"Доклады с обобщением правоприменительной практики и руководством по соблюдению обязательных требований" (утв. МЧС России 30.04.2025)

Утверждаю
Заместитель Министра -
главный государственный инспектор
Российской Федерации
по пожарному надзору
А.М.СУПРУНОВСКИЙ
30.04.2025 г.

ДОКЛАДЫ
С ОБОБЩЕНИЕМ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ И РУКОВОДСТВОМ
ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

МЧС России и его территориальные органы в соответствии с возложенными на него функциями осуществляют:

надзор за выполнением установленных требований пожарной безопасности - федеральный государственный пожарный надзор;

надзор за выполнением установленных требований в области гражданской обороны - федеральный государственный надзор в области гражданской обороны;

надзор за выполнением установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

федеральный государственный лицензионный контроль за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

федеральный государственный лицензионный контроль за деятельностью по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Материалы обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности МЧС России основаны на реализации положений:

Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ);

Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ);

Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ);

Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент);

Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ);

Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ);

Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ);

постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре";

постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1007 "О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1007);

постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1013 "О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций";

постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений";

постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1131 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры";

постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - Правила противопожарного режима).

Обобщение правоприменительной практики является одним из видов профилактических мероприятий, проводимых органами надзорной деятельности МЧС России и проводится для решения следующих задач:

обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

В качестве источников формирования сведений для обобщения правоприменительной практики надзорной деятельности МЧС России используются:

результаты проверок и иных мероприятий по контролю;

результаты взаимодействия надзорных органов и судебно-экспертных учреждений федеральной противопожарной службы;

результаты обжалований действий и решений должностных лиц органов надзорной деятельности МЧС России в административном или судебном порядке и иные материалы судебной практики;

результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам надзорной деятельности;

разъяснения, полученные органами надзорной деятельности МЧС России от органов прокуратуры, суда, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением надзорной деятельности;

результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан;

результаты опросов (в том числе проводимых в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") представителей подконтрольных объектов государственного надзора на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузки на бизнес;

результаты взаимодействия с территориальными органами Федеральной службы судебных приставов по принудительному взысканию административных штрафов и приостановлению деятельности;

разъяснения вышестоящих органов надзорной деятельности МЧС России по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления надзора за соблюдением обязательных требований.

Раздел I

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР

1.1 Доклад по правоприменительной практике

В современных реалиях задача МЧС России состоит в том, чтобы обеспечить безопасность, но при этом надзорные органы МЧС России должны работать как современная открытая для общества структура, в основу деятельности которой положены принципы соразмерности вмешательства в интересы контролируемых лиц той опасности, которую может представлять их производственная деятельность. В рамках реформы контрольной надзорной деятельности МЧС России обновлены базовые законы и подзаконные нормативно-правовые акты в этой сфере.

Реализуемый сегодня риск-ориентированный подход при осуществлении надзорных мероприятий предполагает индивидуальное категорирование каждого объекта, с учетом его пожарно-технических характеристик и добросовестности лиц, осуществляющих его использование.

Соответствующее постановление Правительства Российской Федерации позволяет снизить необоснованную административную нагрузку в отношении добросовестных объектов контроля, а правообладатели могут самостоятельно оценивать правомерность отнесения эксплуатируемых зданий и сооружений к соответствующей категории риска и тем самым участвовать в системе обеспечения пожарной безопасности.

С учетом складывающейся правоприменительной практики в процессе деятельности осуществляется мониторинг законодательства, по результатам которого вносятся соответствующие изменения в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы надзорной деятельности.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2024 N 1564 внесены изменения в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, которыми установлено, что профилактическое и контрольное (надзорное) мероприятие проводится в отношении одного объекта надзора, вне зависимости от количества лиц им владеющих. Одновременно с этим вступили в силу изменения, связанные с риск-ориентированным подходом. Теперь при категорировании объекта дополнительно учитываются материальные последствия пожаров для частного, государственного и муниципального имущества.

Соответствующая работа по актуализации нормативных правовых актов будет продолжена и в текущем году, с учетом положений Федерального закона от 28.12.2024 N 540-ФЗ, изменивших основополагающее законодательство о государственном надзоре.

В рамках реализации риск-ориентированного подхода особая роль отводится развитию "индикаторов риска".

В 2024 году МЧС России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21.12.2022 N ДГ-П36-94ПР данный перечень актуализирован.

Дальнейшая работа по внедрению новых "индикаторов риска", как оснований для организации внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляется установленным порядком и находится на контроле.

