Приказ Росприроднадзора от 06.09.2018 N 351 (ред. от 29.05.2019) "Об утверждении Ведомственной программы комплексной профилактики нарушений обязательных требований на 2018 - 2020 годы"

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ПРИКАЗ
от 6 сентября 2018 г. N 351

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ
ТРЕБОВАНИЙ НА 2018 - 2020 ГОДЫ

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:

1. Утвердить Ведомственную программу профилактики нарушений обязательных требований Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении федерального государственного экологического надзора, лицензионного контроля за деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на 2018 - 2020 годы (далее - Ведомственная программа) согласно приложению.

2. Ответственным исполнителям Плана-графика профилактических мероприятий (приложение к Ведомственной программе) обеспечить выполнение мероприятий в установленные сроки.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Руководителя Р.Х. Низамова.

Временно исполняющий
обязанности Руководителя
Р.Х.НИЗАМОВ

Утверждена
приказом Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования
от 06.09.2018 N 351

ВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ
ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА, ЛИЦЕНЗИОННОГО
КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО СБОРУ, ТРАНСПОРТИРОВАНИЮ,
ОБРАБОТКЕ, УТИЛИЗАЦИИ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ, РАЗМЕЩЕНИЮ
ОТХОДОВ I - IV КЛАССОВ ОПАСНОСТИ НА 2018 - 2020 ГОДЫ

ПАСПОРТ

РАЗДЕЛ 1. ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ
НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

1.1. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды

Государственный экологический надзор организуется на федеральном уровне (Росприроднадзором) и на региональном уровне (государственными органами субъектов Российской Федерации).

Объектами государственного экологического надзора являются объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, - объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", далее Закон N 7-ФЗ).

Федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень, региональный государственный экологический надзор осуществляется на объектах, не включенных в вышеозначенный перечень и не подпадающих под критерии, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 N 903.

Ключевыми рисками в сфере природопользования и охраны окружающей среды является причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

При этом субъектами государственного (контроля) надзора Росприроднадзора являются как юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, так и граждане Российской Федерации и органы государственной власти, органы местного самоуправления, однако основное внимание уделено именно соблюдению требований природоохранного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при эксплуатации ими конкретных объектов негативного воздействия.

С 2014 года начата реформа природоохранного законодательства как в части учета объектов государственного надзора федерального и регионального уровня, так и в части изменения требований к разработке разрешительной документации и подготовке отчетов об осуществлении деятельности и ведению мониторинга, которая в настоящий момент не завершена.

Так, например, в 2016 году утвержден новый порядок учета объектов государственного надзора (объектов негативного воздействия) как федерального, так и регионального уровня, в результате которого к 31 декабря 2017 года на государственный учет поставлено свыше 228 тысяч объектов негативного воздействия, из них порядка 85 тысяч - в федеральный реестр (порядка 150 тыс. - определены как объекты регионального надзора). При этом, в связи с изменением критериев определения объектов федерального государственного экологического надзора, произошло перераспределение и поднадзорных хозяйствующих субъектов, в результате которого количество поднадзорных Росприроднадзору хозяйствующих субъектов снизилось почти в 4 раза по отношению к началу 2016 года.

Количество хозяйствующих субъектов, подлежащих
федеральному надзору
(включая филиалы и представительства)

В целях дифференциации обязательных требований для хозяйствующих субъектов, при постановке на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия были подразделены на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Распределение объектов по категориям
негативного воздействия
(данные по состоянию на 31.12.2017)

Категории негативного воздействия присваиваются объектам на основании Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029).

Распределение поднадзорных объектов по федеральным
округам Российской Федерации

До 2017 года (включительно) периодичность плановых проверок Росприроднадзора составляла 1 раз в 3 года для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, вместе с тем охват плановыми мероприятиями поднадзорной сферы оставался на низком уровне (в связи с требованием о ежегодном снижении количества плановых проверок к 2016 году охват плановыми мероприятиями достиг всего 5% подконтрольной сферы).

Учитывая низкую эффективность подобного подхода при планировании контрольно-надзорных мероприятий, с 2017 года в федеральном государственном экологическом надзоре был внедрен риск-ориентированный подход, для целей которого объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и подлежащие федеральному государственному надзору (согласно утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 перечню видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода) подразделены на 6 категорий риска. Критерии определения категорий риска определены в приложении к Положению о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 N 426.

Порядок присвоения категорий риска
объектам государственного надзора

Переориентация плановых проверок с юридических лиц и их структуры в целом на конкретные объекты негативного воздействия, эксплуатируемые природопользователями, влечет необходимость тщательной ежегодной проработки предложений по включению контрольно-надзорных мероприятий в план, с точки зрения полноты и качества включения всех подлежащих обязательным надзорным мероприятиям объектов (чрезвычайно высокой, высокой и значительной категорий риска) и исключению возможности включения в планы объектов низкой категории риска (так как одним юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем может эксплуатироваться как один, так и несколько объектов государственного надзора одной или нескольких категорий риска).

При этом основными показателями, характеризующими обстановку по соблюдению обязательных требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды, являются:

- материальный вред компонентам окружающей среды, млн. руб;

- внесение платы за сверхнормативное загрязнение окружающей среды, млн. руб.

- количество нарушений, единиц.

Вместе с тем, поднадзорная сфера за последние годы по-прежнему характеризуется незначительным, в пределах 10%, снижением количества хозяйствующих субъектов, в ходе проверок которых выявляются нарушения обязательных требований:

За истекшие 5 лет, количество проверок (плановых и внеплановых), в ходе которых выявляются нарушения обязательных требований в среднем сохраняется на уровне 50%:

Сохраняется и перечень типовых и массовых нарушений (выявлены при осуществлении федерального государственного экологического надзора в 2016 и 2017 гг.):

Из перечня указанных типовых нарушений 8 являются нарушениями, влекущими непосредственный ущерб охраняемым законом ценностям, которые также учитываются при присвоении объектам государственного надзора категорий риска (ст. 7.3 ч. 2, ст. 7.6, ст. 8.2, ст. 8.6 ч. 2, ст. 8.13 ч. 4, ст. 8.14 ч. 1, ст. 8.21 ч. 1, ст. 8.42 ч. 1 КоАП Российской Федерации - высокий риск причинения вреда), 4 - могут повлечь причинение вреда (ст. 8.1, ст. 8.5, ст. 8.46, ст. 19.5 ч. 1 КоАП Российской Федерации - средний риск причинения вреда), 2 - касаются неуплаты штрафов и невнесения платы за негативное воздействия на окружающую среду (8.41 и ст. 20.25 ч. 1 КоАП Российской Федерации - низкий риск причинения вреда).

Положительная динамика по снижению количества массовых нарушений, влекущих непосредственный вред охраняемым законом ценностям, отмечается в области охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, государственного земельного надзора, государственного геологического надзора, отрицательная - в области обращения с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Фактически все указанные нарушения, квалифицируемые как нарушения высокого риска причинения вреда, в большинстве случаев допускаются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (за исключением ст. 8.42 КоАП РФ, где подавляющее большинство нарушений допускаются гражданами).

С 1 января 2017 года вступила в силу ст. 8.46 КоАП РФ, согласно которой за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов НВОС представлению сведений для актуализации учетных сведений предусмотрена ответственность в виде административного штрафа.

