ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 26 ноября 2015 г. N 2413-р
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") по стабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынке (далее - план).
2. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана, ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минфин России информацию о ходе выполнения плана.
3. Минфину России осуществлять мониторинг и контроль реализации плана и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации плана.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Утвержден
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 26 ноября 2015 г. N 2413-р
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО СТАБИЛИЗАЦИИ СИТУАЦИИ
И РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ НА АЛКОГОЛЬНОМ РЫНКЕ
I. Общее описание "дорожной карты"
План мероприятий ("дорожная карта") по стабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынке (далее - "дорожная карта") направлен на совершенствование механизмов государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и базируется на предложениях федеральных органов государственной власти и предпринимательского сообщества (представителей крупного, среднего и малого бизнеса).
"Дорожная карта" разработана в целях качественного изменения ситуации на алкогольном рынке Российской Федерации, в том числе путем поддержки добросовестной конкуренции.
Целями "дорожной карты" являются:
повышение эффективности государственного регулирования и конкуренции на алкогольном рынке Российской Федерации;
профилактика правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Российской Федерации.
Реализация указанных мер позволит достичь стабилизации ситуации в сфере государственного регулирования алкогольного рынка, противодействия нелегальному производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе нелегальной розничной продаже алкогольной продукции, а также нарушению антимонопольного законодательства Российской Федерации.
II. Контрольные показатели "дорожной карты"
|
Контрольный показатель
|
Единица измерения
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
|
Увеличение суммы начисленных акцизов на спирт этиловый, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, производимые на территории Российской Федерации, в том числе за счет увеличения объемов легального производства алкогольной продукции
|
млрд. рублей
|
302,9
|
316,7
|
338,6
|
357,1
|
- <*>
|
|
Сокращение количества документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на бумажном носителе
|
штук
|
5
|
5
|
5
|
5
|
3
|
|
Уровень удовлетворенности участников рынка качеством государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
|
процентов
|
70
|
75
|
78
|
80
|
82
|
|
Снижение потребления алкогольной продукции населением (в перерасчете на абсолютный алкоголь)
|
литр на душу населения в год
|
12
|
11,6
|
11,3
|
11
|
10,6
|
|
Снижение расхождения между объемом поступившей на рынок от производителей и импортеров водки и задекларированных объемов розничных продаж водки
|
процентов
|
22,5
|
20
|
15
|
12
|
10
|
|
Снижение расхождения между объемом поступивших на рынок от производителей и импортеров пивных напитков и задекларированных объемов розничных продаж пивных напитков
|
процентов
|
31,8
|
29
|
15
|
12
|
10
|
--------------------------------
<*> Показатель за 2018 год может быть определен после установления ставок акцизов на алкогольную продукцию.
III. План мероприятий
|
Наименование мероприятия
|
Вид документа
|
Ответственные исполнители (соисполнители)
|
Ожидаемый результат
|
Срок внесения в Правительство Российской Федерации
|
|
|
Раздел I. Меры по повышению эффективности государственного регулирования и конкуренции на алкогольном рынке Российской Федерации
|
|||||
|
1.
|
Совершенствование порядка уплаты акциза на алкогольную продукцию
|
федеральный закон
|
Минфин России,
ФНС России,
Росалкогольрегулирование,
Минэкономразвития России
|
изменение порядка уплаты авансового платежа акциза на алкогольную продукцию с целью создания условий для взыскания суммы акциза с гаранта, представившего банковскую гарантию, в случае отсутствия реализации или частичной реализации налогоплательщиком алкогольной продукции в течение срока действия банковской гарантии и (или) неисполнения налогоплательщиком обязательств по уплате акцизов в полном объеме;
введение запрета на применение налогоплательщиками налоговых вычетов (акцизов) по возвращенной алкогольной продукции
|
1 мая 2016 г.
|
|
2.
