволяющих подготовить заключения Счетной палаты Российской Федерации по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
1.3. Целью Стандарта является установление единых организационно-правовых, информационных, методических основ проведения комплекса контрольных мероприятий и подготовки заключения Счетной палаты в соответствии с требованиями вышеупомянутых документов.
1.4. Настоящий Стандарт устанавливает:
основные этапы организации и проведения комплекса контрольных мероприятий и подготовки заключений Счетной палаты;
порядок организации взаимодействия между инспекциями направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых заместителем Председателя и аудиторами Счетной палаты (далее - направления деятельности Счетной палаты), и иными структурными подразделениями аппарата Счетной палаты в ходе проведения комплекса контрольных мероприятий и подготовки заключения Счетной палаты;
структуру и содержание заключений по главным администраторам средств федерального бюджета;
структуру и содержание проекта заключения Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;
порядок рассмотрения и утверждения заключения Счетной палаты, представления его Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума и Совет Федерации), а также направления в Правительство Российской Федерации.
1.5. При организации и проведении комплекса контрольных мероприятий, оформлении их результатов, должностные лица и инспекторы Счетной палаты руководствуются Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, другими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Регламентом (в том числе Содержанием направлений деятельности), стандартами финансового контроля, приказами, инструкциями, иными нормативными документами Счетной палаты, а также настоящим Стандартом.
1.6. Внесение изменений и дополнений в настоящий Стандарт осуществляется на основании решений Коллегии Счетной палаты. Решение вопросов, не урегулированных настоящим Стандартом, осуществляется Председателем Счетной палаты (по его поручению заместителем Председателя Счетной палаты), и вводится в действие приказом или распоряжением по Счетной палате.
1.7. Коллегия Счетной палаты ежегодно утверждает программы проверок, в которых отражаются особенности проведения проверок исполнения федерального бюджета конкретного финансового года:
Программа проведения контрольного мероприятия по проверке исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Министерстве финансов Российской Федерации;
Примерная программа проведения контрольного мероприятия по проверке исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в главном администраторе средств федерального бюджета.
Также ежегодно уточняется перечень нормативных правовых актов и стандартов Счетной палаты, используемых при осуществлении комплекса контрольных мероприятий и подготовки заключений Счетной палаты (приложение N 1).
1.8. Календарные сроки проведения комплекса контрольных мероприятий, подготовки и рассмотрения заключения Счетной палаты устанавливаются настоящим Стандартом исходя из требований статьи 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Правовые, организационные, информационные и методические основы комплекса контрольных мероприятий и подготовки заключения Счетной палаты
2.1. Правовые основы проведения комплекса контрольных мероприятий
Правовой основой проведения комплекса контрольных мероприятий являются законодательные акты Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (приведены в приложении N 1).
Осуществление Счетной палатой комплекса контрольных мероприятий основывается на статьях 5, 13, 14, 20 и 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", статьях 157, 264.4, 264.9, 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актах Российской Федерации".
2.2. Цели комплекса контрольных мероприятий:
определение соответствия организации исполнения федерального бюджета требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации;
определение соответствия фактических показателей исполнения федерального бюджета показателям, утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете,
комплексная оценка причин неисполнения федерального бюджета и недостижения результатов использования средств федерального бюджета, выявление резервов в планировании и исполнении федерального бюджета,
определение полноты и своевременности исполнения федерального бюджета,
установление законности исполнения федерального бюджета,
установление достоверности учета, отчетности и эффективности использования средств федерального бюджета.
2.3. Задачи комплекса контрольных мероприятий:
2.3.1. Установление соответствия организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), Федеральным казначейством, главными администраторами средств федерального бюджета положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и иным нормативным правовым актам.
2.3.2. Установление выполнения органами государственной власти полномочий и функций в части:
законности, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета;
эффективности администрирования доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета;
обеспечения порядка ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности;
эффективности внутреннего аудита, осуществляемого в объектах внешнего государственного аудита (контроля);
организации Минфином России годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета;
проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета;
оптимизации подведомственной сети федеральных государственных органов;
учета, использования, управления и распоряжения федеральным имуществом;
контроля реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами Российской Федерации.
2.3.3. Установление на документальной основе соответствия показателей кассового исполнения федерального бюджета показателям федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, а также достоверности бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета в части:
объема и структуры поступивших доходов федерального бюджета в разрезе кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
расходов федерального бюджета в разрезе кодов разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов федерального бюджета, кодов классификации операций сектора государственного управления; кодов ведомственной структуры расходов федерального бюджета;
объема и структуры источников финансирования дефицита федерального бюджета;
государственного долга;
реализации инвестиционных проектов, комплексных инвестиционных проектов и концессионных соглашений;
формирования, учета, эффективности управления и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
2.3.4. Установление достоверности бюджетной отчетности каждого главного администратора средств федерального бюджета.
2.3.5. Установление достоверности показателей отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, документов и материалов, представляемых одновременно с ним.
2.3.6. Анализ показателей исполнения федерального бюджета за отчетный финансовый год по главному администратору средств федерального бюджета и показателей, содержащихся в материалах бюджетных проектировок по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета, представленных главным администратором средств федерального бюджета и рассмотренных Минфином России;
2.3.7. Подготовка заключений Счетной палаты.
2.4. Объектами комплекса контрольных мероприятий являются Минфин России, Федеральное казначейство, главные администраторы средств федерального бюджета и иные участники бюджетного процесса.
2.5. Предметом комплекса контрольных мероприятий является исполнение федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.
В ходе проведения комплекса контрольных мероприятий осуществляется проверка следующих документов, содержащих данные и информацию о его предмете:
прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет, расчеты при формировании проекта бюджета;
обоснования бюджетных ассигнований на отчетный финансовый год и на плановый период, представленные главными распорядителями в Минфин России при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете;
предложения главных распорядителей средств федерального бюджета по определению бюджетных ассигнований (о распределении предельных объемов бюджетных ассигнований) по расходам на реализацию ФЦП и бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства ФАИП, не включенные в ФЦП, а также предложения о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (далее - расходы инвестиционного характера) на очередной финансовый год и на плановый период, представленные в Минэкономразвития России;
протоколы рассмотрения разногласий по перечню несогласованных вопросов при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период главными распорядителями средств федерального бюджета с Минфином России при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
сводная бюджетная роспись;
прогнозные показатели по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, расчеты при формировании проекта бюджета;
документы, подтверждающие исполнение федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период главными администраторами средств федерального бюджета. Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, регламентирующие процесс исполнения федерального бюджета;
первичные документы, подтверждающие операции на счетах по учету доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, регистры бюджетного учета, Государственная долговая книга Российской Федерации и документы, являющиеся основанием для постановки на учет (снятия с учета) долговых обязательств Российской Федерации, финансовая отчетность, подтверждающая совершение операций со средствами федерального бюджета;
годовая бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета;
годовая отчетность об исполнении федерального бюджета;
иная отчетность, предусмотренная нормативными правовыми актами Российской Федерации;
реестр расходных обязательств Российской Федерации и реестры расходных обязательств главных администраторов средств федерального бюджета;
документы, подтверждающие учет объектов федерального имущества в реестре федерального имущества;
документы об использовании, управлении и распоряжении федеральным имуществом;
документы, обосновывающие операции со средствами федерального бюджета и средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных казенных (бюджетных) учреждений;
нормативные (методические) документы, регламентирующие организацию внутреннего аудита, а также рабочая документация, подготавливаемая и получаемая в связи с проведением мероприятий внутреннего аудита.
2.6. При проведении комплекса контрольных мероприятий в Минфине России следует исходить из необходимости соблюдения требований статьи 165 и других норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащих полномочия, реализуемые в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, в том числе регламентирующих:
организацию исполнения федерального бюджета, установление порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета и кассового плана исполнения федерального бюджета;
составление и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета и представление показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета в Федеральное казначейство;
представление в Федеральное казначейство лимитов бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;
обеспечение предоставления бюджетных кредитов;
управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;
исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации.
2.7. При проведении комплекса контрольных мероприятий в Федеральном казначействе следует исходить из необходимости соблюдения требований статьи 166.1 и других норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащих полномочия, реализуемые в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, в том числе регламентирующих:
распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
перечисление излишне распределенных сумм, средств и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
направление в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым казенным и бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
осуществление приостановления операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях;
осуществление управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета;
осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета;
осуществление открытия и ведения лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
ведение сводного реестра главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
доведение до главных распорядителей средств федерального бюджета представленных Минфином России бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;
составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;
доведение до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета представленных Минфином России бюджетных ассигнований;
доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;
доведение до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенных главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетных ассигнований;
ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составление и представление в Минфин России информации и отчета о кассовом исполнении федерального бюджета;
получение от главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета материалов, необходимых для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;
составление на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета и представление ее в Минфин России.
2.8. При проведении комплекса контрольных мероприятий в главных администраторах доходов, главных распорядителях, главных администраторах источников финансирования дефицита федерального бюджета следует исходить из необходимости соблюдения требований норм статей 158, 160.1 и 160.2 и иных статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащих полномочия, реализуемые в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, в том числе регламентирующих:
представление сведений для составления и ведения кассового плана;
формирование и представление бюджетной отчетности главного администратора доходов бюджета;
обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета;
внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;
внесение предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;
определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;
формирование и утверждение государственных (муниципальных) заданий;
обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;
обеспечение адресности и целевого характера использования выделенных ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;
распределение бюджетных ассигнований по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполнение соответствующей части бюджета;
формирование бюджетной отчетности главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.
2.9. При проведении комплекса контрольных мероприятий следует руководствоваться статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащих нормы в части исполнения федерального бюджета по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита федерального бюджета, в том числе:
статьи 218 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющей основы исполнения доходов федерального бюджета;
статей 219, 220.1, 226.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющих порядок исполнения расходов федерального бюджета;
статьи 219.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок исполнения федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета;
статьи 306.1 - 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей виды бюджетных нарушений и ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
2.10. Информационной основой проведения комплекса контрольных мероприятий являются законодательные акты, Бюджетное послание Президента Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, стандарты Счетной палаты (приведены в приложении N 1).
2.11. При проведении комплекса контрольных мероприятий используется база данных Счетной палаты по контролю за исполнением федерального бюджета, сформированная на основе первичных, расчетных и иных документов, явившихся основанием для операций со средствами федерального бюджета, казначейских уведомлений, расходных расписаний, данных действующей финансовой отчетности участников бюджетного процесса, включающая показатели:
федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период;
утвержденной сводной бюджетной росписи и сводной бюджетной росписи с учетом изменений;
бюджетных проектировок по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета, представленных главными администраторами средств федерального бюджета и рассмотренных Минфином России при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период,
отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;
первичных и расчетных документов, послуживших основанием для операций с доходами и средствами федерального бюджета, получаемых из Федерального казначейства, иных документов, обосновывающих операции с доходами и средствами федерального бюджета;
годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и иных получателей бюджетных средств;
иных документов, характеризующих исполнение федерального бюджета, в том числе данных оперативного (текущего) контроля за исполнением федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.
2.12. При проверке исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период используются комплексы программных средств "КПС-СВОД", "КПС-РОСПИСЬ" и "ПОЛИГОН СП".
Для работы с данными комплексами Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета (далее - Сводный департамент) в соответствии со структурой федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период разрабатывает аналитические таблицы, предусмотренные настоящим Стандартом. Департамент автоматизации информационного обеспечения аппарата Счетной палаты Российской Федерации (далее - Департамент автоматизации информационного обеспечения) готовит электронные макеты данных таблиц и загружает в них следующую информацию из базы данных Счетной палаты:
показатели федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период (с изменениями и дополнениями);
показатели прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет;
показатели утвержденной сводной бюджетной росписи и сводной бюджетной росписи с учетом изменений на отчетный финансовый год;
лимиты бюджетных обязательств;
показатели годовой бюджетной отчетности;
данные годового отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, представляемые Минфином России и Федеральным казначейством в Счетную палату;
показатели мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.
Департамент автоматизации информационного обеспечения обеспечивает доступ направлений деятельности Счетной палаты и Сводного департамента к указанным макетам.
Ввод и обработка результатов комплекса контрольных мероприятий исполнения федерального закона о федеральном бюджете осуществляется с помощью программных средств "КПС-СВОД", "КПС-РОСПИСЬ" и "ПОЛИГОН СП").
