1. Дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь.
2. Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами.
3. Дело об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства.
4. Заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, по адресу этих организаций.
1. Положения комментируемой нормы открывают новую главу в подразделе IV ГПК РФ, посвященную порядку реализации особых полномочий суда - рассмотрению и разрешению отдельной категории дел особого производства - дел об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами.
Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы на основе принципа равенства, гарантировать их согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, но вместе с тем допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, их принадлежность каждому от рождения предполагают, как указал Конституционный Суд РФ, недопустимость какого бы то ни было их умаления, в том числе в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами (Постановление от 20 ноября 2007 г. N 13-П, Определение от 3 июля 2008 г. N 612-О-П). По общему правилу никто не может быть ограничен в дееспособности, т.е. способности своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, иначе, как в случаях и в порядке, которые установлены законом. При этом в соответствии с неоднократно выраженной Конституционным Судом РФ правовой позицией при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей и вместе с тем не посягают на само существо права и не приводят к утрате его основного содержания (Постановления от 22 марта 2005 г. N 4-П, от 14 июля 2005 г. N 9-П, от 16 июня 2009 г. N 9-П и др.). Таким образом, при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Учитывая особую значимость принятия решения об ограничении граждан в дееспособности, действующим законодательством такое полномочие предоставлено исключительно судебным органам.
2. В реальной жизни могут возникать ситуации, когда отдельные граждане в силу физического состояния, асоциального поведения, "социальных" болезней проявлениями своей дееспособности создают угрозу или наносят вред правам и законным интересам других граждан и, прежде всего, своих близких. Цель, которую преследовал федеральный законодатель, предусматривая возможность признания недееспособными или ограниченно дееспособными граждан, состоит в защите прав и законных интересов как самих указанных лиц, так и любых третьих лиц, вступающих с ними в гражданско-правовые отношения. Руководствуясь необходимостью охраны прав и законных интересов граждан, законодатель в нормах гражданского законодательства предусматривает возможность ограничения дееспособности таких лиц в реализации их прав и обязанностей. Исходя из необходимости закрепления на законодательном уровне гибкого подхода к определению объема дееспособности граждан и предусматривая в числе основных начал гражданского законодательства возможность ограничения гражданских прав на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в конституционно значимых целях, действующее гражданское законодательство предусматривает возможность ограничения частичной дееспособности несовершеннолетнего и полной дееспособности совершеннолетнего гражданина, а также возможность признания гражданина недееспособным. При этом степень ограничения дееспособности зависит от состояния здоровья и поведения конкретного лица. Так, возможность признания гражданина недееспособным в соответствии с положениями п. 1 ст. 29 ГК РФ зависит от наличия двух условий:
- во-первых, наличия у гражданина психического расстройства. Действующее законодательство, несмотря на достаточно частое употребление термина "психическое расстройство" в различных нормативных актах, не содержит легального определения этого понятия. В юридической науке ученые предлагают понимать под психическим расстройством состояние психики, отличное от нормального, здорового; заболевания, нарушающие нормальное мышление, поведение и эмоциональные ощущения человека, которые могут изменять отношение человека к жизни, самому себе и обществу, а также отношение общества к человеку <38>;
--------------------------------
<38> См.: Кириченко О.В. Ограничение дееспособности гражданина в связи с психическим расстройством // Современное право. 2014. N 2.