Учитывая, что сроки постановки на государственный учет объектов НВОС в связи с поздним выходом нормативных правовых актов были сокращены с двух лет до нескольких месяцев, Росприроднадзором было принято решение о необходимости в случае поступления информации, что организацией не была подана заявка о постановке своих объектов НВОС на государственный учет, официально уведомить организацию о требованиях законодательства в данной сфере и, в случае если после такого уведомления организацией не будет предпринято никаких мер по постановке объектов НВОС на государственный учет, принять предусмотренные законодательством меры административного воздействия.

Однако, несмотря на проведенные территориальными органами Росприроднадзора профилактические мероприятия (направление уведомлений, предостережений, проведение семинаров и публичных мероприятий, уведомлений в СМИ), нарушение природопользователями требований о постановке объектов негативного воздействия (ст. 8.46 КоАП РФ) стало одним из самых массовых в 2017 году. Таким образом, 5% рост нарушений среднего риска причинения вреда вызван несоблюдением юридическими лицами индивидуальными предпринимателями требований о порядке и качестве представления информации при постановке объектов негативного воздействия на государственный учет.

С 2 квартала 2017 года Росприроднадзором ежеквартально проводятся публичные мероприятия в 78 субъектах Российской Федерации и центральным аппаратом службы.

В системе Росприроднадзора было запланировано и проведено 2017 году свыше 200 публичных мероприятий для поднадзорных субъектов по вопросам правоприменительной практики.

На сайтах территориальных подразделений и на сайте Росприроднадзора ежеквартально размещается актуальная информация о запланированных Росприроднадзором публичных мероприятиях, а также проекты докладов и доклады по правоприменительной практике ("как делать нельзя") и с руководством по соблюдению обязательных требований ("как делать нужно") (http://rpn.gov.ru/node/31718).

В соответствии с утвержденным графиком территориальными органами Росприроднадзора в 1 квартале 2018 года проведено 78 публичных обсуждений правоприменительной практики.

Соответствующие материалы размещены на страницах территориальных органов официального сайта Росприроднадзора.

В Личном кабинете природопользователя с июня 2018 года размещен калькулятор предварительного расчета категории риска для объекта негативного воздействия. Ознакомиться с новым функционалом можно по ссылке "https://lk.fsrpn.ru/#/calc/risks".

В рамках проведения в 2017 году в Российской Федерации Года экологии Росприроднадзором совместно с Минприроды России и субъектами Российской Федерации апробирована практика заключения соглашений с крупными промышленными предприятиями по внедрению технологий, позволяющих снизить негативное воздействие на окружающую среду. По мнению Росприроднадзора именно привлечение целевых инвестиций на переоснащение промышленности наилучшими доступными технологиями является лучшими профилактическими мероприятиями, позволяющими максимально снизить риск причинения вреда природной среде и здоровью граждан, а также минимизировать риск возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций.

В 2018 году данное направление планируется расширить мероприятиями по оснащению источников выбросов автоматическими средствами измерения и учета объема выбросов загрязняющих веществ, которое будет способствовать повышению ответственности природопользователей, уменьшению количества правонарушений в установленной сфере и снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Вместе с тем, все 14 направлений, несмотря на положительную динамику, являются ключевыми и требуют дополнительной концентрации внимания при планировании и реализации профилактических мероприятий. С учетом динамики нарушений обязательных требований в 2017 году, при проведении профилактических мероприятий в 2018 году планируется сделать упор не только на нарушениях высокого, но и среднего риска причинения вреда.

Учитывая распределение объектов негативного воздействия на федеральном и на региональном уровнях (37% федеральных объектов, 63% региональных объектов), важным направлением профилактической работы является взаимодействие территориальных органов Росприроднадзора и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На 2018 год совместно с промышленными предприятиями и субъектами Российской Федерации запланированы разработка и внедрение паспортов по оздоровлению территорий особого внимания (г. Красноярск, г. Челябинск, г. Череповец и др.), включающих мероприятия как по снижению негативного воздействия на окружающую среду, модернизацию промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, так и социально-экологическое оздоровление территорий.

В плановом периоде также продолжится работа по оздоровлению р. Волги, в 2018 году совместно с Фондом содействия реформированию ЖКХ и Российской ассоциацией водоснабжения и водоотведения продолжится инвентаризация источников негативного воздействия на бассейн реки Волги и разработка мероприятий по его минимизации.

Дополнительно, представляется необходимым усилить профилактическую работу Росприроднадзора межведомственного характера, путем проведения мероприятий совместно с МЧС России, Ростехнадзором, Роспотребнадзором, Россельхознадзором и иными заинтересованными органами.

При этом, общественными объединениями и организациями также проводится работа по выявлению наиболее проблемных областей в природоохранной сфере в Российской Федерации.

Примером может являться проводимая общероссийской общественной организацией "Зеленый патруль" работа по ведению экологического рейтинга субъектов Российской Федерации, который формируется на основании сводного индекса эко-, социо- и техносферы.

Актуальный рейтинг размещается на официальном сайте организации "greenpatrol.ru" в формате интерактивной народной экологической карты, основой для которой являются данные о количестве положительных и отрицательных оценок в природоохранной (данные о состоянии окружающей среды и природных ресурсах), промышленно-экологической (промышленная среда, инновации, сфера обращения с отходами) и социально-экологической сферах, поступающих различных источников, таких как СМИ, органы власти, общественные организации, экспертные организации, хозяйствующие субъекты и инициативные группы граждан.

Учет подобной информации при наложении на данные результатов федерального государственного экологического надзора могут повысить эффективность и результативность планирования конкретного перечня мероприятий в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду и риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

1.1.1. Федеральный государственный надзор за геологическим
изучением, рациональным использованием и охраной недр

Федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется Росприроднадзором на основании статьи 37 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293.

Федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих пользование недрами на лицензионных участках, за исключением участков недр местного значения. Государственный геологический надзор по вопросам предотвращения самовольного пользования недрами производится в отношении всех объектов без исключения, при этом для принятия соответствующих мер материалы передаются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Задачей государственного геологического надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Органами Росприроднадзора в 2017 году выявлены 2611 нарушений, связанных с невыполнением условий пользования недрами участками недр. К таким нарушениям относят:

невыполнение условий по началу проведения ГРР;

невыполнение условий по срокам начала добычных работ;

невыполнение условий по утверждению запасов полезных ископаемых;

отсутствие технического проекта на разработку месторождений полезных ископаемых;

невыполнение установленных уровней добычи полезных ископаемых и других проектных показателей.

За указанные нарушения приняты меры административного воздействия, в том числе по ст. 7.3 КоАП Российской Федерации, на сумму 276 млн. рублей (взыскано 105 млн. рублей).

Типовые и массовые нарушения, выявленные
при осуществлении федерального государственного надзора
за геологическим изучением, рациональным использованием
и охраной недр в 2016 и 2017 гг.

Все вышеперечисленные типовые нарушения являются нарушениями, влекущими непосредственный ущерб охраняемым законом ценностям, которые также учитываются при присвоении объектам государственного надзора категорий риска (высокий риск причинения вреда).

Учитывая рост количества нарушений обязательных требований в области государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, которые относятся к высокому риск причинения вреда, в 2018 году необходимо не только расширение практики проведения профилактических мероприятий, в том числе с привлечением уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но проведение дополнительного анализа подконтрольной среды для выявления причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований и для определения способов устранения или снижения рисков их возникновения, а также выработка новых механизмов мотивации недропользователей к добросовестному поведению.

