См. Документы Федерального казначейства
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
ПРИКАЗ
от 29 декабря 2017 г. N 385
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАНДАРТА
ВНУТРЕННЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМ
КАЗНАЧЕЙСТВОМ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВНУТРЕННЕМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ
ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ"
В целях реализации Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1092 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 49, ст. 6435; 2016, N 36, ст. 5408), приказываю:
утвердить Стандарт внутренней организации "Осуществление Федеральным казначейством полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений" согласно приложению к настоящему приказу.
Руководитель
Р.Е.АРТЮХИН
Утвержден
приказом Федерального казначейства
от 29 декабря 2017 г. N 385
СТАНДАРТ
ВНУТРЕННЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМ
КАЗНАЧЕЙСТВОМ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВНУТРЕННЕМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ
ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ"
I. Общие положения
1.1. Стандарт внутренней организации "Осуществление Федеральным казначейством полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений" (далее - Стандарт) разработан с учетом положений:
Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2017, N 14, ст. 2007) (далее - БК РФ);
Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 49, ст. 4908; 2017, N 12, ст. 1732);
Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1092 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 49, ст. 6435; 2016, N 36, ст. 5408) (далее - Правила).
1.2. Настоящий Стандарт разработан для использования структурными подразделениями центрального аппарата Федерального казначейства (далее - ЦАФК), отделами управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа) (далее - УФК), за которыми закреплены функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, а также привлекаемыми к контрольной деятельности сотрудниками иных структурных подразделений ЦАФК и УФК при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля.
1.3. Целью разработки Стандарта является стандартизация подходов к осуществлению контрольно-ревизионными подразделениями ЦАФК и УФК, привлекаемыми к контрольной деятельности сотрудниками иных структурных подразделений ЦАФК и УФК, внутреннего государственного финансового контроля с учетом полномочий объектов внутреннего государственного финансового контроля.
1.4. Особенности проведения контрольных мероприятий во исполнение статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; 2017, N 24, ст. 3477), статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2017, N 1, ст. 39) и Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 30, ст. 3799; 2016, N 26, ст. 3890) устанавливаются соответствующими стандартами внутренней организации, утверждаемыми приказами Федерального казначейства.
II. Термины, определения и сокращения
2.1. Термины и понятия, используемые в настоящем Стандарте, имеют то же значение, что и в БК РФ, Правилах, законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения.
2.2. В настоящем Стандарте также применяются следующие термины и сокращения:
2.2.1. Органы Федерального казначейства - ЦАФК, УФК.
2.2.2. Контрольно-ревизионные подразделения ЦАФК - управления ЦАФК, за которыми закреплены функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с положениями о соответствующих управлениях центрального аппарата Федерального казначейства, утвержденными приказами Федерального казначейства.
2.2.3. Контрольно-ревизионные подразделения УФК - отделы УФК, за которыми закреплены функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с задачами и функциями структурных подразделений управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, утвержденными приказом Федерального казначейства.
2.2.4. Контрольная деятельность - деятельность по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, осуществляемая контрольно-ревизионными подразделениями ЦАФК, УФК.
2.2.5. Контрольное мероприятие - единичная плановая или внеплановая проверка, плановая или внеплановая ревизия или обследование, проводимые в ходе осуществления контрольной деятельности.
III. Порядок определения перечня вопросов, подлежащих
изучению при осуществлении внутреннего государственного
финансового контроля
3.1. Организация и проведение контрольных мероприятий осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Правилами, а также Стандартом внутренней организации контрольного мероприятия "Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия", утвержденным приказом Федерального казначейства от 1 марта 2017 г. N 39.
3.2. На этапе подготовки проекта приказа органа Федерального казначейства о назначении контрольного мероприятия и формирования программы контрольного мероприятия определяется перечень вопросов, подлежащих изучению при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля.
3.3. При определении перечня вопросов, подлежащих изучению, необходимо исходить из полномочий, установленных пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ, согласно которому полномочиями органов внутреннего государственного финансового контроля являются:
- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий.
3.4. Перечень вопросов формируется исходя из предмета проверки, обозначенного в плане контрольных мероприятий органа Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на соответствующий год, с учетом полномочий объектов государственного финансового контроля (далее - объекты контроля).
Для участников бюджетного процесса полномочия установлены БК РФ, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Для объектов контроля, которые не являются участниками бюджетного процесса, полномочия установлены учредительными документами объектов контроля, положениями Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 145; 2016, N 52, ст. 7498), законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3.5. При определении перечня вопросов, подлежащих изучению при осуществлении контроля в отношении объекта контроля, являющегося участником бюджетного процесса, необходимо учитывать, что в рамках своей деятельности им может осуществляться исполнение полномочий (в случае их закрепления за объектом контроля):
главного администратора (администратора) доходов бюджета;
главного распорядителя средств федерального бюджета (федеральные государственные органы, а также наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета);
распорядителя средств федерального бюджета;
получателя средств федерального бюджета;
главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета;
администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
При определении перечня вопросов, подлежащих изучению при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги указанных юридических лиц осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, предоставивших средства из бюджета (абзац второй пункта 2 статьи 266.1 БК РФ).