- во-вторых, невозможности понимания значения своих действий или руководства ими вследствие такого расстройства. Следует обратить внимание на одновременность применения этих условий, поскольку наличие психического расстройства у лица еще не означает невозможности понимания им значения своих действий или руководства ими. Конституционный Суд РФ указал, что обусловленная тем или иным психическим нарушением неспособность при осуществлении определенных прав и обязанностей в полной мере понимать значение своих действий или руководить ими далеко не всегда означает, что гражданин не в состоянии принимать осознанные самостоятельные решения во всех сферах социальной жизни и совершать юридически значимые действия, в частности мелкие бытовые сделки за счет собственной пенсии, направленные на удовлетворение собственных разумных потребностей и не нарушающие права и законные интересы других лиц (см. Постановление от 27 июня 2012 г. N 15-П). Нормативно-правовое регулирование в сфере отношений, связанных с деятельностью в области оказания психиатрической помощи, исходит из того, что наличие у гражданина психического расстройства может по-разному отражаться на его интеллектуальном и волевом уровне, определяя степень имеющихся нарушений, в частности способность к адекватному восприятию окружающей обстановки, осознанию себя и адекватному поведению.
3. Основания ограничения дееспособности гражданина зависят от наличия или отсутствия у лица, в отношении которого ставится вопрос об ограничении дееспособности, психического расстройства. Таким образом, согласно нормам ст. 30 ГК РФ может быть ограничен в дееспособности гражданин:
- не страдающий психическим расстройством, но имеющий пристрастие к азартным играм и (или) злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими средствами, вследствие чего он ставит свою семью в тяжелое материальное положение. В данном случае определяющим является не психическое состояние лица, а его пристрастие к таким порокам общества, как азартные игры, алкоголь, наркотики, повлекшее тяжелое материальное положение его семьи. Лудомания ("игорная болезнь" - психическое состояние, характеризующееся патологическим пристрастием к азартным играм <39>), алкоголизм, наркомания как заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества (ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах") становятся доминирующими в жизни субъекта и ведут к снижению роли социальных, профессиональных, материальных и семейных ценностей <40>. Как указывается в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет расходы, ставящие семью в тяжелое материальное положение. При этом необходимо иметь в виду, что действующее законодательство не ставит возможность ограничения дееспособности лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, в зависимость от признания его страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией. Понятие "лудомания" также рассматривается как склонность к азартным играм, а не как болезненное расстройство, что позволяет применять нормы об ограничении дееспособности при любой степени пристрастия гражданина к азартным играм, которое входит в противоречие с интересами членов его семьи и ставит его семью в тяжелое материальное положение;
--------------------------------
<39> См.: Пояснительная записка "К проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 30 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
<40> См., например: Пухарт А.А. Правовое регулирование в России отношении по усыновлению: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 13.
- хотя и страдающий психическим расстройством, но имеющий возможность понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц, в том числе и ранее признанный недееспособным при развитии у него способности понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц. Возможность ограничения дееспособности лиц, страдающих психическими расстройствами, предусматривается нормами гражданского законодательства со сравнительно недавнего времени и обусловлена тем, что признание таких лиц полностью недееспособными, несоразмерное степени нарушения их психических функций, делает их социально уязвимыми и в значительной степени зависимыми от других лиц. Дифференциация гражданско-правовых последствий наличия у гражданина нарушения психических функций при решении вопроса о признании его недееспособным, соразмерных степени фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими в тех или иных сферах социальной жизни, позволяет суду учитывать степень нарушения способности таких граждан понимать значение своих действий или руководить ими в конкретных сферах жизнедеятельности и в максимальной степени гарантирует защиту их прав и законных интересов (см. подробнее Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2012 г. N 15-П).
4. Своеобразной разновидностью ограничения дееспособности является и предусматриваемая комментируемой главой возможность ограничения или лишения несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Учитывая, что в силу п. 2 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия законных представителей:
- распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;
- осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
- вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;
- совершать мелкие бытовые сделки;
- быть членами кооперативов, -
законодатель предусматривает возможность лишения (ограничения) в судебном порядке такого несовершеннолетнего одного из правомочий, а именно распоряжения своими доходами. При этом в нормах гражданского законодательства отсутствует указание на конкретные основания для такого ограничения или лишения, в отличие от норм, регламентирующих основания для ограничения дееспособности совершеннолетних граждан или признании граждан недееспособными. Определенная конкретизация таких оснований содержится в ч. 3 ст. 282 ГПК РФ.
