ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 20 февраля 1995 г. N 255-р
1. Утвердить представленную Госстандартом России и ГКАП России согласованную с Минэкономики России, Госкомимуществом России, Госкомпромом России, Госкомсанэпиднадзором России и одобренную Межведомственной комиссией по конкурентной политике Программу демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации (прилагается).
2. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать положения Программы демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации при разработке и реализации программ социально - экономического развития регионов.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Утверждена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 20 февраля 1995 г. N 255-р
ПРОГРАММА
ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ В СФЕРАХ СТАНДАРТИЗАЦИИ,
МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ
1. Общие положения
Программа демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации (далее именуется - Программа) определяет основы развития нормативно - правовой базы и формирования конкурентной среды, а также включает мероприятия по организационному и информационному обеспечению выполнения задач демонополизации в указанных сферах.
Программа устанавливает цели и приоритеты демонополизации на 1995 - 1996 годы на основе анализа сложившихся отношений между участниками работ по стандартизации, метрологии и сертификации, поведения в них субъектов естественной и государственной монополии, проявлений временной монополии.
Основной целью Программы является создание условий развития конкуренции в области стандартизации, метрологии и сертификации для организаций и предприятий различных форм собственности, а также общественных объединений при реформировании экономики с одновременным установлением объективно необходимой концентрации полномочий федеральных органов исполнительной власти.
Для достижения поставленной цели приняты следующие направления демонополизации и развития конкуренции в области стандартизации, метрологии и сертификации:
формирование необходимых правовых и организационно - экономических предпосылок для развития конкуренции, государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественной и государственной монополии;
создание условий для включения рыночных механизмов оптимизации конкурентной среды;
упорядочение оплаты работ и услуг;
устранение барьеров для свободной конкуренции структур, не относящихся к естественной и государственной монополии;
информационное обеспечение реализации Программы.
В качестве приоритетов настоящей Программы выделены следующие положения:
в законодательстве по стандартизации, метрологии и сертификации, а также в нормативных актах по реализации федеральных законов должны учитываться последствия принимаемых решений, их воздействие на состояние конкуренции, недопустимость злоупотребления доминирующим положением отдельных участников деятельности по стандартизации, метрологии и сертификации. При этом границы демонополизации должны устанавливаться с учетом целей и задач данного вида деятельности на всех уровнях и не снижать эффективности этой деятельности для развития экономики в целом;
принятие решений по вопросам проведения политики в области стандартизации, метрологии и сертификации должно осуществляться на основе коллегиальности;
не должно быть ограничения доступа к участию в работах по стандартизации, метрологии и сертификации хозяйствующих субъектов, в том числе иностранных, если такое ограничение не предусмотрено законом;
деятельность федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за безопасностью продукции (работ, услуг), должна осуществляться на условиях разделения контрольно - надзорных функций и выполнения платных работ и услуг в области стандартизации, метрологии и сертификации.
2. Демонополизация деятельности в области стандартизации
В области стандартизации приоритеты в разработке государственных стандартов будут отданы направлениям, непосредственно связанным с обеспечением безопасности товаров и услуг для населения, безопасности труда, методами контроля и испытаний, использованием международных стандартов.
Получит дальнейшее развитие разработка проектов государственных стандартов через технические комитеты по стандартизации, формируемые на добровольной основе из представителей всех заинтересованных сторон (разработчиков, изготовителей, потребителей, продавцов и посредников, общественных организаций, научно - технических и инженерных обществ).
Будет поддерживаться практика разработки стандартов предприятий для собственных нужд, в частности для применения на предприятиях государственных стандартов, отраслевых стандартов, международных и национальных стандартов других стран, стандартов научно - технических, инженерных обществ, других общественных объединений.
3. Демонополизация деятельности в области метрологии
Совершенствование деятельности в области метрологии в основном будет направлено на рациональное ограничение сферы государственного метрологического надзора, предоставление права проведения испытаний с целью утверждения типа средств измерений, наряду с метрологическими подразделениями Госстандарта России, другим хозяйствующим субъектам, а также введение калибровки как добровольной формы поверки приборов, проводимой метрологическими службами юридических лиц, и сокращение объектов, подлежащих обязательной государственной поверке.
