1. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.
2. К заключению органов опеки и попечительства должны быть приложены:
1) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя);
2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;
3) медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и об умственном развитии усыновляемого ребенка;
4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется);
5) согласие родителей ребенка на его усыновление, при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей согласие органа опеки и попечительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 130 Семейного кодекса Российской Федерации;
6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;
7) при усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
3. Суд при необходимости может затребовать и иные документы.
См. все связанные документы >>>
1. Соблюдение требований закона о проведении надлежащей подготовки гражданских дел к судебному разбирательству согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", является одним из основных условий правильного и своевременного их разрешения. Непроведение либо формальное проведение подготовки дел к судебному разбирательству, как правило, приводит к отложению судебного разбирательства, волоките, а в ряде случаев и к принятию необоснованных решений. Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 июля 2011 г., свидетельствует о том, что формальное отношение судей к подготовке дела к судебному разбирательству, как правило, приводит к тому, что слушания по делам неоднократно откладываются, нарушаются сроки рассмотрения дел, вынесенные судебные постановления отменяются судом кассационной инстанции.
Учитывая особую социальную значимость процедуры усыновления, законодатель в комментируемой статье, в дополнение к общим правилам подготовки дела к судебному разбирательству, устанавливает специальные для рассматриваемой категории дел требования к этой стадии судопроизводства. Таким образом, при подготовке дела об усыновлении судья должен выполнить общие задачи, стоящие перед судьей на стадии подготовки дела к судебному разбирательству (см. гл. 14 ГПК РФ), но с учетом требований комментируемой статьи, а также специфики дел особого производства. Так, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья, уточнив фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определив закон, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установив правоотношения сторон, разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса, а также о представлении необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле.
2. Разрешая вопрос о составе лиц, участвующих в деле, судья должен руководствоваться требованиями ч. 1 комментируемой статьи, основанной на положениях семейного законодательства (п. 1 ст. 125 СК РФ), а именно в обязательном порядке привлечь в процесс еще на стадии подготовки дела к судебному разбирательству орган опеки и попечительства. Как свидетельствует судебная практика, вопрос о процессуальном статусе органов опеки и попечительства, привлекаемых в процесс, в том числе и для дачи заключения по делу, судами решается неоднозначно. Обобщение судебной практики, отраженное в Обзоре, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 июля 2011 г., показало, что органы опеки и попечительства, участвующие в деле в качестве органа, дающего заключения по делу, нередко привлекаются судами в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. По мнению Президиума Верховного Суда РФ, такая практика является неправильной, поскольку в указанном случае в силу положений ст. 47 ГПК РФ органы опеки и попечительства относятся не к третьим лицам, а к лицам, участвующим в деле в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по делу.
В судебной практике зачастую возникают вопросы о том, какой конкретно орган опеки и попечительства следует привлечь для дачи заключения. В комментируемой норме законодатель подошел к решению вопроса однозначно, определив в качестве такового орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Рассматриваемая позиция законодателя основана на нормах семейного законодательства и принятых в соответствии с ними подзаконных актов, логична и обоснованна, поскольку именно органу опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка должно быть достоверно известно об условиях жизни несовершеннолетнего, его интересах, желаниях и стремлениях, в том числе и о желании быть усыновленным, о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.
При выполнении на стадии подготовки судебного разбирательства задачи, связанной с представлением необходимых доказательств, как отмечено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", судья обязан создать условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. По общему правилу доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, но с учетом характера правоотношений сторон и нормы материального права, регулирующей спорные правоотношения. При этом по делам особого производства не исключается право суда истребовать необходимые доказательства по собственной инициативе. Положения ч. 1 комментируемой статьи в части предоставления суду права истребовать от органов опеки и попечительства заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка отражают специфику дел особого производства, судопроизводство по которым должно содержать элементы как состязательного, так и следственного начала, что, по мнению ученых, свидетельствует об особой заботе государства о защите прав ребенка <18>.
--------------------------------
<18> См.: Текеев А. Особенности судебного разбирательства дел с участием несовершеннолетних // Российская юстиция. 2003. N 5. С. 3; Батова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей // Журнал российского права. 2006. N 6. С. 144.