Из числа несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет исключаются граждане, хотя и достигшие только шестнадцатилетнего возраста, но признанные судом полностью дееспособными (гл. 32 ГПК РФ, ст. 28 ГК РФ) или же вступившие в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ, п. 2 ст. 13 СК РФ). К указанным лицам применяются правила об ограничении дееспособности совершеннолетних граждан.
5. Все вышеперечисленные случаи, влияющие на степень дееспособности граждан, являются основаниями для возбуждения производства по соответствующему делу. Учитывая сформулированные в теории процессуального права предпосылки (условия) для обращения в суд (дело должно быть подсудно данному суду, заявитель должен быть легитимированным, дееспособным, представитель должен иметь полномочия на ведение дела) <41>, законодатель посвятил комментируемую статью особенностям порядка возбуждения производства по делам об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, определив круг заявителей по таким делам (ч. ч. 1 - 3), а также территориальную подсудность рассмотрения и разрешения этих дел (ч. 4).
--------------------------------
<41> См., например: Хутыз М.Х. Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1968. С. 10.
Для всех дел особого производства характерно наличие цели обращения, обусловленной юридической заинтересованностью заявителя. Ввиду этого в ч. ч. 1 - 3 комментируемой статьи законодатель устанавливает исчерпывающий перечень лиц, наделенных правом на обращение в суд с заявлением либо об ограничении дееспособности гражданина, либо о признании гражданина недееспособным, либо об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Учитывая, что рассматриваемые категории дел направлены на защиту прав и законных интересов не только лица, о дееспособности которого ставится вопрос в суде, но и его близких или лиц, которые находятся с ним в тесном взаимодействии, законодатель в комментируемых нормах предоставляет право на обращение в суд с соответствующим заявлением, в первую очередь членам семьи лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, или страдающего психическим расстройством. Действующее законодательство не раскрывает понятия "члены семьи" применительно к делам рассматриваемых категорий. В то же время анализ действующего законодательства позволяет сформулировать основные составляющие этого понятия: во-первых, к таковым относятся супруг, родители, дети (в том числе усыновители и усыновленные) (ст. 2 СК РФ) и в исключительных случаях - другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные граждане (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ); а во-вторых, в большинстве случаев при определении членов семьи фигурирует необходимость совместного проживания с лицом (например, указанная норма ЖК РФ).
Следует отметить особый подход законодателя к определению понятия "члены семьи" в ч. 2 комментируемой статьи, из системного анализа которой следует, что членами семьи являются лишь супруги, а дети, родители, сестры и братья отнесены к категории близких родственников. Однако доминирующим признаком в этом случае, как представляется, является предоставление таким лицам права на обращение с соответствующим заявлением в суд независимо от совместности проживания с лицом, страдающим психическим расстройством. При этом в случае, если лицо злоупотребляет алкоголем или наркотическими средствами, имеет пристрастие к азартным играм, на передний план выносится вопрос о совместном проживании указанного лица с членами семьи, ведении с ними общего хозяйства, наличии общего бюджета и имущества, поскольку одиноко проживающий гражданин не может быть ограничен в дееспособности по этому основанию <42>. В частности, судебная практика к числу членов семьи лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, относит: супруга, совершеннолетних детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, проживающих совместно с ним и ведущих общее хозяйство (см. справку Саратовского областного суда по результатам изучения судебной практики рассмотрения судами дел об ограничении дееспособности граждан, признании гражданина недееспособным, о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, продлении срока принудительной госпитализации, принудительном психиатрическом освидетельствовании <43>).
--------------------------------
<42> См., например: Усталова А.В. Судопроизводство по делам о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1975. С. 19 - 20.
<43> Справка размещена на официальном сайте Саратовского областного суда. URL: http://oblsud.sar.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=9982 (дата обращения: 19.05.2016.)