С учетом применения риск-ориентированного подхода при осуществлении надзорной деятельности на территории Российской Федерации зарегистрировано 1991385 объектов защиты (6387 - объектов категории чрезвычайно высокого риска, 134966 - объектов категории высокого риска, 569128 - объектов категории значительного риска, 283909 - объектов категории среднего риска, 762895 - объектов категории умеренного риска и 234100 - объектов категории низкого риска).

С учетом особенностей организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336, в 2024 году запланировано проведение 12571 планового контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ) (АППГ - 41464 КНМ).

За 2024 год проведено 11978 плановых КНМ (АППГ - 39579).

По результатам проведения плановых КНМ надзорными органами выявлено 122577 нарушений требований пожарной безопасности (АППГ - 362333).

Наряду с этим проведено 31061 внеплановое КНМ (АППГ - 50103), по итогам которых выявлено 139997 нарушений (АППГ - 128965).

Всего за отчетный период по результатам плановых и внеплановых контрольных надзорных мероприятий выявлено 262574 нарушения требований пожарной безопасности (АППГ - 491298).

В основном выявляются нарушения, связанные с обеспечением безопасности людей 151519, ограничением распространения пожара - 53689, с возможной причиной возникновения пожара - 35009, созданием условий для успешного тушения пожара - 25538.

Среди типовых нарушений, связанных с возможной причиной возникновения пожаров, отмечаются:

использование неисправного или несертифицированного электрооборудования;

нарушение Правил противопожарного режима при проведении пожароопасных работ;

неосторожное обращение с огнем, в том числе при курении;

нарушение правил эксплуатации систем отопления.

Основными нарушениями, связанными с обеспечением безопасности людей, являются:

ненадлежащее содержание путей эвакуации и эвакуационных выходов;

неисправное состояние, а также ненадлежащее техническое обслуживание автоматических систем обнаружения пожара и оповещения людей;

ограничение в период хозяйственной деятельности работоспособности систем противопожарной защиты.

Среди типовых нарушений на объектах защиты, связанных с ограничением распространения пожара, отмечаются:

отсутствие противопожарных дверей в дверных проемах пожароопасных помещений;

выделение пожароопасных помещений преградами с ненадлежащим пределом огнестойкости;

неисправность механизмов самозакрывания дверей в эвакуационных лестничных клетках и коридорах.

Типовыми нарушениями правообладателей объектов защиты, связанных с ненадлежащими условиями тушения возможного пожара являются:

недостаточное количество первичных средств пожаротушения (огнетушителей, пожарных рукавов и стволов в пожарных кранах);

создание условий, препятствующих проезду и подъезду пожарной техники к объекту защиты;

ненадлежащее содержание и обслуживание пожарных лестниц и ограждений кровли.

Основными причинами типовых нарушений обязательных требований послужили:

незнание обязательных требований, низкая личная ответственность;

оптимизация расходов (экономия денежных средств) с целью извлечения максимальной прибыли;

отсутствие достаточного финансирования бюджетных организаций.

В 2024 году проведено 504376 профилактических визитов (АППГ - 360150) и 36126 КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом (АППГ - 37153). Всего за отчетный период устранено 157652 нарушения требований пожарной безопасности, выявленных при проведении надзорных мероприятий (АППГ устранено 306420 нарушений).

По фактам совершения правонарушений в области пожарной безопасности в 2024 году возбуждено 77501 дело об административных правонарушениях (АППГ - 101 497). В результате рассмотрения данных дел об административных правонарушениях судами принято 6675 решений о привлечении нарушителей требований пожарной безопасности к административной ответственности (АППГ - 5734). Государственными инспекторами по пожарному надзору назначено 27436 административных наказаний в виде штрафа (АППГ - 33313). При этом оштрафовано 4099 юридических лиц и 1818 предпринимателей без образования юридического лица (АППГ - соответственно 5104 и 1706). К административной ответственности в виде предупреждения привлечено 55276 нарушителей требований пожарной безопасности (АППГ - 73328). Из них 1778 предпринимателей без образования юридического лица и 9956 юридических лиц (АППГ - соответственно 2019 и 17521).

Наиболее частые вопросы правоприменения законодательства в области пожарной безопасности и ответы на них приведены в Таблице 1.