Для обеспечения функционирования комплекса программных средств Департамент автоматизации информационного обеспечения обеспечивает ввод следующей информации:
к 1 января - данные федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, показатели прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет, утвержденной сводной бюджетной росписи и сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) на отчетный финансовый год;
к 1 марта - предварительные данные отчетности Федерального казначейства;
по мере поступления обеспечивается ввод показателей бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и завершается к 5 апреля;
к 25 мая - окончательные данные отчетности Федерального казначейства;
к 10 июня - данные отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, а также обеспечивает доступ к указанной информации направлений деятельности Счетной палаты и Сводного департамента к указанным макетам.
Кроме того, Департамент автоматизации информационного обеспечения осуществляет:
актуализацию базы данных по мере поступления от главных администраторов средств федерального бюджета, Минфина России, Федерального казначейства уточненных электронных версий форм годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год и годового отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;
формирование сводных отчетов на основе годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, представляемых в электронном виде по запросам Счетной палаты;
сопоставление сводных отчетов с показателями годового отчета об исполнении федерального бюджета, представляемого в электронном виде по Соглашению об информационном взаимодействии между Минфином России и Счетной палатой.
2.13. При проведении комплекса контрольных мероприятий непосредственно на объекте проверки, а в необходимых случаях в подведомственных государственных учреждениях проверяются первичные документы и бюджетная отчетность:
документы, обосновывающие операции со средствами федерального бюджета, федеральной собственностью и имуществом (нормативные правовые акты, приказы и распоряжения по федеральному органу исполнительной власти, организации, включая подведомственные организации, договоры, контракты, соглашения, письма и другие документы финансово-хозяйственной деятельности;
годовые отчеты об исполнении федерального бюджета главных администраторов средств федерального бюджета и иных участников бюджетного процесса, составленные в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденного приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н.
2.14. Методической основой комплекса контрольных мероприятий является анализ:
обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период при их составлении и рассмотрении в Минфине России и итогов исполнения соответствующих показателей федерального бюджета по главным распорядителям за отчетный финансовый год;
соответствия исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, иным законодательным актам Российской Федерации;
данных, содержащихся в базе данных Счетной палаты, и данных результатов проверок с показателями, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, сводной бюджетной росписью с учетом изменений, прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет, лимитами бюджетных обязательств и содержащихся в отчете данных об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.
Основным методологическим принципом является сопоставление информации, полученной по конкретным видам доходов, направлениям расходования средств федерального бюджета, с данными, содержащимися в первичных, аналитических, бухгалтерских, отчетных и иных документах проверяемых объектов. В целях определения эффективности использования средств федерального бюджета проводится сопоставление данных за ряд лет по использованию средств федерального бюджета, выделенных под конкретные показатели, характеризующие основную деятельность проверяемых объектов.
Конкретные методические подходы к осуществлению комплекса контрольных мероприятий в разрезе доходов, расходов, источников финансирования дефицита федерального бюджета могут определяться аудиторами Счетной палаты в разрабатываемых ими соответствующих методических указаниях.
2.15. При проведении комплекса контрольных мероприятий осуществляется:
анализ показателей, содержащихся в предложениях главного администратора доходов федерального бюджета по формированию прогноза поступлений доходов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и к проекту федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете;
анализ перечня несогласованных вопросов при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период главными распорядителями средств федерального бюджета (при необходимости информация запрашивается в Минфине России и (или) в главных распорядителях средств федерального бюджета);
анализ показателей, содержащихся в предложениях главного распорядителя средств федерального бюджета в обоснованиях бюджетных ассигнований к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и к федеральному закону о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
2.16. Необходимое качество процесса организации и проведения комплекса контрольных мероприятий, оформления их результатов и управление качеством контрольных мероприятий осуществляется в соответствии с требованиями, установленными стандартом финансового контроля СФК 301.
3. Основные этапы проведения комплекса контрольных мероприятий и подготовки заключения Счетной палаты
3.1. Этап I - подготовка и утверждение программ комплекса контрольных мероприятий, распорядительных документов
3.1.1. Сводным департаментом ежегодно разрабатываются и согласовываются с направлениями деятельности программы комплекса контрольных мероприятий.
На рассмотрение Коллегии Счетной палаты вносятся разработанные проекты комплекса программ проверок:
1. Программа проведения контрольного мероприятия по проверке исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Министерстве финансов Российской Федерации;
2. Примерная программа проведения контрольного мероприятия по проверке исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в главном администраторе средств федерального бюджета.
Проекты указанных программ направляются заместителю Председателя и аудиторам Счетной палаты в декабре отчетного финансового года. С учетом замечаний и предложений проекты программ дорабатываются и рассматриваются Коллегией Счетной палаты как правило до начала текущего финансового года.
На основе утвержденной Коллегией Счетной палаты примерной программы проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета заместителем Председателя и аудиторами Счетной палаты подготавливаются и утверждаются конкретные программы проверок по главным администраторам средств федерального бюджета, в соответствии с Содержанием направлений деятельности.
При подготовке вопросов конкретной программы рекомендуется учитывать вероятность возникновения и уровень влияния рисков на исполнение федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета, организацию исполнения федерального бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, осуществление внутреннего финансового контроля.
При этом используется пример оценки рисков для составления матрицы по главному администратору средств федерального бюджета и могут составляться таблица для оценки возможных рисков и матрица рисков (приложение N 5 к настоящему стандарту).
Программы проверок главных администраторов средств федерального бюджета в случае их проведения двумя и более аудиторами Счетной палаты утверждаются Коллегией Счетной палаты в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Регламента.
3.1.2. Проекты распорядительных документов на проведение проверок (распоряжения, удостоверения) в конкретных главных администраторах средств федерального бюджета готовятся направлениями деятельности, в установленном порядке до 10 февраля текущего финансового года.
3.1.3. В целях обеспечения организации проведения комплекса контрольных мероприятий в Минфине России и Федеральном казначействе, Сводным департаментом в установленном порядке в срок до 15 февраля текущего финансового года подготавливается и направляется на согласование заместителю Председателя и аудиторам Счетной палаты проект распоряжения Счетной палаты.
Данным распоряжением устанавливаются конкретные сроки проведения проверок в Минфине России, утверждаются составы рабочих групп и их руководители, определяются другие организационные вопросы.
3.2. Этап II - Проведение комплекса контрольных мероприятий в Минфине России, Федеральном казначействе, главных администраторах средств федерального бюджета
3.2.1. При проведении комплекса контрольных мероприятий главные администраторы средств федерального бюджета проверяются как:
администраторы доходов федерального бюджета;
главные распорядители средств федерального бюджета;
распорядители средств федерального бюджета;
получатели средств федерального бюджета;
органы государственной власти и организации, включенные в ведомственную структуру расходов федерального бюджета (приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период);
администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета.
3.2.2. При проведении комплекса контрольных мероприятий Минфин России и Федеральное казначейство проверяются как:
федеральный орган государственной власти, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета, обладающий бюджетными полномочиями и несущий ответственность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (Минфин России);
федеральный орган государственной власти, осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета (Федеральное казначейство);
администратор доходов федерального бюджета;
распорядитель средств федерального бюджета;
получатель средств федерального бюджета;
орган государственной власти и организация, включенные в ведомственную структуру расходов федерального бюджета (приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период по кодам перечня прямых получателей (ППП) 092 и 100);
администратор источников финансирования дефицита федерального бюджета.
3.2.3. В соответствии со статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату для проверки.
Бюджетная отчетность об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, представленная в Счетную палату на бумажном носителе главным администратором средств федерального бюджета, в течение одного рабочего дня передается Департаментом управления делами в Сводный департамент.
Получение бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год главными администраторами средств федерального бюджета в виде электронного документа обеспечивается Департаментом автоматизации информационного обеспечения с последующим размещением информации в базах данных Счетной палаты.
3.2.4. Комплекс контрольных мероприятий осуществляется на основе утвержденных программ проверок и согласно распоряжениям Председателя Счетной палаты.
Комплекс контрольных мероприятий осуществляется в два этапа.
Первый этап (до выхода на проверяемый объект).
Перед началом проверки (руководствуясь стандартом СГА 101) необходимо ознакомиться со всей имеющейся нормативной правовой базой, в соответствии с которой должен был исполняться федеральный закон о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, и иными нормативными правовыми актами, указанными в приложении N 1 к настоящему Стандарту.
На этом же этапе проверки из базы данных Счетной палаты, сформированной на основе первичных и иных документов, полученных в Минфине России, Федеральном казначействе и в других органах государственной власти и организациях, характеризующих и обосновывающих операции со средствами федерального бюджета на отчетный финансовый год, необходимо проанализировать информацию по интересующим вопросам исполнения федерального бюджета.
Сводный департамент в соответствии со структурой федерального закона о федеральном бюджете разрабатывает аналитические таблицы. Департамент автоматизации информационного обеспечения в соответствии с Положением по формированию и использованию базы данных Счетной палаты по контролю за исполнением федерального бюджета, утвержденным Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 19 июля 2002 г. N 25 (308) в течение двух недель после получения аналитических таблиц и алгоритмов их заполнения готовит электронные макеты данных таблиц и обеспечивает их заполнение по тем показателям, информация по которым имеется в базе данных Счетной палаты на данном этапе проверки.
При отсутствии необходимых документов и информации они запрашиваются в Минфине России, Федеральном казначействе, в главных администраторах средств федерального бюджета в рамках комплекса контрольных мероприятий исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.
Второй этап (в Минфине России, Федеральном казначействе, в главных администраторах средств федерального бюджета и иных организациях).
На втором этапе осуществляется комплекс контрольных мероприятий в соответствии с программой проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период Минфином России, Федеральным казначейством и конкретными программами проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год главными администраторами средств федерального бюджета, а также с учетом стандарта СГА 101.
При проверке исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период Минфином России, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными распорядителями средств федерального бюджета и иными участниками бюджетного процесса, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в целях подготовки заключения Счетной палаты координация взаимодействия заместителя Председателя, аудиторов Счетной палаты, структурных подразделений аппарата Счетной палаты производится с учетом компетенции, установленной приложениями N 2 и N 4 Регламента, и обеспечивается Председателем Счетной палаты.
По результатам проведения комплекса контрольных мероприятий в установленном порядке составляются акты. Первые экземпляры актов (с приложением электронных носителей), составленных по результатам проведения комплекса контрольных мероприятий в Минфине России и копии актов проверок в главных администраторах средств федерального бюджета на электронных носителях с приложением замечаний проверяемых (при их наличии) и заключениями на них проверяющих, один экземпляр ксерокопий первичных документов, подтверждающих факты выявленных расхождений и нарушений, регистрируются в установленном порядке в направлениях деятельности и в течение одного рабочего дня после регистрации направляются в Сводный департамент. Документы проверок после их регистрации являются документами, содержащими сведения конфиденциального характера.
Проверка бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Минфине России, оформление актов и подготовка заключений на замечания (при их наличии) завершается не позднее 30 апреля текущего финансового года.
Проверка бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в главных администраторах средств федерального бюджета, оформление актов завершается не позднее 5 мая текущего финансового года.
В случае выявления нарушений при проведении встречных проверок отдельных юридических лиц - получателей средств федерального бюджета материалы по результатам контрольных мероприятий вносятся на рассмотрение Коллегии Счетной палаты в установленном порядке.
3.3. Этап III - подготовка, структура, содержание, рассмотрение и представление заключений Счетной палаты Российской Федерации по каждому главному администратору средств федерального бюджета о результатах проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год
Подготовка заключений Счетной палаты по главным администраторам средств федерального бюджета о результатах проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - заключения Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета), осуществляется в соответствии с закреплением за направлениями деятельности Счетной палаты главных администраторов средств федерального бюджета, установленным Содержанием направлений деятельности и годовым планом работы Счетной палаты.
Заключения Счетной палаты по результатам проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в главных администраторах средств федерального бюджета подготавливаются в соответствии с информацией, содержащейся в актах, составленных по результатам соответствующих контрольных мероприятий.
В ходе подготовки проектов заключений заместитель Председателя и аудиторы Счетной палаты при необходимости предварительно прорабатывают основные положения подготовленных проектов заключений с руководством главных администраторов средств федерального бюджета.
Заключения по главным администраторам средств федерального бюджета подготавливаются с 6 мая по 20 мая года текущего финансового года, а в случаях выявления нарушений и недостатков, одновременно с ними подготавливаются и вносятся на рассмотрение Коллегии Счетной палаты представления, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, предписания или информационные письма Счетной палаты.
Результаты проверок используются при подготовке заключения Счетной палаты на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.
Рассмотрение Коллегией Счетной палаты проектов заключений Счетной палаты по главным администраторам средств федерального бюджета обеспечивается до 27 мая текущего финансового года.
При наличии высказанных на заседании Коллегии Счетной палаты замечаний и предложений заключения Счетной палаты по главным администраторам средств федерального бюджета, а также информационные письма, уведомления о применении бюджетных мер принуждения и представления дорабатываются и согласовываются в установленном порядке. После доработки и согласования заключения Счетной палаты по главным администраторам средств федерального бюджета подписываются заместителем Председателя, аудиторами Счетной палаты до 1 июня текущего финансового года и направляются Председателем Счетной палаты в Государственную Думу и Совет Федерации, а также в их профильные комитеты.