1.1.2. Государственный земельный надзор

Государственный земельный надзор осуществляется Росприроднадзором в рамках федерального государственного экологического надзора в соответствии со ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1.

Предметом проверок является соблюдение в отношении объектов земельных отношений природопользователями требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Проверки проводятся на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на указанных объектах с использованием земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.

Наиболее частыми нарушениями, выявленными при осуществлении государственного земельного надзора, являются правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации, выражающиеся в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. По данным правонарушениям было вынесено 722 постановления о назначении административного наказания.

По результатам анализа материалов дел установлено, что указанное правонарушение зачастую происходит вследствие:

- несанкционированного размещения отходов производства и потребления;

- аварийных ситуаций, приводящих к загрязнению окружающей среды нефтепродуктами;

- сбросов неочищенных сточных вод на рельеф местности.

Типовые и массовые нарушения, выявленные при осуществлении
государственного земельного надзора в 2016 и 2017 гг.

Все вышеперечисленные типовые нарушения являются нарушениями, влекущими непосредственный ущерб охраняемым законом ценностям, которые также учитываются при присвоении объектам государственного надзора категорий риска (высокий риск причинения вреда), при этом, несмотря на сравнительно небольшое число нарушений, предусмотренных ч. 1. ст. 8.7 КоАП Российской Федерации, вопрос игнорирования хозяйствующими субъектами требований по рекультивации земель не теряет своей актуальности и требует не только проведения профилактических мероприятий совместно с уполномоченными органами федерального и регионального уровня, но и разработку новых механизмов мониторинга и своевременного предотвращения нарушения обязательных требований, в том числе посредством дистанционного контроля и интеграции поступающей информации в ГИС "Наша природа".

1.1.3. Государственный надзор в области охраны
атмосферного воздуха

Федеральный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Росприроднадзором в рамках федерального государственного экологического надзора в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Под государственным надзором в области охраны атмосферного воздуха понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Типовые и массовые нарушения, выявленные
при осуществлении федерального государственного надзора
в области охраны атмосферного воздуха в 2016 и 2017 гг.

К типовым и массовым нарушениям в сфере государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха относятся нарушения ст. 8.21 КоАП Российской Федерации (ч. 1 - 3):

- ч. 1 - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения

указанное нарушение зачастую происходит по причине безответственного и пренебрежительного подхода природопользователей к необходимости получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, а также в некоторых случаях ввиду незнания требований природоохранного законодательства.

- ч. 2 - нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него

данное нарушение происходит по нескольким основным причинам:

выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ, не указанных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

несоблюдение нормативов предельно допустимых выбросов и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

невыполнение в установленные сроки утвержденного плана мероприятий по снижению выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

- ч. 3 - нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры

указанное нарушение чаще всего совершается природопользователями по причине отсутствия выделения необходимых средств на приобретение и обслуживание данного оборудования.

Все вышеперечисленные типовые нарушения являются нарушениями, влекущими непосредственный ущерб охраняемым законом ценностям и учитываются при присвоении объектам государственного надзора категорий риска (высокий риск причинения вреда).

Таким образом, учитывая типовые причины, способствующие нарушению обязательных требований, основным видом профилактических мероприятий в данной сфере является непосредственная работа с природопользователями (разъяснительная и консультационная работа, информирование по вопросам соблюдения обязательных требований, проведение "деловых игр").

В 2017 году апробирована практика автоматического направления уведомлений об истечении сроков разрешительной документации в "Личные кабинеты природопользователей", на 2018 год запланированы анализ эффективности данных профилактических мероприятий и отладка автоматической рассылки уведомлений.

Также в рамках Года экологии в России в 2017 году были заключены соглашения с крупными промышленными предприятиями о проведении природоохранных мероприятий, в частности переоснащения оборудования и аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. В результате данной работы по некоторым предприятиям уже отмечено снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. На 2018 год запланировано внедрение "пилотного" проекта по автоматическому контролю промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах негативного воздействия высоких категорий риска (I категория негативного воздействия), которое будет способствовать повышению ответственности природопользователей, уменьшению количества правонарушений в установленной сфере и снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Совместно с промышленными предприятиями и субъектами Российской Федерации в 2018 году планируется разработка и внедрение паспортов по оздоровлению территорий особого внимания (г. Красноярск, г. Челябинск, г. Череповец и др.), включающих мероприятия по снижению выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

1.1.4. Государственный надзор в области использования
и охраны водных объектов, государственный экологический
надзор на континентальном шельфе Российской Федерации,
государственный экологический надзор во внутренних морских
водах и в территориальном море Российской Федерации,
государственный экологический надзор в исключительной
экономической зоне Российской Федерации

Федеральный государственный надзор осуществляется на водных объектах, перечень которых утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

Согласно перечню, объектами федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов являются объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием и охраной водных объектов, а также использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос следующих водных объектов:

поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

водных объектов или их частей, находящихся на землях обороны и безопасности, а также используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;

внутренних морских вод Российской Федерации;

территориального моря Российской Федерации;

водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

трансграничных (пограничных) водных объектов;

водных объектов или их частей, используемых для нужд городов с численностью населения сто тысяч человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб. метров в год.

Также федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов подлежат также объекты, оказывающие негативное влияние на:

особо охраняемые водные объекты, либо водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;

водные объекты или их части, являющиеся объектами, объявленными рыбохозяйственными заповедными зонами.

Типовые и массовые нарушения, выявленные при осуществлении
федерального государственного надзора в области
использования и охраны водных объектов в 2016 и 2017 гг.

Наибольшее число нарушений обязательных требований природоохранного законодательства, выявляемых Росприроднадзором при осуществлении государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, касаются самовольного занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий (ст. 7.6 КоАП Российской Федерации), нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение (ч. 4 ст. 8.13 КоАП Российской Федерации), нарушения правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты (ч. 1 ст. 8.14 КоАП Российской Федерации).

При доказанности факта нарушения требований к охране водного объекта Росприроднадзором производится исчисление размера вреда, причиненного водному объекту вследствие нарушения водного законодательства. Фактически все типовые и массовые нарушения, выявляемые Росприроднадзором при осуществлении государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, могут являться причиной непосредственного вреда природной среде, поэтому также учитываются при присвоении соответствующей категории риска объекту негативного воздействия.

Учитывая динамику выявляемых нарушений, данное направление федерального надзора также требует продолжение практики профилактических мероприятий с природопользователями, в том числе по разъяснению обязательных требований, выработки механизмов законопослушного поведения как юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и граждан, проведение совместных профилактических мероприятий и информационного обмена с Росреестром, Росводресурсами и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными органами.

Требуется также взаимодействие с предприятиями и организациями по привлечению инвестиций в переоснащение сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Данная работа в 2018 году будет проводиться в рамках Паспорта оздоровления р. Волги совместно с Фондом содействия реформированию ЖКХ и Российской ассоциацией водоснабжения и водоотведения. Профилактическая работа с крупными промышленными предприятиями может быть продолжена в рамках заключения соглашений по модернизации систем очистки промышленных стоков и внедрения оборотного водоснабжения.

