ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 18 октября 2010 г. N 1806-р
1. Утвердить прилагаемую Комплексную программу участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности (далее - Программа).
2. Определить Минсельхоз России ответственным за реализацию Программы.
3. Минсельхозу России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 6-месячный срок разработать и внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проект плана мероприятий по реализации Программы.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
Утверждена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 18 октября 2010 г. N 1806-р
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
УЧАСТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ
В ОБЛАСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА, РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
I. Общие положения
В настоящее время вопрос устойчивого и предсказуемого развития сельского хозяйства становится все более актуальным в условиях глобальных кризисов, в том числе продовольственного и финансового, которые в последние годы коренным образом трансформировали ситуацию, связанную с обеспечением продовольственной безопасности.
Для решения проблем аграрного сектора необходимо интенсифицировать обмен современными, инновационными знаниями и технологиями в области сельского хозяйства и продовольствия, сделать их открытыми и доступными на международном уровне в особенности для развивающихся стран. Только на основе равноправных отношений страны могут осуществить переход к инновационному развитию аграрной науки и разработкам технологий нового поколения, в основу которых должны быть заложены такие параметры, как высокое качество и безопасность получаемой продукции, ресурсосбережение, экологическая безопасность и конкурентоспособность на мировом рынке.
Решение этих проблем особенно актуально для Российской Федерации, роль которой как одного из ведущих участников мирового рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия в последние годы неуклонно росла.
II. Цели и задачи Программы
Комплексная программа участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности (далее - Программа) разработана в рамках комплекса мероприятий по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120.
Программа разработана в целях максимально эффективного использования факторов и инструментов международного сотрудничества для реализации задач по развитию агропромышленного комплекса Российской Федерации, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, и указанной Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.
Программа определяет основные направления и формы международного сотрудничества и нацелена на развитие многопланового международного сотрудничества по всем отраслям агропромышленного комплекса Российской Федерации с акцентом на реализацию приоритетных целей и задач по качественному увеличению сельскохозяйственного производства, улучшению социальных условий сельских жителей, развитию сельских территорий, сохранению и воспроизводству земельных и других природных ресурсов.
Приоритетными задачами Программы являются следующие:
адаптация сельского хозяйства к климатическим изменениям;
обеспечение безопасности и качества продуктов питания;
сотрудничество в использовании биотехнологий в производстве сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов;
борьба с эпизоотиями сельскохозяйственных животных и сельскохозяйственными вредителями;
сохранение генетических ресурсов растений и животных;
ответственное рыболовство;
обмен информацией, знаниями и технологиями.
Программа предусматривает меры, направленные на повышение эффективности использования возможностей международного сотрудничества для роста эффективности и конкурентоспособности отечественных производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции на внутреннем и внешних рынках, а также на обеспечение продовольственной безопасности страны. При этом в приоритетном порядке будет развиваться сотрудничество со странами, рынки которых представляются наиболее перспективными для реализации продукции отечественного производства, в первую очередь на двусторонней основе, экономическая эффективность которой может быть более высокой.
В результате реализации Программы предполагается обеспечить скоординированные действия органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, организаций, научно-исследовательских институтов, институтов развития в агропромышленном комплексе в области международных связей, а также повысить результативность этой работы в целях развития и поддержки российского агропромышленного комплекса, включая международное сотрудничество в целях развития внешнеэкономической деятельности.
Программа также направлена на обеспечение российских интересов в развитии международно-правовой базы сельскохозяйственной и рыбопромысловой отраслей мирового хозяйства, выработке соответствующих норм и стандартов.
При разработке Программы учтены важнейшие цели и положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р.
