ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 24 июля 2014 г. N 1385-р
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Совершенствование процедур несостоятельности (банкротства)" (далее - план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана:
обеспечить реализацию плана в установленные сроки;
ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана.
3. Минэкономразвития России осуществлять мониторинг и контроль реализации плана и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации плана.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Утвержден
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 24 июля 2014 г. N 1385-р
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУР
НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)"
I. Общее описание "дорожной карты"
1. Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование процедур несостоятельности (банкротства)" (далее - "дорожная карта") призвана повысить эффективность проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.
2. Целями "дорожной карты" являются:
сокращение сроков и издержек на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, повышение их эффективности и увеличение размера погашения требований кредиторов;
обеспечение сбалансированного подхода при применении к должникам реабилитационных и ликвидационных процедур в рамках дела о банкротстве;
сохранение имущественной массы и максимизация стоимости активов должника;
повышение эффективности защиты прав социальных категорий кредиторов;
совершенствование правового регулирования деятельности системы саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
3. В качестве контрольного показателя реализации "дорожной карты" определена позиция в рейтинге Всемирного банка Doing Business по показателю "Разрешение неплатежеспособности".
Целью "дорожной карты" является достижение показателей, определенных в таблице, с учетом отложенного эффекта реализации предусмотренных "дорожной картой" мероприятий.
|
Наименование контрольного показателя
|
Текущее значение
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
|
Позиция Российской Федерации в рейтинге Doing Business по показателю "Разрешение неплатежеспособности":
|
55
|
50
|
40
|
35
|
|
среднее время прохождения процедуры банкротства (лет)
|
2
|
1,8
|
1,6
|
1,5
|
|
стоимость (процентов от величины среднедушевого дохода)
|
9
|
9
|
9
|
8
|
|
коэффициент взыскания (процентов)
|
42,8
|
45
|
50
|
55
|
II. План мероприятий
|
Наименование мероприятия
|
Вид документа
|
Ожидаемый результат
|
Срок
|
Исполнители (соисполнители)
|
|
|
I. Совершенствование законодательства о несостоятельности (банкротстве) в целях повышения эффективности проведения процедур банкротства, соблюдения баланса интересов должника и кредиторов
|
|||||
|
1.
|
Внесение изменений в законодательство о несостоятельности (банкротстве) в части регулирования вопросов применения процедуры наблюдения и финансового оздоровления
|
федеральный закон
|
сокращение сроков и издержек на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, повышение их эффективности и увеличение размера погашения требований кредиторов
|
июнь 2015 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона
|
Минэкономразвития России,
Минфин России
|
|
август 2015 г. - внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
|
|||||
|
декабрь 2015 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
|
|||||
|
2.
|
Внесение изменений в законодательство о несостоятельности (банкротстве) в части регулирования вопросов очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам, а также размера судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим
|
федеральный закон
|
минимизация текущих расходов за счет конкурсной массы в ходе дела о банкротстве
|
июнь 2016 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона
|
Минэкономразвития России,
Росреестр,
ФНС России
|
|
август 2016 г. - внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
|
|||||
|
декабрь 2016 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
|
|||||
|
3.
|
Изменение порядка продажи имущества должника (проведения торгов)
|
федеральный закон
|
увеличение объема поступлений в конкурсную массу за счет выручки от реализации имущества (предприятия) должника в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве
|
июнь 2015 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона
|
Минэкономразвития России,
Минфин России,
ФНС России,
ФАС России
|
|
август 2015 г. - внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закон
|
|||||
|
декабрь 2015 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
|
|||||
|
4.
|
Повышение эффективности защиты прав залоговых кредиторов в деле о банкротстве
|
федеральный закон
|
снижение стоимости заемных средств для организаций реального сектора экономики
|
июнь 2015 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона
|
Минэкономразвития России,
Минфин России с участием Банка России
|
|
август 2015 г. - внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
|
|||||
|
декабрь 2015 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
|
|||||
|
5.