1.2 Ответы на актуальные вопросы правоприменения
законодательства в области пожарной безопасности

Таблица 1

1.3. Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам
по соблюдению требований пожарной безопасности

1. При заключении договоров аренды рекомендуется в тексте договора разграничить ответственность арендодателя и арендатора по соблюдению требований пожарной безопасности, при использовании передаваемого в аренду имущества. Определить конкретные права и обязанности при эксплуатации систем противопожарной защиты, а также соблюдения установленных Правил противопожарного режима, в том числе соблюдения требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

2. Перед заключением договора аренды, проведением перепланировки или реконструкции здания (помещения) рекомендуется проконсультироваться в органе ГПН по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении конкретного вида деятельности в занимаемых зданиях (помещениях).

3. При заключении договоров на обслуживание противопожарных систем на объекте защиты рекомендуется обратить особое внимание на составление графиков проведения обслуживания с учетом периодичности, установленной требованиями пожарной безопасности. Кроме этого, в обязательном порядке предусматривать разумные сроки для проведения восстановительных работ соответствующих систем при обнаруженных недостатках в их работе.

4. В случае работы на предприятии подрядных организаций в обязательном порядке определите конкретную ответственность за обеспечение пожарной безопасности (от проведения первоначального инструктажа по мерам безопасности, финансовой ответственности за нарушение требований пожарной безопасности).

5. В случае невозможности определить качество работ по проектированию, монтажу или эксплуатации систем пожарной безопасности, (автоматическая пожарная сигнализация, система автоматического пожаротушения, система оповещения о пожаре, система противопожарного водопровода), а также проведенного расчета пожарного риска рекомендуется обратиться в компетентную организацию, где вам окажут квалифицированную помощь.

6. При осуществлении деятельности рекомендуется застраховать имущество от возможного пожара.

1.4. Доклад с руководством по соблюдению
обязательных требований

Правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) определяет Федеральный закон N 247-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 247-ФЗ обязательные требования устанавливаются федеральными законами, Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, положениями международных договоров Российской Федерации, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, обязательные требования могут быть установлены указами Президента Российской Федерации.

В случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, обязательные требования могут быть установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия по установлению обязательных требований, возложенные федеральными законами на федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации, не могут осуществляться иными органами и организациями.

Обязательные требования, предусматривающие установление в отношении граждан и организаций разрешительных режимов (в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы, получения согласований, заключений и иных разрешений), устанавливаются федеральными законами, а в случаях, определенных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Раздел II

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

2.1. Доклад по правоприменительной практике

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона N 28-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предметом федерального государственного надзора в области гражданской обороны являются:

соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, установленных указанным Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза.

Федеральному государственному надзору в области гражданской обороны подлежит 104997 организаций, деятельность которых является объектами надзора, из них к категории высокого риска отнесено 1878 организаций, к категории значительного риска - 6444 организации, к категории среднего риска - 29381 организация, к категории низкого риска - 67294 организации.

Всего надзорными органами МЧС России в 2024 году проведено 29441 контрольное (надзорное) мероприятие (АППГ - 2122, увеличение в 13,8 раза), из них:

225 - плановых (АППГ - 1134, увеличение на 80,1%);

29216 - внеплановых (АППГ - 988, увеличение в 29,5 раз).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились по следующим основаниям:

в соответствии с истечением срока исполнения решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований - 705 контрольных (надзорных) мероприятий;

в соответствии с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - 2 контрольных (надзорных) мероприятия;

в соответствии с выявлением соответствия объекта надзора параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований - 6 контрольных (надзорных) мероприятий;

в соответствии с требованием прокурора - 154 контрольных (надзорных) мероприятия;

в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации - 28349 контрольных (надзорных) мероприятий.

В ходе проведенных проверок выявлено 82196 нарушений обязательных требований (АППГ - 18055, увеличение на 355,2%), из них связанных:

с эксплуатацией защитных сооружений гражданской обороны - 39784;

с планированием основных мероприятий в области гражданской обороны - 6511;

с подготовкой населения в области гражданской обороны - 7237;

с накоплением, хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств - 3739;

с созданием (назначением) структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны - 2302;

с планированием основных мероприятий в области гражданской обороны - 10492;

с накоплением, хранением и использованием средств индивидуальной защиты - 1746;

с планированием эвакуационных мероприятий - 2148;

с использованием и содержанием систем оповещения - 1540;

с созданием сил гражданской обороны - 2169;

с повышением устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в военное время - 1860;

иные нарушения в области гражданской обороны - 2668.

Типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, выявляемыми в 2024 году, стали:

нарушения, связанные с созданием, эксплуатацией защитных сооружений гражданской обороны, в том числе невыполнением мероприятий по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию, содержанием инженерно-технического оборудования, наличием соответствующей документации и проведением технического обслуживания защитных сооружений гражданской обороны;

нарушения, связанные с созданием (назначением) и оснащением структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

нарушения, связанные с организацией и проведением подготовки и обучения населения, работников и должностных лиц организаций, нештатных формирований, проведением учений по вопросам гражданской обороны;

отсутствие соответствующего установленным требованиям защитного сооружения гражданской обороны для укрытия работников наибольшей работающей смены организации, отнесенной к категории по гражданской обороне;

нарушения, связанные с накоплением, хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, средств индивидуальной защиты;

отсутствие документов, определяющих номенклатуру и объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в военное время;

отсутствие положения об организации и ведении гражданской обороны;

план основных мероприятий, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, не разработан и (или) не согласован с органом местного самоуправления;

не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

По результатам надзорных мероприятий вручено 8942 предписания по устранению выявленных нарушений обязательных требований (АППГ - 1257, увеличение в 7,1 раза).

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны составил 53,4% (АППГ - 48,76, увеличение на 4,64%).

По результатам надзорных мероприятий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлено 9972 протокола об административных правонарушениях (АППГ - 1485, увеличение в 6,7 раза), из них на должностных лиц 6343 (АППГ - 779, увеличение в 8,1 раза) и на юридических лиц 3629 (АППГ - 706, увеличение в 5,1 раза), в том числе по ст. 20.7 КоАП РФ (невыполнение требований и мероприятий в области ГО) - 9494 протокола (АППГ - 1092, увеличение на 8,7 раза).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 4477 лиц (АППГ - 933, увеличение в 4,8 раза), из них должностных - 3009 лиц (АППГ - 578, увеличение в 5,2 раза) и юридических - 1468 лиц (АППГ - 355, увеличение в 4,1 раза), в том числе по ст. 20.7 КоАП РФ - 4243 лица (АППГ - 677, увеличение в 6,2 раза).

Сумма наложенных административных штрафов за несоблюдение обязательных требований составила 92232,407 тыс. руб. (АППГ - 15882,825 тыс. руб., увеличение в 5,8 раза).

В 2024 г. в надзорные органы, осуществляющие федеральный государственный надзор в области гражданской обороны, поступило 12 представлений прокуратуры об устранении нарушений требований действующего законодательства.

В нижеприведенной таблице 2 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы контролируемых лиц при организации и осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

2.2 Ответы на актуальные вопросы правоприменения
законодательства в области гражданской обороны

Таблица 2

2.3 Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам
по соблюдению требований в области гражданской обороны

1. Обеспечить выполнение нормативных требований по приведению в готовность защитных сооружений гражданской обороны;

2. Обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие обязательные требования в области гражданской обороны;

3. Руководствоваться требованиями Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804.

2.4 Доклад с руководством по соблюдению
обязательных требований

4. В целях совершенствования отношений, связанных с организацией и осуществлением надзорных мероприятий в области гражданской обороны, в течение 2024 года проведена следующая работа.

5. Принят Федеральный закон от 08.08.2024 N 246-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", разработанный во исполнение положений Федерального закона от 14.04.2023 N 131-ФЗ, в соответствии с которым МЧС России в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны наделено полномочиями по контролю за соблюдением изготовителем, исполнителем, продавцом требований, установленных техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021). Выявленные в рамках указанного вида надзора нарушения требований указанного технического регламента являются административными правонарушениями, за которые положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Внесенные изменения позволят должностным лицам МЧС России при выявлении нарушений требований технического регламента составлять протоколы и в дальнейшем рассматривать дела об административных правонарушениях.

6. Глава 23 КоАП РФ дополнена статьей 23.97, наделяющей ряд должностных лиц МЧС России, осуществляющих указанный вид надзора полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением требований указанного технического регламента.

7. Кроме того, часть 2 статьи 28.3 КоАП РФ дополнена правовой нормой, наделяющей должностных лиц МЧС России правом составлять протоколы о таких административных правонарушениях.

8. В развитие принятых в КоАП РФ изменений ведется разработка проекта приказа МЧС России "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Принят приказ МЧС России от 29.05.2024 N 449 "Об утверждении типовых форм документов, используемых при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны", целью издания которого является актуализация форм документов, используемых при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны, в связи с наделением МЧС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 N 1352 полномочиями по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением требований технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021), а также внедрением в деятельность надзорных органов МЧС России информационной системы "Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России".

Кроме того, в целях развития контроля за продукцией, предназначенной для гражданской обороны, принят приказ МЧС России от 31.10.2024 N 930 "О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденный приказом МЧС России от 13.04.2023 N 343".