Заключение по Минфину России подписывается Председателем Счетной палаты (или по его поручению заместителем Председателя Счетной палаты).
Структура и содержание заключения по главному администратору средств федерального бюджета приведены в приложении N 2.
При рассмотрении заключений Счетной палаты в профильных комитетах Государственной Думы и Совета Федерации принимают участие заместитель Председателя, аудиторы Счетной палаты.
3.4. Этап IV - проведение проверки отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, а также документов и материалов, представленных одновременно с ним
Проверка отчета об исполнении федерального бюджета, а также документов и материалов, представленных одновременно с отчетом (представляются Правительством Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом в Счетную палату не позднее 1 июня текущего финансового года), обеспечивается на основании результатов комплекса контрольных мероприятий исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.
В ходе проверки отчета об исполнении федерального бюджета в период с 1 июня по 29 июля текущего финансового года осуществляется проверка и анализ следующих документов и материалов:
|
N п/п
|
Наименование
|
Ответственные
|
|
1
|
Отчет об исполнении федерального бюджета
|
Направления деятельности Счетной палаты
Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета (свод)
|
|
1. Доходы федерального бюджета
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области формирования и исполнения доходов федерального бюджета
|
|
|
2. Расходы федерального бюджета
|
Направления деятельности Счетной палаты
Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета (свод)
|
|
|
3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
|
|
|
2
|
Отчет об использовании ассигнований резервных фондов Правительства Российской Федерации и Резервного фонда Президента Российской Федерации
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области оборота федерального имущества, средств резервных фондов федерального бюджета и комплексного анализа эффективности функционирования федеральной контрактной системы
|
|
3
|
Отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области средств межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и расходования средств на жилищно-коммунальное хозяйство и региональные инвестиции
|
|
4
|
Отчет о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
|
|
5
|
Баланс исполнения федерального бюджета
|
Направления деятельности Счетной палаты
Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета (свод)
|
|
6
|
Отчет о финансовых результатах деятельности (по федеральному бюджету)
|
Направления деятельности Счетной палаты
Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета (свод)
|
|
7
|
Сводные сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета
|
Направления деятельности Счетной палаты
Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета (свод)
|
|
8
|
Сводные сведения об исполнении судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы (за исключением расходов на международные отношения, международное сотрудничество, фундаментальные исследования и резервные фонды), органы прокуратуры, юстиции (в том числе систему исполнения наказаний) и миграционную политику;
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;
Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета (свод)
|
|
9
|
Отчет о размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
|
|
10
|
Информация о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности за средствами межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и расходованием средств на жилищно-коммунальное хозяйство и региональные инвестиции
|
|
11
|
Информация о предоставлении бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области средств межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и расходования средств на жилищно-коммунальное хозяйство и региональные инвестиции
|
|
12
|
Отчет о движении денежных средств (по федеральному бюджету)
|
Направления деятельности Счетной палаты
Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета (свод)
|
|
13
|
Отчет о формировании и использовании средств Фонда национального благосостояния
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
|
|
14
|
Отчет о формировании и использовании средств Резервного фонда
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
|
|
15
|
Отчет об управлении средствами Резервного фонда
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
|
|
16
|
Отчет об управлении средствами Фонда национального благосостояния
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
|
|
17
|
Отчет о кассовом зачислении, распределении и поступлении ввозных таможенных пошлин, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин в рамках Таможенного союза
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области формирования и исполнения доходов федерального бюджета
|
|
18
|
Информация об использовании бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на топливно-энергетический комплекс, транспорт, дорожное хозяйство (дорожные фонды)
|
|
19
|
Сведения о номинальной сумме долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
|
|
20
|
Отчет о результатах проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета
|
Направления деятельности Счетной палаты
Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета (свод)
|
|
21
|
Информация об исполнении приложений к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период
|
Направления деятельности Счетной палаты
Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета (свод)
|
|
22
|
Отчет Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, выявленных в отчетном году Федеральной службой финансово-бюджетного надзора
|
Направление деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы (за исключением расходов на международные отношения, международное сотрудничество, фундаментальные исследования и резервные фонды), органы прокуратуры, юстиции (в том числе систему исполнения наказаний) и миграционную политику
Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета
|
|
23
|
Информация об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой за отчетный год с разбивкой по объектам капитального строительства
|
Направления деятельности Счетной палаты
Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета (свод)
|
Проведение проверки отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, а также документов и материалов, представленных одновременно с ним в Минфине России - федеральном органе исполнительной власти, ответственном за составление и исполнение федерального бюджета, Федеральном казначействе - федеральном органе исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета и, при необходимости (в случае отклонений от отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год) в главных администраторах средств федерального бюджета, включая оформление и согласование актов, завершается в июле текущего финансового года.
Результаты дополнительной проверки учитываются в заключении Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, вносимому на утверждение Коллегией в последней декаде августа текущего финансового года.
Предложения аудиторов Счетной палаты к сводной части заключения Счетной палаты подготавливаются в период до 15 июля текущего финансового года в соответствии со структурой, установленной пунктом 4.1 настоящего Стандарта, с учетом результатов комплекса контрольных мероприятий в главных администраторах средств федерального бюджета, тематических проверок и экспертно-аналитических мероприятий, включая проверки, проводимые в соответствии с планом работы Счетной палаты вне проверок указанного отчета.
3.5. Этап V - подготовка проекта заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, а также проектов представлений, информационных писем и иных документов на основе проекта заключения Счетной палаты
Подготовка заключения Счетной палаты осуществляется в соответствии со статьей 264.9 главы 25.2 Бюджетного кодекса, статьями Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" и планом работы Счетной палаты на очередной год.
3.5.1. Основным этапом непосредственной подготовки заключения Счетной палаты является подготовка заключений Счетной палаты по главным администраторам средств федерального бюджета.
3.5.2. Заключение Счетной палаты подготавливается на основе:
результатов комплекса контрольных мероприятий;
данных тематических проверок исполнения федерального бюджета за отчетный финансовый год, осуществленных Счетной палатой в отчетном финансовом году и за 6 месяцев текущего года;
результатов предварительного аудита формирования проекта федерального бюджета и оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период;
заключений Счетной палаты по главным администраторам средств федерального бюджета;
эффективности внутреннего аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.
3.5.3. При подготовке заключения Счетной палаты особое внимание уделяется:
анализу исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период:
в разрезе кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации по видам доходов, кодам классификации операций сектора государственного управления и в разрезе главных администраторов доходов федерального бюджета;
в разрезе разделов и подразделов классификации расходов федерального бюджета и главных распорядителей средств федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов федерального бюджета, установленных на отчетный финансовый год соответствующими приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период (с изменениями);
в разрезе кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов, классификации сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов;
оценке эффективности реализации программ государственных внешних и внутренних заимствований, а также управления государственным внешним и внутренним долгом;
анализу результатов проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета;
анализу эффективности внутреннего аудита;
реализации приоритетных национальных проектов, достижения целей и показателей результативности, установленных в соответствующих нормативных правовых актах;
соответствию исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, нормам и положениям Бюджетного кодекса и иным нормативным правовым актам;
анализу использования объемов бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий, предусмотренных ФЦП, ФАИП и ведомственными целевыми программами;
анализу выполнения главными распорядителями средств федерального бюджета показателей федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период в части показателей планового периода;
анализу эффективности расходования государственных средств;
анализу реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами органов государственной власти Российской Федерации;
анализу эффективности управления федеральной собственностью (Свод осуществляется направлением деятельности Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности за оборотом федерального имущества, средствами резервных фондов федерального бюджета и комплексного анализа эффективности функционирования федеральной контрактной системы);
анализу эффективности реализации важнейших принципов бюджетного федерализма, в том числе межбюджетных отношений в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период;
анализу реализации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по совершенствованию правового положения федеральных государственных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Выводы по результатам проверок исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период (на основе актов проверок и табличных приложений к ним), включаемые направлением деятельности Счетной палаты в заключение Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, в части компетенции других направлений деятельности Счетной палаты в соответствии с Содержанием направлений деятельности согласовываются с этими направлениями деятельности Счетной палаты.
При проведении комплекса контрольных мероприятий и подготовке заключения Счетной палаты координация взаимодействия аудиторов Счетной палаты производится с учетом компетенции, установленной Регламентом, и обеспечивается Председателем Счетной палаты.
Подготовка заключения Счетной палаты, а также проектов информационных писем, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения и представлений Счетной палаты обеспечивается Сводным департаментом совместно с направлениями деятельности Счетной палаты под руководством Председателя Счетной палаты в установленные Стандартом сроки.
4. Структура и содержание заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год
4.1. Заключение Счетной палаты состоит из двух разделов:
Раздел 1 - собственно заключение Счетной палаты подготавливается в объеме до 300 страниц машинописного текста Сводным департаментом совместно с инспекциями, контролирующими исполнение федерального бюджета по направлениям деятельности Счетной палаты;
Раздел 2 - приложения к заключению Счетной палаты подготавливаются Сводным департаментом совместно с инспекциями, контролирующими исполнение федерального бюджета по направлениям деятельности, возглавляемым аудиторами Счетной палаты.
Содержание заключения Счетной палаты состоит из следующих разделов:
|
Раздел I
|
|
|
1.
|
Общие положения
|
|
2.
|
Общая характеристика исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период
|
|
2.1.
|
Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в отчетном финансовом году
|
|
2.2.
|
Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и сводной бюджетной росписью с учетом изменений и их исполнение по отчету об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и по результатам проверок Счетной палаты
|
|
2.3.
|
Анализ реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в отчетном финансовом году и плановом периоде
|
|
2.4.
|
Результаты проверки и анализа организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и соответствие его исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации
|
|
3.
|
Анализ исполнения доходов федерального бюджета по видам доходов, кодам классификации операций сектора государственного управления, относящимся к доходам федерального бюджета
|
|
4.
|
Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации
|
|
5.
|
Анализ реализации федеральных целевых программ, исполнения бюджетных инвестиций, предусмотренных на объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации
|
|
6.
|
Анализ реализации приоритетных национальных проектов и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы
|
|
7.
|
Анализ использования средств в целях обеспечения проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи
|
|
8.
|
Дефицит (профицит) федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Государственный долг Российской Федерации и внешние долговые требования Российской Федерации
|
|
9.
|
Межбюджетные отношения
|
|
10.
|
Исполнение судебных актов
|
|
11.
|
Анализ мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета
|
|
12.
|
Анализ результатов использования бюджетных средств
|
|
13.
|
Анализ эффективности внутреннего аудита, осуществляемого в объектах внешнего государственного аудита (контроля)
|
|
14.
|
Анализ реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами Российской Федерации
|
|
15.
|
Анализ подготовки и реализации нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
|
|
16.
|
Анализ реализации предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях, уведомлениях о применении бюджетных мер принуждения и информационных письмах, направленных в Правительство Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации по результатам рассмотрения заключения Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за предшествующий финансовый год
|
|
17.
|
Выводы
|
|
18.
|
Предложения
|
|
Раздел II
|
Приложения к Заключению Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (табличные материалы приведены в Приложении N 4)
|
4.2. Заключение Счетной палаты должно содержать следующие основные положения:
4.2.1. Общие положения содержат информацию о количестве проведенных проверок и оформленных по их результатам актов, анализ соответствия отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и на плановый период, документов и материалов, представленных одновременно с ним, требованиям Бюджетного кодекса.
4.2.2. Общая характеристика исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, включает в себя:
анализ макроэкономических условий исполнения федерального бюджета в отчетном финансовом году;
анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, уточненным прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью и их исполнение по отчету об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и по результатам проверок Счетной палаты;
анализ реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в отчетном финансовом году;
анализ организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и соответствие его исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе анализ исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период в разрезе текстовых статей.
4.2.3. Оценка показателей доходов федерального бюджета по главным администраторам доходов по кодам классификации доходов бюджетов на основании прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет;
4.2.4. Оценка показателей расходов федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов федерального бюджета, включая обоснованность внесения изменений в сводную бюджетную роспись.
4.2.5. Анализ реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на отчетный финансовый год и федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета, в том числе оценка достижения целей и задач, установленных паспортами федеральных целевых программ на отчетный финансовый год, использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
4.2.6. Анализ реализации приоритетных национальных проектов и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на отчетный финансовый год.
4.2.7. Анализ использования средств в целях обеспечения проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.