3.6. Перечень вопросов, подлежащих изучению при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля, должен отвечать следующим критериям:
должен быть достаточен, чтобы предмет проверки, указанный в плане контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на соответствующий год (плане контрольных мероприятий УФК в финансово-бюджетной сфере на соответствующий год), был рассмотрен в полном объеме;
должен учитывать объем трудовых, финансовых и материальных ресурсов, необходимых для осуществления контрольного мероприятия.
IV. Вопросы, подлежащие изучению в ходе осуществления
внутреннего государственного финансового контроля
4.1. В ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля в отношении главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета подлежат изучению следующие вопросы:
ведение бюджетного учета администрируемых доходов, формирование и представление бюджетной отчетности;
осуществление начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним;
осуществление взыскания задолженности по платежам в федеральный бюджет, пеней и штрафов;
принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, а также представление поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
принятие решений о зачете (уточнении) платежей в федеральный бюджет и представление уведомлений в орган Федерального казначейства;
списание (признание) безнадежных к взысканию платежей в федеральный бюджет;
формирование дебиторской задолженности администрируемых доходов, управление дебиторской задолженностью;
формирование кредиторской задолженности администрируемых доходов, управление кредиторской задолженностью;
иные бюджетные полномочия, осуществляемые главным администратором (администратором) доходов бюджета.
4.2. В ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля в отношении главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета подлежат изучению следующие вопросы:
обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования средств федерального бюджета в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
формирование перечня подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
планирование соответствующих расходов федерального бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований;
составление, утверждение и ведение бюджетной росписи;
распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям средств федерального бюджета и исполнение соответствующей части федерального бюджета;
подготовка и внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;
подготовка и внесение предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;
определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей средств федерального бюджета, являющихся казенными учреждениями;
соблюдение условий предоставления субсидий из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации;
обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;
формирование бюджетной отчетности главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета;
ведение бюджетного учета, формирование и представление бюджетной отчетности;
составление отчетности об исполнении Федеральной адресной инвестиционной программы, государственных программ Российской Федерации, в том числе подпрограмм и федеральных целевых программ;
доведение и использование бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества);
формирование государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ), базовых (отраслевых), ведомственных перечней государственных услуг (работ), финансового обеспечения государственных заданий, нормативных затрат на оказание услуг, выполнение работ, содержание имущества (в случае если главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета является учредителем государственного (муниципального) учреждения);
иные бюджетные полномочия, осуществляемые главным распорядителем (распорядителем) средств федерального бюджета.
4.3. В ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля в отношении получателя средств федерального бюджета (казенного учреждения) подлежат изучению следующие вопросы:
составление и исполнение бюджетной сметы;
принятие и (или) исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств;
осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности;
обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных бюджетных ассигнований;
подготовка и внесение соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложений по изменению бюджетной росписи;
ведение бюджетного учета (обеспечение ведения бюджетного учета);
формирование бюджетной отчетности (обеспечение формирования бюджетной отчетности) и представление бюджетной отчетности получателя средств федерального бюджета соответствующему главному распорядителю (распорядителю) средств федерального бюджета;
составление отчетности об исполнении Федеральной адресной инвестиционной программы, государственных программ Российской Федерации, в том числе подпрограмм и федеральных целевых программ;
соблюдение требований, установленных статьей 161 БК РФ;
иные бюджетные полномочия, осуществляемые получателем средств федерального бюджета (казенным учреждением).
4.4. В ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля в отношении федеральных государственных учреждений, а также государственных бюджетных и автономных учреждений субъекта Российской Федерации (муниципальных бюджетных и автономных учреждений) в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета, подлежат изучению следующие вопросы:
использование средств субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, в том числе на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования;
использование средств субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества);
соблюдение целей, порядка и условий, установленных при предоставлении субсидий;
использование средств, предоставленных на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (в случае заключения соглашения с учредителем о передаче полномочий в соответствии с пунктом 4 статьи 79 БК РФ);
ведение бухгалтерского (финансового) учета, формирование и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности;
составление отчетности о выполнении государственных заданий на оказание государственных услуг (работ), содержание имущества;
исполнение плана финансово-хозяйственной деятельности (в части, касающейся использования средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета);
иные финансовые операции, осуществляемые со средствами федерального бюджета государственным (муниципальным) учреждением.
