1. Ответственность за несохранность грузов до передачи их в портах перевалки грузов лежит на сдающей грузы стороне, после передачи - на стороне, принявшей грузы.
Охрана в портах груженых и порожних вагонов осуществляется организациями, осуществляющими перевалку грузов в портах.
Снятие запорно-пломбировочных устройств с вагонов, поданных в порты перевалки грузов под выгрузку грузов, а равно опломбирование вагонов, загруженных в портах перевалки грузов грузами, перевозки которых осуществляются в прямом смешанном сообщении, проводится в соответствии с правилами перевозок грузов в прямом смешанном сообщении.
2. Ответственность организаций внутреннего водного транспорта и организаций транспорта других видов за несохранность грузов, принятых для перевозок в прямом смешанном сообщении, определяется соответствующими транспортными уставами и кодексами.
При установлении вины организаций внутреннего водного транспорта и организаций транспорта других видов в утрате, недостаче или повреждении (порче) грузов ответственность несут указанные организации.
3. За невыполнение нормы перевалки грузов, перевозки которых осуществляются в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, виновная сторона несет ответственность, установленную договорами перевозок грузов.
4. Организации внутреннего водного транспорта и организации транспорта других видов освобождаются от ответственности за невыполнение нормы перевалки грузов в отдельные дни вследствие:
непреодолимой силы, военных действий, блокады, эпидемии или иных обстоятельств, которые препятствуют перевалке грузов и при которых запрещено проводить операции по погрузке и выгрузке грузов, а также аварий в организациях транспорта;
прекращения или ограничения перевозок грузов в установленном порядке;
перевыполнения или восполнения в течение первой или второй половины месяца недогрузов в соответствии с нормой перевалки грузов.
5. За время нахождения вагонов, контейнеров в портах под погрузкой, выгрузкой, перевалкой грузов и на железнодорожных станциях вследствие невозможности подачи вагонов под погрузку, выгрузку, перевалку грузов по причинам, зависящим от организаций, осуществляющих перевалку грузов в портах, с таких организаций взимается плата за пользование вагонами, контейнерами, указанная в тарифном руководстве железнодорожного транспорта. Плата за время нахождения вагонов, контейнеров в портах под погрузкой, выгрузкой, перевалкой грузов включается в перевозочные документы для взыскания с грузополучателей.
6. Размер и порядок возмещения убытков, причиненных вследствие простоя самоходного судна у причала сверх сроков, установленных узловым соглашением, в связи с неподачей железной дорогой вагонов в количестве, установленном узловым соглашением для перевалки грузов с данного судна непосредственно в вагоны, определяются договорами перевозок грузов.
7. Претензии, возникшие в связи с осуществлением перевозок грузов в прямом смешанном сообщении, предъявляются к:
перевозчику, осуществляющему деятельность на внутреннем водном транспорте, если конечным пунктом перевозки грузов является речной порт;
другому перевозчику, который обслуживает конечный пункт перевозки грузов или в ведении которого находится данный пункт.
Претензии в связи с утратой груза в процессе его перевозки в прямом смешанном сообщении могут быть предъявлены в течение 6 месяцев по истечении 4 месяцев со дня приема груза для перевозки. Предъявление к перевозчику, осуществляющему деятельность на внутреннем водном транспорте, претензий, возникающих в связи с перевозками грузов в прямом смешанном сообщении, и рассмотрение таких претензий осуществляются в соответствии с правилами, установленными главой XVIII настоящего Кодекса.
1. Комментируемая статья позволяет определить момент перехода ответственности за несохранность груза.
Согласно п. 1 комментируемой статьи ответственность за несохранность грузов до передачи их в портах перевалки грузов лежит на сдающей грузы стороне, а после передачи - на стороне, принявшей грузы.
Аналогичные правила распределения имущественной ответственности закреплены в ст. 79 Устава железнодорожного транспорта, предусматривающей, что ответственность за несохранность грузов до передачи их с транспорта одного вида на транспорт другого вида лежит на стороне, передающей грузы, после передачи - на стороне, принявшей грузы.
Данные правила базируются на общих правилах, установленных в ст. 796 ГК: перевозчик несет ответственность за несохранность груза, происшедшую после принятия его к перевозке и до выдачи грузополучателю, управомоченному им лицу.