4.2.8. Дефицит (профицит) федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Государственный долг Российской Федерации, а также долг иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией. Указанные разделы включают:
оценку показателей источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета;
анализ поступления и использования, а также эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния;
анализ объемов и структуры государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, государственных внутренних и внешних заимствований и совокупного внешнего долга Российской Федерации;
анализ погашения государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и расходов на его обслуживание;
анализ использования государственных займов и кредитов от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;
анализ предоставления и реализации государственных гарантий;
анализ размещения средств федерального бюджета в банках и иных кредитных организациях;
анализ предоставления средств федерального бюджета иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам;
анализ объема и структуры долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией;
анализ предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета.
4.2.9. Межбюджетные отношения, включая анализ эффективности реализации важнейших принципов бюджетного федерализма, в том числе отношений между бюджетами различных уровней, в ходе формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете, действовавшем в отчетном финансовом году.
4.2.10. Анализ качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, в том числе:
качество администрирования доходов, включая оценку объема и количества возвратов (возмещения) и сумм уплаты процентов при нарушении срока возврата (возмещения) плательщику излишне уплаченных (взысканных) платежей;
качество планирования расходов федерального бюджета - оценка объема внесенных положительных изменений в сводную бюджетную роспись и их структура, отношение общей суммы внесенных изменений в результате образовавшейся экономии к кассовым расходам главного распорядителя средств федерального бюджета, отношение общей суммы бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и на плановый период, представленных в обоснованиях бюджетных ассигнований, для которых приведены показатели непосредственных результатов или пояснительные записки, к общей сумме бюджетных ассигнований, представленных в обоснованиях бюджетных ассигнований главным распорядителем средств федерального бюджета;
качество исполнения федерального бюджета по расходам - оценка объема неисполненных лимитов бюджетных обязательств и их соотношение с кассовыми расходами, отношение кассовых расходов к показателям, утвержденным сводной бюджетной росписью (с учетом изменений), равномерность кассовых расходов в течение финансового года;
управление дебиторской и кредиторской задолженностью на конец отчетного финансового года по расчетам с поставщиками и подрядчиками (отношение объема дебиторской и кредиторской задолженностей к объему кассовых расходов и их сравнение с показателями на начало и конец финансового года);
исполнение судебных актов, включая оценку количества и объема неисполненных судебных актов на начало и конец финансового года;
анализ выполнения главными распорядителями средств федерального бюджета показателей федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период в части показателей планового периода;
анализ реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами органов государственной власти Российской Федерации;
анализ мер принятых федеральными органами исполнительной власти по созданию условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития;
анализ выполнения внутренним аудитом задачи по обеспечению законности использования государственных средств и прозрачности экономической информации;
проверка и анализ применения бюджетных мер принуждения к участникам бюджетного процесса.
4.2.11. Выводы и предложения.
5. Рассмотрение и утверждение заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, представление его Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и направление в Правительство Российской Федерации
Проект заключения Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год рассматривается и утверждается Коллегией Счетной палаты.
Рассмотрение Коллегией Счетной палаты проекта заключения Счетной палаты на годовой отчет, а также проектов информационных писем, представлений и уведомлений о применении бюджетных мер принуждения завершается в последней декаде августа года текущего финансового года.
При наличии высказанных на заседании Коллегии Счетной палаты замечаний и предложений заключение Счетной палаты, а также информационные письма и представления дорабатываются и согласовываются в установленном порядке. После доработки и согласования заключение Счетной палаты подписывается Председателем Счетной палаты и представляется в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 1 сентября текущего финансового года.
Заключение Счетной палаты также направляется при необходимости в Минфин России.
При рассмотрении заключения Счетной палаты в профильных комитетах Государственной Думы и Совета Федерации принимают участие аудиторы Счетной палаты.
При рассмотрении заключения Счетной палаты в комитете по бюджету и налогам Государственной Думы и комитете по бюджету Совета Федерации принимают участие Председатель Счетной палаты и по его поручению заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты.
Заключение Счетной палаты в Государственной Думе представляет Председатель Счетной палаты в соответствии со статьей 264.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Заключение Счетной палаты в Совете Федерации представляет Председатель Счетной палаты или по его поручению заместитель Председателя Счетной палаты.
Председатель Счетной палаты
Российской Федерации
С.В.СТЕПАШИН
Приложение N 1
ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И СТАНДАРТОВ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПОСЛЕДУЮЩЕГО КОНТРОЛЯ
И ПОДГОТОВКИ ЗАКЛЮЧЕНИЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
Законодательные акты Российской Федерации:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Налоговый кодекс Российской Федерации;
- Таможенный кодекс Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Водный кодекс Российской Федерации;
- Лесной кодекс Российской Федерации;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации";
- Федеральный закон о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период;
- Федеральный закон "О бухгалтерском учете";
- Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- Федеральный закон "Об акционерных обществах";
- Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
- Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
- Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
- Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества";
- Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";
- Федеральный закон "О некоммерческих организациях";
- Федеральный закон "Об автономных учреждениях";
- Федеральный закон "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации";
- Федеральный закон "Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков";
- Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
- иные законодательные акты.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующем периоде.
Указы Президента Российской Федерации.
Правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти:
- постановление Правительства Российской Федерации о мерах по реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период;
- постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации по реализации статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период;
- положение о Минфине России, Федеральном казначействе, федеральном органе государственной власти и ином участнике бюджетного процесса;
- постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 1997 г. N 245 "О единой системе управления государственным долгом Российской Федерации";
- постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 г. N 1116 "Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. N 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 19 июля 2002 г. N 543 "Об утверждении Положения о реструктуризации задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и кредитных организаций перед федеральным бюджетом" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 328 "Об утверждении правил приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах Федерального казначейства" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 738 "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("Золотой акции")" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 281 "Об утверждении Положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. N 872 "О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий";
- постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 892 "О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 2014 г. N 699 "О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также о признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации";
- постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955 "О порядке управления средствами Резервного фонда" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. N 1121 "О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах";
- постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения";
- постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества";
- постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений";
- постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 590 "О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления";
- постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения государственного задания";
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. N 454-р "О прекращении государственного участия в уставных капиталах кредитных организаций";
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июня 2005 г. N 817-р "Об участии федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий и федеральных государственных учреждений в уставных капиталах организаций, осуществляющих деятельность на рынке финансовых услуг";
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (с изменениями);
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации (с изменениями);
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. N 296-р "Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года";
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1505-р "Об утверждении методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений";
- приказ Минфина России от 6 ноября 2001 г. N 275 "Об утверждении Правил принятия в залог эмиссионных ценных бумаг в обеспечение возврата средств федерального бюджета, предоставляемых на возвратной основе" (с изменениями);
- приказ Минфина России от 19 декабря 2003 г. N 399 "О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора" (с изменениями);
- приказ Минфина России от 7 июля 2005 г. N 84н "Об утверждении Порядка составления и представления сведений об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета и сводных сведений об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета";
- приказ Минфина России от 15 декабря 2010 г. N 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению";
- приказ Минфина России от 12 ноября 2007 г. N 105н "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления" (с изменениями);
- приказ Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н "О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году" (с изменениями);
- приказ Минфина России от 20 декабря 2007 г. N 140н "Об утверждении порядка ведения Государственной долговой книги Российской Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации";
- приказ Минфина России от 15 января 2008 г. N 5н "Об утверждении Порядка расчета и зачисления процентов, начисляемых на денежные средства, размещенные на счетах по учету средств Резервного фонда";
- приказ Минфина России от 16 января 2008 г. N 3 "Об утверждении Нормативных долей разрешенных Финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда и Порядка расчета фактических долей разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда и их приведения в соответствие с Нормативными долями";
- приказ Минфина России от 16 января 2008 г. N 4 "Об утверждении нормативной валютной структуры средств Резервного фонда, Порядка приведения фактической валютной структуры средств Резервного фонда в соответствие с нормативной валютной структурой";
- приказ Минфина России от 16 января 2008 г. N 5 "Об утверждении перечня иностранных государственных агентств, в долговые обязательства которых могут размещаться средства Резервного фонда";
- приказ Минфина России от 17 января 2008 г. N 7н "Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации с Федеральным казначейством при определении условий договора банковского счета в процессе управления средствами Резервного фонда";
- приказ Минфина России от 17 января 2008 г. N 8н "Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации с Федеральным казначейством при проведении операций по счетам по учету средств Резервного фонда в процессе управления средствами Резервного фонда";
- приказ Минфина России от 17 января 2008 г. N 11 "О номинальном объеме приобретенных за счет средств Резервного фонда долговых обязательств одного выпуска";
- приказ Минфина России от 17 апреля 2013 г. N 111 "О номинальном объеме приобретенных за счет средств Резервного фонда долговых обязательств одного выпуска";
- приказ Минфина России от 17 января 2008 г. N 12 "Об утверждении нормативов минимального и максимального сроков до погашения долговых обязательств иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков, международных финансовых организаций, в которые могут размещаться средства Резервного фонда";
- приказ Минфина России от 24 января 2008 г. N 12н "Об утверждении Порядка расчета и зачисления процентов, начисляемых на денежные средства, размещенные на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния";
- приказ Минфина России от 24 января 2008 г. N 13н "Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации с Федеральным казначейством при определении условий договора банковского счета в процессе управления средствами Фонда национального благосостояния";
- приказ Минфина России от 24 января 2008 г. N 14н "Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации с Федеральным казначейством при проведении операций по счетам по учету средств Фонда национального благосостояния в процессе управления средствами Фонда национального благосостояния";
- приказ Минфина России от 24 января 2008 г. N 22 "Об утверждении перечня иностранных государственных агентств, в долговые обязательства которых могут размещаться средства Фонда национального благосостояния";
- приказ Минфина России от 24 января 2008 г. N 23 "О номинальном объеме приобретенных за счет средств Фонда национального благосостояния долговых обязательств одного выпуска";
- приказ Минфина России от 24 января 2008 г. N 24 "Об утверждении нормативной валютной структуры средств Фонда национального благосостояния, порядка приведения фактической валютной структуры средств Фонда национального благосостояния в соответствие с нормативной валютной структурой" (с изменениями);
- приказ Минфина России от 24 января 2008 г. N 25 "Об утверждении нормативов минимального и максимального сроков до погашения долговых обязательств иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков, международных финансовых организаций, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния";
- приказ Минфина России от 24 января 2008 г. N 26 "Об утверждении нормативных долей разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Фонда национального благосостояния и Порядка расчета фактических долей разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Фонда национального благосостояния и их приведения в соответствие с нормативными долями" (с изменениями);
- приказ Минфина России от 6 июня 2008 г. N 56н "Об утверждении порядка завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году";
- приказ Минфина России от 15 августа 2008 г. N 80н "О порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета" (с изменениями);
- приказ Минфина России от 1 сентября 2008 г. N 87н "О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета" (с изменениями);
- приказ Минфина России от 31 декабря 2010 г. N 199н "Об утверждении правил обеспечения наличными деньгами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах федерального казначейства";
- приказ Минфина России от 5 сентября 2008 г. N 92н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" (с изменениями);
- приказ Минфина России от 19 сентября 2008 г. N 98н "О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета";
- приказ Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н "О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня" (с изменениями);
- приказ Минфина России от 21 октября 2008 г. N 518 "О размещении средств Фонда национального благосостояния на депозит государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";
- приказ Минфина России от 23 октября 2008 г. N 519 "О размещении средств Фонда национального благосостояния на депозит государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";
- приказ Минфина России от 5 ноября 2008 г. N 540 "О размещении средств Фонда национального благосостояния на депозит государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";
- приказ Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (с изменениями);
- приказ Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" (с изменениями);
- приказ Минфина России от 25 декабря 2008 г. 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля";
- приказ Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению";
- приказ Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" (с изменениями);
- приказ Минфина России от 23 апреля 2009 г. N 36н "Об утверждении Порядка направления Федеральным казначейством и его территориальными органами представлений о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым участникам бюджетного процесса в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации" (с изменениями);
- приказ Минфина России от 21.12.2012 N 171н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";
- приказ Минфина России от 30 ноября 2011 г. N 164н "О Порядке перечисления в 2012 году остатков средств, поступающих во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, и остатков средств государственной компании "Российские автомобильные дороги" с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета";
- приказ Минфина России от 16 июля 2010 г. N 72н "О санкционировании расходов федеральных государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации";
- приказ Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения";
- приказ Минфина России от 28 июля 2010 г. N 82н "О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, представленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям";
- приказ Минфина России от 30 августа 2010 г. N 423 "Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания";
- приказ Минфина РФ от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению";
- приказ Минфина РФ от 16 декабря 2010 г. N 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению";
- приказ Минфина РФ от 23 декабря 2010 г. N 183н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению";
- приказ Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н "Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений";
- приказ Федерального казначейства от 25 августа 2005 г. N 12н "Об утверждении общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации";
- приказ Федерального казначейства от 14 сентября 2009 г. N 210 "Об утверждении Порядка управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета" (с изменениями);
- приказ Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. N 24н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства";
- приказ Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов" (с изменениями);
- положение Банка России от 16 июля 2012 г. N 385-П "О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации" (с изменениями);
- иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Стандарты Счетной палаты:
Стандарт СГА 101 "Общие правила проведения контрольного мероприятия" (с изменениями);
Стандарт СФК 4050 "Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации";
Стандарт СФК 301 "Управление качеством контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации";
Стандарт "Организация методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации".
