1 мая 1997 года N Пр-656
------------------------------------------------------------------
ПИСЬМО
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рассмотрев представленный для подписания и обнародования Президенту Российской Федерации Федеральный закон "О внесении дополнения в статью 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", принятый Государственной Думой 11 апреля 1997 года и одобренный Советом Федерации 16 апреля 1997 года, сообщаю.
Данный Федеральный закон предусматривает освобождение налогоплательщика от ответственности в виде взыскания пени, установленной подпунктом "в" пункта 1 статьи 1 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", в случае неполучения предприятиями, финансируемыми из федерального бюджета, финансовых средств, достаточных для выплаты заработной платы, уплаты обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и налогов.
Федеральный закон не согласуется со статьей 57 Конституции Российской Федерации, закрепившей обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. Освобождение налогоплательщика от ответственности в виде взыскания пени стимулирует возникновение нарушения в виде несвоевременной уплаты или уклонения от уплаты налогов. При этом нарушается также установленная статьей 11 Закона Российской Федерации "об основах налоговой системы в Российской Федерации" обязанность налогоплательщика своевременно и в полном размере уплачивать налоги.
К недостаткам данной нормы относится и отсутствие механизма ее применения. В частности, не определен объем средств, достаточных для выплаты заработной платы, уплаты обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и налогов, что на практике приведет к различному толкованию и отсутствию единообразного применения этой нормы.
Норма статьи 13 Федерального закона входит в противоречие с Законом Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций". В соответствии с пунктом 10 статьи 2 этого Закона бюджетные учреждения, имеющие доходы от предпринимательской деятельности, уплачивают налог с получаемой от такой деятельности суммы превышения доходов над расходами. Предлагаемая норма дает возможность избежать ответственности за уклонение от уплаты данного налога.
В нарушение законодательной техники в Федеральном законе не соблюдена терминология понятийного аппарата Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации, отклоняю Федеральный закон "О внесении дополнения в статью 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
1 мая 1997 года
N Пр-656