|
Повышение эффективности защиты прав Российской Федерации как собственника имущества унитарного предприятия, учредителя (участника) должника в ходе дел о банкротстве
|
федеральный закон
|
обеспечение соблюдения прав и законных интересов Российской Федерации в процедурах банкротства организаций с государственным участием
|
июнь 2015 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона
|
Минэкономразвития России,
Минфин России,
Росимущество,
ФНС России
|
|
август 2015 г. - внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
|
|||||
|
декабрь 2015 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
|
|||||
|
6.
|
Установление ответственности руководителей организаций за неисполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", а также совершенствование механизма привлечения к ответственности контролирующих должника лиц
|
федеральный закон
|
обеспечение своевременного принятия собственником мер по предупреждению банкротства организаций, повышение эффективности привлечения к ответственности контролирующих должника лиц
|
июнь 2015 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона
|
Минэкономразвития России,
Минфин России,
ФНС России,
Росимущество
|
|
август 2015 г. - внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
|
|||||
|
декабрь 2015 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
|
|||||
|
7.
|
Консолидация норм о банкротстве кредитных организаций и о банкротстве иных финансовых организаций в одном федеральном законе и установление механизмов участия государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" в санации банков на постоянной основе
|
федеральный закон
|
совершенствование правового регулирования предупреждения банкротства и ликвидации кредитных организаций в целях укрепления стабильности финансовой системы
|
сентябрь 2014 г. - внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
|
Минфин России,
Минэкономразвития России с участием Банка России и государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов"
|
|
декабрь 2014 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
|
|||||
|
8.
|
Доработка ко второму чтению редакции проекта федерального закона N 497144-5 "О внесении изменений в федеральные законы "О несостоятельности (банкротстве)" и "Об исполнительном производстве" в части регулирования процедур, применяемых в деле о банкротстве стратегических организаций". Регулирование процедур, применяемых в деле о банкротстве хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в понимании Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"
|
федеральный закон
|
повышение эффективности процедур, применяемых в деле о банкротстве организаций, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства
|
февраль 2015 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона
|
Минэкономразвития России,
Минфин России,
ФНС России,
ФАС России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
|
|
апрель 2015 г. - внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона
|
|||||
|
июнь 2015 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
|
|||||
|
9.
|
Разработка предложений по регулированию правового режима сделок, совершаемых участниками финансового рынка, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
повышение устойчивости финансового рынка
|
декабрь 2014 г.
|
Минэкономразвития России,
Минфин России с участием Банка России и государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов"
|
|
10.
|
Уточнение порядка предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве
|
нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации
|
своевременное информирование уполномоченного органа о наличии у должников требований по обязательным платежам и денежным обязательствам перед Российской Федерацией в целях более полного обеспечения интересов государства в процедурах, применяемых в деле о банкротстве
|
декабрь 2014 г.
|
Минэкономразвития России,
Минфин России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
|
|
11.
|
Изменение порядка выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих при подаче заявления о признании должника банкротом и в ходе дела о банкротстве
|
ведомственный нормативный правовой акт
|
оптимизация процедуры выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих в ходе дела о банкротстве
|
октябрь 2014 г.
|
Минэкономразвития России,
Минфин России,
ФНС России
|
|
12.
|
Уточнение порядка голосования уполномоченного органа при участии в собраниях кредиторов
|
ведомственный нормативный правовой акт
|
повышение эффективности представления уполномоченным органом интересов государства в процедурах, применяемых в деле о банкротстве
|
декабрь 2014 г.
|
Минэкономразвития России,
Минфин России,
ФНС России
|
|
13.
|
Разработка предложений по регулированию налогообложения операций по реализации конкурсной массы
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
оптимизация расходования конкурсной массы и увеличение размера погашения требований конкурсных кредиторов
|
февраль 2015 г.
|
Минэкономразвития России,
Минфин России,
ФНС России
|
|
14.