В этой статье также установлено, что перевозчик не будет нести ответственность, если докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело. Ущерб, причиненный при перевозке груза, возмещается перевозчиком в случае утраты или недостачи груза в размере стоимости утраченного или недостающего груза.
Пример: в ходе рассмотрения иска о взыскании убытков, возникших в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору об организации перевозок грузов, суд указал, что вина перевозчика в случае повреждения груза предполагается, если им не доказано иное. Согласно материалам дела в обоснование порчи груза при осуществлении ответчиком его перевозки в материалы дела были представлены: копия коммерческого акта, пояснительная записка к нему представителя перевозчика, акт о приемке материалов, подписанный представителем ответчика, опись, акт осмотра. Обязанность по определению размера повреждения (порчи) груза, а также суммы, на которую снизилась его стоимость, возложена на перевозчика. Учитывая то обстоятельство, что коммерческий акт сведений о степени повреждения (порчи) груза и снижении его стоимости не содержит, судами первой и апелляционной инстанции обоснованно были приняты во внимание составленные для подтверждения факта повреждения (порчи) груза документы, в том числе с участием представителя перевозчика (см. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 15 декабря 2009 года по делу N А58-388/09).
В соответствии с комментируемой статьей обязанность по обеспечению сохранности груза в портах осуществляется организациями, осуществляющими перевалку грузов в портах. Они контролируют в портах груженые и порожние вагоны. Весьма интересно, что ст. 79 Устава железнодорожного транспорта закрепляет, что охрана груженых и порожних вагонов в портах обеспечивается портами. Такое противоречие, по мнению специалистов, свидетельствует об очередной ведомственной неразберихе и необходимости скорейшего принятия федерального закона о прямых смешанных (комбинированных) перевозках <167>.
--------------------------------
<167> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта. М.: Статут, 2003; Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. / В.В. Витрянский, В.С. Ем, Н.В. Козлова и др.; Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2011. Т. 2: Обязательственное право.
Как уже отмечалось, в настоящее время существует проект Федерального закона "О прямых смешанных (комбинированных) перевозках" от 18 мая 2017 г. <168>, согласно которому устанавливаются:
- основные принципы осуществления прямых смешанных (комбинированных) перевозок;
- особенности осуществления прямых смешанных (комбинированных) перевозок с перегрузкой (перевалкой) грузов или без нее;
- требования к соглашениям между транспортными компаниями об организации прямого смешанного сообщения;
- ответственность транспортных организаций по обязательствам, связанным с перевозкой пассажиров, багажа, грузов в прямом смешанном сообщении;
- обстоятельства, освобождающие от ответственности.
--------------------------------
<168> URL: https://regulation.gov.ru/p/86150 (дата обращения: 1 марта 2019 г.).
Абзац 3 п. 1 комментируемой статьи определяет, что снятие запорно-пломбировочных устройств с вагонов, поданных в порты перевалки грузов под выгрузку, а равно опломбирование вагонов, загруженных в портах перевалки грузов, перевозки которых осуществляются в прямом смешанном сообщении, проводится в соответствии с правилами перевозок грузов в прямом смешанном сообщении.
Согласно Правилам перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, утв. МПС СССР, Минморфлотом СССР, Минречфлотом РСФСР 17/24 апреля 1956 г., снятие пломб с груженых вагонов, подаваемых в порты (на пристани) под выгрузку, а равно и пломбирование вагонов, загруженных в портах (на пристанях) грузами, перевозимыми в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, производятся железной дорогой.
Общие требования к запорно-пломбировочным устройствам, применяемым на железнодорожном транспорте для опломбирования вагонов, контейнеров, а также перечень грузов, перевозки которых допускаются в вагонах, контейнерах без запорно-пломбировочных устройств, но с обязательной установкой закруток, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. В настоящее время действует Приказ МПС от 17 июня 2003 года N 24 "Об утверждении Правил пломбирования вагонов и контейнеров на железнодорожном транспорте".
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи ответственность организаций внутреннего водного транспорта и организаций транспорта других видов за несохранность грузов, принятых для перевозок в прямом смешанном сообщении, определяется соответствующими транспортными уставами и кодексами.