С учетом принятых законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и МЧС России, актуализировавших обязательные требования в области гражданской обороны, принят приказ МЧС России от 22.10.2024 N 895 "О внесении изменений в приказ МЧС России от 04.02.2022 N 61", внесший изменения в форму проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

В целях реализации положений Федерального закона от 28.12.2024 N 540-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" организована подготовка изменений в постановление Правительства Российской Федерации N 1007 в части урегулирования вопросов проведения профилактических визитов, применения приложения "Мобильный инспектор", дополнения оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий и др.

С учетом новых подходов к организации профилактической работы, установленных положениями Федерального закона N 248-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", разработана и утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны на 2025 год.

В 2024 году проведена следующая работа по актуализации обязательных требований в области гражданской обороны.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2024 N 288 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которым уточнено мероприятие по гражданской обороне, осуществляемое в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера - создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения.

Кроме того, приняты:

постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 N 546 "Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения";

ГОСТ 42.4.10-2024 Гражданская оборона. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Клапаны избыточного давления. Общие технические требования. Методы испытаний;

ГОСТ 42.4.11-2024 Гражданская оборона. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Клапаны герметические. Общие технические требования. Методы испытаний;

ГОСТ 42.4.12-2024 Гражданская оборона. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Вентиляторы электроручные. Общие технические требования. Методы испытаний;

ГОСТ 42.4.13-2024 Гражданская оборона. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Заглушки регулирующие. Общие технические требования. Методы испытаний;

ГОСТ 42.4.14-2024 Гражданская оборона. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Вентиляторы с электрическим приводом. Общие технические требования. Методы испытаний;

рекомендации по организации учета ЗС ГО блок-модульного типа полной заводской готовности (письмо МЧС России от 20.05.2024 N М-ВЯ-58);

рекомендации исполнительным органам субъектов Российской Федерации по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны и иных объектов, предназначенных для укрытия населения, на территории Российской Федерации (письмо МЧС России от 19.06.2024 N 43-3750-11);

порядок проведения инвентаризационных мероприятий ЗС ГО, находящихся на территории субъекта Российской Федерации (письмо МЧС России от 15.08.2024 N 43-5046-11 дсп);

упрощенный порядок действий граждан, самостоятельно покинувших территории, с которых осуществляются эвакуационные мероприятия, для последующего размещения в пунктах временного размещения и питания других субъектов Российской Федерации, а также действий должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, по выполнению мероприятий с указанной категорией граждан (письмо МЧС России от 13.09.2024 N 43-5752-11);

организационно-методические указания по подготовке всех групп населения в области гражданской обороны на 2025 - 2029 годы (утверждены МЧС России 25.11.2024).

Раздел III

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

3.1 Доклад по правоприменительной практике

Правовое регулирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона N 68-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предметом федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является соблюдение организациями и гражданами, эксплуатирующими потенциально опасные объекты и (или) критически важные объекты, государственными корпорациями, создающими в установленном порядке функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организациями и гражданами, если указанные организации (их структурные подразделения) и граждане или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил и органов управления функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза.

Федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подлежит 7223 организации, деятельность которых является объектами надзора, из них к категории высокого риска отнесено 1007 организаций, к категории значительного риска - 4384 организации, к категории среднего риска - 1602 организации, к категории низкого риска 230 организаций.

Всего за 2024 г. надзорными органами МЧС России проведено 216 контрольных (надзорных) мероприятий (АППГ - 879, уменьшение на 75,4%), из них:

175 - плановых (АППГ - 841, уменьшение на 79,2%);

41 - внеплановое (АППГ - 38, увеличение на 7,9%).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились по следующим основаниям:

в соответствии с истечением срока исполнения решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований - 33 контрольных (надзорных) мероприятия;

в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, поручением Правительства Российской Федерации - 2 контрольных (надзорных) мероприятия;

по требованию прокурора - 2 контрольных (надзорных) мероприятия;

в соответствии с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - 1 контрольное (надзорное) мероприятие;

по выявлению соответствия объектов надзора параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, - 3 контрольных (надзорных) мероприятия.

В ходе проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 355 нарушений обязательных требований (АППГ - 656, уменьшение на 45,8%), из них связанных:

с созданием органов управления РСЧС - 90;

с созданием и использованием резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций - 83;

с подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций - 58;

с использованием и содержанием систем оповещения - 69;

с обеспечением готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, - 41;

иные нарушения в области защиты от чрезвычайных ситуаций - 14.

Типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявленными в 2024 году, стали:

не создан координационный орган единой системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности);

нарушение сроков подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получения дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций лицами, впервые назначенными на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций (в течение первого года работы);

отсутствие утвержденных положений об органах управления РСЧС;

отсутствие номенклатуры и требуемого объема резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

отсутствие резервов финансовых ресурсов;

не обеспечено создание, хранение и восполнение указанных резервов;

нарушение сроков повышения квалификации соответствующих должностных лиц;

не проводятся учения и тренировки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организациями.

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий вручено 86 предписаний по устранению выявленных нарушений обязательных требований (АППГ - 270, уменьшение на 68,1%).

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций составил 54,68% (АППГ - 70,34%, уменьшение на 15,66%).

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составлено 95 протоколов об административных правонарушениях (АППГ - 281, уменьшение на 66,2%), из них на должностных лиц 59 (АППГ - 183, уменьшение на 67,7%) и на юридических лиц 36 (АППГ - 98, уменьшение на 63,2%), в том числе по ст. 20.6 КоАП РФ (невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) - 72 протокола (АППГ - 271, уменьшение на 73,4%).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 65 лиц (АППГ - 138, уменьшение на 52,9%), из них должностных - 44 лица (АППГ - 92, уменьшение на 52,1%) и юридических - 21 лицо (АППГ - 46, уменьшение на 54,3%), в том числе по ст. 20.6 КоАП РФ - 51 лицо (АППГ - 175, уменьшение на 70,8%). Сумма наложенных административных штрафов за несоблюдение обязательных требований составила 1127 тыс. руб. (АППГ - 3529,145 тыс. руб., уменьшение на 68%).

В 2024 г. в надзорные органы, осуществляющие федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, представлений прокуратуры об устранении нарушений требований действующего законодательства не поступало.

В нижеприведенной таблице 3 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы контролируемых лиц при организации и осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3.2 Ответы на актуальные вопросы правоприменения
законодательства в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций

Таблица 3

3.3 Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам
по соблюдению требований в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Обеспечить всестороннее и полновесное функционирование всех звеньев, органов управления, функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2. Поддерживать в постоянной готовности силы и средства единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций к реагированию на угрозу возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3. Обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3.4 Доклад с руководством по соблюдению
обязательных требований

В целях совершенствования отношений, связанных с организацией и осуществлением надзорных мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в течение 2024 года проведена следующая работа.

Принят Федеральный закон от 08.08.2024 N 246-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", разработанный во исполнение положений Федерального закона от 14.04.2023 N 131-ФЗ, в соответствии с которым МЧС России в рамках федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций наделено полномочиями по контролю за соблюдением изготовителем, исполнителем, продавцом требований, установленных техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021).

Выявленные в рамках указанного вида надзора нарушения требований указанного технического регламента являются административными правонарушениями, за которые положениями КоАП РФ установлена административная ответственность.

Внесенные изменения позволят должностным лицам МЧС России при выявлении нарушений требований технического регламента составлять протоколы и в дальнейшем рассматривать дела об административных правонарушениях.

Глава 23 КоАП РФ дополнена статьей 23.97, наделяющей ряд должностных лиц МЧС России, осуществляющих указанный вид надзора, полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением требований указанного технического регламента.

Кроме того, часть 2 статьи 28.3 КоАП РФ дополнена правовой нормой, наделяющей должностных лиц МЧС России правом составлять протоколы о таких административных правонарушениях.

В развитие принятых в КоАП РФ изменений ведется разработка проекта приказа МЧС России "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях". Принят приказ МЧС России от 29.05.2024 N 450 "Об утверждении типовых форм документов, используемых при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", целью которого является актуализация форм документов, используемых при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в связи с наделением МЧС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2023 N 1352, полномочиями по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением требований технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021), а также внедрением в деятельность надзорных органов МЧС России информационной системы "Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России". Кроме того, в целях развития контроля за продукцией, предназначенной для защиты от чрезвычайных ситуаций, принят приказ МЧС России от 31.10.2024 N 931 "О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденный приказом МЧС России от 15.06.2023 N 588". С учетом принятых законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и МЧС России, актуализирующих обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также ряда приказов федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, утверждающих требования к критически важным объектам, разработан проект приказа МЧС России "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", который проходит процедуру согласования с федеральными органами исполнительной власти. В целях реализации положений Федерального закона от 28.12.2024 N 540-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" организована подготовка изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1013 "О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" в части урегулирования вопросов проведения профилактических визитов, применения приложения "Мобильный инспектор", дополнения оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий и др.