|
Уточнение порядка раскрытия информации о проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве
|
федеральный закон
|
оптимизация раскрытия сведений о банкротстве в электронном и бумажном виде, уменьшение объема сведений, подлежащих опубликованию в официальном издании в целях экономии средств должника
|
октябрь 2014 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона
|
Минэкономразвития России
|
|
декабрь 2014 г. - внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
|
|||||
|
апрель 2015 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
|
|||||
|
15.
|
Предложения по законодательному закреплению регулирования трансграничной несостоятельности или случаев и особенностей осуществления процедур банкротства с иностранным элементом, а также несостоятельности предпринимательских групп
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
повышение эффективности проведения процедур банкротства, анализ необходимости дополнительного определения правового статуса иностранных участников процедур банкротства и порядка сотрудничества судов
|
март 2015 г.
|
Минэкономразвития России,
Минюст России,
Минфин России,
ФНС России
|
|
16.
|
Разработка механизмов повышения эффективности управления просроченной задолженностью по обязательным платежам и денежным обязательствам перед Российской Федерацией
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
подготовка предложений по увеличению поступлений в бюджетную систему Российской Федерации в результате применения процедур банкротства
|
июнь 2015 г.
|
ФНС России,
Минфин России,
Минэкономразвития России
|
|
II. Повышение эффективности защиты прав социальных категорий кредиторов
|
|||||
|
17.
|
Обеспечение привлечения средств третьих лиц для погашения задолженности по оплате труда и (или) выплате выходных пособий в случае банкротства работодателя
|
федеральный закон
|
введение дополнительных гарантий для погашения требований работников в рамках дела о банкротстве
|
июнь 2015 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона
|
Минэкономразвития России,
Минтруд России,
Минфин России,
ФНС России
|
|
август 2015 г. - внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
|
|||||
|
декабрь 2015 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
|
|||||
|
18.
|
Введение социального страхования на случай утраты заработка вследствие несостоятельности (банкротства) работодателя
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
повышение гарантии защиты прав работников путем выплаты им части задолженности по заработной плате в случае банкротства работодателя до завершения соответствующей процедуры банкротства
|
декабрь 2014 г.
|
Минтруд России,
Минэкономразвития России,
Минфин России,
ФНС России
|
|
19.
|
Установление правил капитализации повременных платежей, имеющихся на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью
|
нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации
|
установление механизма получения незастрахованными лицами повременных платежей по возмещению вреда жизни или здоровью
|
март 2015 г.
|
Минэкономразвития
России,
Минтруд России,
Минфин России,
ФНС России с участием Фонда социального страхования Российской Федерации
|
|
III. Совершенствование правового регулирования деятельности системы саморегулирования арбитражных управляющих
|
|||||
|
20.
|
Установление административной ответственности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и их должностных лиц за нарушение требований законодательства, регулирующего их деятельность
|
федеральный закон
|
повышение эффективности реализации саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих установленных полномочий, повышение доверия участников гражданского оборота к системе саморегулирования в деятельности арбитражных управляющих
|
июнь 2015 г. - внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона
|
Минэкономразвития России,
Росреестр
|
|
август 2015 г. - внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
|
|||||
|
декабрь 2015 г. - сопровождение рассмотрения проекта федерального закона Федеральным Собранием Российской Федерации до его одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
|
|||||
|
21.
|
Уточнение порядка ведения реестра членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих и обеспечения доступа к включаемым в такой реестр сведениям заинтересованным в их получении лицам
|
ведомственный нормативный правовой акт
|
повышение эффективности взаимодействия арбитражного управляющего с участниками дела о банкротстве
|
июль 2015 г.
|
Минэкономразвития России,
Росреестр
|
|
22.
|
Подготовка предложений по созданию системы отбора арбитражных управляющих для их утверждения судом на принципах профессионализма, опыта и качества исполнения возложенных на арбитражных управляющих обязанностей при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
повышение эффективности исполнения арбитражными управляющими установленных обязанностей при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве
|
декабрь 2015 г.
|
ФНС России,
Минфин России,
Минэкономразвития России,
Росреестр
|