Таким образом, законодатель, хотя и употребляет понятие "члены семьи" в ч. ч. 1, 2 комментируемой статьи при определении круга заявителей по делам об ограничении дееспособности гражданина и о признании гражданина недееспособным, но наполняет их разным смысловым содержанием, что должно быть учтено при принятии соответствующих заявлений судом. В целом правоприменитель при определении круга лиц, имеющих право на обращение в суд с соответствующим заявлением, должен учитывать все обстоятельства дела. Для иллюстрации сказанного приведем два примера из судебной практики, в одном из которых признается право внука на обращение в суд с заявлением о признании лица недееспособным, а в другом - не признается.
Пример 1: Т.В. было отказано в принятии заявления о признании недееспособной его бабушки Т.Т., имеющей тяжелое психическое заболевание, вследствие которого она не может понимать значение своих действий и руководить ими, длительное время состоит на учете в ПНД N 18, является инвалидом 1 группы. Суды двух инстанций пришли к выводу, что Т.В. не предоставлено права на предъявление заявления, поскольку он не относится к числу членов семьи Т.Т., не является ее близким родственником, совместно с ней не проживает и общего хозяйства не ведет, приняв во внимание и наличие спора между Т.Т. и Т.В. относительно законности заключенного договора дарения квартиры (см. подробнее Определение Московского городского суда от 14 января 2016 г. по делу N 33-1335/2016).
Пример 2: судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда отменила Определение суда первой инстанции об отказе в принятии заявления М.С. о признании его бабушки М.А. недееспособной, поскольку из текста заявления усматривается, что М.С. является внуком М.А., при этом он зарегистрирован и проживает с М.А. по одному адресу (см. Определение Ленинградского областного суда от 23 сентября 2015 г. N 33-4918/2015).
В ч. 3 комментируемой статьи право на обращение в суд с заявлением об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами также предоставлено членам семьи несовершеннолетнего, но в несколько в усеченном составе: родителям или лицам, их заменяющим: усыновителям, попечителям несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Следует отметить, что в рассматриваемой норме законодатель не ведет речи о совместном проживании несовершеннолетнего с его родителями. Как представляется, исходя из положений о равенстве родительских прав, закрепленных в п. 1 ст. 61 СК РФ, таким правом обладает любой из родителей, независимо от совместного проживания с несовершеннолетним ребенком. Однако, думается, что вопрос о возможности ограничения или лишения несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими доходами по заявлению родителя, не проживающего совместно с ребенком, должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела: тесноты общения ребенка с родителем, участия родителя в жизни ребенка, мнения другого родителя и т.п.
6. Наряду с членами семьи лица, страдающего психическими расстройствами, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, пристрастившегося к азартным играм, а также несовершеннолетнего, неразумно растрачивающего свои доходы, правом на обращение в суд с соответствующим заявлением наделены органы опеки и попечительства - органы исполнительной власти органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, наделенные законом субъекта РФ полномочиями по опеке и попечительству. Такая позиция законодателя обусловлена задачами, стоящими перед органами опеки и попечительства, одной из которых согласно ст. 7 ФЗ "Об опеке и попечительстве" является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством. Ввиду этого органы опеки и попечительства наделены полномочиями не только по обращению в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, но и по представлению законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов РФ или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ "Об опеке и попечительстве" полномочиями органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, могут наделяться образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации в соответствии с Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - организации), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423, а также Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. N 927. Согласно последнему документу выявление совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан осуществляется организациями в ходе:
- оказания специализированной медицинской помощи в наркологических специализированных медицинских учреждениях лицам, злоупотребляющим спиртными напитками или наркотическими средствами;
- оказания лицам психиатрической помощи в учреждениях здравоохранения, оказывающих психиатрическую помощь;
- предоставления лицам социальных услуг организациями социального обслуживания;
- наблюдения за состоянием здоровья лиц, находящихся на стационарном лечении в учреждениях здравоохранения;
- предоставления лицам образования различных уровня и направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
- проведения по обращениям юридических и физических лиц проверок в отношении лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации (п. 7).