4.5. В ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита федерального бюджета подлежат изучению следующие вопросы:
планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета;
обеспечение адресности и целевого характера использования выделенных ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита федерального бюджета;
распределение бюджетных ассигнований по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета и исполнение соответствующей части федерального бюджета;
формирование бюджетной отчетности главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита федерального бюджета;
наличие утвержденной методики прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета и ее соответствие общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации;
осуществление контроля за полнотой и своевременностью поступления в федеральный бюджет источников финансирования дефицита бюджета;
обеспечение поступлений в федеральный бюджет и выплаты из федерального бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;
иные бюджетные полномочия, осуществляемые главным администратором (администратором) источников финансирования дефицита федерального бюджета.
4.6. В ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, а также государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации (муниципальных унитарных предприятий) в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета, подлежат изучению следующие вопросы:
использование средств субсидий, в том числе предоставленных на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества);
соблюдение целей, порядка и условий, установленных при предоставлении субсидий;
использование средств, предоставленных на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (в случае заключения соглашения с учредителем о передаче полномочий в соответствии с пунктом 4 статьи 79 БК РФ);
ведение бухгалтерского (финансового) учета, формирование и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности;
иные финансовые операции, осуществляемые со средствами, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета.
4.7. В ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля в отношении государственных корпораций и государственных компаний, которым предоставлены средства, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, подлежат изучению следующие вопросы:
использование средств субсидий, в том числе предоставленных на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества);
соблюдение целей, порядка и условий, установленных при предоставлении субсидий;
заключение и исполнение государственных контрактов от лица органов государственной власти (государственных органов), являющихся государственными заказчиками, передавших на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, которые будут находиться в государственной собственности;
соблюдение порядка и сроков представления отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная в целях финансового обеспечения затрат государственной корпорации или государственной компании, а также достижение значений показателей результативности предоставления субсидий;
ведение бухгалтерского (финансового) учета, формирование и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности;
иные финансовые операции, осуществляемые со средствами, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета.
4.8. В ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля в отношении хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставные (складочный) капиталы, подлежат изучению следующие вопросы:
использование средств субсидий, в том числе, субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность;
соблюдение целей, порядка и условий, установленных при предоставлении субсидий;
ведение бухгалтерского (финансового) учета, формирование и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности;
соблюдение требований к аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности;
исполнение договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета;
иные финансовые операции, осуществляемые со средствами федерального бюджета.
4.9. В ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля в отношении юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальных предпринимателей, физических лиц, которым предоставлены средства, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, подлежат изучению следующие вопросы:
использование средств субсидий;
соблюдение целей, порядка и условий, установленных при предоставлении субсидий;
использование средств бюджетных инвестиций;
соблюдение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, и государственных контрактов;
соблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями;
соблюдение целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги указанных юридических лиц;
иные финансовые операции, осуществляемые со средствами, предоставленными из федерального бюджета.
4.10. В ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля в отношении органов управления государственными внебюджетными фондами подлежат изучению следующие вопросы:
исполнение бюджета государственного внебюджетного фонда по доходам, в том числе:
- формирование и представление прогноза поступлений доходов в бюджет государственного внебюджетного фонда;
- организация работы по предоставлению отсрочек (рассрочек) погашения сумм задолженности по страховым взносам, налогам, пеням и штрафам в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- организация работы по возврату (зачету) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет государственного внебюджетного фонда, а также пеней и штрафов по ним;
- организация и ведение бюджетного учета поступлений в бюджет государственного внебюджетного фонда;
исполнение бюджета государственного внебюджетного фонда по расходам, в том числе:
- составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета государственного внебюджетного фонда;
- использование средств бюджета государственного внебюджетного фонда;
- формирование и доведение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета фонда;
- исполнение бюджета государственного внебюджетного фонда по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета фонда, в том числе организация учета операций с источниками финансирования дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда;
иные финансовые операции, осуществляемые со средствами федерального бюджета органом управления государственного внебюджетного фонда.
4.11. В ходе осуществления контроля в отношении юридических лиц, получивших средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, подлежат изучению следующие вопросы:
использование средств по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;
соблюдение требований к страховой медицинской организации;
соблюдение требований при открытии в кредитных организациях банковских счетов для осуществления операций со средствами, предназначенными для оплаты медицинской помощи (целевыми средствами);
соблюдение требований о раскрытии информации о деятельности страховой медицинской организации;
соблюдение требований при ведении учета застрахованных лиц, выданных им полисов обязательного медицинского страхования, учета и сохранности сведений, поступающих от медицинских организаций;
соблюдение требований представления в территориальный фонд обязательного медицинского страхования данных о новых застрахованных лицах и сведений об изменении данных о ранее застрахованных лицах, а также отчетности;
соблюдение требований о применении санкций к медицинским организациям за нарушения, выявленные при проведении контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи;
иные финансовые операции, осуществляемые юридическими лицами, получившими средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.
