1. Просветительскую деятельность осуществляют органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, уполномоченные ими организации, а также вправе осуществлять физические лица, индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
1.1. Просветительская деятельность не может осуществляться иностранными агентами.
2. Не допускается использование просветительской деятельности для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации.
3. Порядок, условия и формы осуществления просветительской деятельности, а также порядок проведения контроля за ней устанавливается Правительством Российской Федерации.
1. Просветительской деятельностью является осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и затрагивающая отношения, регулируемые комментируемым Законом и иными нормативными правовыми актами РФ (см. комментарий к п. 35 ст. 2).
В качестве общих требований к осуществлению просветительской деятельности законодатель в рассматриваемой статье, введенной Федеральным законом от 05.04.2021 N 85-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", вступившим в силу с 1 июня 2021 г., устанавливает:
- во-первых, перечень организаторов просветительской деятельности (ч. 1);
- во-вторых, пределы осуществления просветительской деятельности (ч. 2);
- в-третьих, отсылочный характер регулирования порядка, условий и форм осуществления просветительской деятельности, а также порядка проведения контроля за ней (ч. 3).
1.1. При этом в ч. 1.1 (введена Федеральным законом от 05.12.2022 N 498-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") уточняется, что просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних не могут осуществлять иностранные агенты (см. также ч. 9 ст. 11 вступившего в силу Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", ч. 3 ст. 21 настоящего Закона).
В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Закона иностранным агентом (термин введен впервые) признается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового.
2. Согласно ч. 1 комментируемой статьи и п. 3 Правил осуществления просветительской деятельности, утв. Постановлением Правительства от 01.07.2022 N 1195, просветительская деятельность осуществляется органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, уполномоченными ими организациями, а также может осуществляться физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и (или) юридическими лицами. При этом в п. 3 указанных Правил органы и лица, осуществляющие (имеющие право осуществлять) просветительскую деятельность, именуются организаторами просветительской деятельности.
Организаторы просветительской деятельности осуществляют ее с соблюдением требований, предусмотренных законодательством РФ и упомянутыми Правилами осуществления просветительской деятельности.
Так, в соответствии с п. п. 4 и 5 Правил осуществления просветительской деятельности содержание такой деятельности должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей человека, формирование и развитие его личности в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями и требованиями законодательства РФ.
Просветительская деятельность может реализовываться в форме лекций, презентаций, семинаров, мастер-классов, круглых столов, дискуссий и в иных формах, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Распространяемые на территории РФ сообщения и материалы организатора просветительской деятельности, признанного в соответствии с законодательством РФ лицом, выполняющим функции иностранного агента, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены лицом, выполняющим функции иностранного агента (п. 6 Правил осуществления просветительской деятельности).
Организатор просветительской деятельности, осуществляющий такую деятельность в отношении несовершеннолетних и с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, уведомляет о планируемом осуществлении просветительской деятельности Минпросвещения с приложением программы просветительской деятельности не позднее чем за 30 рабочих дней до предполагаемой даты начала ее реализации. Форма и порядок направления такого уведомления и прилагаемых к нему документов определяется Минпросвещения. Однако это правило не распространяются на просветительскую деятельность, осуществляемую организатором просветительской деятельности, являющимся органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, уполномоченной указанными органами, а также осуществляемую полностью или частично за счет средств грантов в форме субсидий из федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с законодательством РФ.
В программе просветительской деятельности в объеме сведений, определенном Минпросвещения, должны быть отражены цели, задачи, сроки, формы и место ее реализации, целевая аудитория, информация об организаторе просветительской деятельности и лицах, участвующих в реализации программы, источники финансирования программы.
Минпросвещения при рассмотрении программы просветительской деятельности проводит ее оценку на предмет соответствия законодательству РФ, Правилам осуществления просветительской деятельности, а также документам стратегического планирования в порядке, определяемом Минпросвещения, и при необходимости с привлечением организации, уполномоченной Минпросвещения на проведение такой оценки.
В случае выявления по результатам оценки несоответствия программы просветительской деятельности законодательству РФ и (или) Правилам осуществления просветительской деятельности, а также документам стратегического планирования Минпросвещения не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты начала ее реализации уведомляет организатора просветительской деятельности о необходимости устранения причин и условий такого несоответствия.