4. Демонополизация деятельности в области сертификации
В области сертификации будут проводиться дальнейшее развитие и совершенствование правовой базы на основе практики проведения обязательной и добровольной сертификации в Российской Федерации с учетом международного опыта и законодательства других стран.
В целях исключения технических барьеров в международных торгово - экономических отношениях принципы и практика сертификации в Российской Федерации будут и далее сближаться с международными и зарубежными принципами и практикой. В рамках федеральной инновационной программы "Сертификация и метрология" предусматривается увеличить сеть аккредитованных испытательных лабораторий (центров), что позволит расширить испытательную базу для проведения сертификации и создать конкурентную среду в области как обязательной, так и добровольной сертификации.
Для содействия торгово - экономическим отношениям государств - участников СНГ намечается осуществить введение единой формы сертификата, взаимную аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), взаимное признание результатов сертификации.
В целях развития сертификации и обеспечения признания российских сертификатов за рубежом должна быть сформирована система аккредитации испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации в соответствии с международными регламентами и процедурами.
5. Информационное обеспечение на рынках услуг
по стандартизации, метрологии и сертификации
Получит дальнейшее развитие и совершенствование информационное обеспечение организационно - методическими и нормативными документами по стандартизации, метрологии и сертификации на базе федерального фонда стандартов и информационных фондов стандартов министерств и ведомств, а также будет расширяться информация о действиях федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов в этой области с целью регулирования демонополизации и развития конкуренции.
Мероприятия по реализации Программы демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации приведены в Приложении.
Приложение
к Программе демонополизации
в сферах стандартизации,
метрологии и сертификации
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ
И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКАХ УСЛУГ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ,
МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ
───┬──────────────────────────────┬───────────┬─────────────────── N │ Содержание и направление │ Срок │ Ответственные п/│ мероприятия │исполнения │ исполнители п │ │ │ ───┼──────────────────────────────┼───────────┼─────────────────── 1.│Разработка проекта │ 1996 год │Госстандарт России, │федерального закона │ │Роспатент, │"О сертификационных знаках" │ │Минюст России │ │ │ 2.│Разработка проекта │ 1995 год │Госстандарт России, │федерального закона │ │ГКАП России, │"О внесении изменений и │ │Минюст России, │дополнений в Закон Российской │ │Госкомпром России, │Федерации "О сертификации │ │Госкомсанэпиднадзор │продукции и услуг" │ │России │ │ │ 3.│Анализ функций федеральных │ 1995 год │Госстандарт России, │органов исполнительной власти │ │ГКАП России, │и хозяйствующих субъектов в │ │Минюст России, │области стандартизации, │ │Госкомпром России, │метрологии и сертификации, │ │Госкомсанэпиднадзор │подготовка предложений по их │ │России, │уточнению и определение │ │Минтруд России, │объектов государственной │ │Минприроды России │монополии в этих областях │ │ │ │ │ 4.│Приведение соглашений о │ постоянно │Госстандарт России, │взаимодействии по вопросам │ │министерства, │стандартизации, метрологии и │ │ведомства │сертификации между │ │ │федеральными органами │ │ │исполнительной власти в │ │ │соответствие с │ │ │законодательством Российской │ │ │Федерации │ │ │ │ │ 5.│Осуществление мер по │ постоянно │Госстандарт России, │активизации работы технических│ │министерства, │комитетов по стандартизации, │ │ведомства, │по поддержке участия этих │ │технические │комитетов в деятельности │ │комитеты │Международной организации │ │ │по стандартизации (ИСО), │ │ │Международной │ │ │электротехнической комиссии │ │ │(МЭК), Европейской │ │ │экономической комиссии ООН │ │ │(ЕЭК ООН), связанной с │ │ │разработкой проектов │ │ │международных (региональных) │ │ │стандартов, в применении │ │ │которых заинтересована │ │ │Российская Федерация │ │ │ │ │ 6.