III. Основные направления международного сотрудничества
Программа предусматривает развитие международного сотрудничества по вопросам сельского и рыбного хозяйства и продовольственной безопасности по следующим основным направлениям:
сотрудничество по линии постоянно действующих специализированных международных организаций и институтов, в том числе организаций и учреждений системы Организации Объединенных Наций, включая Продовольственную и сельскохозяйственную организацию Объединенных Наций, а также участие в международных конвенциях, соглашениях, меморандумах и других договорах;
сотрудничество в рамках международных конференций, форумов и многосторонних мероприятий, таких, как "Группа восьми", "Группа двадцати", Аквильская инициатива по продовольственной безопасности, Глобальное партнерство в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности;
сотрудничество и взаимодействие между органами государственной власти, включая правоохранительные, и государственными учреждениями в рамках двусторонних связей между странами;
сотрудничество в рамках двусторонних и многосторонних международных связей между научными, общественными и другими некоммерческими и негосударственными организациями.
В целях развития международного сотрудничества важнейшими направлениями, представляющими особый интерес для развития агропромышленного комплекса Российской Федерации и выполнения задач, сформулированных в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, являются следующие:
участие в выработке международной сельскохозяйственной политики, развитии мирового агропромышленного комплекса, сельских регионов и мирового фонда генетических ресурсов культурных растений;
укрепление роли Российской Федерации как ведущей мировой державы в международном диалоге по борьбе с голодом и обеспечению глобальной продовольственной безопасности;
участие в международном сотрудничестве, включая международные конвенции, соглашения и коллективные мероприятия, по ответственному рыболовству, соблюдению норм международного права и противодействию незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу живых морских ресурсов как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях (Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, региональные рыбохозяйственные организации);
участие в международном обмене информацией, знаниями и технологиями в аграрной сфере, использование возможностей международного сотрудничества для укрепления российского научно-технического потенциала и подготовки квалифицированных кадров в областях, представляющих особый интерес для инновационного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации, в том числе поддержание плодородия почв и предотвращение их деградации, сохранение и мобилизация генофонда ресурсов растений, животных и рыб, эффективные биотехнологии для селекции видов с более высокой продуктивностью и устойчивостью к неблагоприятным факторам среды, безопасность сельскохозяйственного сырья и контроль за его качеством, современные технологии хранения и транспортировки продовольствия, а также создание национальных систем агроакваэкологического мониторинга и фитосанитарного прогнозирования;
содействие развитию международного информационного обмена, в том числе в электронном виде, в отношении выданных разрешительных документов, а также формирование на основе полученной информации банка данных о выданных разрешительных документах;
развитие и углубление сотрудничества между таможенными органами, органами, осуществляющими ветеринарный и фитосанитарный контроль Российской Федерации, и соответствующими органами стран-контрагентов, включая заключение при необходимости межведомственных соглашений, с целью предотвращения поступления на российский рынок фальсифицированной и некачественной продовольственной продукции и сельскохозяйственного сырья из этих стран, а также возникновения препятствий для реализации в странах-контрагентах российской сельскохозяйственной продукции и сырья;
участие в работе международных специализированных комиссий, групп по разработке международных стандартов, правил и требований к производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продуктов питания;
участие в международном научно-техническом сотрудничестве с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, создание инноваций нового поколения, развитие малых предприятий в научно-технической сфере, интеграция науки и производства, представляющих особый интерес для агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации;
содействие формированию международных специализированных инвестиционных фондов в отдельных секторах агропромышленного производства, направленных на ускоренное развитие приоритетных производств сельскохозяйственного сырья и продуктов питания.
IV. Реализация задач по обеспечению
международного сотрудничества в рамках Программы
С учетом рамочного характера Программы и ее широкого охвата предлагается придать ей вариантность в отношении практических мер по реализации задач Программы.
Программа обеспечивает определенную свободу российским участникам международного сотрудничества в решении тактических вопросов с учетом развития межправительственного диалога по сельскохозяйственной и продовольственной тематике, а также возможных изменений мировой конъюнктуры аграрного рынка. Конкретные задачи по отраслевым направлениям и срокам их реализации необходимо предусматривать в планах работы, разрабатываемых на основе предложений органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях.