Организатор просветительской деятельности, получивший указанное уведомление, обеспечивает приведение программы просветительской деятельности в соответствие с законодательством РФ, Правилами осуществления просветительской деятельности, а также с документами стратегического планирования до начала ее реализации (п. п. 11 - 15 Правил осуществления просветительской деятельности).
3. Организатор просветительской деятельности обязан не допускать использование просветительской деятельности в целях, указанных в ч. 2 комментируемой статьи, для:
- разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов;
- побуждения к действиям, противоречащим Конституции.
Формулировка ч. 2 рассматриваемой статьи вызывает множество вопросов. Так, разжигание указанных в ней видов розни и так образует состав уголовных преступлений. Например, объективная сторона ст. 282 УК: "действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе". Таким образом, остается непонятным, зачем необходимо дублирование в законодательстве об образовании, если и так было известно, что это преступные деяния? <19>.
--------------------------------
<19> См.: Просвещение: нужно ли регулировать? // Закон. 2021. N 6. С. 27 - 34.
Подвергаются обоснованной критике также очень широкие используемые законодателем в ч. 2 комментируемой статьи формулировки: "сообщение недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов", "побуждение к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации" <20>.
--------------------------------
<20> Там же.
Кроме того, на основании п. 7 Правил осуществления просветительской деятельности ее организатор обязан не допускать распространение информации, указанной в ч. 1 ст. 10.6 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в частности, с целью:
- совершения уголовно наказуемых деяний;
- разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;
- распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань;
- опорочить гражданина или отдельные категории граждан по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.
В случае если имеются основания полагать, что при осуществлении просветительской деятельности допущены нарушения законодательства РФ, содержащие признаки уголовно наказуемого деяния и (или) признаки административного правонарушения, государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица, физические лица и индивидуальные предприниматели вправе обратиться по указанным фактам в уполномоченные государственные органы в соответствии с УПК и (или) КоАП (п. 8 Правил осуществления просветительской деятельности).
В случае установления признаков возможного распространения при осуществлении просветительской деятельности информации с нарушением законодательства РФ и (или) Правил осуществления просветительской деятельности государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица, физические лица и индивидуальные предприниматели вправе направить в Минпросвещения обращение о фактах распространения такой информации. Форма и порядок направления обращения и прилагаемых к нему документов определяются Минпросвещения.
В течение 10 рабочих дней с даты получения указанного обращения и прилагаемых к нему документов Минпросвещения рассматривает его на предмет наличия или отсутствия фактов нарушения законодательства РФ и (или) Правил осуществления просветительской деятельности и информирует государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Для рассмотрения обращения могут привлекаться заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
В случае подтверждения фактов нарушения законодательства РФ и (или) Правил осуществления просветительской деятельности Минпросвещения до истечения срока в 10 рабочих дней направляет организатору просветительской деятельности уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) прекращения распространения информации (п. п. 9 - 10 Правил осуществления просветительской деятельности).
4. Как следует из нормы ч. 3 комментируемой статьи, законодатель возлагает установление порядка, условий и форм осуществления просветительской деятельности, а также порядка проведения контроля за ней на Правительство.
В настоящее время порядок, условия и формы осуществления просветительской деятельности, а также порядок проведения контроля за ней устанавливают Правила осуществления просветительской деятельности, утв. Постановлением Правительства от 01.07.2022 N 1195.
Вступивший в силу с 1 июня 2021 г. Федеральный закон от 05.04.2021 N 85-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" не содержит понятия "регулирование просветительской деятельности". Однако по смыслу ч. 3 комментируемой статьи сам факт регулирования, а также его объем отнесены к ведению Правительства, которое ранее просветительской деятельностью особо не занималось, никаких специальных мер контроля в этой сфере не предпринимало. В этой связи есть мнение, согласно которому тот факт, что реальное определение характера, форм и границ регулирования осуществления просветительской деятельности отдано Правительству, следует считать недостатком изменений в законодательстве об образовании <21>.
--------------------------------
<21> См.: Просвещение: нужно ли регулировать? // Закон. 2021. N 6. С. 27 - 34.
