КОЛЛЕГИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2013 г. N 14
О РЕАЛИЗАЦИИ
СОГЛАШЕНИЯ О ЕДИНЫХ ПРИНЦИПАХ И ПРАВИЛАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
ОТ 9 ДЕКАБРЯ 2010 ГОДА
Во исполнение Решения Высшего Евразийского экономического совета от 19 декабря 2012 г. N 26 "О результатах работы по реализации Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря 2010 года" Коллегия Евразийской экономической комиссии решила:
1. Утвердить прилагаемые:
Поэтапный план формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе);
Критерии и порядок проведения мониторинга реализации поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе);
Способы координации (разработки и реализации) решений национальных органов, касающихся сфер естественных монополий.
2. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.
Председатель
В.Б.ХРИСТЕНКО
Утвержден
Решением Коллегии Евразийской
экономической комиссии
от 5 февраля 2013 г. N 14
ПОЭТАПНЫЙ ПЛАН
ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
В ОТНОШЕНИИ СФЕР ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
(В СЕКТОРАЛЬНОМ (ОТРАСЛЕВОМ) РАЗРЕЗЕ)
|
N п/п
|
Наименование мероприятий
|
Форма завершения
|
Срок исполнения
|
Ответственные исполнители
|
|
Этап 1. Определение приоритетности сфер естественных монополий, подлежащих гармонизации в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря 2010 года (далее - Соглашение о естественных монополиях)
|
||||
|
1.
|
Определение критериев, на основании которых будут определяться приоритетные сферы естественных монополий, подлежащих первоочередному сближению
|
информация в Евразийскую экономическую комиссию (далее - Комиссия)
|
февраль 2013 г.
|
Республика Казахстан
Российская Федерация
Республика Беларусь
|
|
2.
|
Проведение сравнительного анализа сфер естественных монополий на предмет приоритетности
|
информация в Комиссию
|
февраль 2013 г.
|
Республика Казахстан
Российская Федерация
Республика Беларусь
|
|
3.
|
Формирование перечня приоритетных сфер естественных монополий, подлежащих гармонизации
|
информация в Комиссию
|
февраль 2013 г.
|
Республика Казахстан
Российская Федерация
Республика Беларусь
|
|
Этап 2. Анализ положений отдельных соглашений, формирующих Единое экономическое пространство (в секторальном (отраслевом) разрезе), в отношении сфер естественных монополий
|
||||
|
1.
|
Анализ положений Соглашения о естественных монополиях и отраслевых соглашений на предмет обязательных/императивных норм, которые отражаются в национальном законодательстве Сторон, и диспозитивных (вариативных/дополнительных) норм, которые могут быть отражены в национальном законодательстве Сторон с учетом страновой, отраслевой и иной специфики - сроков и условий реализации этапов формирования Единого экономического пространства, установленных в отраслевых соглашениях
|
информация в Комиссию
|
февраль 2013 г.
|
Республика Казахстан
Российская Федерация
Республика Беларусь
Комиссия
|
|
Этап 3. Анализ национального законодательства Сторон, регламентирующего деятельность субъектов естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе) на предмет соответствия требованиям Соглашения о естественных монополиях, с учетом положений отраслевых соглашений
|
||||
|
1.
|
Разработка общей формы анализа национального законодательства Сторон о естественных монополиях в секторальном (отраслевом) разрезе, с содержанием, в том числе:
|
направление формы Сторонам
|
февраль 2013 г.
|
Республика Казахстан
|
|
1.1
|
вопросов отражения в национальном законодательстве Сторон императивных и диспозитивных норм соглашений;
|
Российская Федерация
Республика Беларусь
|
||
|
1.2
|
информации об общих принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
|
|||
|
1.3
|
понятийного аппарата, содержащегося в национальном законодательстве Сторон;
|
|||
|
1.4
|
подходов и методов установления цен (тарифов) на услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий;
|
|||
|
1.5
|
функций и полномочий национальных органов регулирования Сторон, включая регулирование доступа к услугам естественных монополий;
|
|||
|
1.6
|
вопросов ответственности субъектов естественных монополий в части нарушений соответствующего законодательства
|
|||
|
2.
|
Согласование Сторонами и Комиссией формы анализа национального законодательства Сторон
|
информация в Комиссию
|
март 2013 г.
|
Республика Казахстан
Российская Федерация
Республика Беларусь
Комиссия
|
|
3.
|
Проведение анализа национального законодательства Сторон о естественных монополиях в секторальном (отраслевом) разрезе, в соответствии с формой
|
информация в Комиссию (в виде заполненной формы с приложением перечня проанализированных нормативных правовых актов)
|
апрель 2013 г.
|
Республика Казахстан
Российская Федерация
Республика Беларусь
|
|
Этап 4. Подготовка предложений по гармонизации законодательства Сторон в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий
|
||||
|
1.
|
Подготовка предложений по изменению и дополнению законодательства Сторон на основе проведенного анализа, в том числе:
|
разработка соответствующих предложений, информирование Комиссии
|
май 2013 г.