1.1.5. Государственный надзор в области охраны
и использования особо охраняемых природных территорий
федерального значения

Государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

При осуществлении государственного надзора выявляются не только специфические нарушения (предусмотренные ст. 8.39 КоАП Российской Федерации), в основном выявляемые нарушения относятся к области использования и охраны водных объектов (в том числе особо охраняемых), охраны атмосферного воздуха, области недропользования и пользования земельными ресурсами, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, охраны лесов и пожарного надзора и т.д.

Типовые и массовые нарушения, выявленные в рамках
государственного надзора в области охраны и использования
особо охраняемых природных территорий федерального значения

Нарушение ст. 8.39 КоАП Российской Федерации учитывается при присвоении объектам государственного надзора категорий риска (высокий риск причинения вреда), поэтому в рамках профилактической работы государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения целесообразно проведение семинаров, встреч, открытых уроков на базе ООПТ совместно с федеральными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление ООПТ, специализированными дирекциями по управлению ООПТ, Минприроды России и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1.1.6. Федеральный государственный лесной надзор
(лесная охрана) и пожарный надзор на землях особо
охраняемых природных территорий федерального значения

Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется Росприроднадзором при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее - ООПТ) согласно порядку, установленному Положением об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394.

Территориальными органами Росприроднадзора на постоянной основе осуществляются различные надзорные мероприятия в области охраны и использования ООПТ федерального значения, в том числе по проверке соблюдения требований пожарной безопасности и сохранности лесных насаждений.

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем на территориях ООПТ за последние два года были зафиксированы единичные случаи правонарушений, связанных с незаконной вырубкой леса. На территории национального парка "Себежский" зафиксировано 4 случая незаконной вырубки древесины общим объемом 7,9 м3 (из них два случая - вырубка сухостоя). В 2-х случаях материалы по незаконной вырубке древесины были переданы на расследование в МО МВД России "Себежский" (при вырубке сухостоя материалы на расследование не передавались). В одном случае было возбуждено уголовное дело, и виновное лицо привлечено к уголовной ответственности, и в добровольном порядке оплатило ущерб, причиненный лесам незаконной рубкой, в размере 41,2 тыс. рублей.

Типовые и массовые нарушения, выявленные
при осуществлении государственного лесного надзора
(лесной охраны) и пожарного надзора на землях особо
охраняемых природных территорий федерального значения

В пожароопасном периоде зарегистрированы крупные природные пожары в Дальневосточном и Сибирском федеральном округах. Так, самые крупные пожары отмечены в Амурской области в Хинганском (10451 га) и в Норском (7755 га) заповедниках. При этом, следует отметить, что в Хинганском заповеднике в ходе проведения проверки готовности к пожароопасному периоду Росприроднадзором выявлялись нарушения в части выполнения противопожарных мероприятий. Аналогичные нарушения в заповеднике были выявлены и органами прокуратуры. Кроме того, органами прокуратуры выявлялись нарушения в Норском заповеднике, Тункинском национальном парке (Республика Бурятия), национальном парке "Земля леопарда" (Приморский край). Следует отметить, что в указанном национальном парке Росприроднадзором также были выявлены достаточно серьезные нарушения.

Также крупные пожары зарегистрированы в Красноярском крае (Тунгусский заповедник - 3177 га, Центрально-Сибирский заповедник - 1 тыс. га), Республике Бурятия (Баргузинский заповедник - 3255 га), Иркутской области (Байкало-Ленский заповедник - 2770 га), Забайкальском крае (национальный парк Алханай - 620 га, Сохондинский заповедник - 200 га).

При этом, дирекциями указанных ООПТ противопожарные мероприятия выполнены в полном объеме, при проверках готовности к пожароопасному периоду территориальными органами Росприроднадзора нарушения не выявлены.

Данная ситуация обусловлена в первую очередь, климатическими условиями и пожароопасной обстановкой в указанных регионах: особый противопожарный режим введен на всей территории Республики Бурятия, Забайкальского края, Иркутской области.

По результатам проверок, установлено, что тушение лесных пожаров сотрудниками ФГБУ, в целом эффективно осуществляется в местах, куда возможен доступ без авиасопровождения. При тушении лесных пожаров в труднодоступных местах, относящихся к зоне авиапатрулирования, выявлены следующие проблемы:

- недостаток авиационной техники для тушения лесных пожаров;

- государственное задание не предусматривает выполнение работ по тушению лесных пожаров, соответственно, не предусмотрено финансирование, наличие которого позволило бы обеспечить своевременное привлечение сил и средств к тушению пожаров;

- переход лесных пожаров с территории земель лесного фонда и иных категорий;

- отказ авиакомпаний от осуществления работы без предварительной предоплаты, в том числе доставки людей или оборудования к местам дислокации, вследствие чего обеспечить своевременную доставку людей и оборудования к местам тушения пожаров не представлялось возможным.

Таким образом, учитывая положительную динамику по снижению количества нарушений, представляется целесообразным в рамках профилактической работы уделить особое внимание проведению разъяснительной и консультационной работы с населением (совместно с МЧС России), а также проработать с Минприроды России и дирекциями по управлению ООПТ вопросы дистанционного контроля в рамках пожарного надзора в лесах на землях ООПТ и систем оповещения и реагирования на сигналы о лесных пожарах на ООПТ.

1.1.7. Федеральный государственный надзор в области
охраны, воспроизводства и использования объектов животного
мира и среды их обитания и федеральный государственный
охотничий надзор на особо охраняемых природных
территориях федерального значения

Государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных органов и лиц и мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на территории среды обитания объектов животного мира (далее - мероприятия по контролю), посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Задачами государственного охотничьего надзора являются выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Типовые и массовые нарушения, выявленные при осуществлении
государственного надзора в области охраны, воспроизводства
и использования объектов животного мира и среды их обитания

Все указанные нарушения влекут непосредственную угрозу животному миру и водным биологическим ресурсам и относятся к высокому риску причинения вреда.

Учитывая изложенное, а также сложность и особую специфичность направления государственного надзора, упор в профилактических мероприятиях должен быть направлен не только на непосредственную работу с гражданами и юридическими лицами, обществами охотников и рыболовов, установку специальных информационных щитов и аншлагов, но и работу с организациями и органами, выдающими лицензии - федеральными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление ООПТ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при участии специализированных дирекций по управлению ООПТ, представителей Минприроды России, WWF, общественных организаций, территориальных подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

1.1.8. Государственный надзор в области
обращения с отходами

Под государственным надзором в области обращения с отходами понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Типовые и массовые нарушения, выявленные
при осуществлении федерального государственного надзора
в области обращения с отходами в 2016 и 2017 гг.

В настоящее время нарушения в области обращения с отходами попадают под действие ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, предусматривающей наложение административного штрафа на юридических лиц вплоть до двухсот пятидесяти тысяч рублей и даже административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Нарушения в области обращения с отходами в большинстве случаев являются нарушениями, влекущими непосредственный ущерб охраняемым законом ценностям, нарушение ст. 8.2 КоАП Российской Федерации учитывается при присвоении объектам государственного надзора категорий риска (высокий риск причинения вреда).

Среди типовых нарушений в области обращения с отходами можно выделить:

- несанкционированное размещение отходов производства и потребления;

- осуществление деятельности в отсутствие лимитов на размещение отходов;

- отсутствие паспортов отходов.

Вместе с тем ст. 8.2 КоАП Российской Федерации в настоящий момент является общей, и, по мнению Росприроднадзора, требует доработки в части введения дифференцированной ответственности за нарушения требований обращения с отходами производства и потребления в зависимости от характера совершенного проступка.