|
Усиление ответственности физических лиц за продажу алкогольной продукции, включая ограничение перемещения физическими лицами на территории Российской Федерации немаркированной в соответствии с законодательством Российской Федерации алкогольной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза
|
федеральный закон
|
Минфин России,
Росалкогольрегулирование,
МВД России
|
улучшение условий для конкуренции на рынке легальной алкогольной продукции;
сокращение объема незаконной торговли алкогольной продукцией на территории Российской Федерации, в том числе незаконно перемещенной из стран Евразийского экономического союза
|
1 мая 2016 г.
|
|
3.
|
Совершенствование регулирования розничной продажи алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания, в части снижения административных барьеров для бизнеса и улучшения предпринимательской среды
|
федеральный закон
|
Росалкогольрегулирование,
Минэкономразвития
России,
Минфин России,
МВД России,
ФАС России,
ФТС России,
Роспотребнадзор,
Минздрав России,
Минпромторг России
|
введение отдельного лицензирования розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с целью учета особенностей этого вида деятельности, уточнение мест, в которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции
|
I квартал 2016 г.
|
|
4.
|
Сближение ставок акцизов на алкогольную продукцию в государствах - членах Евразийского экономического союза
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
Минфин России,
Росалкогольтабакконтроль
|
создание равных экономических условий для участников алкогольного рынка, исключение ценовых конкурентных преимуществ алкогольной продукции из стран Евразийского экономического союза
|
ежегодно
|
|
5.
|
Совершенствование маркировки алкогольной продукции с целью отслеживания ее движения на всех стадиях нахождения в обороте
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
Росалкогольрегулирование,
Минпромторг России,
Минфин России,
Минкомсвязь России,
ФТС России,
ФНС России
|
автоматизация учета оборота алкогольной продукции, минимизация участия человека в указанном действии;
усиление защитного комплекса марок путем внедрения в них радиочастотных меток, позволяющего предотвратить их подделку
|
IV квартал 2015 г.
|
|
6.
|
Пресечение практики регионального протекционизма
|
федеральный закон
|
Минфин России,
Росалкогольрегулирование
|
установление законодательного запрета не только прямого, но и косвенного субсидирования производителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
|
1 мая 2016 г.
|
|
7.
|
Подготовка предложений по вопросу совершенствования лицензирования крестьянско-фермерских хозяйств и малых предприятий в сфере виноделия и виноградарства, возможности снижения государственной пошлины за выдачу лицензии на производство, хранение, поставки и розничную продажу винодельческой продукции крестьянско-фермерских хозяйств и малых предприятий
|
доклад в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона
|
Росалкогольрегулирование,
Минсельхоз России,
Минфин России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
|
снижение затрат на логистику, увеличение объемов производства вина
|
I квартал 2016 г.
|
|
8.
|
Введение критериев выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции
|
федеральный закон
|
Минпромторг России,
Минэкономразвития
России,
Минфин России,
Росалкогольрегулирование,
Минздрав России
|
оказание поддержки малому и среднему бизнесу и развитию конкуренции на алкогольном рынке, в том числе через дифференциацию подхода к уплате государственной пошлины за предоставление, продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции
|
II квартал 2016 г.
|
|
Раздел II. Меры по профилактике правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
|
|||||
|
9.
|
Внедрение единой государственной автоматизированной информационной системы в оптовых и розничных точках продажи алкогольной продукции, в том числе в городских и сельских поселениях вне зависимости от численности их населения
|
федеральный закон
|
Минфин России,
Росалкогольрегулирование,
Минпромторг России,
МВД России,
Минкомсвязь России
|
повышение эффективности борьбы с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции;
сокращение доли нелегальных продаж алкогольной продукции
|
с 1 июля 2016 г. по 1 июля 2017 г.
|
|
10.
|
Установление контроля за железнодорожными перевозками этилового спирта и спиртосодержащей продукции
|
федеральный закон
|
Минфин России,
Росалкогольрегулирование,
Минтранс России
|
установление требований к транспортным средствам и оборудованию для учета объема перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции при перевозке железнодорожным транспортом;
оснащение железнодорожного подвижного состава оборудованием для учета объема перевозки такой продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
|
31 декабря 2016 г.