7. Выявление лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, страдающих пристрастием к азартным играм в ущерб интересам семьи или страдающих психическими расстройствами, позволяет отдельным организациям, которые определены законодателем в ч. ч. 1, 2 комментируемой статьи, обратиться с соответствующим заявлением в суд. К таковым законодатель относит медицинские организации, оказывающие психиатрическую помощь. Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии. К медицинским организациям также приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность. При этом, исходя из определения психиатрической помощи, приведенного в ст. 1 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", таковая включает в себя психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование, профилактику и диагностику психических расстройств, лечение и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что медицинской организацией, оказывающей психиатрическую помощь, является такая организация или индивидуальный предприниматель, которые в качестве своего основного (уставного) вида деятельности на основании лицензии осуществляют психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование, профилактику и диагностику психических расстройств, лечение и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами. К медицинским организациям в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17 мая 2012 г. N 566н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения", оказывающим медицинскую помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения, относятся психоневрологические диспансеры, кабинет участкового врача-психиатра, кабинет активного диспансерного наблюдения и проведения амбулаторного принудительного лечения, психотерапевтический кабинет, медико-реабилитационное отделение, отделение медико-психосоциальной работы в амбулаторных условиях, лечебно-производственные (трудовые) мастерские психоневрологического диспансера (психиатрической больницы), психиатрические больницы, психотерапевтические отделения, медико-реабилитационные отделения психиатрической больницы.
Наряду с медицинскими организациями, оказывающими психиатрическую помощь, правом на обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным наделены стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для лиц, страдающих психическими расстройствами (ч. 2 комментируемой статьи). Социальное обслуживание в стационарной форме социального обслуживания включает в себя деятельность организаций социального обслуживания по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности, при условии их постоянного, временного (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневного (в неделю) круглосуточного проживания в таких организациях. Получателю социальных услуг предоставляются, в том числе, социально-медицинские услуги, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения для выявления отклонений в состоянии здоровья (п. п. 11, 12 Приказа Минтруда РФ от 24 ноября 2014 г. N 935н "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания"). К организациям, осуществляющим стационарное социальное обслуживание лиц, страдающих психическими расстройствами, относятся психоневрологические интернаты, в том числе детские.
Вопрос о том, относится ли организация, обратившаяся с заявлением в суд о признании гражданина недееспособным, к медицинским организациям или к соответствующим организациям социального обслуживания, является принципиальным, поскольку в случае нарушения таких условий решение суда о признании лица недееспособным подлежит отмене.
Пример: решением Мотыгинского районного суда от 25 марта 2014 г. удовлетворено заявление Центра социального обслуживания населения и Д. признан недееспособным. Апелляционным определением суда второй инстанции от 9 июня 2014 г. решение районного суда отменено, производство по делу прекращено ввиду того, что у Центра социального обслуживания населения, не являющегося ни медицинской организацией, оказывающей психиатрическую помощь, ни стационарным учреждением социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, которые перечислены в ч. 2 ст. 281 ГПК РФ, отсутствует право на возбуждение в суде дела о признании гражданина недееспособным (см. Обзор апелляционной и кассационной практики судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда за первое полугодие 2014 года, утвержденный Президиумом Красноярского краевого суда 22 июля 2014 г.).
8. Процессуальный статус всех вышеперечисленных лиц и организаций, наделенных правом на обращение в суд с заявлением о признании граждан недееспособными, об ограничении дееспособности либо об ограничении или о лишении несовершеннолетнего самостоятельно распоряжаться своими доходами, определяется положениями ст. 46 ГПК РФ. Указанные лица и организации участвуют в процессе лично, но в защиту чужих интересов, обладают процессуальной заинтересованностью, наделяются процессуальными правами и обязанностями истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Перечисленные субъекты могут обращаться в суд с соответствующими заявлениями как по просьбе лиц, нуждающихся в защите, так и по собственной инициативе.