При установлении вины организаций внутреннего водного транспорта и организаций транспорта других видов в утрате, недостаче или повреждении (порче) грузов ответственность несут указанные организации.
Согласно ст. 79 Устава железнодорожного транспорта при установлении стороны, виновной в утрате, недостаче или повреждении (порче) грузов, ответственность несет виновная сторона.
В.Н. Гречуха обратил внимание на то, что "реально ответственность несет последний соперевозчик, выдающий груз, независимо от того, причастен он к причинению ущерба или нет... Здесь законодатель отходит от принципа об ответственности причинителя вреда... В транспортных документах отмечается, кто на каком участке перевозки и какие именно допустил нарушения условий договорных обязательств. Думается, что если уж и исходить из защиты интересов более слабой стороны договора перевозки, какой является грузовладелец, то, на наш взгляд, было бы целесообразно нормативно закрепить за ним право выбора, кому предъявлять претензию - последнему перевозчику или тому, кто допустил нарушение. Это тем более важно, если иметь в виду, что транспортные кодексы и уставы не всегда одинаково регулируют вопрос о размерах ответственности за однотипные нарушения, имеющие место при перевозках разными видами транспорта" <169>.
--------------------------------
<169> Гречуха В.Н. Транспортное право: правовое регулирование деятельности воздушного транспорта: Монография. Москва: Юстиция, 2016.
Важно помнить, что правила гл. XIV КВВТ применяются до введения в действие федерального закона о прямых смешанных (комбинированных) перевозках, который отчасти должен унифицировать транспортное законодательство.
3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет, что за невыполнение нормы перевалки грузов, перевозки которых осуществляются в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, виновная сторона несет ответственность, установленную договорами перевозок грузов.
Лицо, чье право было нарушено, направляет требование виновной стороне о выплате предусмотренного соглашением штрафа. В случае неудовлетворения данного требования в добровольном порядке необходимо добиваться исполнения уже в суде.
В соответствии с п. 1 ст. 785 ГК по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.
Согласно п. 1 ст. 793 ГК в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке стороны несут ответственность, установленную ГК, транспортными уставами и кодексами, а также соглашением сторон.
В соответствии с п. 1 ст. 330 ГК неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
К исковому заявлению прилагают:
- копии договора перевозки и узлового соглашения;
- документы, подтверждающие вину ответчика;
- копию требования (претензии) истца;
- доказательства отказа ответчика от удовлетворения требования (претензии) истца;
- расчет суммы исковых требований.
4. В п. 4 комментируемой статьи устанавливается перечень обстоятельств, наличие которых освобождает от ответственности организации внутреннего водного транспорта и организации транспорта других видов за невыполнение нормы перевалки грузов.
К данным обстоятельствам относятся:
- непреодолимая сила, военные действия, блокада, эпидемии или иные обстоятельства, которые препятствуют перевалке грузов и при которых запрещено проводить операции по погрузке и выгрузке грузов, а также аварий в организациях транспорта;
- прекращение или ограничение перевозок грузов в установленном порядке (см. комментарий к ст. 77);
- перевыполнение или восполнение в течение первой или второй половины месяца недогрузов в соответствии с нормой перевалки грузов.
Обращаем внимание на то, что перевыполнение нормы перевалки за счет сгущения перевалки в предыдущие дни допускается лишь при взаимном согласии транспортных организаций, производящих перевалку грузов.
Установление указанного правила согласуется с общегражданским правилом. В силу п. п. 1, 3 ст. 401 ГК лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи с организаций, осуществляющих перевалку грузов в портах, за пользование вагонами, контейнерами взимается плата:
- за время нахождения вагонов, контейнеров в портах под погрузкой, выгрузкой, перевалкой грузов;
- за время нахождения вагонов, контейнеров на железнодорожных станциях вследствие невозможности подачи вагонов под погрузку, выгрузку, перевалку грузов по причинам, зависящим от организаций, осуществляющих перевалку грузов в портах.
Размеры платы указаны в Правилах применения ставок платы за пользование вагонами и контейнерами федерального железнодорожного транспорта (Тарифное руководство N 2), утв. Постановлением ФЭК РФ от 19 июня 2002 г. N 35/12.
