ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 21 апреля 2003 г. N 494-р

1. Утвердить прилагаемые Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования.

2. МПР России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти организовать работу по реализации Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.КАСЬЯНОВ

Утверждены
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 21 апреля 2003 г. N 494-р

ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Россия располагает крупнейшим минерально-сырьевым потенциалом и является одним из ведущих мировых производителей минерального сырья. В то же время минерально-сырьевая база страны обладает относительно низкой инвестиционной привлекательностью из-за неблагоприятного географо-экономического размещения многих месторождений полезных ископаемых и относительно низкого качества минерального сырья, его низкой конкурентоспособности в современных экономических условиях. Отсутствует долгосрочная государственная стратегия в области изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и технического перевооружения предприятий по добыче и первичной переработке полезных ископаемых. Указанные негативные факторы в ближайшее время могут привести к существенным затруднениям в функционировании минерально-сырьевого комплекса, замедлению экономического развития и снижению уровня обеспечения безопасности страны.

Проведение Россией эффективной политики в сфере рационального использования минерально-сырьевой базы требует учета последствий глобализации мировой экономики, прогнозируемого роста потребления минерально-сырьевых ресурсов в XXI веке и является важнейшим условием обеспечения структурной перестройки и модернизации экономики и последовательного повышения благосостояния населения.

Настоящий документ определяет цели, принципы и задачи государственного регулирования соответствующих видов деятельности, а также направления совершенствования системы управления минерально-сырьевым комплексом и государственным фондом недр России. Для решения поставленных задач разработан план мероприятий по реализации Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования согласно Приложению.

1. Цели и принципы государственной политики
в области использования минерального сырья
и недропользования

Основными целями государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются:

обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан;

организация рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации;

защита геополитических интересов России, в том числе на мировом рынке минерального сырья.

Государственная политика в области использования минерального сырья и недропользования основывается на следующих принципах:

сохранение государственной собственности на недра и содержащиеся в них минерально-сырьевые ресурсы;

регулирование развития и использования минерально-сырьевого комплекса страны в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и краткосрочными программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, разрабатываемыми на основе долгосрочного (на перспективу до 25 - 50 лет) прогнозирования уровней потребления основных видов минерального сырья;

предоставление прав пользования недрами на состязательной (аукционной, конкурсной) основе;

формирование федерального фонда резервных месторождений полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья (фонда минерально-сырьевых ресурсов для будущих поколений);

совершенствование системы налогов и платежей, связанных с пользованием недрами, в целях обеспечения справедливого распределения между государством и недропользователями доходов от использования ресурсов недр, находящихся в государственной собственности, создания благоприятных экономических условий для функционирования минерально-сырьевого комплекса России, поддержания его конкурентоспособности на мировом рынке;

установление четкого разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере использования и охраны недр;

стимулирование перехода экономики Российской Федерации на ресурсосберегающие технологии, рациональное и комплексное использование минерального сырья при его добыче и переработке;

совершенствование практики реализации соглашений о разделе продукции для освоения месторождений полезных ископаемых, в том числе расположенных на континентальном шельфе и на территориях регионов с отсутствующей производственной инфраструктурой, применение таких соглашений в исключительных случаях при отсутствии претендентов на разработку участков недр на условиях обычного налогового режима, усиление государственного контроля за исполнением указанных соглашений.

2. Совершенствование нормативной правовой базы
в области использования минерального сырья
и недропользования

Для реализации государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования необходимо обеспечить совершенствование законодательства о недрах, обратив особое внимание на правовое регулирование следующих аспектов деятельности в сфере недропользования:

предоставление в пользование участков недр на основе административных и гражданско-правовых механизмов, включая договоры концессий и другие формы договорных отношений;

четкое распределение между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации полномочий в области управления недропользованием;

закрепление в лицензиях, лицензионных соглашениях и договорах на пользование участками недр обязательств недропользователя по этапам и срокам освоения месторождений, выполнению объемов и видов работ, связанных с пользованием недрами;

применение экономических и правовых санкций к недропользователям, нарушающим условия пользования недрами, в том числе санкций за умышленную консервацию месторождений полезных ископаемых;

признание работ по разведке месторождений полезных ископаемых самостоятельным видом пользования недрами, финансируемого в том числе из федерального бюджета;