3. С правом суда истребовать от органов опеки и попечительства заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка корреспондирует обязанность органов опеки и попечительства представить такое заключение. К сожалению, ни действующее гражданское процессуальное законодательство, ни нормы семейного права не устанавливают каких-либо нормативных требований к форме и содержанию заключения, представляемого органом опеки и попечительства суду. При этом такая ситуация порождает проблемы в правоприменительной практике. Так, обобщение судебной практики, отраженное в Обзоре, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 июля 2011 г., показало, что зачастую заключения составляются органом опеки и попечительства формально, имеют место случаи, когда в заключениях органов опеки и попечительства вывод по существу спора не делается, а оставляется на усмотрение суда, встречаются случаи приобщения к материалам дела актов обследования условий жизни ребенка, составленных специалистами органа опеки и попечительства, не заверенных надлежащим образом. Кроме того, как отмечено в Обзорах практики рассмотрения в 2013, 2014 годах областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 г., 8 июля 2015 г., встречаются случаи несвоевременного предоставления в суд заключения об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка, что влечет вынесение судами частных определений в адрес органов опеки и попечительства, глав муниципальных образований, что влечет продление проведения подготовки по делу, а затем объявление перерыва в судебном заседании.
4. Проблемы в правоприменительной практике, обусловленные пробелами законодательства, обусловили существование в юридической науке и судебной практике различных мнений о содержании и форме заключения органа опеки и попечительства. Так, по мнению ученых, заключение должно быть мотивированным, в нем должен быть сделан вывод, отражающий четкую позицию органа опеки и попечительства, а подготавливаться оно должно комиссионно <19>. Как представляется, исходя из названия самого документа - заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка, - в нем должна содержаться информация:
--------------------------------
<19> См., например: Ситкова О.Ю. Правовое регулирование международного усыновления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 19.
- во-первых, об обоснованности усыновления, то есть должна отражаться информация о соответствии усыновителя требованиям закона (см. комментарий к ст. 272 ГПК РФ), а также его возможности обеспечить усыновляемому ребенку надлежащее воспитание и полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. В частности, при усыновлении ребенка, к примеру, мачехой или отчимом, в заключении, как следует из анализа судебной практики, должны содержаться данные, характеризующие отношения в семье, личностные качества потенциального усыновителя, данные о привязанности ребенка к мачехе (отчиму). В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" отмечено, что в заключении органа опеки и попечительства должны быть указаны сведения о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком;
- во-вторых, о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Позиция органа опеки и попечительства в этом случае, думается, должна основываться на сведениях о состоянии здоровья усыновляемого ребенка, о его физическом и умственном развитии, мнении самого ребенка и сопоставлении этих данных с возможностями потенциальных усыновителей. Как следует из Обзора практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 июля 2011 г., в заключении также должно быть отражено мнение органа опеки и попечительства о целесообразности либо нецелесообразности опроса ребенка в судебном заседании, о том, может ли опрос в суде причинить ребенку психологическую травму, и т.п.
Относительно формы заключения органа опеки и попечительства в правовой литературе указывается, что заключение оформляется в письменном виде, на бланке соответствующего подразделения органа, на которое возложено осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних <20>. При этом Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 Постановления от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" разъяснил, что заключение органа опеки и попечительства, исходя из п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ, должно быть подписано руководителем органа либо уполномоченным на это должностным лицом органа, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей.
--------------------------------
<20> См.: Дзугаева А.З. Организация работы по профилактике социального сиротства и разрешению споров, связанных с воспитанием детей, в г. Москве // Семейное и жилищное право. 2014. N 2. С. 26.
В целом, как представляется, заключение органа опеки и попечительства, истребуемое судом при подготовке дела, должно аккумулировать в себе все те сведения, которые отражены в документах, прилагаемых к заключению (ч. 2 комментируемой статьи).
5. Прежде всего орган опеки и попечительства должен основывать свои выводы, отраженные в заключении, на результатах обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), проведенного органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя). Результаты указанного обследования оформляются соответствующим актом (п. 1 ч. 2 комментируемой статьи).
Действующее законодательство не устанавливает требований к форме и содержанию акта обследования условий жизни именно усыновителей. В п. 9 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275, в достаточно лаконичной форме указано, что при обследовании условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. При этом в п. 7 Правил осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423, содержится отсылочная норма к Приказу Минобрнауки РФ от 14 сентября 2009 г. N 334 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423", которым в приложении N 5 утверждена форма акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах.