Кроме того, в связи с принятием в 2023 г. ряда нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и вступлением их в силу в 2024 г., произведены анализ и актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также осуществлено размещение указанного перечня на официальном сайте МЧС России в сети Интернет.

Также с учетом новых подходов к организации профилактической работы, установленных положениями Федерального закона N 248-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", разработана и утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2025 год.

В истекшем году проведена следующая работа по актуализации обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В 2024 году принят Федеральный закон от 30.01.2024 N 5-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которым установлена возможность использования имеющихся резервов финансовых и материальных ресурсов при введении режима повышенной готовности.

Кроме того, приняты:

приказ МЧС России от 22.01.2024 N 33 "Об утверждении Порядка подтверждения Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий наличия обстоятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения техногенных, экологических катастроф и (или) наступления их последствий либо гибели людей на опасном объекте";

ГОСТ 22.3.24-2024 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Общие требования";

Методические рекомендации по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями гидротехнических сооружений" от 14.03.2024 N М-ВЯ-23; '

Методические рекомендации МЧС России по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 15.03.2024 N М-11-997.

Раздел IV

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИЦЕНЗИОННЫЙ КОНТРОЛЬ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ
И РЕМОНТУ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ
И СООРУЖЕНИЙ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ТУШЕНИЮ ПОЖАРОВ
В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ, НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
ОБЪЕКТАХ И ОБЪЕКТАХ ИНФРАСТРУКТУРЫ

4.1 Доклад по правоприменительной практике

Предметом федерального государственного лицензионного контроля является проверка соответствия лицензиата лицензионным требованиям, сведений о деятельности лицензиата, содержащихся в его документах, состояния используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности технических средств, оборудования, соответствия работников лицензиата лицензионным требованиям, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, принимаемых лицензиатом мер по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В 2024 году государственная услуга по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности предоставлялась МЧС России в соответствии с установленными полномочиями.

Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России осуществлял:

организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов МЧС России;

ведение информационного ресурса, содержащего сведения из реестров лицензий;

предоставление заявителям сведений о конкретных лицензиях в виде выписки из реестра лицензий либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений;

контроль за исполнением территориальными органами МЧС России требований нормативных правовых актов Российской Федерации по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности.

Главное управление пожарной охраны МЧС России осуществляло контроль за исполнением специальными подразделениями федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений (далее специальные подразделения ФПС) требований нормативных правовых актов Российской Федерации по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности.

Управления надзорной деятельности и профилактической работы главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации осуществляли:

прием, рассмотрение заявлений, прилагаемых к ним сведений о документах, и принятие решений о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензий;

внесение изменений в реестр (отказ во внесении изменений в реестр) лицензий;

периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям;

приостановление, возобновление и прекращение действия лицензий;

выдачу предостережений, предупреждений и предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований;

проведение оценки соответствия соискателей лицензий и лицензиатов лицензионным требованиям;

проведение контрольных (надзорных) мероприятий при выявлении соответствия объектов контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований или отклонения объектов контроля от таких параметров;

возбуждение дел об административных правонарушениях и принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

обращение в суды с исковыми заявлениями об аннулировании лицензии.

В рамках осуществления лицензионного контроля проводились контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия: информирование, обобщение правоприменительной практики, консультирование, профилактические визиты и обязательные профилактические визиты.

Управления, организующие деятельность подчиненных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил МЧС России на территории субъекта Российской Федерации принимали участие в проведении оценок соискателей лицензий (лицензиатов), претендующих осуществлять (осуществляющих) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Специальные подразделения ФПС (отделы (отделения) федерального государственного пожарного надзора в отношении соискателей лицензий, лицензиатов, зарегистрированных и (или) осуществляющих деятельность на территории закрытого административно-территориального образования), осуществляли оценки соответствия соискателей лицензий лицензионным требованиям по поручениям управлений надзорной деятельности и профилактической работы главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и соответствия лицензиатов лицензионным требованиям.

Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности осуществляется применительно к видам деятельности, установленным пунктами 14 и 15 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ:

деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры - 1 вид деятельности;

деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений - 2 вид деятельности.

Общее количество лицензий, предоставленных на 1 и 2 виды деятельности в области пожарной безопасности и действующих на территории Российской Федерации в 2024 году, составило 52 712 лицензий. Всего в 2024 году в лицензирующие органы МЧС России поступило 9 236 заявлений (в том числе по 1 виду - 145, по 2 виду - 9 091).