стимулирование применения лучших технологий разведки и добычи полезных ископаемых, минимизации негативного воздействия на окружающую среду при проведении геологоразведочных и горных работ;

развитие системы государственного мониторинга геологической среды;

создание эффективной системы государственного контроля за проведением геологоразведочных и добычных работ, за выполнением условий лицензий и договоров на право пользования участками недр;

совершенствование государственной экспертизы результатов геологоразведочных работ и системы учета запасов полезных ископаемых;

разработка новых и корректировка действующих стандартов, норм и правил в сфере недропользования и охраны окружающей среды с учетом общепризнанных принципов и норм международного права;

обязательность государственной экспертизы проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых;

обеспечение гарантий соблюдения интересов государства и недропользователя.

3. Совершенствование системы управления
государственным фондом недр

В целях совершенствования системы управления государственным фондом недр необходимо четкое распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем:

закрепления за федеральными органами исполнительной власти функции стратегического планирования развития минерально-сырьевого комплекса Российской Федерации и основных регулирующих и контрольных функций;

распределения исполнительно-распорядительных функций между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

усиления системы государственного контроля за геологическим изучением и использованием недр;

расширения практики проведения открытых аукционов, связанных с предоставлением прав пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых;

разработки мер по повышению экономической ответственности недропользователя за невыполнение инвестиционных обязательств и неэффективное использование предоставленных в пользование участков недр.

4. Организационные мероприятия в области
использования и воспроизводства запасов
минерального сырья и обеспечения эффективной
работы добывающей промышленности

Важной составной частью реализации государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются федеральные целевые программы геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы страны, для выполнения которых необходимо осуществление следующих мероприятий:

разработка политики в области использования минерально-сырьевых ресурсов на длительную перспективу (20, 30, 50 лет);

анализ и оценка перспектив внутреннего потребления, экспорта, импорта минерального сырья и разработка предложений по покрытию дефицита соответствующего вида минерального сырья;

разработка мер по созданию стратегических государственных запасов минерального сырья, в том числе запасов пресных подземных вод, по формированию необходимых и достаточных объемов складских запасов стратегических видов минерального сырья;

своевременное и регулярное финансирование из средств федерального бюджета геологических исследований, проводящихся в интересах обороны и безопасности страны, в целях прогнозирования, выявления и оценки минерально-сырьевых ресурсов в малоизученных районах, поиска и разведки стратегических видов минерального сырья, обеспечения потребностей отраслей промышленности в геологической информации о недрах, а также прогнозирования геологических процессов, опасных для жизни и здоровья населения;

контроль и оценка состояния минерально-сырьевой базы;

стимулирование деятельности добывающих компаний по проведению работ, направленных на получение прироста запасов полезных ископаемых, в том числе за счет бюджетных средств.

В целях обеспечения эффективной работы предприятий добывающей промышленности необходимо осуществлять:

содействие формированию добывающих компаний, имеющих высококонкурентную способность на мировом рынке добычи и переработки минерального сырья;

расширение участия предприятий малого и среднего бизнеса в деятельности в области использования минерального сырья и недропользования;

использование различных форм государственной поддержки и защиты интересов российских добывающих компаний при выходе их на мировой рынок, а также российских добывающих компаний, участвующих в реализации крупных инвестиционных проектов, связанных с освоением минерально-сырьевых ресурсов, в том числе за пределами Российской Федерации.

Приложение
к Основам государственной
политики в области
использования минерального
сырья и недропользования

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИНЕРАЛЬНОГО
СЫРЬЯ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