4.12. В ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля в отношении кредитных организаций, осуществляющих отдельные операции с бюджетными средствами, подлежат изучению следующие вопросы:
соблюдение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета;
соблюдение порядка размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах;
соблюдение сроков исполнения банком или иной кредитной организацией платежных (расчетных) документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо на перечисление средств федерального бюджета;
соблюдение порядка и условий размещения временно свободных средств фондов обязательного медицинского страхования;
иные финансовые операции, осуществляемые кредитными организациями с бюджетными средствами.
V. Проверка и анализ основных вопросов, подлежащих
изучению в ходе осуществления контроля за использованием
бюджетных средств
5.1. Проверка и анализ исполнения федерального бюджета по доходам предусматривают:
проверку выполнения бюджетных полномочий главным администратором доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 БК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации";
проверку наличия (отсутствия) методик прогнозирования поступлений администрируемых доходов у главных администраторов доходов федерального бюджета;
проверку соблюдения нормативов отчислений федеральных налогов и сборов, налоговых доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и соответствия нормативам отчислений, установленным БК РФ;
проверку возврата излишне уплаченных (взысканий) платежей в федеральный бюджет;
оценку объемов и количества возвращенных (возмещаемых) налогов, сборов и иных платежей и сумм начисленных и уплаченных процентов при нарушении сроков возврата (возмещения);
оценку объема дебиторской задолженности по видам доходов, выявление причин ее образования и анализ мер по обеспечению ее взыскания;
проверку и анализ объемов доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, анализ объема задолженности по уплате дивидендов;
анализ объема поступивших платежей от федеральных унитарных предприятий в виде доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных унитарных предприятий, анализ объема задолженности по перечислению части чистой прибыли;
проверку иных вопросов исполнения федерального бюджета по доходам.
При этом проверка объема дебиторской задолженности по видам доходов, выявление причин ее образования и анализ мер по обеспечению ее взыскания предусматривают:
определение наличия (отсутствия) разработанного и утвержденного объектом контроля Положения об управлении дебиторской задолженностью или иного соответствующего внутреннего регламента, предусматривающего порядок действий по управлению дебиторской задолженностью;
определение наличия (отсутствия) у главных администраторов дохода бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, разработанных и утвержденных порядков принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
проверку соблюдения обязательных общих требований к учету дебиторской задолженности, в том числе требований по ее признанию, оценке, группировке, установленных Инструкцией по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации;
анализ результатов инвентаризации числящейся на балансе дебиторской задолженности, в том числе проведение выборочной проверки документов, подтверждающих проведение инвентаризации дебиторской задолженности, актов выверки расчетов с дебиторами, проведение сопоставления первичных документов на поступление денежных средств с данными аналитического учета дебиторской задолженности;
анализ причин образования дебиторской задолженности, а также принимаемые меры по ее погашению;
детальный анализ содержания и динамики имеющейся дебиторской задолженности главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета в разрезе показателей, отраженных на балансовых счетах бюджетного учета, а при необходимости - по подсчетам указанных счетов;
анализ безнадежной к взысканию дебиторской задолженности, в том числе проверка и анализ мер, принятых к ее сокращению;
проверку иных вопросов, связанных с учетом дебиторской задолженности.
5.2. Проверка и анализ исполнения федерального бюджета по расходам предусматривают:
проверку соблюдения бюджетного законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации при исполнении расходов федерального бюджета;
проверку исполнения расходов по государственному оборонному заказу;
соблюдение главным распорядителем средств федерального бюджета требований по распределению по подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;
проверку своевременности и полноты доведения лимитов бюджетных обязательств;
проверку соблюдения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, а также законность и обоснованность внесения изменений в сметы;
проверку обоснованности внесения изменений в сводную бюджетную роспись, бюджетную роспись;
проверку исполнения бюджетной сметы казенного учреждения, а также соответствие произведенных расходов бюджетной классификации;
проверку и анализ результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели;
проверку полноты, достоверности и своевременности представления в Министерство финансов Российской Федерации сведений, необходимых для составления, рассмотрения и исполнения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
установление фактов осуществления авансовых платежей по государственным контрактам в размере, превышающем установленный действующими нормативными правовыми актами, анализ информации о расшифровке дебиторской задолженности по расчетам по выданным авансам, подготовленной по форме, установленной Методическими рекомендациями по проведению инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета, направляемыми Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством (далее - Методические рекомендации по проведению инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета);
выборочный анализ информации о дебиторской задолженности по крупным государственным контрактам (соглашениям), заключенным на сумму свыше 1 млрд. рублей;
проверку иных вопросов исполнения федерального бюджета по расходам.