По результатам рассмотрения указанных заявлений лицензирующими органами:

предоставлено лицензий - 3 289 (по 1 виду - 10, по 2 виду - 3 279); внесено изменений в реестр лицензий - 2 989 (по 1 виду - 62, по 2 виду - 2 927);

отказано в предоставлении 164 лицензий (по 1 виду - 3, по 2 виду - 161); отказано во внесении изменений в реестр лицензий - 165 (по 1 виду - 6, по 2 виду - 159);

приостановлено действие лицензий - 4 319 (по 1 виду - 36, по 2 виду - 4 283);

прекращено действие лицензий - 5 283 (по 1 виду - 49, по 2 виду - 5 234).

В Таблице 4 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы подконтрольных субъектов при организации и осуществлении лицензионного контроля.

4.2 Ответы на актуальные вопросы правоприменения законодательства в области федерального государственного контроля за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и деятельностью по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры

Таблица 4

4.3 Доклад с руководством по соблюдению
обязательных требований

В рамках нормативного правового регулирования лицензирования деятельности в области пожарной безопасности в 2024 году проведена следующая работа.

Внесены изменения в Федеральный закон N 248-ФЗ. Пункт 3 части 1 статьи 57 "Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий" дополнен положениями 7, 8 и 9, согласно которым основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть:

выявление несоответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, установленного частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если представление такого уведомления является обязательным, или без лицензии, предусмотренной, в том числе, для видов деятельности в области пожарной безопасности (пункты 14 и 15 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ), или без предоставления в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений, необходимых для регистрации в указанной информационной системе, в случаях, если представление таких сведений является обязательным, с извещением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля;

уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.

Также введены новые статьи "52.1. Обязательный профилактический визит" и "52.2. Профилактический визит по инициативе контролируемого лица", которыми установлены полномочия контрольных органов и контролируемых лиц, а также сроки и порядок проведения указанных профилактических визитов. Вышеуказанные изменения вступили в силу с 28.12.2024.

С 01.09.2024 вступили в силу изменения в постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" и от 28.07.2020 N 1131 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры". Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 N 1922 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в указанные нормативные правовые акты внесены следующие изменения:

скорректировано лицензионное требование для ведения деятельности по монтажу, техобслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений индивидуальным предпринимателем, в части являться одновременно индивидуальным предпринимателем и работником, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности;

для получения лицензии на деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры допускается наличие у соискателя лицензии (лицензиата) ответственного работника с высшим образованием по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность");

изменился порядок подписания заявлений соискателям лицензий и лицензиатам о предоставлении лицензий и о внесении изменений в реестры лицензий в части возможности подачи указанных заявлений иным лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подписание такого заявления осуществляется усиленной неквалифицированной электронной подписью.

Вступили в силу с 22.09.2024 изменения в приказ МЧС России от 29.09.2021 N 641 "Об утверждении перечней индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры" (в ред. приказа МЧС России от 21.06.2024 N 512). Приложения N 1 и N 2 к приказу дополнены пунктом 7, в соответствии с которым индикатором риска является поступление в течение тридцати календарных дней подряд в лицензирующий орган от лицензиата трех и более уведомлений о начале выполнения работ (оказания услуг), содержащих сведения о разных работниках, заявленных в качестве ответственных за осуществление лицензируемого вида деятельности.

В 2024 году также утверждены изменения в ряд национальных стандартов Российской Федерации, обеспечивающих осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

ГОСТ Р 59636-2021 "Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

ГОСТ Р 59637-2021 "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте";

ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

ГОСТ Р 59639-2021 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

ГОСТ Р 59640-2021 "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Противопожарные занавесы. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

ГОСТ Р 59641-2021 "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

ГОСТ Р 59642-2021 "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Заполнение проемов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля"

ГОСТ Р 59643-2021 "Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность".

Утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.08.2024 N 1057-ст национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 71554-2024 "Системы передачи извещений о пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность".

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках лицензионного контроля при предоставлении лицензий на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, размещен на официальном сайте МЧС России.

Анализ последних изменений нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов МЧС России, а также федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих организацию и осуществление лицензирования видов деятельности в области пожарной безопасности, показал, что внесенные в 2024 году изменения (либо вступившие ранее утвержденные редакции) содержат нормы, позволяющие обеспечить предоставление государственных услуг по лицензированию видов деятельности в области пожарной безопасности.

Все основные законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормативные акты МЧС России, регулирующие лицензирование деятельности в области пожарной безопасности, размещены и находятся в свободном доступе на официальном интернет сайте МЧС России в разделе "Документы" (http://www.mchs.gov.ru/dokumentv/).