Анализ указанного документа позволяет сделать вывод, что в акте обследования условий жизни усыновителя с точки зрения содержания должны быть отражены следующие сведения:
а) личные качества усыновителя - предполагают выяснение органом опеки и попечительства не только паспортных данных потенциального усыновителя, его возраста, места жительства и места регистрации, сведений об образовании и профессиональной деятельности (с указанием места работы, занимаемой должности и даже рабочих телефонов), но и особенностей его характера, общей культуры, наличия опыта общения с детьми, семейных ценностей, традиций, круга общения и иных личностных сведений, позволяющих органу опеки и попечительства сделать выводы о способностях усыновителя к воспитанию ребенка;
б) жилищно-бытовые условия жизни усыновителя с указанием жилой площади, на которой он проживает, количества комнат и размеров каждой комнаты, количества людей, зарегистрированных и фактически проживающих в жилом помещении; информации о качестве дома, состоянии как самого дома, так и комнат в жилом помещении, о благоустройстве дома и жилой площади (водопровод, канализация, отопление, газ, ванна, лифт, телефон и т.д.); сведений о санитарно-гигиеническом состоянии жилой площади; сведений о наличии для ребенка отдельной комнаты, уголка, места для сна, игр, занятий;
в) отношения, сложившиеся между членами семьи усыновителя. Орган опеки и попечительства должен определить и отразить в акте характер взаимоотношений между членами семьи, особенности общения потенциального усыновителя с детьми, детей между собой и т.д.;
г) мотивы усыновителя. Как отмечают исследователи института усыновления, зачастую, к сожалению, усыновителями преследуются такие личные цели, как решение вопроса статуса семьи в обществе, восстановление отношений друг с другом, обретение наследника, удовлетворение естественной потребности бездетных супругов иметь "собственного" ребенка <21>. Ввиду этого органам опеки и попечительства следует подходить к выяснению этого вопроса особенно тщательно. Обследование условий жизни усыновителя органом опеки и попечительства, как представляется, должно проводиться не только путем визуального осмотра, но и посредством бесед, опросов не только самих усыновителей, но и их окружения (родственников, соседей). На основе комплексной оценки результатов проведенного обследования орган опеки и попечительства должен сделать вывод о действительных мотивах потенциального усыновителя, о соответствии их интересам не самого усыновителя, а именно усыновляемого ребенка.
--------------------------------
<21> См., например: Алфимова М.В. Влияние генетической наследственности на поведение // Детский дом. 2004. N 2. С. 18; Влаардингербройк П. Международное усыновление (удочерение) и принцип субсидиарности / Пер. О.А. Дюжевой // Семейное и жилищное право. 2006. N 4; Прудникова Л.Б. Психолого-правовые аспекты процесса усыновления в Российской Федерации // Российская юстиция. 2008. N 1. С. 16, 17.
С точки зрения формы рассматриваемый документ должен быть оформлен на бланке органа опеки и попечительства, иметь обязательные реквизиты: дату составления акта, дату проведенного обследования, фамилию, имя и отчество должностного лица, проводившего обследование, его подпись, а также подпись руководителя органа опеки и попечительства, заверенную печатью организации.
6. В п. п. 2, 3 комментируемой части законодатель указывает на необходимость обязательного представления органом опеки и попечительства в качестве приложения к заключению документов, касающихся сведений об усыновляемом ребенке. Основным документом ребенка, отражающим не только его биографические данные (фамилию, имя, отчество, дату и место рождения), но и его происхождение (фамилию, имя, отчество, гражданство родителей (одного из родителей)), является свидетельство о рождении. Согласно ФЗ "Об актах гражданского состояния" этот документ оформляется органами ЗАГС, как правило, на основании заявления родителей и медицинского свидетельства о рождении, выданного медицинской организацией, в которой происходили роды. Родители ребенка, иные лица, уполномоченные в соответствии с ФЗ "Об актах гражданского состояния" заявлять о рождении ребенка, самостоятельно решают вопрос о присваиваемых ребенку имени, фамилии и отчестве.
Представляемое органом опеки и попечительства свидетельство о рождении, с одной стороны, позволяет идентифицировать ребенка, точно установить его возраст, получить сведения о лицах, указанных в качестве его родителей, а с другой - основываясь на положениях ст. ст. 134 - 136 СК РФ, данные, содержащиеся в рассматриваемом документе, могут быть изменены по решению суда на основании просьбы усыновителя. Таким образом, свидетельство о рождении ребенка является одним из основных документов, необходимых для правильного рассмотрения и разрешения дела об усыновлении, представление которого должно быть обеспечено еще на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
В соответствии с п. 11 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ кандидаты в усыновители имеют право получить подробную информацию о ребенке, включая сведения о состоянии здоровья ребенка, отраженные в соответствующем медицинском заключении. Как отмечено в Справке по материалам изучения дел об установлении усыновления и отмене усыновления, рассмотренных судами Кемеровской области за период 2002 - 2004 гг., от 1 января 2005 г. N 01-03/19-35, представление медицинского заключения о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка обусловлено необходимостью обеспечить дополнительные гарантии соблюдения интересов усыновляемого ребенка при наличии у него заболевания или каких-либо недостатков в развитии. Более того, выявленные после усыновления умственная неполноценность или наследственные отклонения в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющие либо делающие невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении, в соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 могут стать основанием к отмене усыновления.