Приложение N 2
Примерное содержание Заключения
Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней
проверки исполнения федерального закона о федеральном
бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период
и бюджетной отчетности об исполнении федерального
бюджета за отчетный финансовый год
в _________________________________________________________________
(наименование главного администратора средств
федерального бюджета)
___________________________________________________________________
(фамилия и инициалы министра, руководителя агентства,
службы и иного получателя средств)
1. Общие положения.
1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по _____ (наименование главного администратора средств федерального бюджета) по результатам внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".
Заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании ___ контрольных мероприятий. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлено ____ акта, из которых ____ актов подписаны с замечаниями проверяемой стороны (или без замечаний), на замечания даны соответствующие заключения Счетной палаты.
1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - бюджетная отчетность) за _____ год представлена _____ (число, месяц, год) в Счетную палату, что соответствует (не соответствует) сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (с изменениями).
Бюджетная отчетность составлена в соответствии (не в соответствии) с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует (не соответствует) структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденным приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.
1.3. Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие функции главного администратора средств федерального бюджета (в случае вступления в силу указанных нормативных правовых актов либо в случае внесения в них изменений в проверяемом периоде).
Координация и контроль деятельности находящихся в ведении главного администратора средств федерального бюджета агентств, служб и иных получателей бюджетных средств. Наличие и количество территориальных органов главного администратора средств федерального бюджета. Наличие и количество учреждений, предприятий и иных организаций, находящихся в ведении главного администратора средств федерального бюджета, их организационно-правовая форма, анализ их наличия в реестре бюджетополучателей. Обобщенный анализ результатов создания, реорганизации, изменения типа, ликвидации, передачи в иное ведение, подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществленных в связи с совершенствованием правового положения федеральных государственных учреждений и оптимизацией организационно-правовой формы федеральных государственных унитарных предприятий. Изменения состава и количества подведомственных организаций по видам организационно-правовой формы организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, на начало и конец отчетного финансового года. Наличие утвержденных перечней подведомственных организаций.
2. Доходы, расходы и источники финансирования дефицита федерального бюджета, установленные законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью по главному администратору средств федерального бюджета, и их исполнение по бюджетной отчетности главного администратора средств федерального бюджета и результатам проведенных Счетной палатой проверок.
2.1. Доходы федерального бюджета, администрируемые главным администратором, администратором доходов федерального бюджета.
2.1.1. Анализ структуры доходов, закрепленных за главным администратором доходов федерального бюджета, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.
2.1.2. Анализ изменений, внесенных в прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет по доходам, закрепленным за главным администратором доходов федерального бюджета.
2.1.3. Анализ выполнения показателей, учтенных в прогнозе поступлений доходов в федеральный бюджет;
2.1.4. Анализ неиспользованных резервов поступлений доходов в федеральный бюджет;
2.1.5. Анализ бюджетного учета и отчетности главного администратора доходов федерального бюджета.
2.2. Расходы федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета.
2.2.1. Анализ структуры расходов федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджетов, утвержденной федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.
2.2.2. Анализ изменений, внесенных в федеральный закон о федеральном бюджете на отчетный год и на плановый период, по главному распорядителю средств федерального бюджета по расходам федерального бюджета в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
2.2.3. Анализ изменений утвержденной бюджетной росписи в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджетов.
2.2.4. Анализ отклонений сводной бюджетной росписи с учетом изменений от законодательно утвержденных показателей по главному распорядителю средств федерального бюджета.
2.2.5. Порядок и сроки доведения до главного распорядителя бюджетных данных и их распределения между получателями средств федерального бюджета.
2.2.6. Анализ полноты и достоверности бюджетной отчетности главного распорядителя средств федерального бюджета по расходам за отчетный финансовый год.
2.2.7. Анализ исполнения публичных нормативных обязательств, действовавших в отчетном финансовом году;
2.2.8. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по кодам классификации операций сектора государственного управления;
2.2.9. Анализ уровня невыполнения расходов главным распорядителем средств федерального бюджета и причины их недовыполнения.
2.2.10. Анализ исполнения бюджетных ассигнований и реализации мероприятий, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой (далее - ФАИП) и федеральными целевыми программами (далее - ФЦП).
Анализ объема незавершенного строительства, ввода объектов строительства в эксплуатацию (в части заключения по Минэкономразвития России).
2.2.11. Анализ использования средств Инвестиционного фонда (включая остатки прошлых лет), Федерального дорожного фонда.
Анализ результатов реализации инвестиционных соглашений (в части заключения по Минрегиону России).
2.2.12. Анализ использования главным распорядителем средств федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов.
2.2.13. Анализ отчетности главного распорядителя средств федерального бюджета в части использования средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
2.2.13.1. Соответствие объема средств, выделенных получателям из резервных фондов, соответствующим решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
2.2.13.2. Анализ полноты и целевого использования средств на мероприятия и цели, предусмотренные решением о выделении средств резервных фондов.
2.2.13.3. Анализ достоверности отчетности об использовании средств резервных фондов.
2.3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемые главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета.
2.3.1. Анализ структуры источников финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемых главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.
2.3.2. Анализ изменений, внесенных в федеральный закон о федеральном бюджете на отчетный год, по главному администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета.
2.3.3. Анализ показателей сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, доведенных до главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
2.3.4. Анализ изменений показателей сводной бюджетной росписи по главному администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета.
2.3.5. Проверка и анализ бюджетной отчетности главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
2.4. Оценка качества ведения учета и составления отчетности главным администратором средств федерального бюджета.
3. Результаты проверки и анализа организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.
3.1. Результаты проверки и анализа организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет по доходам, закрепленным за главным администратором доходов федерального бюджета.
3.1.1. Своевременность формирования и утверждения перечня администраторов доходов федерального бюджета, подведомственных главному администратору доходов федерального бюджета;
3.1.2. Своевременность формирования и представления в установленном порядке прогноза поступления доходов;
3.1.3. Своевременность утверждения и доведения до территориальных органов (подразделений) и подведомственных казенных (бюджетных) учреждений нормативных правовых актов по осуществлению и наделению их полномочиями администратора доходов федерального бюджета.
3.2. Результаты проверки исполнения сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета за отчетный финансовый год главным распорядителем.
3.2.1. Анализ обоснованности, своевременности внесения изменений в утвержденную бюджетную роспись в части соответствия содержания и объемов предлагаемых изменений, указанных в обращениях главных распорядителей средств федерального бюджета и в докладных записках департаментов Минфина России, основаниям для внесения изменений в сводную бюджетную роспись.
3.2.2. Анализ обоснованности изменений утвержденной бюджетной росписи в случае образования экономии средств федерального бюджета по отдельным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Анализ причин образования экономии.
3.2.3. Анализ изменений лимитов бюджетных обязательств в случае осуществления блокировки расходов федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Счетной палатой и Росфиннадзором.
3.2.4. Доведение Минфином России, Федеральным казначейством сводной бюджетной росписи по расходам до главного распорядителя средств федерального бюджета. Соответствие объемов доведенных бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи.
3.2.5. Анализ изменений лимитов бюджетных обязательств в случае направления средств на оплату исполнительных актов судебных органов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.2.6. Доведение Федеральным казначейством казначейскими уведомлениями объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств до главного распорядителя средств федерального бюджета, в том числе доведение бюджетных ассигнований в части расходов на публичные нормативные обязательства. Соответствие объемов доведенных лимитов общему объему лимитов.
3.2.7. Распределение главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования по подведомственным распорядителям и получателям средств. Своевременность утверждения и доведения главным распорядителем через Федеральное казначейство лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходными расписаниями до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств.
3.3. Результаты проверки исполнения сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета за отчетный финансовый год - главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета.
3.3.1. Соответствие показателей бюджетной отчетности главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета показателям годового отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, сводной бюджетной росписи и сводной бюджетной росписи с учетом изменений. Сравнение результатов проверки Счетной палаты и соответствующих показателей бюджетной отчетности.
3.3.2. Анализ выполнения показателей, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, а также отклонений показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений от законодательно утвержденных показателей по главному администратору средств федерального бюджета.
4. Государственный долг Российской Федерации. Резервный фонд, Фонд национального благосостояния (по заключению по Минфину России). Государственные гарантии Российской Федерации
4.1. Объем государственного долга Российской Федерации за отчетный финансовый год.
4.1.1. Дать оценку обоснованности показателей объема и структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января отчетного финансового года и 1 января года, следующего за отчетным.
4.1.2. Дать оценку обоснованности показателей объема и структуры государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января отчетного финансового года и 1 января года, следующего за отчетным.
4.2. Анализ отчетности в части формирования, управления и учета средств Резервного фонда, Фонда национального благосостояния (по заключению по Минфину России и Федеральному казначейству).
4.2.1. Полнота и своевременность формирования в отчетном финансовом году Резервного фонда, Фонда национального благосостояния за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами фондов.
4.2.2. Оценка соответствия управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и нормативным правовым актам.
4.2.3. Оценка достоверности учета и отчетности по операциям со средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
4.3. Анализ предоставления государственных гарантий Российской Федерации, а также фактическое исполнение обязательств по указанным гарантиям за счет средств федерального бюджета.
5. Анализ реализации мер по совершенствованию межбюджетных отношений (по заключению по Минфину России, Минрегиону России).
6. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.
6.1. Анализ своевременности подготовки главными администраторами средств федерального бюджета и принятия нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.
6.2. Анализ выполнения норм и положений федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.
6.3. Анализ причин неисполнения текстовых статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.
7. Результаты оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета.
7.1. Оценка качества администрирования доходов федерального бюджета главным администратором доходов федерального бюджета:
оценка качества правовых актов;
оценка количества внесенных изменений в прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет и причины внесения изменений;
оценка объема возвратов (возмещения) и сумм уплаты процентов при нарушении срока возврата (возмещения) плательщику излишне уплаченных (взысканных) платежей;
оценка положительных и отрицательных отклонений фактически полученных доходов от показателей, учтенных в прогнозе поступлений доходов в федеральный бюджет;
7.2. Оценка качества планирования и исполнения расходов федерального бюджета:
оценка общей суммы положительных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись;
соотношение общей суммы внесенных изменений в результате образовавшейся экономии с суммой положительных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись (по главному распорядителю средств федерального бюджета);
оценка объема нераспределенных лимитов бюджетных обязательств:
оценка объема неисполненных доведенных лимитов бюджетных обязательств и их соотношение с кассовыми расходами;
соотношение кассовых расходов с показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений;
равномерность кассовых расходов в течение финансового года (с указанием причин неравномерности).
7.3. Оценка качества управления дебиторской и кредиторской задолженностью:
соотношение объема дебиторской и кредиторской задолженности к объему кассовых расходов;
сравнение объемов дебиторской и кредиторской задолженности на конец финансового года с показателями на начало финансового года;
причины образования дебиторской и кредиторской задолженности;
оценка объемов просроченной к взысканию дебиторской задолженности.
7.4. Оценка качества исполнения судебных актов, оценка количества неисполненных судебных актов на начало и конец финансового года;
анализ сумм, подлежащих к взысканию, по неисполненным исполнительным документам на конец отчетного периода по сравнению с началом финансового года.
8. Анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, федеральными органами исполнительной власти:
анализ структуры внутреннего государственного финансового контроля в главных администраторах средств федерального бюджета, федеральных органах исполнительной власти;
анализ главного администратора средств федерального бюджета, регулирующих создание подразделений внутреннего контроля и обеспечивающих независимость их работы;
оценка независимости работы подразделений внутреннего контроля, включая анализ их подотчетности, и анализ их кадрового потенциала;
наличие и степень развития системы управления рисками при планировании проверок, а также ее концепции, принятой в главном администраторе средств федерального бюджета;
анализ актов главного администратора средств федерального бюджета, регулирующих процедуры и порядок организации и осуществления внутреннего государственного финансового контроля;
анализ экономической целесообразности проведенных контрольных мероприятий;
анализ отчетности и принятых мер по результатам контрольной деятельности;
анализ динамики объема и количества выявленных нарушений по результатам мероприятий внешнего и внутреннего финансового контроля;
анализ взаимодействия подразделений внутреннего контроля с органами государственного финансового контроля;
анализ выполнения системой внутреннего государственного финансового контроля задачи по обеспечению законности использования государственных средств и прозрачности экономической информации.