Учитывая исключительную важность урегулирования вопросов сферы обращения с отходами, профилактические мероприятия в данной сфере можно подразделить на 3 направления:

- повышение экологической грамотности граждан Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области обращения с отходами (проведение публичных обсуждений по соблюдению обязательных требований, открытых встреч и экологических уроков, развитие системы общественного контроля);

- системная работа с муниципальными образованиями, субъектами Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами, и заинтересованными государственными органами и общественными объединениями предпринимательского сообщества по разработке мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, привлечению инвестиций в природоохранную деятельность и разъяснению обязательных требований;

- развитие системы дистанционного контроля, в том числе посредством развития ГИС "Наша природа" и ЕГИС УОИТ.

1.1.9. Государственный экологический надзор в области
охраны озера Байкал

Государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", осуществляется Росприроднадзором и органами исполнительной власти Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области, осуществляющими региональный государственный экологический надзор, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством указанных субъектов Российской Федерации.

Анализ результатов проверок выявил, что на сегодняшний день практически ни один водопользователь не осуществляет хозяйственную деятельность без нарушений.

Наименьшее количество нарушений выявлено при проверках предприятий, осуществляющих забор водных ресурсов, поскольку негативное воздействие при осуществлении данного вида водопользования минимально. Нарушений лимитов забора водных ресурсов, влияющих на уровень озера Байкал, не установлено.

Проблемным видом водопользования, как показывают результаты проверок, является сброс сточных вод, поскольку сброс является источником прямого загрязнения водного объекта. В этой связи организациями, оказывающими наиболее существенное влияние на озеро, являются организации, эксплуатирующие очистные сооружения. Так, например, из 14 проверенных очистных сооружений, ни одно сооружение не достигает установленные нормативы.

Следует отметить, что в рамках проверок были выявлены нарушения не только водоохранного законодательства. В частности:

На основании выявленных нарушений проведена работа по исчислению размера вреда, причиненного природным компонентам окружающей среды. Общая сумма вреда, причиненного водным объектам, составляет около 5 млн. руб.; почвам - порядка 22 тыс. руб.

В результате проверки в отношении ОАО "БЦБК" было выявлено 19 нарушений. Кроме того, результаты аналитических исследований, полученных в рамках проверки, позволяют сделать вывод о продолжающемся негативном воздействии на озеро Байкал загрязненного горизонта подземных вод под территорией ОАО "БЦБК".

На экологическое состояние Байкальской природной территории существенное влияние оказывают объекты туризма и рекреационной деятельности, расположенные на побережье озера. При проверках в отношении указанных объектов выявлено, что вопросом, требующим незамедлительного решения, является соблюдение обязательных требований в области обращения с отходами, образованными на объектах туризма и рекреационной деятельности.

В целях выявления мест несанкционированного размещения отходов и пресечения нарушений в области обращения с отходами Росприроднадзором проводились рейдовые мероприятия, по результатам которых за период проверок было выявлено: 89 мест несанкционированного размещения отходов (около 22 га), из них только 31 место было ликвидировано.

Росприроднадзором проведена работа по организации проверок судовладельцев и судов, эксплуатируемых в акватории озера, по результатам которых выявлено сохранение актуальности проблематики отсутствия пунктов по сбору отходов, образованных при эксплуатации судов.

По информации Восточно-Сибирского филиала Российской речного регистра количество судов, эксплуатируемых в акватории озера Байкал, составляет 212 единиц, из них 114 единиц - пригодны к эксплуатации. Количество маломерных судов по информации ГИМС МЧС России значительно превышает и составляет более 7000 единиц.

На основании анализа полученных результатов проверок, а также представленной информации по вопросу обращения с отходами, образованными при эксплуатации судов, установлено следующее:

вопрос, связанный с приемом, сдачей отходов, образованных на судах, эксплуатируемых в акватории озера Байкал, остается актуальным. Пункты приема-сдачи не организованы;

порядка 30% судовладельцев (в большей степени - физические лица и коммерческие организации) эксплуатируют суда в акватории озера Байкал с нарушениями природоохранного законодательства (сточные воды сбрасываются в озеро напрямую, без очистки).

Результаты проверок очистных сооружений подтверждают, что в настоящее время на территории Байкальской природной территории (в границах ЦЭЗ БПТ - зоне особого контроля) очистные сооружения не обеспечивают очистку сточных вод до нормативного качества. При этом, существует практика (в основном на территории Республики Бурятия) по смене компании, эксплуатирующей очистные сооружения, непосредственно перед проверкой позволяет таким организациям уклоняться от надзорных мероприятий и избегать ответственности за оказанное негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая важность мероприятий по сохранению озера Байкал и Байкальской природной территории, расположение объектов негативного воздействия в границах ЦЭЗ БПТ было определено как критерий, повышающий категорию риска такого объекта.

В 2017 году в соответствии с поручением Президента Российской Федерации было образовано специализированное Байкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, которое систематически проводит не только контрольно-надзорные, но и профилактические мероприятия совместно с территориальными управлениями Росприроднадзора по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальскому краю.

В связи с важностью комплексного подхода в природоохранной деятельности в области охраны озера Байкал, в 2018 году будет продолжена профилактическая работа с гражданами Российской Федерации и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, направленная на повышение ответственности и мотивацию к снижению негативного воздействия на окружающую среду, проработаны вопросы взаимодействия с Центром общественного мониторинга ОНФ по проблемам экологии и защиты леса по проблематике стихийных свалок и их ликвидации, в том числе с использованием ГИС "Наша природа", продолжена работа по формированию интерактивной карты объектов негативного воздействия на озеро Байкал (с использованием ПТО УОНВОС), проведены совместные профилактические мероприятия с Восточно-Сибирским филиалом Российской речного регистра и ГИМС МЧС России.

1.1.10. Лицензионный контроль за деятельностью по сбору,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,
размещению отходов I - IV классов опасности

Лицензионный контроль лицензиата/соискателя лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов осуществляется Росприроднадзором в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Проверка лицензиата осуществляется на предмет соответствия лицензионным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", которая в большинстве случаев проводится в рамках комплексной проверки федерального государственного экологического надзора.

Типовые и массовые нарушения, выявленные
при осуществлении лицензионного контроля за деятельностью
по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов
опасности в 2016 и 2017 гг.

Вместе с тем, основными нарушениями лицензионных требований является:

- отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности;

- использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- осуществление лицензируемых видов деятельности с отходами, не указанными в лицензии;

- отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

- допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за осуществление лицензируемой деятельности в области обращения с отходами без лицензии определена ч. 2 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации, ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальной лицензией ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации, ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) ст. 19 КоАП Российской Федерации, нарушение которое влечет непосредственный (высокий) риск причинения вреда охраняемым законом ценностям и является критерием, повышающим категорию риска объекта негативного воздействия.

В рамках профилактической работы в области лицензионного контроля за деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, Росприроднадзором апробируется система автоматической рассылки уведомлений об истечении срока действия лицензий на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданных до 01.07.2015, сохраняющих свое действие до 01.01.2019 согласно положениям Федеральный закон от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федерального закона "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" и подлежат переоформлению в соответствии с ч. 6.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", планируются к проведению семинары и вебинары с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами.