5.3. Проверка достоверности бухгалтерского, бюджетного учета и отчетности предусматривает:
проверку соблюдения порядка ведения бухгалтерского, бюджетного учета, составления и представления бухгалтерской, бюджетной отчетности, в том числе:
- проверку достоверности, полноты и своевременности отражения в бухгалтерской, бюджетной отчетности информации о состоянии активов и обязательств, а также об операциях, изменяющих активы и обязательства объектов контроля;
- проверку достоверности, полноты и своевременности отражения в бухгалтерской, бюджетной отчетности объектов имущества объектов контроля;
- анализ результатов инвентаризации активов и обязательств, проводимой перед составлением годовой бухгалтерской, бюджетной отчетности и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оформления результатов инвентаризации;
- проверку наличия утвержденной учетной политики;
- проверку соответствия данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета;
- проверку своевременности отражения фактов хозяйственной жизни и результатов инвентаризации на счетах бюджетного учета;
- проверку соблюдения сроков представления и состава бухгалтерской, бюджетной отчетности, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
проверку соблюдения требований хранения документов бухгалтерского учета и требований по оформлению учетной политики;
анализ бухгалтерской, бюджетной отчетности по отражению сведений об объектах незавершенного строительства, объемах вложений в объекты незавершенного строительства;
проверку иных вопросов достоверности бухгалтерского, бюджетного учета и отчетности.
5.3.1. Проверка учета основных средств предусматривает:
проверку соблюдения порядка ведения учета основных средств по материально ответственным лицам;
проверку наличия письменных договоров с материально ответственными лицами о полной материальной ответственности;
проверку использования при учете основных средств утвержденных форм первичной учетной документации;
проверку соблюдения порядка проведения переоценки основных средств;
проверку наличия механизмов контроля своевременности отражения в учете операций с основными средствами (поступление, перемещение, выбытие);
проверку наличия системной сверки достоверности и непротиворечивости данных аналитического и синтетического учета основных средств;
проверку проведения инвентаризации основных средств в соответствии с регламентом, определяемым объектом контроля;
проверку правильности оформления движения основных средств (договора, акты приема-передачи и другие);
проверку наличия актов на ликвидацию основных средств, подписанных руководителем объекта контроля или иным уполномоченным лицом;
проверку наличия регистрации основных средств, передаваемых в аренду;
проверку иных вопросов учета основных средств.
При осуществлении проверки в отношении участников бюджетного процесса необходимо руководствоваться требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации, в том числе: инструкцией по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений; планом счетов бюджетного учета и инструкцией по его применению; планом счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и инструкцией по его применению.
При осуществлении проверки в отношении объектов контроля, которые не являются участниками бюджетного процесса, необходимо руководствоваться требованиями, установленными положением по бухгалтерскому учету "Учет основных средств", утверждаемым Министерством финансов Российской Федерации.
5.3.2. Проверка учета нематериальных активов предусматривает:
проверку правильности формирования объектов нематериальных активов;
проверку соблюдения порядка ведения учета объектов нематериальных активов;
проверку соблюдения порядка отражения в учете объекта контроля операций по поступлению, внутреннему перемещению, выбытию (в том числе по основанию принятия решения о списании) объектов нематериальных активов;
проверку правильности определения срока полезного использования нематериальных активов;
проверку правильности начисления амортизации по объектам нематериальных активов (выборочно);
проверку наличия и правильности оформления первичных документов, необходимых для постановки на учет нематериальных активов;
проверку иных вопросов учета нематериальных активов.
При осуществлении проверки в отношении участников бюджетного процесса необходимо руководствоваться требованиями, установленными Инструкцией по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.
При осуществлении проверки в отношении объектов контроля, которые не являются участниками бюджетного процесса, необходимо руководствоваться требованиями, установленными положением по бухгалтерскому учету "Учет нематериальных активов", утверждаемому Министерством финансов Российской Федерации.