9. Эффективность и результативность использования средств федерального бюджета и федеральной собственности по главному администратору средств федерального бюджета.
9.1. Анализ результатов использования бюджетных средств главными администраторами средств федерального бюджета.
9.2. Анализ достижения показателей результативности, установленных в паспортах федеральных целевых программ. Анализ достижения показателей, установленных в ведомственных целевых программах.
9.3. Анализ выполнения государственных заданий и (или) результатов использования средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета.
9.4. Анализ состояния учета федерального имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, и своевременности передачи необходимых сведений об имуществе в территориальные органы Росимущества для учета в реестре федерального имущества.
9.5. По заключению по Росимуществу:
Анализ количества акционерных обществ, в том числе начисливших и перечисливших дивиденды по федеральному пакету акций в федеральный бюджет в 2013 году, объемов чистой прибыли, полученной акционерными обществами по итогам работы за 2012 год, и дивидендов по федеральному пакету акций, перечисленных ими в федеральный бюджет в 2013 году по итогам работы за 2012 год, удельного веса дивидендов по федеральному пакету акций, перечисленных акционерными обществами в федеральный бюджет в 2013 году, в объемах чистой прибыли, полученной ими по итогам работы за 2012 год, задолженности акционерных обществ по перечислению дивидендов по федеральному пакету акций в федеральный бюджет на 1 января 2013 года и 1 января 2014 года;
Анализ количества ФГУП, в том числе получивших чистую прибыль по итогам работы за 2012 год и прошлые годы, перечисливших в федеральный бюджет в 2013 году часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, объемов чистой прибыли, полученной ФГУП по итогам работы за 2012 год и прошлые годы и перечисленной ими в 2013 году в федеральный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, уровня отчислений части прибыли, перечисленной ФГУП в федеральный бюджет в 2013 году после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в общем объеме полученной чистой прибыли по итогам работы за 2012 год, задолженности ФГУП по перечислению части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет, на 1 января 2013 года и 1 января 2014 года.
10. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов, а также реализации основных положений бюджетных посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующих годах.
Анализ выполнения федеральными органами исполнительной власти мероприятий, определенных в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
Оценить и проанализировать План мероприятий по реализации в отчетном финансовом году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 675-р, в части:
внесения изменений в федеральные законы и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации в части индексации обязательств, содержащихся в реестре расходных обязательств, с учетом уровня инфляции в отчетном (текущем) году (в заключении по Минэкономразвития России и Минздраву России);
внесения изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и акты Минфина России в части уточнения формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с его взаимной увязкой с реестром государственных контрактов и введением правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств (в заключении по Минэкономразвития России и Минрегиону России);
внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов и установления, фискальных правил, сроков их введения, определения минимального размера условно утверждаемых расходов (в заключении по Минэкономразвития России);
внесения изменений в федеральные законы, устанавливающие разграничение расходных обязательств между публично-правовыми образованиями;
внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений в рамках компетенции (в заключении по Минэкономразвития России и Минрегиону России);
внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа (в заключении по Минэкономразвития России);
утверждения Концепции создания и развития информационной среды управления государственными финансами (в заключении по Минэкономразвития России, Минрегиону России и Минкомсвязи России).
Анализ выполнения главным администратором средств федерального бюджета Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и отраслевых стратегий.
11. Анализ подготовки нормативных правовых актов, необходимых для исполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и мониторинг его реализации.
12. Анализ выполнения целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 594, N 596 - 601, N 604 - 606, а также эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".
13. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам проверок бюджетной отчетности за предшествующий финансовый год в главных администраторах средств федерального бюджета.
14. Выводы.
15. Предложения.
Приложение N 3
(с изменениями,
утвержденными Коллегией
Счетной палаты Российской Федерации
от 20 июня 2014 г. протокол N 32К (978))
ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПЛАН-ГРАФИК
ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСА ПРОВЕРОК ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОТЧЕТНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД, ГОДОВОЙ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ ГЛАВНЫХ
АДМИНИСТРАТОРОВ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА; ОТЧЕТА
ОБ ИСПОЛНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА ОТЧЕТНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ
ГОД И ПОДГОТОВКИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
ЗА ОТЧЕТНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
1. Направление на согласование заместителю Председателя и аудиторам Счетной палаты проектов программ комплекса проверок осуществляется в декабре отчетного финансового года.
2. Представление замечаний и предложений заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты по указанным документам осуществляется до начала текущего финансового года.
3. Доработка и рассмотрение на Коллегии Счетной палаты проектов программ комплекса проверок осуществляется до начала текущего финансового года.
4. Утверждение аудиторами Счетной палаты конкретных программ проверок по главным администраторам средств, закрепленным за аудиторами Счетной палаты, в соответствии с Содержанием направлений деятельности Счетной палаты и подготовка проектов распорядительных документов на проведение проверок (распоряжения, удостоверения) в конкретных главных администраторах средств федерального бюджета осуществляется до 10 февраля текущего финансового года.
5. Подготовка Сводным департаментом в установленном порядке проекта распоряжения Счетной палаты об организации и проведении в Минфине России комплекса проверок исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и направление на согласование заместителю Председателя и аудиторам Счетной палаты осуществляется не позднее 15 февраля текущего финансового года.
6. Подготовка к проведению комплекса контрольных мероприятий в части анализа показателей исполнения федерального бюджета по главному администратору средств федерального бюджета и показателей, содержащихся в материалах бюджетных проектировок по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета, представленных главным администратором средств федерального бюджета и рассмотренных Минфином России при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, осуществляется не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным.
7. Проверка исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период Минфином России, включая оформление актов и подготовку заключений на замечания проверяемых (при их наличии), завершается в части:
- проверки организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год не позднее 30 апреля текущего финансового года;
- проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета не позднее 15 июля текущего финансового года.
8. Проверки в главных администраторах средств проводятся в феврале - апреле текущего финансового года. Оформление актов проверок и подготовка заключений на замечания проверяемых (при их наличии) обеспечивается до 5 мая текущего финансового года.
9. Направление заместителем Председателя и аудиторами Счетной палаты предложений по результатам внешней проверки исполнения федерального бюджета за отчетный финансовый год в Минфине России для включения в заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения федерального закона и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Минфине России обеспечивается не позднее 7 мая текущего финансового года.
10. Направление заместителем Председателя и аудиторами Счетной палаты информации о выявленных нарушениях и недостатках по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов при подготовке заключений по главным администраторам средств федерального бюджета заместителю Председателя и аудиторам Счетной палаты, осуществляющим контроль соответствующих разделов, подразделов классификации расходов бюджетов в соответствии с Содержанием направлений деятельности, обеспечивается не позднее 15 мая текущего финансового года.
11. Проверка отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, а также документов и материалов, представленных одновременно с отчетом осуществляется с 1 июня по июль текущего финансового года.
12. Подготовка заключений о результатах внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год по главным администраторам средств федерального бюджета осуществляется в срок с 6 по 20 мая текущего финансового года.
В случаях выявления нарушений и недостатков, требующих направления представлений (предписаний) или информационных писем Счетной палаты, указанные документы вносятся на рассмотрение Коллегии Счетной палаты одновременно с заключениями по главным администраторам средств федерального бюджета.
Одновременно, при необходимости, аудиторы Счетной палаты предварительно прорабатывают принципиальные положения проектов заключений с Минфином России, главными администраторами средств федерального бюджета.
13. Рассмотрение Коллегией Счетной палаты проектов заключений Счетной палаты по главным администраторам средств обеспечивается до 27 мая текущего финансового года.
14. Заключения по главным администраторам средств федерального бюджета подписываются заместителем Председателя и аудиторами Счетной палаты до 1 июня текущего финансового года, и направляются Председателем Счетной палаты в Государственную Думу и Совет Федерации, а также в их профильные комитеты.
15. Предложения для включения в сводное заключение, предписания, представления и информационные письма Счетной палаты в адрес Председателя Правительства Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации, руководителя Федерального казначейства направляются Председателю Счетной палаты (заместителю Председателя Счетной палаты) не позднее 15 июля текущего финансового года.
16. Подготовка проекта сводной части заключения Счетной палаты и проекта заключения Счетной палаты в целом, а также проектов информационных писем, представлений и предписаний Счетной палаты в адрес Председателя Правительства Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации, Руководителя Федерального казначейства осуществляется до середины августа текущего финансового года.
17. Рассмотрение Коллегией Счетной палаты проекта заключения Счетной палаты, а также проектов информационных писем, представлений и предписаний в адрес Председателя Правительства Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации, Руководителя Федерального казначейства осуществляется в последней декаде августа текущего финансового года.
18. Доработка и согласование в установленном порядке заключения Счетной палаты, обеспечение подписания и представления заключения Счетной палаты в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направление заключения в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 1 сентября текущего финансового года.
Приложение N 4
(с изменениями,
утвержденными Коллегией
Счетной палаты Российской Федерации
от 20 июня 2014 г. протокол N 32К (978))
ПРИЛОЖЕНИЯ
К ЗАКЛЮЧЕНИЮ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ НА ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА ОТЧЕТНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
Приложение N 4.1
АНАЛИЗ
ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АССИГНОВАНИЙ РЕЗЕРВНЫХ ФОНДОВ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕЗЕРВНОГО ФОНДА
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приложение N 4.2
АНАЛИЗ
ОТЧЕТА О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ И ПОГАШЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ
(ССУД), БАЛАНСОВЫЙ УЧЕТ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ
МИНФИНОМ РОССИИ
Приложение N 4.3
АНАЛИЗ
ОТЧЕТА О СОСТОЯНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВНЕШНЕГО И ВНУТРЕННЕГО
ДОЛГА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА НАЧАЛО И КОНЕЦ ОТЧЕТНОГО
ФИНАНСОВОГО ГОДА
Приложение N 4.4
АНАЛИЗ
ОТЧЕТОВ О ФОРМИРОВАНИИ, ИСПОЛЬЗОВАНИИ И УПРАВЛЕНИИ
СРЕДСТВАМИ РЕЗЕРВНОГО ФОНДА
Приложение N 4.5
АНАЛИЗ
ОТЧЕТОВ О ФОРМИРОВАНИИ, ИСПОЛЬЗОВАНИИ И УПРАВЛЕНИИ
СРЕДСТВАМИ ФОНДА НАЦИОНАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ
Приложение N 4.6
АНАЛИЗ
ОТЧЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА
О НАРУШЕНИЯХ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ВЫЯВЛЕННЫХ В ОТЧЕТНОМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА
Приложение N 4.7
АНАЛИЗ
ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ СМЕТ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ПО ПРИНОСЯЩЕЙ
ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Приложение N 4.8
АНАЛИЗ
ДОКЛАДОВ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ
И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОТЧЕТНЫЙ
ФИНАНСОВЫЙ ГОД
Приложение N 4.9
АНАЛИЗ
ОТЧЕТОВ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ПРИЛОЖЕНИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА ОТЧЕТНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
Приложение N 4
Приложения к Заключению
Счетной палаты на отчет
об исполнении федерального
бюджета за отчетный
финансовый год
Приложение N 4.10
(с изменениями,
утвержденными Коллегией
Счетной палаты Российской Федерации
от 20 июня 2014 г. протокол N 32К (978))
ТАБЛИЦЫ
К ЗАКЛЮЧЕНИЮ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ НА ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА ОТЧЕТНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД:
|
Таблица N 1
|
Сводная таблица сравнения исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период по видам доходов, кодам классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации (с изменениями)
|
|
Таблица N 2
|
Сводная таблица сравнения исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период по видам доходов, кодам классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам федерального бюджета, в разрезе главных администраторов доходов федерального бюджета по видам доходов федерального бюджета по данным отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации
|
|
Таблица N 3
|
Сводная таблица отклонений показателей отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год по видам доходов федерального бюджета от показателей, установленных по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации
|
|
Таблица N 4
|
Сводная таблица сравнения показателей исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, сводной бюджетной росписи с учетом изменений и результатов проверок Счетной палаты Российской Федерации по разделам классификации расходов федерального бюджета
|
|
Таблица N 5
|
Сводная таблица сравнения показателей исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, сводной бюджетной росписи с учетом изменений в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации
|
|
Таблица N 6
|
Сводная таблица отклонений показателей отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год по главным распорядителям средств федерального бюджета от показателей, установленных по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации
|
|
Таблица N 7
|
Сводная таблица выявленных нарушений по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета за отчетный финансовый год в разрезе главных администраторов средств федерального бюджета
|
|
Таблица N 8
|
Сводная таблица сравнения показателей исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период в части источников финансирования дефицита федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации
|
|
Таблица N 9
|
Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период в части источников финансирования дефицита федерального бюджета по главным администраторам, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации
|
|
Таблица N 10
|
Сводная таблица отклонений показателей отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в части источников финансирования дефицита федерального бюджета от показателей, установленных по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации
|
|
Таблица N 11
|
Сводная таблица сравнения данных о состоянии государственного внутреннего долга Российской Федерации в отчетном финансовом году по данным отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации
|
|
Таблица N 12
|
Сводная таблица сравнения данных о состоянии государственного внешнего долга Российской Федерации в отчетном финансовом году по данным отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации
|
|
Таблица N 13
|
Сводная таблица исполнения федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета в отчетном финансовом году
|
|
Таблица N 14
|
Информация о дебиторской задолженности (расчеты по выданным авансам, расчеты с подотчетными лицами, расчеты по ущербу имуществу, прочие расчеты с дебиторами) и кредиторской задолженности (расчеты по принятым обязательствам, расчеты по платежам в бюджеты, прочие расчеты с кредиторами) по главным распорядителям средств федерального бюджета
|
|
Таблица N 15
|
Анализ исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период в разрезе статей
|
|
Таблица N 16
|
Мониторинг системы внутреннего аудита
|
|
Таблица N 17
|
Мониторинг организации и результатов внутреннего аудита
|
|
Таблица N 18
|
Комплексная оценка эффективности внутреннего аудита
|
|
Таблица N 19
|
Таблица предложений Счетной палаты Российской Федерации по корректировке отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год
|
Приложение N 4.10
Таблица N 1
Сводная таблица сравнения исполнения
федерального закона о федеральном бюджете на отчетный
финансовый год и на плановый период по видам доходов,
кодам классификации операций сектора государственного
управления, относящихся к доходам федерального бюджета,
по данным отчета об исполнении федерального бюджета
за отчетный финансовый год и по результатам проверок
Счетной палаты Российской Федерации
(тыс. рублей)
|
N п/п
|
Наименование вида доходов федерального бюджета
|
Код бюджетной классификации доходов
|
Предусмотрено доходов уточненным прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет
|
Доходы федерального бюджета
|
Уровень исполнения федерального бюджета (%)
|
|||
|
по данным отчета
|
по результатам проверок
|
Гр. 6 минус гр. 5 (+, -)
|
||||||
|
по данным отчета
|
по результатам проверок
|
|||||||
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
|
Итого:
|
||||||||
Примечание: Все таблицы к предложениям направлений деятельности Счетной палаты к заключению Счетной палаты Российской Федерации на отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета подписываются начальниками инспекций, обеспечивающих их подготовку.