С 1 января 2018 г. запрещается транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием автомобильных и железнодорожных транспортных средств, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

1.2. Оценка внешних условий и рисков реализации программы

В течение 2017 года территориальными органами Росприроднадзора в рамках основного направления стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольно-надзорной деятельности" было проведено 240 публичных обсуждений результатов правоприменительной практики (далее - мероприятия), в четырех мероприятиях принял участие руководитель Росприроднадзора (Ярославль - 28.04.2017, Москва - 28.06.2017, Вологодская область - 04.07.2017, Барнаул - 13.09.2017). Сводный план-график проведения публичных обсуждений правоприменительной практики территориальных органов Росприроднадзора был размещен на официальном сайте Росприроднадзора.

Мероприятия проводились с участием руководителей территориальных органов Росприроднадзора и природоохранных органов субъектов Российской Федерации, уполномоченных по делам предпринимателей, представителей крупного и малого бизнеса, органов прокуратуры и общественных организаций. В ходе мероприятий природопользователям были даны ответы на вопросы, связанные с осуществлением полномочий Росприроднадзора, разъяснены актуальные изменения природоохранного законодательства, осуществлен обзор наиболее часто допускаемых нарушений и положительных практик.

Информация о проводимых мероприятиях (анонсы, анкеты для направления вопросов, доклады, пресс-релизы, ответы на поступившие вопросы) размещаются на сайтах Росприроднадзора и его территориальных органов.

В соответствии с протоколом совещания у М.А. Абызова от 27.04.2017 N АМ-П36-54пр по итогам каждого публичного обсуждения формировались протоколы. Общее количество протокольных поручений составило 594. Все поручения, срок которых истек на текущую дату, выполнены на 99.9%.

В рамках профилактики нарушения обязательных требований внедрена автоматизация процедуры рассылки уведомлений об истечении срока действия разрешительной документации (в том числе лицензий) в "Личные кабинеты природопользователей", Росприроднадзором ведется статистика использования личных кабинетов.

На официальном сайте Росприроднадзора размещены: перечень обязательных требований, доклад по правоприменительной практике и доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, разъяснительные письма и методические рекомендации по ключевым направлениям деятельности Росприроднадзора.

Ведется дополнительная работа по разъяснению норм и требований природоохранного законодательства в рамках семинаров, вебинаров, тематических встреч, "деловых игр", в территориальных органах Росприроднадзора проводятся Дни открытых дверей для студентов - будущих специалистов в сфере экологии и природопользования.

В природоохранную деятельность Росприроднадзора внедряются списки контрольных вопросов (чек-листы), которые применяются не только в рамках надзорных мероприятий, но и для самопроверки хозяйствующих субъектов (чек-листы доступны в "Личном кабинете природопользователя").

Вместе с тем, результативность проведения мероприятий (как профилактических, так и контрольно-надзорных) связана с наличием следующих факторов:

- наличием и/или своевременной разработкой и вступлением в силу законов и подзаконных актов в сфере деятельности Росприроднадзора;

- наличием достаточных трудовых, временных и материальных ресурсов;

- слаженной работой федеральных государственных органов, отвечающих за возможность автоматизации природоохранной деятельности.

При этом, если по перечисленным факторам возможно снижение риска недостижения поставленных целей Ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении федерального государственного экологического надзора, лицензионного контроля за деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на 2018 - 2020 годы (далее - Ведомственная программа) на федеральном уровне фактически до "0", то такие факторы как отказ природопользователей от использования "Личных кабинетов природопользователя", увеличение размера вреда в результате природно-техногенных чрезвычайных ситуаций, которые невозможно спрогнозировать (наводнения, опасные гидрометеорологические и геологические явления и др.) подлежат лишь условной минимизации.

Оценка внешних условий и рисков реализации
Ведомственной программы

РАЗДЕЛ 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Основными целями Ведомственной программы являются:

- Снижение числа случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера при осуществлении природопользователями хозяйственной и иной деятельности по контролируемым видам рисков.

- Снижение уровня материального ущерба по контролируемым видам рисков (при осуществлении федерального государственного экологического надзора, лицензионного контроля за деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности) не менее, чем на 10% от уровня 2015 года к концу 2018 года (не менее, чем на 20% к концу 2020 года).

- Сокращение числа нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды и снижение негативного воздействия на окружающую среду.

- Увеличение доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора на 20% по сравнению с 2015 годом к концу 2018 года (к концу 2020 года - на 50%).

Для достижения целей Ведомственной программы необходимо выполнение следующих задач:

- Приоритизация и систематизация мер профилактики нарушений обязательных требований, в контрольно-надзорной деятельности органа, расширение перечня применяемых в органе профилактических мер и круга поднадзорных субъектов, принимающих активное участие в профилактических мероприятиях, повышение эффективности реализуемых органом профилактических мероприятий.

- Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в области охраны окружающей среды, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

- Определение перечня видов данных, сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы по сокращению числа нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды и снижению негативного воздействия на окружающую среду.

- Формирование статистики причиняемого ущерба по подвидам государственного экологического надзора.

- Установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных объектов государственного надзора, эксплуатируемых хозяйствующими субъектами, и присвоенного им категорий риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов.

- Разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения природопользователей, повышение уровня их правовой грамотности и мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов.

- Увеличение публичности, понятности и открытости контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора.

Целевые показатели Ведомственной программы
и их значения по годам:

--------------------------------

<1> Показатели рассчитываются в соответствии с методикой, разрабатываемой Росприроднадзором.

<2> Показатели рассчитываются на основании методики, разработанной Минэкономразвития России.

РАЗДЕЛ 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ,
ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И ВЫПОЛНЕНИЯ
ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ

3.1. Виды и формы профилактических мероприятий

1.2. План-график профилактических мероприятий

План-график профилактических мероприятий указан в Приложении к Ведомственной программе.

РАЗДЕЛ 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Ресурсное обеспечение Ведомственной программы Росприроднадзора включает кадровое и финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий. Плановый период для определения ресурсного обеспечения Ведомственной программы составляет 1 год.

До настоящего момента анализ ресурсного обеспечения Ведомственной программы не проводился.

4.1. Кадровое обеспечение Ведомственной программы

Кадровое обеспечение Программы определяется общими трудозатратами должностных лиц Росприроднадзора на проведение профилактических мероприятий Программы.

Общая штатная численность гражданских служащих Росприроднадзора составляет 3969 ед., фактическая численность - 3606 ед. Из них инспекторский состав: штатных - 1926 ед., фактических - 1721 ед.

Распределение штатной численности инспекторского состава Росприроднадзора с учетом необходимого охвата объектов негативного воздействия профилактическими мероприятиями представлена на графике.

Для определения необходимости кадрового обеспечения реализации Ведомственной программы в Перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 31.10.2017 N 521, включены показатели В.3.8.11 "среднее число должностных лиц, задействованных в проведении одного профилактического мероприятия" и В.3.8.11.1 "количество профилактических мероприятий, в которых приняли участие государственные инспекторы".

4.2. Финансовое обеспечение Ведомственной программы

Финансовое обеспечение Ведомственной программы определяется объемом расходов на обеспечение деятельности должностных лиц Росприроднадзора, которое предусмотрено Государственной программой Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326) и составляет 3 090 088,9 тыс. руб. на 2018 год. Отдельное финансовое обеспечение Ведомственной программы федеральным бюджетом не предусмотрено.