5.3.3. Проверка учета материальных запасов предусматривает:
проверку наличия приказов, определяющих круг лиц, ответственных за приемку, отпуск и вывоз материальных запасов, ведение их учета, а также имеющих право подписи документов на приемку и отпуск материальных запасов за пределы территории объекта контроля;
проверку правильности ведения учета и формирования затрат на производство материальных запасов;
проверку соблюдения порядка отражения в учете объекта контроля операций по поступлению, внутреннему перемещению, выбытию (в том числе по основанию списания) материальных запасов;
проверку правильности ведения аналитического учета материальных запасов по их группам (видам), наименованиям, сортам и количеству, в разрезе материально ответственных лиц и (или) мест хранения, с учетом положений, предусмотренных отраслевыми особенностями;
проверку правильности определения фактической стоимости материальных запасов, приобретенных за плату;
проверку правильности ведения учета и формирования затрат на производство материальных запасов объекта контроля в рамках формирования учетной политики для определения себестоимости соответствующих видов продукции;
проверку правильности ведения учета затрат по экономическим элементам и по статьям калькуляции (в зависимости от отраслевых особенностей), по способу включения в себестоимость (прямые и накладные), по связи с технико-экономическими факторами (условно-постоянные и условно-переменные (накладные);
проверку наличия документально установленного порядка нормирования материальных ресурсов и контроля над соблюдением утвержденных норм расхода и отпуска в производство;
проверку соответствия данных складского учета наличия и движения материальных запасов с данными бухгалтерского учета;
оценку правильности расчета стоимости приобретения материальных запасов;
оценку правильности списания стоимости материальных запасов;
проверку иных вопросов учета нематериальных запасов.
При осуществлении проверки в отношении участников бюджетного процесса необходимо руководствоваться требованиями, установленными Инструкцией по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.
При осуществлении проверки в отношении объектов контроля, которые не являются участниками бюджетного процесса, необходимо руководствоваться требованиями, установленными положением по бухгалтерскому учету "Учет материально-производственных запасов", утверждаемому Министерством финансов Российской Федерации.
5.3.4. Проверка учета денежных средств должна осуществляться с учетом положений указаний Центрального банка Российской Федерации об осуществлении порядка ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства и об осуществлении наличных расчетов по следующим направлениям:
проверка учета безналичных и наличных денежных средств;
проверка соблюдения порядка документального оформления поступления и выбытия денежных документов, их учет и хранение в кассе;
проверка наличия и подлинности обосновывающих проведенных операций с денежными средствами первичных документов;
проверка соответствия данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета;
проверка соответствия данных бухгалтерской (бюджетной) отчетности данным синтетического учета;
проверка соблюдения лимита остатков наличных денежных средств в кассе;
проверка соблюдения предельного размера наличных расчетов при исполнении гражданско-правовых обязательств, предусмотренных договором, заключенным между участниками наличных расчетов;
проверка наличия договоров о полной индивидуальной материальной ответственности с кассиром;
проведение инвентаризации;
проверка соответствия должностной инструкции кассира или иного уполномоченного сотрудника требованиям, установленным положением о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации;
проверка иных вопросов учета денежных средств.
5.4. Проверка использования средств в рамках исполнения Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) предусматривает:
проверку и анализ хода и результатов исполнения бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на реализацию в рамках ФАИП бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), а также субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и в объекты муниципальной собственности;
проверку соблюдения требований соглашений о предоставлении субсидий, в том числе в части уровня финансирования мероприятий из бюджетов бюджетной системы;
проверку представляемой отчетной информации о ходе реализации ФАИП;
проверку иных вопросов исполнения ФАИП.
5.5. Проверка использования средств в рамках исполнения государственных программ Российской Федерации (далее - государственные программы), в том числе подпрограмм и федеральных целевых программ, предусматривает:
проверку информации об изменениях, внесенных ответственным исполнителем в государственную программу, в том числе в связи с введением секторальных и финансовых санкций, возможностью импортозамещения и технологического обновления;
анализ и оценку соответствия целей, задач и значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы Указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, документам стратегического планирования;
проверку соблюдения условий соглашений о предоставлении субсидий, в том числе соблюдения условия, определяющего объем финансового обеспечения расходных обязательств получателя субсидии, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия;
анализ соблюдения ответственным исполнителем порядка планирования реализации государственной программы, включая проверку наличия и своевременности принятия плана реализации и детального плана-графика реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период;
анализ и оценку необходимости и достаточности набора контрольных событий государственной программы для достижения ожидаемого результата соответствующей подпрограммы;
анализ и оценку основных характеристик контрольных событий и равномерности их распределения в течение года;
анализ и оценку соответствия состава контрольных событий государственной программы и мероприятий детального плана-графика планам деятельности федерального органа исполнительной власти, поэтапным планам выполнения мероприятий, обеспечивающим достижение важнейших целевых показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и иным планам мероприятий;
анализ и оценку объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на государственную программу в федеральном законе о федеральном бюджете, в сравнении с расходами, предусмотренными в паспорте утвержденной государственной программы;
анализ и оценку структуры и объемов финансовых ресурсов государственной программы, подпрограмм и федеральных целевых программ, их увязка с установленными целевыми показателями;
анализ показателей, характеризующих кассовое исполнение расходов федерального бюджета и сводной бюджетной росписи федерального бюджета по государственной программе, ее подпрограммам и федеральным целевым программам;
проверку соблюдения ответственным исполнителем, соисполнителем, участником государственной программы, порядка подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы, включая полноту и своевременность представления информации для подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы;
проверку формирования, рассмотрения и корректировки обоснований бюджетных ассигнований и итогов исполнения соответствующих показателей в целях комплексной оценки причин неисполнения и недостижения результатов;
проверку результатов реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, в том числе подпрограмм и федеральных целевых программ;
проверку представляемой главными распорядителями средств федерального бюджета отчетной информации о ходе реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, в том числе подпрограмм и федеральных целевых программ;
оценку степени достижения целей и решения задач государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ;
проверку иных вопросов исполнения государственных программ, в том числе их подпрограмм, и федеральных целевых программ.