Приложение N 4.10
Таблица N 2
Сводная таблица сравнения исполнения
федерального закона о федеральном бюджете на отчетный
финансовый год и на плановый период по видам доходов,
кодам классификации операций сектора государственного
управления, относящихся к доходам федерального бюджета,
в разрезе главных администраторов доходов федерального
бюджета по видам доходов федерального бюджета по данным
отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный
финансовый год и по результатам проверок
Счетной палаты Российской Федерации
(тыс. руб.)
|
Главный администратор доходов федерального бюджета
|
Код главного администратора доходов федерального бюджета
|
Наименование вида доходов федерального бюджета
|
Код классификации доходов федерального бюджета
|
Предусмотрено доходов уточненным прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет
|
Доходы федерального бюджета
|
Уровень исполнения федерального бюджета (%)
|
|||
|
По данным отчета
|
По результатам проверок
|
Гр. 7 - гр. 6 (+; -)
|
По данным отчета
|
По результатам проверок
|
|||||
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
|
Итого:
|
|||||||||
Приложение N 4.10
Таблица N 3
Сводная таблица отклонений показателей отчета
об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый
год по видам доходов федерального бюджета от показателей,
установленных по результатам проверок Счетной палаты
Российской Федерации
(тыс. рублей)
|
N п/п
|
Наименование вида доходов федерального бюджета
|
Код классификации доходов федерального бюджета
|
Сумма
|
Причины отклонений
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Итого:
|
Приложение N 4.10
Таблица N 4
Сводная таблица сравнения показателей исполнения
федерального закона о федеральном бюджете на отчетный
финансовый год и на плановый период, сводной бюджетной
росписи с учетом изменений и результатов проверок
Счетной палаты Российской Федерации по разделам
классификации расходов федерального бюджета
(тыс. рублей)
|
Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов
|
Код Рз Пр
|
Утверждено федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период (с изменениями)
|
Сводная бюджетная роспись с учетом изменений
|
Доведенные лимиты бюджетных обязательств
|
Исполнено по результатам проверок
|
Неисполненные назначения по сводной бюджетной росписи (гр. 4 - гр. 6)
|
Соотношение показателей
|
|||||
|
гр. 4 / гр. 3 * 100
|
гр. 5 / гр. 3 * 100
|
гр. 6 / гр. 3 * 100
|
гр. 6 / гр. 4 * 100
|
гр. 6 / гр. 5 * 100
|
гр. 7 / гр. 4 * 100
|
|||||||
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
|
Итого:
|
||||||||||||
Приложение N 4.10
Таблица N 5
Сводная таблица сравнения показателей исполнения
федерального закона о федеральном бюджете на отчетный
финансовый год и на плановый период, сводной бюджетной
росписи с учетом изменений в разрезе главных распорядителей
средств федерального бюджета, по данным отчета
об исполнении федерального бюджета за отчетный
финансовый год по результатам проверок
Счетной палаты Российской Федерации
(тыс. рублей)
|
N п/п
|
Наименование субъекта ведомственной структуры расходов бюджетов
|
Код субъекта ведомственной структуры расходов федерального бюджета
|
Наименование раздела, подраздела классификации расходов федерального бюджета
|
Код раздела, подраздела классификации расходов федерального бюджета
|
Утверждено федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период (с изменениями)
|
Сводная бюджетная роспись с учетом изменений
|
Исполнено по данным отчета
|
Исполнено по результатам проверок
|
Отклонение от отчета (гр. 9 - гр. 8)
|
Уровень исполнения федерального бюджета (%)
|
|
|
к закону (гр. 9 / гр. 6)
|
к росписи (гр. 9 / гр. 7)
|
||||||||||
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
|
Итого:
|
|||||||||||
Примечание: ведомственная структура расходов бюджетов, согласно приложениям секретно и совершенно секретно к федеральному закону о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период оформляется аналогично показателям, приведенным в таблице N 5.
Приложение N 4.10
Таблица N 6
Сводная таблица отклонений показателей отчета
об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый
год по главным распорядителям средств федерального бюджета
от показателей, установленных по результатам проверок
Счетной палаты Российской Федерации
(тыс. рублей)
|
N п/п
|
Наименование субъекта ведомственной структуры расходов федерального бюджета
|
Наименование разделов, подразделов классификации расходов федерального бюджета
|
Код раздела, подраздела классификации расходов федерального бюджета
|
Сумма
|
Причины отклонений
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
Итого:
|
Приложение N 4.10
Таблица N 7
Сводная таблица выявленных нарушений по доходам,
расходам и источникам финансирования дефицита федерального
бюджета за отчетный финансовый год в разрезе главных
администраторов средств федерального бюджета
(тыс. рублей)
|
Виды нарушений
|
Наименование главного администратора средств федерального бюджета
|
Код главного администратора средств федерального бюджета
|
Наименование классификации федерального бюджета
|
Код бюджетной классификации федерального бюджета
|
Содержание факта нарушения (с указанием статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов, положения которых нарушены)
|
Сумма по операциям, исполненным с нарушениями
|
Дата, номер представления или инф. письма (куда направлено)
|
|||
|
...
|
...
|
...
|
...
|
|||||||
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
|
1. Нецелевое использование бюджетных средств
|
||||||||||
|
2. Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации
|
||||||||||
|
3. Несоблюдение порядка предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям
|
||||||||||
|
4. Несоблюдение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания
|
||||||||||
|
5. Принятие бюджетных обязательств с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств
|
||||||||||
|
6. Нарушения при осуществлении государственных закупок, в том числе:
|
||||||||||
|
6.1. Отсутствие обоснования начальной цены контракта, завышение начальной цены
|
||||||||||
|
6.2. Изменение условий контракта в ходе его исполнения
|
||||||||||
|
6.3. Непредъявление санкций за просрочку исполнения обязательств
|
||||||||||
|
6.4. Заключение госконтрактов без проведения конкурсных процедур
|
||||||||||
|
6.5. Иные нарушения, связанные с осуществлением госзакупок
|
||||||||||
|
7. Нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации
|
||||||||||
|
8. Неэффективное использование средств федерального бюджета, в том числе:
|
||||||||||
|
9. Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов
|
||||||||||
|
10. Нарушение условий предоставления бюджетного кредита
|
||||||||||
|
11. Предоставление государственных гарантий с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации
|
||||||||||
|
12. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита
|
||||||||||
|
13. Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом
|
||||||||||
|
14. Нарушения при работе с государственной собственностью
|
||||||||||
|
15. Нарушения учета и отчетности
|
||||||||||
|
16. Нарушения налогового, таможенного, бюджетного и иного законодательства, в результате которых образовались потери доходов федерального бюджета
|
||||||||||
|
17. Иные нарушения в деятельности государственных органов и организаций
|
||||||||||
|
Итого:
|
||||||||||
Примечание:
1) В графе код бюджетной классификации указываются: по доходам - группа, подгруппа, статья, подстатья классификации доходов федерального бюджета; по расходам - раздел, подраздел классификации расходов федерального бюджета; по источникам финансирования дефицита федерального бюджета - группа, подгруппа, статья, вид источника классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.
2) В таблицу вносятся суммы нарушений как по проверке исполнения федерального бюджета за отчетный финансовый год, так и по результатам тематических проверок.
Приложение N 4.10
Таблица N 8
Сводная таблица сравнения показателей исполнения
федерального закона о федеральном бюджете на отчетный
финансовый год и на плановый период в части источников
финансирования дефицита федерального бюджета, по данным
отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный
финансовый год и по результатам проверок
Счетной палаты Российской Федерации
(тыс. рублей)
|
N п/п
|
Наименование источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета
|
Коды бюджетной классификации
|
Утверждено федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период (с учетом изменений)
|
Сводная бюджетная роспись (с учетом изменений)
|
Исполнено
|
Отклонение от отчета
|
||
|
по данным отчета
|
по результатам проверок
|
сумма (гр. 7 - гр. 6)
|
% (гр. 8 / гр. 6)
|
|||||
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
|
Итого:
|
||||||||
Приложение N 4.10
Таблица N 9
Сводная таблица сравнения показателей исполнения
Федерального закона о федеральном бюджете на отчетный
финансовый год и на плановый период в части источников
финансирования дефицита федерального бюджета по главным
администраторам, по данным отчета об исполнении
федерального бюджета за отчетный финансовый год
и по результатам проверок Счетной палаты
Российской Федерации
(тыс. рублей)
|
N п/п
|
Код администратора
|
Наименование источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета
|
Коды бюджетной классификации
|
Бюджетные назначения, утвержденные федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период
|
Сводная бюджетная роспись (с учетом изменений)
|
Исполнено
|
Отклонение от отчета
|
||
|
по данным отчета
|
по результатам проверок
|
сумма (гр. 8 - гр. 7)
|
% (гр. 9 : гр. 7 x 100)
|
||||||
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
Приложение N 4.10
Таблица N 10
Сводная таблица отклонений показателей отчета
об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый
год в части источников финансирования дефицита федерального
бюджета от показателей, установленных по результатам
проверок Счетной палаты Российской Федерации
|
N п/п
|
Наименование источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета
|
Коды бюджетной классификации
|
Отклонение данных, полученных по результатам проверок от данных отчета
|
Причины отклонений
|
|
|
тыс. рублей
|
%
|
||||
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
Итого:
|
|||||
Приложение N 4.10
Таблица N 11
Сводная таблица сравнения данных о состоянии
государственного внутреннего долга Российской Федерации
в отчетном финансовом году по данным отчета о состоянии
государственного внешнего и внутреннего долга Российской
Федерации на начало и конец отчетного финансового года
и по результатам проверок Счетной палаты
Российской Федерации
(тыс. рублей)
|
Наименование видов государственных внутренних долгов Российской Федерации
|
Сумма государственного внутреннего долга
|
Отклонение от отчета по состоянию
|
||||
|
По данным отчета
|
По результатам проверок
|
|||||
|
на 1 января отчетного финансового года
|
на 1 января следующего за отчетным финансовым годом
|
на 1 января отчетного финансового года
|
на 1 января следующего за отчетным финансовым годом
|
(гр. 4 - гр. 2)
|
(гр. 5 - гр. 3)
|
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
Итого:
|
||||||
Приложение N 4.10
Таблица N 12
Сводная таблица сравнения данных о состоянии
государственного внешнего долга Российской Федерации
в отчетном финансовом году по данным отчета о состоянии
государственного внешнего и внутреннего долга Российской
Федерации на начало и конец отчетного финансового года
и по результатам проверок Счетной палаты
Российской Федерации
|
Наименование видов государственных внешних долгов Российской Федерации
|
Сумма государственного внешнего долга
|
Отклонение от отчета по состоянию
|
||||||||
|
По данным отчета
|
По результатам проверок
|
|||||||||
|
на 1 января отчетного финансового года
|
на 1 января следующего за отчетным финансовым годом
|
на 1 января отчетного финансового года
|
на 1 января следующего за отчетным финансовым годом
|
на 1 января отчетного финансового года (гр. 7 - гр. 3)
|
на 1 января следующего за отчетным финансовым годом (гр. 9 - гр. 5)
|
|||||
|
тыс. единиц валюты
|
тыс. рублей
|
тыс. единиц валюты
|
тыс. рублей
|
тыс. единиц валюты
|
тыс. рублей
|
тыс. единиц валюты
|
тыс. рублей
|
тыс. рублей
|
тыс. рублей
|
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
|
Итого:
|
||||||||||
Приложение N 4.10
Таблица N 13
Сводная таблица исполнения федеральных
целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет
средств федерального бюджета в отчетном финансовом году
(тыс. рублей)
|
Наименование федеральных целевых программ
|
Целевая статья расходов
|
Утверждено федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период
|
Сводная бюджетная роспись (с учетом изменений)
|
Кассовое исполнение
|
Процент исполнения сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) (гр. 6 / гр. 4)
|
|
|
по отчету
|
по результатам проверок
|
|||||
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
Итого:
|
||||||
Примечание: исполнение федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета в отчетном финансовом году согласно приложениям секретно и совершенно секретно к федеральному закону о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период оформляется аналогично показателям, приведенным в таблице N 13.