На реализацию отдельных мероприятий Ведомственной программы (например, для мероприятий по разработке паспортов оздоровления территорий крупных промышленных центров) требуется финансирование в рамках субсидий субъектам Российской Федерации и собственных средств субъектов Российской Федерации.

В рамках заключения соглашений с крупными промышленными предприятиями по внедрению наилучших доступных технологий, систем автоматического мониторинга и проведения природоохранных мероприятий запланировано привлечение средств промышленных мероприятий.

Для расчета финансовых затрат территориальных органов и центрального аппарата Росприроднадзора на обеспечение проведения профилактических мероприятий производится стоимостная оценка (себестоимость) проведенных за отчетный период профилактических мероприятий в соответствии с показателями В.3.8.8 Перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 31.10.2017 N 521.

РАЗДЕЛ 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

5.1. Организация планирования профилактической работы

Формирование планов профилактических мероприятий Росприроднадзора и его территориальных органов осуществляется ежегодно в соответствии с требованиями Стандарта комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (далее - Стандарт).

Основными принципами организации планирования профилактических мероприятий Росприроднадзора и его территориальных органов являются:

- неотъемлемость от текущей контрольно-надзорной деятельности;

- профессионализм и компетентность;

- легитимность и соблюдение прав и законных интересов подконтрольных субъектов и иных лиц;

- рациональность;

- открытость и доступность информации по профилактике;

- достоверность и достаточность информации по профилактике;

- понятность информации по профилактике;

- взаимодействие и учет мнений подконтрольных субъектов;

- межведомственное взаимодействие;

- структурная и организационная обеспеченность;

- информатизация контрольно-надзорной деятельности;

- развитие.

Соблюдение указанных принципов обязательно при планировании профилактической работы.

Ежегодные планы профилактических мероприятий Росприроднадзора и его территориальных органов формируются согласно Регламенту планирования профилактических мероприятий на основании предложений, сформированных по результатам анализа соблюдения обязательных требований, поступающих от территориальных органов и структурных подразделений Росприроднадзора, а также на основании предложений, поступающих от заинтересованных органов государственной власти, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных объединений предпринимательского сообщества и граждан Российской Федерации.

Центральный аппарат Росприроднадзора формирует и утверждает общий (сводный) план профилактических мероприятий Росприроднадзора и его территориальных органов, включающий основные направления и виды профилактических мероприятий, которые должны быть реализованы центральным аппаратом и территориальными органами Росприроднадзора в плановом периоде, а также целевые показатели подлежащие достижению центральным аппаратом и территориальными органами Росприроднадзора в рамках профилактической работы в плановом периоде.

Территориальные органы Росприроднадзора утверждают планы профилактических мероприятий в рамках компетенции и полномочий, возложенных на территориальный орган согласно Регламенту планирования профилактических мероприятий на очередной период, учитывая специфику перечня и количества выявленных за предыдущие плановые периоды нарушений обязательных требований, круга субъектов надзора, допустивших нарушение обязательных требований, категории риска объектов надзора, а также подвидов федерального государственного экологического надзора, осуществляемых территориальным органом Росприроднадзора.

Корректировка планов профилактических мероприятий осуществляется центральным аппаратом и территориальными органами Росприроднадзора ежеквартально не позднее 20 числа месяца квартала, следующего за отчетным.

Утвержденная Ведомственная программа и ежегодные планы профилактических мероприятий размещаются на официальном сайте Росприроднадзора в виде электронного документа и текстового файла, в форматах, обеспечивающих возможность сохранения, копирования и печати в соответствии с рекомендациями Стандарта.

5.2. Контроль за реализацией ведомственной
программы профилактики

Отчет о реализованных в текущем квартале профилактических мероприятиях представляется структурным подразделением или территориальным органом Росприроднадзора в Организационно-аналитическое управление Росприроднадзора посредством заполнения ФГИС "ПТК "Госконтроль" не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, с учетом требований и методических рекомендаций, утвержденных Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, приказом Росприроднадзора от 31.10.2017 N 521.

Отчет о реализованных в текущем квартале профилактических мероприятиях должен содержать следующую информацию:

1. вид и наименование профилактического мероприятия;

2. правовые основы и принцип профилактического мероприятия;

3. круг лиц, в отношении которых проводилось профилактическое мероприятие;

4. количество участников (субъектов государственного надзора), принявших участие в профилактическом мероприятии;

5. цель профилактического мероприятия (включая перечень нарушений обязательных требований, на минимизацию которых направлено мероприятие);

6. влияние профилактического мероприятия на целевые показатели ведомственной программы профилактики;

7. срок (дата) проведения профилактического мероприятия;

8. финансовые затраты на обеспечение проведения профилактического мероприятия;

9. заинтересованные органы государственной власти, общественные объединения предпринимательского сообщества и сторонние организации, принимавшие участие в профилактическом мероприятии;

10. ожидаемый эффект профилактического мероприятия;

11. ссылку на размещенные на официальном сайте материалы о реализации профилактических мероприятий;

12. основные проблемы при реализации профилактического мероприятия.

К отчету прилагаются обобщенные итоги рассмотрения анкет и отзывов пользователей (участников), полученных по результатам проведенных профилактических мероприятий.

Показатели характеризующие качество и эффективность (в том числе экономическую) реализуемой Росприроднадзором и его территориальными органами профилактической работы, предусмотренные Ведомственной программой профилактики, учтены и включены в перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и ее территориальных органов приказом от 31.07.2018 N 288 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31 октября 2017 г. N 521".

Результаты профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятий, результатах мониторинга реализации программы, результатах промежуточных этапов реализации программы размещаются на официальном сайте Росприроднадзора (в соответствующих разделах территориальных органов Росприроднадзора) в соответствии с рекомендациями Стандарта.

5.3. Перечень должностных лиц, ответственных за организацию
и проведение мероприятий Ведомственной программы

РАЗДЕЛ 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Оценка эффективности Ведомственной программы должна основываться на ежеквартальном мониторинге хода выполнения профилактических мероприятий реализуемых Росприроднадзором и его территориальными органами.

Внедрение Ведомственной программы направлено на систематизацию профилактических мероприятий, реализуемых Росприроднадзором и его территориальными органами, в связи с чем одним из показателей эффективности реализации Ведомственной программы является дифференциация профилактических мероприятий в зависимости от вида объектов негативного воздействия, эксплуатируемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, увеличение охвата профилактическими мероприятиями объектов высоких категорий риска.

Результатом эффективного внедрения Ведомственной программы является обеспечение реализации целей приоритетного проекта "Совершенствование функции государственного надзора Росприроднадзора в рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" путем достижения целевых показателей Ведомственной программы:

снижение уровня материального ущерба по контролируемым видам рисков не менее чем на 10% от уровня 2015 года к концу 2018 года;

увеличение доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора на 20% по сравнению с 2015 годом к концу 2018 года;

увеличение доли охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов) в 2018 году на 20%.