Ввиду указанного орган опеки и попечительства вместе с заключением об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка должен представить еще на стадии подготовки медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка. Подготовка и выдача медицинского заключения на ребенка, передаваемого на воспитание в семью, основанного на данных из истории развития ребенка, сертификата о профилактических прививках и других медицинских документов, осуществляется экспертной медицинской комиссией, создаваемой при органе управления здравоохранением субъекта РФ и организующей медицинское освидетельствование ребенка. Форма медицинского заключения на ребенка, передаваемого на воспитание в семью, утверждена совместным Приказом Минздравмедпрома РФ N 369, Минобразования РФ N 641 от 25 декабря 1995 г. "О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью" и предполагает подписание заключения всеми членами врачебной комиссии во главе с председателем - руководителем медицинского учреждения и удостоверение подписей печатью организации.
7. В соответствии с действующим законодательством в РФ, по общему правилу усыновление, а также изменение биографических данных ребенка возможно только при наличии согласия отдельных лиц, перечисленных в ст. ст. 129, 131 - 132 СК РФ, в том числе и самого ребенка, достигшего десятилетнего возраста. Положения п. п. 4 - 6 ч. 2 комментируемой статьи во исполнение норм семейного законодательства требуют представления в суд еще на стадии подготовки дела к судебному разбирательству документов, подтверждающих наличие такого согласия.
В соответствии со ст. 12 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, должно быть обеспечено право свободно выражать эти взгляды, в частности, должна предоставляться возможность быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства. Нормы международного законодательства конкретизируются в нормах законов РФ, в том числе в ст. 57 СК РФ, закрепляющей право ребенка выражать свое мнение, и п. 4 ч. 2 комментируемой статьи. Однако представление согласия ребенка на усыновление необходимо только при достижении возраста 10 лет. Законодатель не устанавливает форму выражения ребенком своего согласия. Исходя из анализа комментируемого пункта на стадии подготовки дела к судебному разбирательству такое согласие должно быть выражено письменно или закреплено в каком-либо документе. В частности, в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 указано, что согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на его усыновление выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении органа опеки и попечительства об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка.
С точки зрения содержания согласие ребенка должно отражать не только желание ребенка быть усыновленным конкретным усыновителем, но и, как следует из положений комментируемой нормы, его точку зрения на возможность изменения его имени, отчества, фамилии, а также записи о родителях.
В отличие от иных документов, рассмотренных в комментарии к настоящей статье, в нормах п. п. 1, 3 ст. 129 СК РФ установлены конкретные требования к форме и содержанию согласия родителей (законных представителей несовершеннолетних родителей) на усыновление ребенка, прилагаемого к заключению органа опеки и попечительства в соответствии с п. 4 комментируемой части. Законодатель требует оформлять согласие родителей на усыновление ребенка не только в письменной форме в виде соответствующего заявления, но и его путем его нотариального удостоверения. К нотариально удостоверенному заявлению родителей на усыновление ребенка согласно нормам семейного законодательства приравниваются заявления, заверенные руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей. Вопрос о соблюдении требований к форме согласия имеет принципиальное значение, поскольку заверение этого документа неуполномоченным лицом влечет его недействительность, о чем свидетельствует и судебная практика.
Пример: одним из оснований для отмены решения об усыновлении судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда стало отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих согласие матери на усыновление. Заявление об усыновлении было адресовано органу опеки и не по месту производства усыновления ребенка, и не по месту жительства его родителей. Соответственно, суд кассационной инстанции сделал вывод, что заявление заверено ненадлежащим органом (подробнее см. Определение Свердловского областного суда от 11 января 2007 г. по делу N 33-97/2007).
По содержанию заявление родителей ребенка на его усыновление может отражать их согласие на усыновление ребенка как конкретным усыновителем, так и любым другим лицом, желающим усыновить ребенка. Важной является позиция законодателя, согласно которой согласие родителей на усыновление может быть дано только в отношении родившегося ребенка. Согласие на усыновление, заявленное еще до рождения ребенка, является недействительным.