|
|
11.
|
Усиление уголовной и административной ответственности за незаконную продажу и хранение подакцизных товаров (алкогольной и табачной продукции)
|
федеральный закон
|
Минфин России,
Росалкогольрегулирование,
МВД России
|
сокращение незаконного производства и оборота подакцизных товаров, существенное усиление уголовной и административной ответственности за продажу алкогольной продукции без лицензии, усиление административной ответственности за продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции физическими лицами, а также введение уголовной ответственности в случае совершения указанного деяния повторно
|
1 мая 2016 г.
|
|
12.
|
Введение ответственности за легализацию незаконно произведенных алкогольной и спиртосодержащей продукции
|
федеральный закон
|
Росалкогольрегулирование,
Минфин России,
Минпромторг России,
Минэкономразвития России,
МВД России,
ФСБ России,
Минздрав России
|
устранение возможности легализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящейся в незаконном обороте, в том числе путем неоднократной поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции по одному и тому же комплекту документов, сопровождающих оборот продукции, установление права лицензирующего органа требовать от соискателя лицензии документ, подтверждающий географические координаты места осуществления деятельности
|
II квартал 2016 г.
|
|
13.
|
Усиление ответственности за оборот поддельных федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции
|
федеральный закон
|
Минфин России,
Росалкогольрегулирование,
МВД России,
ФСБ России
|
усиление уголовной ответственности за изготовление и сбыт поддельных федеральных специальных марок по аналогии с изготовлением и сбытом поддельных денежных знаков;
введение в качестве основания для отказа в выдаче федеральных специальных марок таких фактов, как аннулирование либо истечение срока действия извещения об уплате (об освобождении от уплаты) авансового платежа акциза, несоответствие сведений, указанных в документах, представленных для выдачи марок, сведениям, зафиксированным заявителем в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, наличие сведений, свидетельствующих о систематическом включении заявителями в налоговую декларацию по акцизам недостоверной (ложной) информации
|
1 мая 2016 г.
|
|
14.
|
Внедрение системы государственного учета в производстве, обороте, перевозках спиртосодержащих лекарственных средств, в том числе фармацевтической субстанции (этанола) и медицинских изделий
|
усиление контроля за производством и оборотом этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных средств и медицинских изделий;
недопущение использования спиртосодержащих лекарственных средств и медицинских изделий не по назначению
|
|||
|
1-й этап - подготовка предложений по внедрению системы государственного учета в производстве, обороте, перевозках спиртосодержащих лекарственных средств, в том числе фармацевтической субстанции (этанола) и медицинских изделий
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
Минпромторг России,
Росалкогольрегулирование,
Минздрав России,
Минэкономразвития
России,
ФАС России,
ФСБ России
|
IV квартал 2015 г.
|
||
|
2-й этап - подготовка законопроекта по внедрению системы государственного учета в производстве, обороте, перевозках спиртосодержащих лекарственных средств, в том числе фармацевтической субстанции (этанола) и медицинских изделий
|
федеральный закон
|
Минпромторг России,
Минздрав России,
Росалкогольрегулирование,
Минэкономразвития России
|
1 мая 2016 г.
|
||
|
15.
|
Усиление контроля за производством пивных и солодовых напитков
|
федеральный закон
|
Минфин России,
Росалкогольрегулирование
|
введение лицензирования производства и оборота пивных и солодовых напитков
|
1 мая 2016 г.
|
|
Раздел III. Меры по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации
|
|||||
|
16.
|
Анализ реализации Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
Минздрав России,
Роспотребнадзор,
Минтруд России,
Минобрнауки России,
Росалкогольрегулирование,
Минкультуры России,
Минспорт России,
МВД России,
Минэкономразвития России,
ФАС России,
Минпромторг России
|
оценка эффективности реализации мер государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, мониторинг хода реализации задач, определенных Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р
|
IV квартал 2015 г.
|
|
17.