При реализации Ведомственной программы должны быть решены задачи, обеспечивающие эффективность и результативность государственного контроля (надзора), то есть поддержание требуемого уровня безопасности охраняемых законом ценностей при минимальных ресурсных затратах всех участников контрольно-надзорной деятельности:

1) обеспечено сохранение эффективности контроля за соблюдением обязательных требований на подконтрольных объектах с учетом внедрения риск-ориентированного подхода;

2) снижена административная нагрузка на подконтрольные субъекты;

3) разработаны и реализованы меры, направленные на повышение прозрачности деятельности Росприроднадзора;

4) обеспечено снижение издержек как органов надзорной деятельности, так и подконтрольных субъектов;

5) обеспечено содействие соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере установления и соблюдения обязательных требований;

6) обеспечено конструктивное сотрудничество Росприроднадзора и его территориальных органов с подконтрольными субъектами, заинтересованными государственными органами федерального, регионального и муниципального уровней, общественными организациями и гражданами Российской Федерации по вопросам соблюдения обязательных требований и осуществления контрольно-надзорной деятельности;

7) осуществлено вовлечение общества в контрольно-надзорный и правотворческий процесс (включая вопросы корректирования существующего правового регулирования);

9) внедрены эффективные инструменты общественного контроля за текущей деятельностью хозяйствующих субъектов и государственных органов;

10) механизмы проведения проверок и профилактической работы максимально раскрыты для общества;

11) осуществлен постоянный мониторинг уровня правового регулирования и степени защиты охраняемых законом ценностей;

12) созданы условия для достижения обоюдной выгоды государства и подконтрольных субъектов, стимулирующих их добровольно принимать на себя исполнение повышенных требований, способствующих минимизации риска причинения вреда охраняемым законом ценностям;

13) разработаны и реализованы механизмы по предупреждению нарушений населением и подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

14) разработаны механизмы мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

15) разработаны и реализованы мероприятия, направленные на повышение уровня правовой и экологической культуры населения;

Показатели эффективности проведения профилактических мероприятий включены на основании Базовой модели, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 N 934-р, в приказ Росприроднадзора от 31.10.2017 N 521 "Об утверждении перечней показателей результативности и эффективности деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов" (далее - Приказ N 521).

Перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, утвержденный Приказом N 521, разработан в соответствии с направлением "Разработка и внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности" Паспорта реализации проектов стратегического направления "Реформа контрольной и надзорной деятельности" Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 21 февраля 2017 г. N 13(2).

В целях совершенствования системы показателей результативности и эффективности деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, реализации ведомственного паспорта Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 21.02.2017 13(2), а также в соответствии с Паспортом реализации проекта "Совершенствование функции государственного надзора в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования" Росприроднадзором утвержден приказ от 31.07.2018 N 288 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31 октября 2017 г. N 521" (далее - Приказ N 288), которым расширен перечень показателей по оценке результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности как территориальных органов, так и центрального аппарата Росприроднадзора.

Показатели, характеризующие качество и эффективность (в том числе экономическую) реализуемой Росприроднадзором и его территориальными органами профилактической работы включены в указанный перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов, которые рассчитываются на основании данных, внесенных должностными лицами территориальных органов и центрального аппарата Росприроднадзора.

Внесение новых показателей в функциональную подсистему на базе Федеральной государственной информационной системы "Программно-технологический комплекс "Госконтроль" обеспечивается как со стороны центрального аппарата, так и со стороны территориальных органов Росприроднадзора.

Функциональность по формированию перечня показателей профилактической работы и для формирования аналитических материалов для территориальных органов и центрального аппарата Росприроднадзора реализуется разработчиком ФГИС "ПТК "Госконтроль" в соответствии с техническими заданиями в рамках подпрограммы "Автоматизация контрольно-надзорной деятельности" Паспорта реализации проекта "Совершенствование функции государственного надзора в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования".

Для расчета экономической эффективности, в т.ч. финансовых затрат территориальных органов и центрального аппарата Росприроднадзора на обеспечение проведения профилактических мероприятий производится стоимостная оценка (себестоимость) проведенных за отчетный период профилактических мероприятий в соответствии с показателями В.3.8.8 Перечня, утвержденного Приказом N 521.

6.1. Методики расчета показателей

N п/п	Показатель	Параметры расчета
1	Снижение уровня материального ущерба по контролируемым видам рисков не менее чем на 10% от уровня 2015 года к концу 2018 года;	Формула: У1 - Размер вреда водным объектам У2 - Размер вреда почвам У3 - Размер вреда недрам У4 - Размер начисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду
		Показатель утвержден Приказом N 521, Источник: Данные из ФГИС "ПТК "Госконтроль"; Показатель рассчитывается суммированием показателей по отдельным видам ущерба и сравнивается с базовым значением, зафиксированным в приказе. Источниками данных для расчета являются результаты контрольно-надзорных мероприятий, установленные факты, в том числе доказанные в судебном порядке. Расчеты проводятся на основании утвержденных методик: "Размер вреда водным объектам": Приказ Минприроды России от 13.04.2009 N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства"; Приказ Росстата от 19.10.2009 N 230 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росводресурсами федерального статистического наблюдения об использовании воды". Данные вносятся во ФГИС "ПТК "Госконтроль" территориальными органами Росприроднадзора по результатам проверок. "Размер вреда почвам": Отчетность по загрязнению почв (земель) и водных ресурсов нефтепродуктами в результате деятельности предприятий (протокол совещания у Руководителя Росприроднадзора от 23.05.2012 N ВК-23-пр); Сведения о проверках, проводимых территориальными органами Росприроднадзора в отношении недропользователей, добывающих попутный нефтяной газ (письмо Росприроднадзора от 19.03.2010 N ВС-02-02-31/1381); Сведения о рекультивации земель, снятие и использование плодородного слоя почвы (2-ТП рекультивация) (п. 57.5 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 671-р, Приказ Росстата от 29.12.2012 N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы", приказ Росприроднадзора от 13.05.2013 N 247 "Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме N 2-ТП (рекультивация) и формированию официальной статистической информации"); Сбор и обработка сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления, представляемых респондентами по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) (Приказ Росприроднадзора от 14.11.2011 N 828 "Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме N 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации"); Приказ Минприроды России от 08.07.2010 N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды". "Размер вреда недрам": Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564 "Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах" "Размер начисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду": Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах"; Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду"; Рекомендации по определению предельных размеров платы за загрязнение окружающей природной среды" (утв. Минприроды Российской Федерации 09.12.1993) Письмо Росприроднадзора от 11.04.2016 N АС-06-01-36/6155 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду"; Письмо Росприроднадзора от 21.02.2017 N АС-06-02-36/3591 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду".
2	Увеличение доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора на 20% по сравнению с 2015 годом к концу 2018 года	Формула: Проф = П / (П + К) П - количество профилактических мероприятий К - количество контрольных мероприятий Значения показателей: Профилактические мероприятия из показателя В.3.8.1 Перечня, утвержденного Приказом N 521, Количество проверок рассчитывается исходя из данных о проведенных контрольных мероприятиях, на основании сведений "1-контроль" (в соответствии с требованиями приказа Росстата от 21.12.2011 N 503 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
3	Доля охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов)	Формула: Доля проф субъектов = Спроф / Собщ * 100% Спроф - количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проводились профилактические мероприятия за истекший период Собщ - общее количество подконтрольных субъектов Значения показателей: Количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проводились профилактические мероприятия за истекший период определяется показателем В.3.8.2 Перечня, утвержденного Приказом N 521. Показатель рассчитывается как в разрезе категорий риска эксплуатируемых ими объектов негативного воздействия, так и суммарно. Общее количество подконтрольных субъектов определяется на основании данных государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и ФГИС "ПТК "Госконтроль".

Приложение

ПЛАН-ГРАФИК ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