┌───┬─────────────────────────────────────┬──────────────┬───────┐
│   │                                     │Ответственные │Сроки  │
│   │                                     │ исполнители  │испол- │
│   │                                     │              │нения  │
├───┴─────────────────────────────────────┴──────────────┴───────┤
│        I. Совершенствование нормативной правовой базы в        │
│  области использования минерального сырья и недропользования   │
├───┬─────────────────────────────────────┬──────────────┬───────┤
│1. │Разработка новой редакции проекта Фе-│МПР России,   │I полу-│
│   │дерального закона "О недрах"         │Минэкономраз- │годие  │
│   │                                     │вития России, │2003 г.│
│   │                                     │Минэнерго Рос-│       │
│   │                                     │сии,          │       │
│   │                                     │Госгортехнад- │       │
│   │                                     │зор России,   │       │
│   │                                     │Минпромнауки  │       │
│   │                                     │России,       │       │
│   │                                     │Минфин России │       │
│   │                                     │              │       │
│2. │Подготовка предложений по внесению   │Минфин России,│2003 - │
│   │изменений и дополнений в Налоговый   │Минэкономраз- │2004   │
│   │кодекс Российской Федерации с целью  │вития России, │годы   │
│   │совершенствования системы налогообло-│МПР России,   │       │
│   │жения недропользователей             │МНС России,   │       │
│   │                                     │Минэнерго Рос-│       │
│   │                                     │сии,          │       │
│   │                                     │Минпромнауки  │       │
│   │                                     │России,       │       │
│   │                                     │Госгортехнад- │       │
│   │                                     │зор России    │       │
│   │                                     │              │       │
│3. │Разработка и утверждение классифика- │МПР России,   │II     │
│   │ций запасов полезных ископаемых и    │Минэнерго Рос-│квартал│
│   │прогнозных ресурсов, соответствующих │сии,          │2003 г.│
│   │международным стандартам             │Минпромнауки  │       │
│   │                                     │России        │       │
│   │                                     │              │       │
│4. │Разработка проектов нормативных пра- │МПР России,   │2003   │
│   │вовых актов, регулирующих организацию│Минэкономраз- │год    │
│   │единой системы государственной экс-  │вития России, │       │
│   │пертизы запасов полезных ископаемых в│Минэнерго Рос-│       │
│   │целях обеспечения количественной и   │сии,          │       │
│   │качественной оценки минерального     │Минпромнауки  │       │
│   │сырья                                │России        │       │
│   │                                     │              │       │
│5. │Разработка экономических, правовых и │МПР России,   │IV     │
│   │организационных мер, обеспечивающих  │Минэнерго Рос-│квартал│
│   │привлечение государственных и негосу-│сии,          │2003 г.│
│   │дарственных средств для финансирова- │Минэкономраз- │       │
│   │ния поиска и разведки месторождений  │вития России, │       │
│   │полезных ископаемых                  │Минпромнауки  │       │
│   │                                     │России        │       │
│   │                                     │              │       │
│6. │Разработка и утверждение в установ-  │МПР России,   │IV     │
│   │ленном порядке нормативных правовых  │Минэнерго Рос-│квартал│
│   │актов, регламентирующих порядок гео- │сии,          │2003 г.│
│   │логического изучения недр            │Минпромнауки  │       │
│   │                                     │России        │       │
│   │                                     │              │       │
│7. │Разработка и утверждение в установ-  │Минэнерго Рос-│IV     │
│   │ленном порядке нормативных правовых  │сии,          │квартал│
│   │актов, регламентирующих порядок раз- │Минпромнауки  │2003 г.│
│   │работки месторождений полезных иско- │России,       │       │
│   │паемых (включая вопросы обустройства)│МПР России,   │       │
│   │                                     │Госгортехнад- │       │
│   │                                     │зор России    │       │
├───┴─────────────────────────────────────┴──────────────┴───────┤
│    II. Совершенствование системы управления государственным    │
│                          фондом недр                           │
├───┬─────────────────────────────────────┬──────────────┬───────┤
│8. │Разработка долгосрочной государствен-│МПР России,   │II     │
│   │ной программы изучения недр и воспро-│Минэнерго Рос-│квартал│
│   │изводства минерально-сырьевой базы   │сии,          │2004 г.│
│   │России на основе баланса потребления │Минпромнауки  │       │
│   │и воспроизводства минерального сырья │России,       │       │
│   │в рамках Федеральной целевой         │Минатом Рос-  │       │
│   │программы "Экология и природные      │сии,          │       │
│   │ресурсы России (2002 - 2010 годы)"   │Минэкономраз- │       │
│   │                                     │вития России  │       │
│   │                                     │              │       │
│9. │Создание современной научно-произ-   │МПР России    │2003   │
│   │водственной структуры геологической  │              │год    │
│   │службы для решения государственных   │              │       │
│   │задач по геологическому изучению недр│              │       │
│   │и воспроизводству минерально-сырьевой│              │       │
│   │базы                                 │              │       │
│   │                                     │              │       │
│10.│Разработка программ исследований по  │МПР России    │2003   │
│   │прогнозу геологических опасных явле- │              │год    │
│   │ний                                  │              │       │
└───┴─────────────────────────────────────┴──────────────┴───────┘
Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области