Следует также отметить, что суд не вправе требовать от органов опеки и попечительства представления согласия родителей на усыновление в случаях, если родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; более 6 месяцев лишены судом родительских прав; не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания более 6 месяцев по причинам, признанным судом неуважительными (п. 6 ст. 71, ст. 130 СК ПФ). По мнению судебных органов, усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел или органом опеки и попечительства, и родители этих детей неизвестны (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8). Следовательно, в качестве документа, прилагаемого к заключению органа опеки и попечительства, в соответствии с требованиями комментируемой статьи, как представляется, должен выступать соответствующий акт уполномоченных органов. Кроме того, Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 указанного Постановления обратил внимание судов на то, что повторное выявление согласия матери на усыновление ребенка в связи с рассмотрением вопроса об усыновлении этого ребенка в судебном порядке не требуется, если она отказалась от ребенка после его рождения и выразила согласие на его усыновление, о чем имеется ее письменное заявление, оформленное соответствующим образом.
Для согласия на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей (п. 6 ч. 2 комментируемой статьи), действующим законодательством предусмотрена простая письменная форма. Как представляется, если согласие исходит от руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оно должно быть оформлено на бланке соответствующего учреждения, подписано руководителем и удостоверено печатью учреждения.
Исходя из анализа комментируемой нормы, вышеперечисленные в п. п. 4 - 6 документы не заменяют друг друга и суд вправе при подготовке дела к судебному разбирательству истребовать каждое из них.
8. Документы, указанные в п. 7 комментируемой части, обязательны к представлению в суд только в том случае, если речь идет об усыновлении российского ребенка иностранными гражданами, лицами без гражданства или российскими гражданами, постоянно проживающими за пределами территории РФ, в случае если все они не являются родственниками ребенка. Прежде всего при усыновлении российского ребенка перечисленными лицами необходимо подтверждение наличия сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, поскольку усыновление российского ребенка вышеназванными лицами возможно, только если сведения о таких детях поступили в федеральный банк данных о детях более года назад (п. 4 ст. 124 СК РФ). Документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях и отсутствие возможности передачи его в установленные законодательством Российской Федерации сроки на воспитание в семьи российских граждан, составляется Минобрнауки РФ и направляется органу исполнительной власти субъекта РФ, на который возложены функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В качестве региональных операторов государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, могут выступать различные органы исполнительной власти субъектов РФ, в зависимости от регионального законодательства. К примеру, в Астраханской области эти функции возложены на Министерство социального развития и труда Астраханской области (п. 11.12 Положения о Министерстве социального развития и труда Астраханской области, утв. Постановлением Правительства Астраханской области от 21 марта 2005 г. N 21-П), в Саратовской области - на Министерство образования Саратовской области (подп. 36 п. 6 Положения о Министерстве образования Саратовской области, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 10 июля 2007 г. N 267-П) и т.д.
Форма подтверждения наличия сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утверждена Приказом Минобрнауки РФ от 17 февраля 2015 г. N 101 "Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
Обязательное истребование рассматриваемых в комментируемом пункте документов основано на положениях международного и российского законодательства, согласно которым усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком только тогда, когда ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью в стране происхождения ребенка (ст. 21 Конвенции о правах ребенка, п. 4 ст. 124 СК РФ). При этом должен соблюдаться приоритет усыновления ребенка его родственниками. Ввиду этого в качестве документов, подтверждающих невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников, судебная практика предлагает рассматривать различные письменные документы, свидетельствующие о предпринятых органами опеки и попечительства, региональным и федеральным операторами государственного банка данных о детях мерах по устройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ. В частности, как указано в Обзоре практики рассмотрения в 2012 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей, в качестве таковых могут выступать документы, содержащие информацию о том, когда и кому из российских граждан предлагался ребенок, по каким причинам данные лица отказались от принятия ребенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью), правильно ли были указаны сведения о ребенке в федеральном банке данных (о его возрасте, состоянии здоровья) и т.п. Такая информация может быть отражена в журналах учета кандидатов в усыновители из числа граждан РФ, письменных заявлениях родственников ребенка об отказе и причинах отказа взять ребенка на воспитание, направлениях, выданных российским гражданам (с указанием их фамилий, имен, отчеств, места жительства) на посещение ребенка, где сделаны отметки об отказе взять ребенка на воспитание (с указанием причин отказа), анкетах ребенка и других документах. Кроме того, органы опеки и попечительства могут представлять суду сведения о размещении информации о ребенке на информативных стендах в помещениях органов опеки и попечительства, на региональном сайте органа опеки и попечительства, в средствах массовой информации и т.п.