|
Республика Казахстан
Российская Федерация
Республика Беларусь
Комиссия (в том числе с привлечением независимых экспертов)
|
|
1.1
|
на основании формы, заполненной Сторонами, согласно пункту 3 этапа 3;
|
|||
|
1.2
|
редакционного характера законодательных актов Сторон;
|
|||
|
1.3
|
связанных с вводом новых положений в законодательных актах Сторон;
|
|||
|
1.4.
|
в отношении распространения лучшей практики регулирования и/или контроля деятельности субъектов естественных монополий
|
|||
|
2.
|
Рассмотрение Сторонами предложений Комиссии по изменению и дополнению законодательства Сторон
|
информирование Комиссии
|
июль 2013 г.
|
Республика Казахстан
Российская Федерация
Республика Беларусь
|
|
Этап 5. Формирование итогового отчета и принятие нормативных правовых актов Сторон в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий, которые подлежат сближению, и определение последовательности осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательства в этой сфере
|
||||
|
1.
|
Формирование "Итогового отчета", включающего:
|
проект отчета
|
сентябрь 2013 г.
|
Республика Казахстан
Российская Федерация
Республика Беларусь
Комиссия
|
|
1.1
|
результаты работы, проводимой в рамках проведения предыдущих этапов, в том числе предложения Сторон и Комиссии о необходимости внесения изменений и дополнений в законодательство Сторон о естественных монополиях;
|
|||
|
1.2
|
перечень нормативно-правовых актов Сторон в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий, которые подлежат сближению с перечнем императивных и диспозитивных норм;
|
|||
|
1.3
|
последовательность осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательства Сторон в этой сфере
|
|||
|
2.
|
Разработка и согласование Сторонами Порядка согласования Комиссией со Сторонами (национальными уполномоченными органами Сторон) отчетов, материалов, информации, а также иных документов, касающихся сфер естественных монополий в соответствии со статьей 8 Соглашения о естественных монополиях
|
утверждение на Совете Комиссии
|
апрель 2013 г.
|
Республика Казахстан
Российская Федерация
Республика Беларусь
Комиссия
|
|
3.
|
Согласование Сторонами "Итогового отчета"
|
отчет
|
октябрь 2013 г.
|
Республика Казахстан
Российская Федерация
Республика Беларусь
Комиссия
|
|
4.
|
Представление "Итогового отчета" на рассмотрение и утверждение Высшего Евразийского экономического совета с учетом итогов его согласования Сторонами
|
"Итоговый отчет"
|
декабрь 2013 г.
|
Комиссия
|
|
5.
|
||||
|
6.
|
Формирование Сторонами графика утверждения нормативных правовых актов на основе итогового отчета, утвержденного Высшим Евразийским экономическим советом
|
предоставление графиков в Комиссию
|
март 2014 г.
|
Республика Казахстан
Российская Федерация
Республика Беларусь
|
|
7.
|
Информирование Комиссии о принятых нормативных правовых актах в соответствии с графиками Сторон
|
информирование Комиссии
|
по мере принятия нормативных правовых актов
|
Республика Казахстан
Российская Федерация
Республика Беларусь
|
|
8.
|
Проведение совещаний, видеоконференций, встреч и обсуждений, в том числе по реализации Поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе)
|
по мере необходимости
|
Комиссия
Республика Казахстан
Российская Федерация
Республика Беларусь
|
|
Примечание: Информация по каждому этапу предоставляется в Комиссию в соответствии с Критериями и порядком проведения мониторинга реализации Поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе).
Утверждены
Решением Коллегии Евразийской
экономической комиссии
от 5 февраля 2013 г. N 14
КРИТЕРИИ И ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЭТАПНОГО ПЛАНА
ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
В ОТНОШЕНИИ СФЕР ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
(В СЕКТОРАЛЬНОМ (ОТРАСЛЕВОМ) РАЗРЕЗЕ)
1. Общие положения
1. Настоящие Порядок и критерии проведения мониторинга реализации поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе) (далее - Порядок) разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря 2010 года (далее - Соглашение) и Регламентом работы Евразийской экономической комиссии, утвержденным Решением Высшего Евразийского экономического Совета от 18 ноября 2011 г. N 1.
2. Настоящий Порядок определяет критерии и условия проведения мониторинга мероприятий, предусмотренных в поэтапном плане формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе), утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 февраля 2013 г. N 14 (далее - Поэтапный план).
3. Целями осуществления мониторинга являются:
- определение состояния выполнения мероприятий по реализации Поэтапного плана;
- выявление и оценка риска неисполнения мероприятий по реализации Поэтапного плана;
- оценка эффективности проводимой работы по мероприятиям, предусмотренным Поэтапным планом, и формирование предложений по ее оптимизации.
4. Мониторинг осуществляется национальными органами Сторон, назначаемыми для реализации Соглашения (далее - национальные органы Сторон), и Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия).