|
Разработка и реализация концепции по информированию населения Российской Федерации о вреде злоупотребления алкоголем
|
повышение информированности населения Российской Федерации о вреде потребления алкогольной продукции
|
|||
|
1-й этап - разработка концепции по информированию населения Российской Федерации о вреде злоупотребления алкоголем, основанной на независимых от алкогольной индустрии исследованиях
|
ведомственный акт
|
Минздрав России,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
|
II квартал 2016 г.
|
||
|
2-й этап - реализация концепции по информированию населения Российской Федерации о вреде злоупотребления алкоголем
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
Минздрав России,
исполнительные органы субъектов Российской Федерации
|
ежегодно
|
||
|
18.
|
Установление требований к объему тары выпускаемых спиртосодержащих лекарственных средств, а также их нормы отпуска
|
снижение масштабов немедицинского потребления спиртосодержащих лекарственных средств населением
|
|||
|
1-й этап - установление требований к объему тары выпускаемых спиртосодержащих лекарственных средств
|
постановление Правительства Российской Федерации
|
Минздрав России,
Росалкогольрегулирование,
Минэкономразвития России,
ФАС России,
Минпромторг России
|
I квартал 2016 г.
|
||
|
2-й этап - внесение изменений в Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями,
фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики, расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. N 735н, в части установления нормы отпуска спиртосодержащих лекарственных средств
|
ведомственный акт
|
Минздрав России
|
IV квартал 2015 г.
|
||
|
19.
|
Установление ответственности за незаконную реализацию алкогольной продукции дистанционным способом, предусматривающей в том числе внесудебную блокировку сайтов, распространяющих информацию о розничной продаже алкогольной продукции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
федеральный закон
|
Росалкогольрегулирование,
Минэкономразвития
России,
Минкомсвязь России,
Минздрав России,
Минпромторг России,
Роспотребнадзор
|
снижение доступности алкогольной продукции, незаконно продаваемой с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
I квартал 2016 г.
|
|
20.
|
Установление ответственности за реализацию спиртосодержащих лекарственных средств, медицинских изделий и этилового спирта по фармакопейным статьям, в том числе фармацевтической субстанции (этанола), дистанционным способом, предусматривающей в том числе внесудебную блокировку сайтов, распространяющих информацию о розничной продаже таких товаров в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
федеральный закон
|
Минздрав России,
Росалкогольрегулирование,
Минэкономразвития России,
Минкомсвязь России,
Минпромторг России,
Роспотребнадзор
|
снижение доступности спиртосодержащих лекарственных средств, медицинских изделий, этилового спирта по фармакопейным статьям, в том числе фармацевтической субстанции (этанола), незаконно продаваемых с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
I квартал 2016 г.
|
|
21.
|
Запрет продажи "сухого алкоголя" на территории Российской Федерации и Евразийского экономического союза
|
федеральный закон, решение Евразийской экономической комиссии
|
Роспотребнадзор,
Минздрав России,
МВД России,
Росалкогольрегулирование,
Минпромторг России
|
предотвращение распространения "сухого алкоголя" и других новых форм алкогольной продукции
|
I квартал 2016 г.
|
|
22.
|
Разработка мер поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, не связанных с алкогольной индустрией, деятельность которых направлена на профилактику и снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма, в том числе в молодежной среде, и на комплексную реабилитацию страдавших алкогольной зависимостью
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
Минздрав России,
Минобрнауки России,
Росалкогольрегулирование,
Минкультуры России,
Минэкономразвития России,
Минтруд России,
Общественная палата Российской Федерации
|
снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, в том числе в молодежной среде
|
IV квартал 2015 г.
|
|
23.
|
Разработка программ повышения квалификации по вопросам профилактики алкоголизма, в том числе в молодежной среде, рекомендованных к применению при получении педагогическими работниками дополнительного профессионального образования
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
Минобрнауки России
Минздрав России,
Минкультуры России,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
Общественная палата Российской Федерации
|
снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, в том числе в молодежной среде
|
I квартал 2016 г.
|