9. Положения ч. 3 комментируемой статьи позволяют сделать вывод, что перечень документов, указанных в ч. ч. 1 и 2 рассматриваемой нормы, не является исчерпывающим. Суд в целях наиболее полной и качественной подготовки дела к судебному разбирательству, учитывая особую социальную значимость дел об усыновлении, имеет право затребовать от участников процесса и другие документы, касающиеся сведений как об усыновителях, так и об усыновленном ребенке. В частности, во исполнение требований п. 3 ст. 124 СК РФ, не допускающих усыновления братьев и сестер разными усыновителями, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей, предполагается выяснение судом вопроса о наличии у усыновляемого ребенка сестер и братьев. В этих целях суды, как правило, могут затребовать документы, подтверждающие наличие родственных связей между детьми, личное дело ребенка из детского учреждения, заключение органа опеки и попечительства о возможности усыновления ребенка отдельно от его братьев и сестер. Также в этих случаях выясняются вопросы о том, относятся ли братья и сестры усыновляемого ребенка к категории детей, оставшихся без попечения родителей, где и с какого времени воспитываются несовершеннолетние братья и сестры усыновляемого, каковы причины раздельного проживания и воспитания детей, воспитывался ли усыновляемый ребенок вместе с братьями и сестрами, общался ли он с ними, какое состояние здоровья у детей и могут ли они по состоянию здоровья жить и воспитываться в одной семье, и другие обстоятельства <22>.
--------------------------------
<22> См. подробнее: Обзор практики рассмотрения в 2014 г. областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 8 июля 2015 г.
Большое значение при рассмотрении и разрешении дел об усыновлении имеет личность усыновителя. Ввиду этого еще на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен получить всю основную информацию о личности усыновителя, помимо той, которую должны представлять органы опеки и попечительства при обследовании условий его жизни. Формальный подход к решению этого вопроса на практике приводит к отмене решений об усыновлении.
Пример: Постановлением президиума Приморского краевого суда от 16 июня 2006 г. по делу N 44г-132 решение суда об усыновлении одиноким мужчиной П. несовершеннолетнего отменено и направлено на новое рассмотрение, так как в материалах дела отсутствовали сведения о всесторонней проверке судом личности усыновителя. В частности, судом первой инстанции не был выяснен вопрос о постоянном месте жительства усыновителя; в материалах дела не имелось справок об отсутствии судимости у П.; не было проверено судом семейное положение заявителя П.; не истребованы учредительные документы организации, которую возглавлял усыновитель; в характеристике, выданной по месту работы заявителя, содержались только его послужные данные и отсутствовали сведения, характеризующие его личные качества.
В соответствии с п. 1 ст. 166 СК РФ заинтересованные лица вправе представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений. В свою очередь, суд, выполняющий задачи, стоящие перед ним на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, также вправе предложить заинтересованным лицам представить документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений, легализованные в установленном порядке. Как указано в подп. "е" п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8, суд в целях установления содержания норм иностранного семейного права может обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснениями в Министерство юстиции РФ и другие компетентные органы РФ либо привлечь эксперта в области иностранного права.
В целом на стадии подготовки дела об усыновлении к судебному разбирательству суд может осуществлять и иные действия, не предусмотренные рассматриваемой нормой, в силу положений ч. 1 ст. 263 и ст. 150 ГПК РФ, за исключением отдельных особенностей дел особого производства. Так, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд может назначить экспертизу.
Пример: Архангельским областным судом по трем делам о международном усыновлении в целях установления возможности разделения детей (помещение детей в разные семьи) психологам специализированных центров поручалось провести психологическую диагностику братьев (сестер) на выявление степени привязанности детей друг к другу, сформированности родственных отношений (см. подробнее Обзор практики рассмотрения в 2014 г. областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, от 8 июля 2015 г.).
В то же время специфика дел особого производства, к каковым относятся и дела об усыновлении, исключает из задач стадии подготовки дела к судебному разбирательству вопрос о примирении сторон путем заключения сторонами мирового соглашения.
Учитывая, что рассмотрение дела об усыновлении в закрытом судебном заседании обязательно в силу закона, Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 20 апреля 2006 г. N 8 рекомендовал судьям принимать решение о его слушании в закрытом заседании уже на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, указывая об этом в определении о назначении дела к судебному разбирательству со ссылкой на ст. 273 ГПК РФ.