Приложение N 4.10
Таблица N 14
Информация о дебиторской задолженности
(расчеты по выданным авансам, расчеты с подотчетными
лицами, расчеты по ущербу имуществу, прочие расчеты
с дебиторами) и кредиторской задолженности (расчеты
по принятым обязательствам, расчеты по платежам
в бюджеты, прочие расчеты с кредиторами) по главным
распорядителям средств федерального бюджета
(тыс. рублей)
|
N п/п
|
Наименование субъекта ведомственной структуры расходов федерального бюджета
|
Код субъекта ведомственной структуры расходов федерального бюджета
|
Задолженность на 1 января отчетного финансового года
|
Задолженность на 1 января следующего за отчетным финансовым годом
|
|||
|
кредиторская задолженность
|
дебиторская задолженность
|
кредиторская задолженность
|
дебиторская задолженность
|
в том числе просроченная задолженность (свыше 1 года)
|
|||
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
|
Итого:
|
|||||||
Приложение N 4.10
Таблица N 15
Анализ исполнения федерального закона
о федеральном бюджете на отчетный финансовый год
и на плановый период в разрезе статей
|
N п/п
|
Содержание статьи закона
|
Фактическое исполнение
|
|
1
|
2
|
3
|
Приложение N 4.10
Таблица N 16
Мониторинг системы внутреннего аудита
_____________________________________________
(наименование главного администратора)
|
Код и наименование главного администратора средств федерального бюджета
|
Наличие структурного подразделения внутреннего аудита в центральном аппарате главного администратора средств федерального бюджета
|
Наличие (+) нормативного правового акта главного администратора средств федерального бюджета, обеспечивающего:
|
Кадровый потенциал подразделения внутреннего аудита центрального аппарата главного администратора средств федерального бюджета
|
|||||||||||||||
|
самостоятельное структурное подразделение
|
в составе других подразделений центрального аппарата
|
внутренний аудит осуществлялся другими структурными подразделениями и отдельными должностными лицами
|
годовое денежное содержание подразделений внутреннего аудита (тыс. рублей)
|
создание подразделения внутреннего аудита центрального аппарата
|
независимость работы подразделения внутреннего аудита центрального аппарата
|
стандартов, порядка, методик внутреннего аудита
|
||||||||||||
|
численность подразделения внутреннего аудита по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным (количество должностных лиц)
|
численность подразделения внутреннего аудита по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным (количество должностных лиц)
|
численность подразделений и количество отдельных должностных лиц, осуществлявших внутренний аудит по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным
|
||||||||||||||||
|
штатная
|
фактическая
|
штатная
|
фактическая
|
штатная
|
фактическая
|
численность сотрудников подразделения, в том числе:
|
||||||||||||
|
в абсолютном значении
|
в % к предельной штатной численности сотрудников центрального аппарата
|
в абсолютном значении
|
в % к предельной штатной численности сотрудников центрального аппарата
|
в абсолютном значении
|
в % к предельной штатной численности сотрудников центрального аппарата
|
обладающих дипломами кандидата, доктора экономических наук
|
обладающих дипломами высшего профессионального образования по экономическим направлениям подготовки (специальностям):
|
обладающих дипломами среднего профессионального образования по экономическим направлениям подготовки (специальностям):
|
обладающих свидетельствами (сертификатами, удостоверениями)
|
в возрасте до 35 лет, имеющих стаж работы в подразделении более трех лет
|
||||||||
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
14
|
15
|
16
|
17
|
18
|
19
|
Приложение N 4.10
Таблица N 17
Мониторинг организации и результатов внутреннего аудита
_______________________________________________________
(наименование главного администратора)
|
Код и наименование главного администратора средств федерального бюджета
|
Наличие (+)
|
Сумма средств федерального бюджета, в отношении которых проведены контрольные мероприятия (в случае наличия в соответствующей отчетности) (тыс. рублей)
|
Объемы выявленных нарушений по результатам мероприятий внутреннего аудита (тыс. рублей)
|
Принятые меры федеральными органами государственной власти и организациями по устранению выявленных нарушений, в том числе:
|
|||||||||||||||
|
планов внутреннего аудита
|
отчетности о внутреннем аудите
|
отчетности о контроле качества внутреннего аудита
|
концепции управления рисками
|
нецелевое использование бюджетных средств
|
нарушения при осуществлении государственных закупок
|
нарушение указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации
|
Нарушения налогового, таможенного, бюджетного и иного законодательства, в результате которых образовались потери доходов федерального бюджета
|
нарушения при работе с государственной собственностью
|
нарушения учета и отчетности
|
Нарушение условий предоставления средств федерального бюджета (бюджетных кредитов, межбюджетных трансфертов, бюджетных инвестиций, субсидий)
|
Иные нарушения
|
Возмещенные средства
|
привлечение к ответственности виновных должностных лиц соответствующими органами, в том числе:
|
||||||
|
объем возмещенных средств (тыс. рублей)
|
в % к объему средств, подлежащих возмещению
|
к материальной
|
к уголовной
|
к административной и дисциплинарной
|
|||||||||||||||
|
(кол-во должностных лиц)
|
сумма (тыс. рублей)
|
(кол-во должностных лиц)
|
(кол-во должностных лиц)
|
||||||||||||||||
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
14
|
15
|
16
|
17
|
18
|
19
|
20
|
Приложение N 4.10
Таблица N 18
Комплексная оценка эффективности внутреннего аудита
_____________________________________________________
(код и наименование главного администратора средств
федерального бюджета)
|
Код и наименование главного администратора средств федерального бюджета
|
Номера вопросов из Вопросника комплексной оценки внутреннего аудита в главном администраторе средств федерального бюджета
|
Средняя оценка (графы 1 + 2 + ... 18) / количество заполненных граф)
|
||||||||||||||||||
|
Управление и структура
|
Система стандартизации и оценки
|
Взаимодействие с органами государственного аудита (государственного финансового контроля)
|
Осуществление внутреннего аудита
|
|||||||||||||||||
|
1.1
|
1.2
|
1.3
|
1.4
|
1.5
|
2.1
|
2.2
|
2.3
|
2.4
|
2.5
|
3.1
|
3.2
|
4.1
|
4.2
|
4.3
|
4.4
|
4.5
|
4.6
|
|||
|
по указанным вопросам графы могут не заполняться в случае отсутствия соответствующего объекта внутреннего аудита (подведомственного распорядителя, получателя бюджетных средств, государственного унитарного предприятия, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета)
|
||||||||||||||||||||
|
Проставляются оценки выбранных вариантов ответов
|
||||||||||||||||||||
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
14
|
15
|
16
|
17
|
18
|
19
|
20
|
|
Приложение N 4.10
Таблица N 19
Таблица предложений Счетной палаты
Российской Федерации по корректировке отчета об исполнении
федерального бюджета за отчетный финансовый год
|
Содержание фактов нарушений, установленных по результатам проверок
|
Необходимая корректировка отчета
|
|
1
|
2
|
|
Итого:
|
Приложение N 5
таблица 1
Таблица для оценки возможных рисков
|
N п/п
|
Описание (содержание) риска
|
Вероятность возникновения
|
Уровень влияния на исполнение бюджета
|
Совокупная оценка риска (таблица 2)
|
||||
|
низкая
|
средняя
|
высокая
|
низкий
|
средний
|
высокий
|
|||
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
|
1.
|
Несоблюдение требований нормативных правовых актов при исполнении федерального бюджета
|
|||||||
|
2.
|
Незачисление доходов в федеральный бюджет
|
|||||||
|
3.
|
Нарушения при администрировании доходов федерального бюджета
|
|||||||
|
4.
|
Неотражение или недостоверное отражение в бюджетной отчетности поступивших доходов федерального бюджета
|
|||||||
|
5.
|
Нарушения при составлении и ведении бюджетной сметы, а также бюджетной росписи
|
|||||||
|
6.
|
Несоблюдение порядка доведения и распределения лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований
|
|||||||
|
7.
|
Расходование средств федерального бюджета сверх или не предусмотренных федеральным законом, бюджетной росписью или утвержденной сметой
|
|||||||
|
8.
|
Нарушения при размещении заказов и осуществлении поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд
|
|||||||
|
9.
|
Нецелевое использование средств федерального бюджета
|
|||||||
|
10.
|
Недостижение запланированных результатов
|
|||||||
|
11.
|
Недостатки в управлении государственными финансами
|
|||||||
|
12.
|
Наличие просроченной кредиторской задолженности
|
|||||||
|
13.
|
Наличие просроченной дебиторской задолженности
|
|||||||
|
14.
|
Отражение в бюджетной отчетности расходов, не подтвержденных первичными учетными документами
|
|||||||
|
15.
|
Нарушения при доведении бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета
|
|||||||
|
16.
|
Отражение в бюджетной отчетности по источникам финансирования дефицита федерального бюджета операций, не подтвержденных первичными учетными документами
|
|||||||
|
17.
|
Несоблюдение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации
|
|||||||
|
18.
|
Несоответствие фактических доходов и расходов по внебюджетной деятельности источникам формирования и направлениям использования, установленным генеральным разрешением
|
|||||||
|
19.
|
Наличие внебюджетных средств на счетах не в органах Федерального казначейства
|
|||||||
|
20.
|
Несоблюдение порядка учета федерального имущества
|
|||||||
|
21.
|
Неэффективное использование федерального имущества
|
|||||||
|
22.
|
Недостатки в организации и осуществлении внутреннего финансового контроля
|
|||||||
|
23.
|
...
|
|||||||
|
24.
|
...
|
|||||||
|
25.
|
...
|
|||||||
Таблица 2
Пример оценки рисков для составления матрицы
по главному администратору средств федерального
бюджета "Министерство..."
|
Порядковый номер риска
|
Вероятность
|
Уровень влияния
|
Общая оценка риска
|
|
1
|
высокая
|
высокий
|
высокая степень
|
|
2
|
высокая
|
средний
|
высокая степень
|
|
3
|
низкая
|
высокий
|
средняя степень
|
|
4
|
высокая
|
средний
|
высокая степень
|
|
5
|
высокая
|
высокий
|
высокая степень
|
|
6
|
высокая
|
низкий
|
средняя степень
|
|
7
|
средняя
|
высокий
|
высокая степень
|
|
8
|
средняя
|
низкий
|
низкая степень
|
|
9
|
низкая
|
средний
|
низкая степень
|
|
10
|
низкая
|
средний
|
низкая степень
|
|
....
|
|||
|
....
|
Таблица 3
Матрица рисков (пример)