В целях реализации планов развития международного сотрудничества по важнейшим направлениям Программы предполагается:
разработать предложения о возможных проектах сотрудничества с развивающимися странами в области развития сельского хозяйства, ирригации, мелиорации, переработки сельскохозяйственной продукции, аквакультуры и производства социального питания для наиболее уязвимых слоев населения, учитывая при этом как технологический потенциал Российской Федерации, так и ее внешнеполитические интересы;
наладить систему сбора и анализа данных по предоставляемой Российской Федерацией помощи развивающимся странам в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности в соответствии с международными стандартами;
продолжить практику оказания чрезвычайной помощи странам, пострадавшим от стихийных бедствий и кризисов;
создать евразийский центр продовольственной безопасности;
принять активное участие в Глобальном партнерстве в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности;
наладить научное сотрудничество с развивающимися странами в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности;
активизировать работу российского рыбопромыслового флота в исключительных экономических зонах иностранных государств и районах действия международных рыбохозяйственных организаций, в том числе в части урегулирования международно-правовых аспектов этой деятельности;
возобновить и углубить двустороннее сотрудничество с традиционными партнерами Российской Федерации по ответственному рыболовству, в том числе в рамках двусторонних смешанных комиссий;
подготовить к подписанию (заключению) соглашения в области рыбного хозяйства прежде всего со странами Латинской Америки и Африки, исключительные экономические зоны которых обладают огромным ресурсным потенциалом;
проработать вопрос о целесообразности вступления Российской Федерации в существующие международные рыбохозяйственные организации и об участии в создании новых международных рыбохозяйственных организаций в южной и северной частях Тихого океана;
активизировать участие Российской Федерации в многостороннем международном сотрудничестве по предотвращению незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла, включая участие в международных мероприятиях по вопросам взаимодействия таможенных и правоохранительных органов по борьбе с правонарушениями в таможенной сфере, а также в рамках профильных международных организаций;
рассмотреть возможность вступления Российской Федерации в мировое и европейское общество аквакультуры, а также региональную сеть аквакультуры стран Азиатско-Тихоокеанского региона;
активизировать участие в создании информационной базы по сельскому хозяйству Бразилии, России, Индии и Китая на основе прогнозных балансов производства и потребления продовольствия для проведения всестороннего анализа состояния продовольственной безопасности Бразилии, России, Индии и Китая;
разработать совместную стратегию обеспечения питанием наиболее уязвимых слоев населения Бразилии, России, Индии и Китая, предусматривающую создание социальных систем снабжения продовольствием;
разработать комплексные долгосрочные программы сотрудничества в области сельского хозяйства с Бразилией, Индией и Китаем;
активизировать сотрудничество в области развития и обмена сельскохозяйственными технологиями и инновациями;
наращивать усилия по международному обмену технологиями, способствующими сокращению негативного воздействия изменения климата на продовольственную безопасность, а также по адаптации сельского хозяйства к таким изменениям;
ориентировать российские организации более активно проводить политику продвижения на рынки развивающихся стран современных отечественных технологий в области сельского хозяйства, рыболовства, аква- и марикультуры, в том числе участвовать в проводимых за рубежом тематических выставках и конференциях;
использовать механизмы нефинансовой поддержки экспорта сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, в том числе в рамках программ поддержки внешнеэкономической деятельности в субъектах Российской Федерации, за счет ресурсов торговых представительств в зарубежных странах, а также возможностей информационно-поисковой системы "Экспортные возможности России" и интернет-портала "Единый портал внешнеэкономической информации Минэкономразвития России".
Целесообразно завершить формирование полноформатного представительства Российской Федерации при Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, а также учреждение должностей атташе по сельскому хозяйству на Украине, в Белоруссии, Казахстане, Германии, Нидерландах, Франции, Италии, Израиле, Китае, Турции, Индии, Саудовской Аравии, Иране, Австралии, Бразилии, Аргентине, Эквадоре, США, Канаде, Египте и Марокко.
Институциональные мероприятия и программы подготовки и повышения квалификации кадров могут включать:
организацию подготовки кадров (как российских, так и иностранных) по широкому кругу специальностей, связанных с сельским хозяйством, в том числе с целью содействия созданию учебных центров в дружественных развивающихся странах;
налаживание прямой и обратной связи органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях с профильными структурами международных организаций, включая участие на постоянной основе квалифицированных экспертов в работе их органов и форумов.