5.6. Проверка и анализ кредиторской задолженности предусматривает:
анализ общих объемов кредиторской задолженности по средствам федерального бюджета в проверяемом периоде;
анализ долгосрочной и просроченной кредиторской задолженности;
проверку наличия расхождений показателей объема кредиторской задолженности на начало года (форма 0503130 "Баланс исполнения бюджета" за отчетный финансовый год) по сравнению с аналогичными показателями на конец отчетного периода (форма 0503130 "Баланс исполнения бюджета" за год, предшествующий отчетному) с анализом причин выявленных расхождений;
анализ причин образования кредиторской задолженности, а также принимаемые меры по ее погашению;
детальный анализ содержания и динамики имеющейся кредиторской задолженности главного распорядителя средств федерального бюджета, в разрезе показателей, отраженных на балансовых счетах 020500000, 020800000, 020900000, 030200000, 030300000 и 030400000 бюджетного учета, а при необходимости по соответствующим счетам аналитического учета указанных балансовых счетов.
5.7. Проверку и анализ использования субсидий юридическими лицами, в том числе государственными корпорациями (государственными компаниями), взносов в уставные капиталы юридических лиц рекомендуется проводить в приоритетном порядке в отношении деятельности юридических лиц, в том числе государственных корпораций (государственных компаний), в отношении которых УФК не осуществлялось казначейское сопровождение.
Проверка и анализ использования субсидий юридическими лицами, в том числе государственными корпорациями (государственными компаниями), взносов в уставные капиталы юридических лиц предусматривает:
проверку соблюдения порядка предоставления из бюджетов бюджетной системы субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг;
проверку соблюдения порядка предоставления из федерального бюджета в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;
проверку соблюдения порядка принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями;
проверку использования средств федерального бюджета по внесению взносов в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, включая вопросы перечисления взносов в уставные капиталы указанным юридическим лицам на счета, открытые территориальными органами Федерального казначейства в подразделениях (учреждениях) Банка России;
проверку использования средств федерального бюджета по внесению имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации и государственные компании, анализ достижения установленных целей;
проверку использования средств федерального бюджета по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений, субсидий государственным корпорациям (государственной компании) в форме имущественных взносов Российской Федерации);
проверку отчетности об использовании юридическими лицами, не являющимися федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, средств, полученных в качестве взносов в уставные капиталы;
проверку отчетности об использовании государственными корпорациями средств имущественных взносов Российской Федерации, предоставленных из федерального бюджета;
проверку соблюдения требований к договорам, заключенным в связи с предоставлением бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями;
проверку наличия остатков средств, источником образования которых являются не использованные в отчетном финансовом году субсидии из федерального бюджета, предоставленные юридическим лицам, государственным корпорациям (компании), бюджетные инвестиции юридическим лицам (далее - остатки целевых средств), а также проверка соблюдения порядка перечисления остатков целевых средств, сложившихся по состоянию на конец года, на счета Федерального казначейства, в том числе проверку соблюдения сроков перечисления остатков целевых средств (субсидий);
проверку иных вопросов использования субсидий юридическими лицами, в том числе государственными корпорациями (государственными компаниями), взносов в уставные капиталы юридических лиц.