│Оказание содействия научным и│ постоянно │Госстандарт России, │общественным организациям, │ │технические │объединениям потребителей, │ │комитеты │коммерческим структурам, │ │ │страховым компаниям по │ │ │расширению их участия в │ │ │деятельности технических │ │ │комитетов по стандартизации │ │ │ │ │ 7.│Ведение реестра перечней │ постоянно │Госстандарт России, │средств измерений, относящихся│ │министерства, │к сферам государственного │ │ведомства │контроля и надзора │ │ │ │ │ 8.│Оказание содействия │ постоянно │Госстандарт России, │федеральным органам │ │министерства, │исполнительной власти и │ │ведомства │юридическим лицам в создании │ │ │метрологических служб │ │ │ │ │ 9.│Перераспределение функций │ 1995 год │Госстандарт России, │институтов и организаций, │ │министерства, │аккредитованных на право │ │ведомства │осуществления работ в области │ │ │поверки, испытаний средств │ │ │измерений и обеспечения │ │ │единства измерений, и │ │ │расширение их круга в целях │ │ │демонополизации этой │ │ │деятельности │ │ │ │ │ 10.│Установление требований к │ 1995 год │Госстандарт России │органам по сертификации, │ │ │обеспечивающих проведение │ │ │ими работ по обязательной │ │ │сертификации на │ │ │некоммерческой основе │ │ │ │ │ 11.│Введение порядка формирования │ I │Госстандарт России, │номенклатуры продукции и │ полугодие │министерства, │услуг, подлежащих обязательной│ 1995 г. │ведомства │сертификации в Российской │ │ │Федерации в соответствии с │ │ │законодательством Российской │ │ │Федерации │ │ │ │ │ 12.│Уточнение номенклатуры │ постоянно │Госстандарт России, │продукции, подлежащей │ │министерства, │обязательной сертификации в │ │ведомства │Российской Федерации │ │ │ │ │ 13.│Создание и развитие систем │ постоянно │Госстандарт России, │обязательной сертификации, │ │министерства, │формирование сети органов по │ │ведомства, │сертификации и испытательных │ │хозяйствующие │лабораторий (центров) в │ │субъекты, │соответствии с федеральной │ │общественные │инновационной программой │ │объединения │"Сертификация и метрология" │ │ │ │ │ 14.│Расширение участия организаций│ постоянно │Госстандарт России, │и предпринимательских │ │министерства, │структур в международной │ │ведомства, │деятельности по аккредитации │ │организации, │и сертификации │ │предприятия │ │ │ 15.│Формирование системы │ 1996 год │Госстандарт России, │аккредитации органов по │ │министерства, │сертификации, испытательных и │ │ведомства │измерительных лабораторий │ │ │ │ │ 16.│Содействие развитию │ постоянно │Госстандарт России, │торгово - экономических │ │министерства, │отношений │ │ведомства │государств - участников СНГ │ │ │путем введения единой формы │ │ │сертификата, взаимной │ │ │аккредитации органов по │ │ │сертификации и испытательных │ │ │лабораторий, взаимного │ │ │признания результатов │ │ │сертификации │ │ │ │ │ 17.│Упорядочение оплаты работ и │ 1996 год │Госстандарт России, │услуг по стандартизации, │ │Минфин России │метрологии и сертификации │ │ │ │ │ 18.│Совершенствование │ постоянно │Госстандарт России, │информационного обеспечения │ │министерства, │организационно - методическими│ │ведомства │и нормативными документами │ │ │по стандартизации, метрологии │ │ │и сертификации на базе │ │ │федерального фонда стандартов │ │ │и информационных фондов │ │ │стандартов министерств и │ │ │ведомств │ │ │ │ │ 19.│Организация публикаций в │ постоянно │Госстандарт России, │печати, выступлений на радио и│ │министерства, │телевидении, издания │ │ведомства │специальной литературы, │ │ │проведения конференций, │ │ │семинаров, симпозиумов по │ │ │вопросам стандартизации, │ │ │метрологии и сертификации │ │ │ │ │ 20.│Создание информационно - │ 1996 год │Госстандарт России, │технической и консультативной │ │министерства, │службы помощи российским │ │ведомства │экспортерам по вопросам │ │ │законодательной и нормативной │ │ │базы по стандартизации, │ │ │метрологии и сертификации в │ │ │зарубежных странах и │ │ │международных организациях │ │ │ │ │ 21.│Создание информационно - │ 1996 год │Госстандарт России, │технической и консультативной │ │министерства, │службы помощи импортерам по │ │ведомства │вопросам контроля и │ │ │сертификации ввозимой │ │ │продукции и услуг │ │ ───┴──────────────────────────────┴───────────┴───────────────────