Согласно названным Правилам порядок осуществления расчетов за пользование вагонами, контейнерами с железными дорогами определяется в договорах, связанных с эксплуатацией железнодорожных подъездных путей, и договорах, связанных с подачей и уборкой вагонов.
Для расчета платы за пользование вагонами, контейнерами определяется базовая ставка и оплачиваемое время пользования.
Базовые ставки платы за пользование вагонами, контейнерами дифференцируются в зависимости от групп вагонов, контейнеров, размеров суточного вагонооборота, контейнерооборота, интервалов времени пользования вагонами, контейнерами.
Вагоны подразделяются на следующие группы:
- группа 1 - крытые, платформы, полувагоны;
- группа 2 - окатышевозы, вагоны для перевозки автомобилей, думпкары;
- группа 3 - цистерны, вагоны-зерновозы, вагоны-минераловозы, фитинговые платформы, содовозы;
- группа 4 - вагоны-цементовозы, контейнеровозы, транспортеры с числом осей до 12 включительно и другие, не входящие в состав групп 1, 2, 3, 5, 6;
- группа 5 - рефрижераторные вагоны, транспортеры с числом осей 16 и более;
- группа 6 - вагоны-термосы.
Контейнеры подразделяются на следующие группы:
- группа 1 - массой брутто до 5 тонн;
- группа 2 - массой брутто от 10 до 24 тонн (вкл.);
- группа 3 - массой брутто свыше 24 тонн.
В соответствии с п. 16 Правил при перевозке грузов в прямом смешанном сообщении за время нахождения вагонов, контейнеров в портах под погрузкой, выгрузкой, перевалкой грузов и на железнодорожных станциях вследствие невозможности подачи вагонов под погрузку, выгрузку, перевалку по причинам, зависящим от портов, с них взимается плата за пользование вагонами, контейнерами, указанная в таблицах N 5 - 8, 10 Тарифного руководства, с коэффициентом 0,8.
Плата за время нахождения вагонов, контейнеров в портах под погрузкой, выгрузкой, перевалкой грузов включается в перевозочные документы для взыскания с грузополучателей.
6. По правилам п. 6 комментируемой статьи договором перевозки грузов должны быть определены размер и порядок возмещения убытков, причиненных вследствие простоя самоходного судна у причала сверх сроков, установленных узловым соглашением, в связи с неподачей железной дорогой вагонов в количестве, установленном узловым соглашением для перевалки грузов с данного судна непосредственно в вагоны.
Согласно ст. 78 Устава железнодорожного транспорта перевозчик несет ответственность за сверхнормативный простой речных судов вследствие неподачи вагонов в рамках, определенных договором.
7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи претензии, возникшие в связи с осуществлением перевозок грузов в прямом смешанном сообщении, предъявляются:
- к перевозчику, осуществляющему деятельность на внутреннем водном транспорте, если конечным пунктом перевозки грузов является речной порт;
- другому перевозчику, который обслуживает конечный пункт перевозки грузов или в ведении которого находится данный пункт.
Таким образом, законодателем закреплено общее для всех транспортных уставов правило о том, что все претензии, возникшие в связи с осуществлением перевозок груза в прямом смешанном сообщении, предъявляются грузополучателем к перевозчику пункта назначения. Аналогичные положения установлены в ст. 79 Устава железнодорожного транспорта и п. 2 ст. 403 КТМ.
Абзацем 2 п. 7 комментируемой статьи определено, что претензии в связи с утратой груза в процессе его перевозки в прямом смешанном сообщении могут быть предъявлены в течение 6 месяцев по истечении 4 месяцев со дня приема груза для перевозки.
Предъявление к перевозчику, осуществляющему деятельность на внутреннем водном транспорте, претензий, возникающих в связи с перевозками грузов в прямом смешанном сообщении, и рассмотрение таких претензий осуществляются в соответствии с правилами, установленными гл. XVIII КВВТ.
Перевозчик имеет право рассматривать претензию в течение 30 дней. Следует помнить, что течение срока исковой давности приостановится с момента предъявления претензии до окончания рассмотрения ее перевозчиком (п. 3 ст. 202, п. 2 ст. 797 ГК, п. 17 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 20 декабря 2017 г.).