5.8. Проверка и анализ формирования, предоставления, распределения и использования межбюджетных трансфертов предусматривает:
проведение анализа соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации в части обеспечения органами государственной власти субъектов Российской Федерации возврата в установленные сроки в федеральный бюджет остатков межбюджетных трансфертов;
проверку правомерности принятых главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств решений о наличии (об отсутствии) потребности в межбюджетных трансфертах;
проверку и анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (в том числе соблюдение условий и сроков распределения и перечисления субсидий из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации);
проверку обеспечения своевременности возврата в бюджеты субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов, по которым принято решение о наличии потребности в их направлении на те же цели;
проверку обоснованности и своевременности заключения соглашения о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, иных межбюджетных трансфертов;
проверку и анализ использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе соблюдение получателями бюджетных средств условий, целей и порядка предоставления межбюджетных трансфертов;
проверку и анализ использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам государственных внебюджетных фондов, в том числе соблюдение получателями бюджетных средств условий, целей и порядка предоставления межбюджетных трансфертов;
проверку соблюдения сроков и порядка представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты;
анализ результатов оценки эффективности использования субсидий субъектами Российской Федерации, проведенными главным распорядителем средств федерального бюджета;
проверку осуществления главным распорядителем средств федерального бюджета контроля за соблюдением субъектами Российской Федерации условий, целей и порядка представления субсидий из федерального бюджета;
проверку иных вопросов формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов.
5.9. Проверка выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (работ), формирования базовых (отраслевых), ведомственных перечней государственных услуг (работ), осуществления финансового обеспечения выполнения государственных заданий, применения нормативных затрат на оказание услуг, выполнение работ, содержание имущества, а также субсидий бюджетным, автономным учреждениям на иные цели предусматривает:
проверку соблюдения порядка формирования, утверждения и финансового обеспечения государственных заданий;
проверку перераспределения и изменения объемов бюджетных ассигнований, выделенных на предоставление субсидии на выполнение государственного задания и на субсидии на иные цели;
проверку выполнения государственных заданий, в том числе анализ отклонений выполнения плановых показателей государственных заданий, с указанием причин невыполнения (перевыполнения);
проверку стоимости однотипных видов государственных услуг (работ), выполненных в рамках государственных заданий в отчетном финансовом году и предшествующем периоде, в том числе различными государственными учреждениями, подведомственными главному распорядителю;
проверку достижения задач целевых субсидий, установленных в соглашениях о предоставлении субсидий и (или) в отчетах о представлении субсидий, утвержденных порядком определения объема и условий предоставлений субсидий, принятым органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с указанием причин недостижения поставленных задач;
проверку наличия остатков средств субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели;
проверку соблюдения порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений;
проверку исполнения мероприятий плана по реализации концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
проверку соответствия нормативных затрат на оказание государственных услуг, утвержденных порядками определения нормативных затрат, нормам отраслевого законодательства;
проверку наличия базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных федеральными органами исполнительной власти в установленных сферах деятельности согласно перечню видов деятельности, включая анализ их соответствия правилам формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней;
проверку иных вопросов выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (работ), формирования базовых (отраслевых), ведомственных перечней государственных услуг (работ), осуществления финансового обеспечения выполнения государственных заданий, применения нормативных затрат на оказание услуг, выполнение работ, содержание имущества.
5.10. Проверка и анализ доведения и использования средств субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества) предусматривают:
проверку результатов строительства (приобретения) объектов, проведения проектных и изыскательских работ в отчетном финансовом году, в том числе:
- проверку объемов и видов работ, в том числе материалов и оборудования, зафиксированных в первичной учетной документации, на предмет соответствия видам и объемам работ, обозначенным государственным контрактом, проектной документацией и фактически выполненным;
- проверку наличия и полноты исполнительной документации, актов на скрытые работы и промежуточную приемку ответственных конструкций, результатов испытаний и проверок, предусмотренных проектом на производство капитальных работ;
проверку фактов наличия утвержденной проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы при включении бюджетных ассигнований на строительство, реконструкцию указанных объектов в ФАИП на отчетный финансовый год и плановый период;
проверку фактов наличия разработанной за счет средств федерального бюджета проектной документации, с использованием которой не созданы объекты строительства (объекты незавершенного строительства) и не предполагается их дальнейшее возведение;
проверку бухгалтерской, бюджетной, статистической отчетности по отражению сведений об объектах незавершенного строительства, объемах вложений в объекты незавершенного строительства, результатов инвентаризации незавершенного строительства;
проверку хода и результатов реализации государственных контрактов (иных гражданско-правовых договоров) на капитальное строительство, обоснованности внесения изменений в условия государственных контрактов (иных гражданско-правовых договоров);
оценку использования средств и достижения результатов предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений федеральным бюджетным, автономным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям;
проверку иных вопросов доведения и использования бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства.
5.11. Проверка составления и исполнения федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета предусматривает:
проверку и анализ исполнения бюджетных полномочий главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета, установленных статьей 160.2 БК РФ;
проверку, анализ и оценку исполнения федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета;
проверку, анализ и оценку уровня исполнения федерального бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в разрезе основных источников;
проверку, анализ и оценку уровня исполнения федерального бюджета по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в разрезе основных источников;
проверку иных вопросов исполнения федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.