Право на обращение в суд с соответствующим заявлением у рассматриваемых лиц возникает в силу специального указания на это в комментируемых нормах. В то же время право членов семьи, близких родственников лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, страдающих пристрастием к азартным играм в ущерб интересам семьи или страдающих психическими расстройствами, должно подтверждаться документально. При этом, как свидетельствует судебная практика, непредставление таких документов на стадии возбуждения производства по делу не является основанием для отказа в принятии заявления, а служит лишь причиной для оставления заявления без движения (см. подробнее Определение Московского городского суда от 22 сентября 2015 г. по делу N 33-34598/2015).
Верховный Суд РФ обращает внимание правоприменителя, что в указанный перечень лиц и организаций не входит прокурор. Учитывая, что положения комментируемой статьи являются специальными, регулирующими порядок возбуждения гражданского дела исключительно по рассматриваемым категориям дел, общая норма о возбуждении гражданского дела на основании заявления прокурора, установленная ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в данном случае не применяется. Следовательно, гражданское дело о признании гражданина недееспособным, об ограничении дееспособности, об ограничении или лишении права несовершеннолетнего распоряжаться своим заработком не может быть возбуждено по заявлению прокурора (см. подробнее Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2004 г. от 6 октября 2004 г.).
9. В положениях ч. 4 комментируемой статьи устанавливаются правила исключительной подсудности по делам об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Таким правилом является определение подсудности по месту жительства или месту пребывания лица, в отношении которого подается соответствующее заявление. Такой подход законодателя служит интересам как лица, в отношении которого возбуждается производство по делу, так и лиц, заявляющих соответствующие требования. Так, при обращении в суд с заявлением об ограничении дееспособности гражданина условием правомочности лиц, обращающихся в суд с заявлением, является совместное проживание с таким гражданином. Следовательно, в этом случае заявитель обращается по своему месту жительства, которое также является местом жительства гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами в ущерб интересам семьи.
В случае обращения в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами во главу угла ставятся интересы социально незащищенной категории лиц - граждан, страдающих психическим расстройством, и несовершеннолетних, а не условия совместного проживания. Ввиду этого заявление должно подаваться по месту жительства таких лиц или по месту их пребывания, которым в соответствии с Законом РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" признается, в частности, медицинская организация или другое подобное учреждение, где гражданин временно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, а также граждан, страдающих психическими расстройствами, наряду с жилым помещением, в котором они проживают вместе со своей семьей, может быть и жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан, где они преимущественно проживают.
Таким образом, установленные законодателем в комментируемой норме правила исключительной подсудности призваны защищать интересы лица, находящегося в более невыгодном (социальном, материальном) положении.
Несмотря на императивность норм ч. 4 комментируемой статьи, на практике возникают проблемы с определением подсудности таких дел, обусловленные статусом организаций, в которые помещены лица, признаваемые судом недееспособными, ограниченно дееспособными.
Пример: так, при подаче заявления М.Д. о признании недееспособной своей матери М.Л. возник спор о подсудности, поскольку заявитель обратился в суд по месту регистрации матери, а суд передал гражданское дело по подсудности другому суду, мотивируя тем, что М.Л. проживает в пансионате для пожилых людей "Парк Отель". Вышестоящий суд отменил Определение суда первой инстанции, дело возвратил в тот же суд для рассмотрения по существу ввиду того, что, как усматривается из договора на оказание услуг, "Парк Отель" медицинской организацией, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарным учреждением социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, не является, так как в соответствии с п. 1.1 договора оказывает подопечному только услуги по уходу и проживанию. Оказания медицинских услуг для лиц, страдающих психическими расстройствами, данным договором не предусмотрено (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 18 июня 2014 г. по делу N 33-21207).