V. Многостороннее международное сотрудничество по линии
специализированных международных организаций и институтов
Программой предусматривается активизация международного сотрудничества Российской Федерации на многосторонней основе в рамках специализированных международных организаций и институтов, в том числе в организациях и учреждениях системы ООН (Всемирная продовольственная программа ООН), Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, в рамках международных конвенций, соглашений, меморандумов и других договоров, а также в международных конференциях, форумах и многосторонних мероприятиях, таких, как "Группа восьми", "Группа двадцати", Аквильская инициатива по продовольственной безопасности и Глобальное партнерство в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности.
Помимо этого представляется необходимой активизация сотрудничества Российской Федерации на многостороннем уровне:
в Консультативной группе по международным исследованиям в области сельского хозяйства;
в работе по созданию новых региональных международных рыбохозяйственных организаций, а также по вступлению Российской Федерации в существующие международные организации в области рыбного хозяйства;
по присоединению и участию Российской Федерации в Конвенции об оказании продовольственной помощи 1999 года Международного совета по зерну.
VI. Расширение и укрепление сотрудничества Российской
Федерации с Продовольственной и сельскохозяйственной
организацией Объединенных Наций и Всемирной
продовольственной программой ООН
В рамках расширения и укрепления сотрудничества с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций возможно предусмотреть следующие мероприятия:
работа по подготовке рекомендаций по развитию мирового агропромышленного комплекса, сельских регионов и мирового фонда генетических ресурсов;
участие в создании и совершенствовании международной правовой базы сельскохозяйственной и рыбопромысловой отраслей мирового хозяйства, выработке соответствующих норм и стандартов с учетом интересов Российской Федерации;
активизация позиции Российской Федерации как ведущей мировой державы в международном диалоге по борьбе с голодом и обеспечению всемирной продовольственной безопасности;
использование международного опыта и программ Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций для оказания технической помощи российским сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе в целях содействия развитию малого и среднего хозяйствования;
использование механизмов Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций в деятельности Российской Федерации по международному содействию развитию беднейших государств с учетом региональных приоритетов и приоритетов стран, укрепление авторитета Российской Федерации как ответственного и стабильного донора;
участие в международном обмене знаниями и технологиями в аграрной сфере, использование возможностей Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций для укрепления российского научно-технического потенциала и подготовки квалифицированных кадров.
В рамках расширения и укрепления сотрудничества с Всемирной продовольственной программой ООН могут быть предусмотрены следующие мероприятия:
осуществление российских взносов в фонд Всемирной продовольственной программы ООН в натуральной форме с покрытием сопутствующих расходов;
разработка новых национальных проектов совместно с Всемирной продовольственной программой ООН по школьному питанию в странах СНГ (Армения, Таджикистан, Киргизия);
поддержка деятельности Всемирной продовольственной программы ООН по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи;
увеличение количества российских сотрудников в штате Всемирной продовольственной программы ООН в качестве стажеров и международных специалистов;
расширение ассортимента российских продовольственных товаров, поставляемых Всемирной продовольственной программе ООН;
стратегическое партнерство субъектов Российской Федерации и Всемирной продовольственной программы ООН;
поддержка русского языка во Всемирной продовольственной программе ООН путем перевода основной информации на официальном сайте Всемирной продовольственной программы ООН в сети Интернет на русский язык и опубликования специализированных информационных материалов по соответствующим направлениям деятельности Российской Федерации по обеспечению продовольственной безопасности;
перевод на русский язык информационных материалов и справочных брошюр по основополагающим направлениям деятельности Всемирной продовольственной программы ООН и их распространение на территории Российской Федерации и в странах СНГ;
привлечение гражданского общества, неправительственных организаций и частного сектора Российской Федерации к деятельности Всемирной продовольственной программы ООН;
организация и проведение совместных конференций, направленных на повышение осведомленности соответствующих неправительственных организаций, субъектов Российской Федерации о деятельности Всемирной продовольственной программы ООН.