5. Проводимый Сторонами и Комиссией мониторинг базируется на принципе открытости: отчеты Комиссии о результатах работы по реализации Соглашения публикуются на официальном сайте Комиссии.
2. Критерии и порядок проведения мониторинга
6. Проведение мониторинга включает следующие этапы:
1) сбор информации о ходе реализации мероприятий поэтапного плана;
2) анализ достигнутых в каждом временном интервале фактических результатов;
3) сопоставление достигнутого в каждом временном интервале фактического результата с мероприятиями, принятыми в Поэтапном плане, включая анализ форм завершения (промежуточные и итоговые результаты);
4) оценка влияния выполненных мероприятий на формирование Единого экономического пространства.
7. Эффективность реализации Поэтапного плана характеризуется соответствием (улучшением) достигнутых фактических показателей по мероприятиям, предусмотренным Поэтапным планом, и определяется следующими критериями:
1) качество и своевременность выполнения мероприятий, установленных Поэтапным планом;
2) отклонение выполнения мероприятий от мероприятий, намеченных Поэтапным планом, и степень влияния на формирование Единого экономического пространства.
8. При наличии в отчетный период отклонений выполнения мероприятий, намеченных Поэтапным планом, национальными органами Сторон проводится анализ причин произошедших отклонений с последующей подготовкой предложений в целях исключения негативного влияния на формирование Единого экономического пространства. Информация о причинах отклонений и предложения направляются в Комиссию в установленные сроки.
9. В случае существенных нарушений сроков реализации этапов Поэтапного плана, в том числе таких, которые могут привести к изменению сроков следующих этапов, Стороны и/или Комиссия могут разработать предложения по изменению этапов формирования Единого экономического пространства, в том числе по уточнению сроков этапов, которые согласовываются Сторонами и рассматриваются на Коллегии Комиссии.
10. Мониторинг реализации Поэтапного плана проводится 1 раз в полгода.
11. Национальные органы Сторон представляют информацию по осуществляемому мониторингу согласно подпунктам 1), 2) пункта 6 и подпункту 1) пункта 7 настоящего Порядка в Комиссию в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
12. Комиссия осуществляет мониторинг на основании представленной национальными органами Сторон информации в соответствии с настоящим Порядком и готовит ежегодные согласованные с национальными органами Сторон отчеты по данным мониторинга для рассмотрения на Совете Комиссии.
13. По результатам проведения мониторинга Комиссия по согласованию со Сторонами:
а) готовит ежегодные отчеты и доклады о результатах проводимой работы по реализации Соглашения;
б) содействует в организации проведения совещаний (видеоконференций) по вопросам осуществления гармонизации национального законодательства Сторон.
14. Информация мониторинга, подлежащая включению в отчеты и доклады о результатах проводимой работы по реализации Соглашения, согласовывается с национальными органами Сторон.
Утверждены
Решением Коллегии Евразийской
экономической комиссии
от 5 февраля 2013 г. N 14
СПОСОБЫ
КООРДИНАЦИИ (РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ) РЕШЕНИЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ, КАСАЮЩИХСЯ СФЕР ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Координация осуществляется на уровне национальных (уполномоченных) органов Сторон (далее - Стороны) и Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия).
I. Первый уровень - национальные (уполномоченные) органы Сторон.
1. Взаимодействие национальных (уполномоченных) органов Сторон, осуществляющих регулирование и (или) контроль, может реализовываться путем:
1.1.) проведения совместных аналитических исследований по проблемам, затрагивающим взаимные интересы Сторон в области естественных монополий;
1.2.) оказания практической помощи по вопросам, возникающим в процессе сотрудничества, включая создание рабочих групп, обмена опытом и обучение кадров;
1.3.) организации обмена статистической информацией;
1.4.) осуществления совместных действий по иным вопросам сотрудничества в сферах естественных монополий.
2. Национальные (уполномоченные) органы Сторон, осуществляющие регулирование и (или) контроль за деятельностью субъектов естественных монополий, могут использовать в работе рекомендации, принимаемые Комиссией.
3. Обмен информацией в области регулирования и контроля за соблюдением законодательства в сферах естественных монополий между национальными (уполномоченными) органами государств-Сторон, необходимой для реализации настоящих способов координации, осуществляется в соответствии с определяемым Сторонами регламентом, содержащим порядок, формы и сроки предоставления такой информации.
II. Второй уровень - Комиссия.
1. Принятие решений и подготовка рекомендаций в отношении сфер естественных монополий Сторон, в том числе по итогам анализа договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и мониторинга Поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе), а также анализа системы и практики регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
2. Подготовка предложений по гармонизации регулирования в сферах естественных монополий в отношении экологических аспектов, энергоэффективности.
3. Подготовка информации о ходе реализации Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря 2010 года, согласованной со Сторонами, на рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета.
4. Координация посредством информационной коммуникации (размещение на разделе сайта Комиссии нормативных правовых актов Сторон).
5. Иные функции, осуществляемые в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года.
