Распоряжение Правительства РФ от 16.09.2023 N 2496-р "Об утверждении Программы развития Национального центра генетических ресурсов растений на 2023 - 2030 годы"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 16 сентября 2023 г. N 2496-р

В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. N 44 "О Национальном центре генетических ресурсов растений" утвердить прилагаемую Программу развития Национального центра генетических ресурсов растений на 2023 - 2030 годы.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.МИШУСТИН

Утверждена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 16 сентября 2023 г. N 2496-р

ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ГЕНЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
РАСТЕНИЙ НА 2023 - 2030 ГОДЫ

ПАСПОРТ
Программы развития Национального центра
генетических ресурсов растений на 2023 - 2030 годы

I. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа

Программа развития Национального центра генетических ресурсов растений на 2023 - 2030 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. N 44 "О Национальном центре генетических ресурсов растений", Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. N 45 "О Межведомственной комиссии по вопросам формирования, сохранения и использования коллекций генетических ресурсов растений", Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указом Президента Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 680 "О развитии генетических технологий в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 г. N 164 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года", Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 1 мая 2022 г. N 250 "О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации".

Программа направлена на формирование условий для развития научной и научно-технической деятельности в сфере генетических ресурсов растений, необходимых для обеспечения научно-технологического развития Российской Федерации и комплексного решения задач ускоренного развития генетических технологий.

Генетические ресурсы растений являются в настоящее время одним из залогов формирования национальной безопасности любой страны, их эффективное и рациональное использование имеет ключевое значение для обеспечения продовольственной безопасности, а также технологической безопасности.

Сохранение и использование генетического разнообразия растительных ресурсов дает возможность устойчивого и гибкого управления сельским хозяйством в условиях неблагоприятной окружающей среды, в том числе в условиях нестабильности климата. Утрата генетического разнообразия грозит потерей стабильности в сельскохозяйственном производстве и полной зависимостью от других стран.

На международном уровне ведется активная работа не только по организации исследований и формированию условий для сохранения особо ценных генетических ресурсов растений, но и борьба за доступ к таким ресурсам.

В 1992 году 145 стран под эгидой Организации Объединенных Наций подписали Конвенцию о биологическом разнообразии, ратифицированную Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом "О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии". В числе целей указанной Конвенции определены сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам. Указанная Конвенция закрепила обязанности участников обеспечивать достаточные условия для сохранения биологического разнообразия in situ и ex situ, а также признание на международном уровне суверенных прав государств на свои природные ресурсы и право регулирования доступа к генетическим ресурсам. Однако в целом указанная Конвенция содержит положения, призывающие к предоставлению доступа к генетическим ресурсам на международном уровне.

Проблемами сохранения и использования генетических ресурсов растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства на международном уровне занимается Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, которая регулярно осуществляет сбор страновых докладов по генетическим ресурсам растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства. В 2010 году Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций был представлен второй доклад о состоянии мировых генетических ресурсов растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства. В указанном докладе признается, что генетические ресурсы растений оказывают значительное влияние не только на продовольственную безопасность, но и на экономическое развитие. На глобальном уровне выросло количество сохраняемых ex situ единиц хранения генетических ресурсов растений, однако сохраняется задача совершенствования работы по ведению биологических коллекций генетических ресурсов растений. Отмечается значительный рост количества информации об имеющемся генетическом разнообразии за счет развития технологий раскрытия генетической информации. Однако только незначительное количество стран уделяет внимание повышению уровня генетического разнообразия внутри своих производственных систем как способу снижения рисков, связанных с изменением климата, устойчивости растений к вредителям и болезням. Страны, участвовавшие в подготовке доклада, сообщали о возрастающей значимости местных систем семеноводства для поддержания биологического разнообразия и обеспечения устойчивого развития.

Подтверждается общая тенденция дефицита кадровых, финансовых и инфраструктурных ресурсов для обеспечения надлежащего сохранения генетических ресурсов растений ex situ. Одновременно с указанными проблемами отмечено отсутствие роста на глобальном уровне количества селекционных достижений в отношении генетических ресурсов растений.

При этом имеется положительная динамика формирования и развития национальных программ в области сохранения и исследования генетических ресурсов растений, однако общераспространенными остаются проблемы обеспечения достаточного финансирования таких программ и создания необходимых систем национальной биологической безопасности.

По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, крупнейшими коллекциями в мире являются:

Национальная система зародышевой плазмы (NPGS), Соединенные Штаты Америки (508994 образца);

Институт ресурсов зародышевой плазмы сельскохозяйственных культур (ICGR), Китай (391919 образцов);

Национальное бюро генетических ресурсов растений (NBPGR), Индия (366333 образца);

Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова (VIR), Россия (322238 образцов);

Национальный институт сельскохозяйственных наук (NIAS), Япония (243463 образца);

Международный центр улучшения кукурузы и пшеницы (CIMMYT), Мексика (173571 образец);

Институт генетики растений и исследований сельскохозяйственных культур им. Лейбница (IPK), Германия (148128 образцов).

Кроме того, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций курирует значительное количество региональных программ, например, Европейскую объединенную программу по генетическим ресурсам растений (ECPGR). Целями указанной программы являются эффективное сохранение и предоставление доступа к уникальной гермоплазме (зародышевой плазме) в Европе, создание Европейского поискового каталога генетических ресурсов растений (EURISCO), а также улучшение условий сохранения in situ и использования диких родичей сельскохозяйственных культур.

Вместе с тем вопросами генетических ресурсов активно занимается Организация экономического сотрудничества и развития (OECD), которая в 1982 году представила первый доклад по теме "Биотехнология: международные тенденции и перспективы", в 2001 году был опубликован второй доклад по теме "Центры биологических ресурсов: основа будущего наук о жизни и биотехнологии". В 2007 году Организация экономического сотрудничества и развития (OECD) приняла руководящие принципы по наилучшей практике в области биозащиты для биоресурсных центров и руководящие принципы по передовой практике для центров биологических ресурсов.

В Российской Федерации также ведется работа с генетическими ресурсами растений. В настоящее время коллекция федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова" насчитывает более 320 тыс. образцов по 8 основным группам культур (зерновые, зернобобовые культуры, кукуруза и крупяные культуры, масличные и технические культуры (включая лен-долгунец), картофель, овощные культуры, плодовые, ягодные культуры и виноград, кормовые травы, лекарственные растения и другие культуры). Видовое разнообразие коллекции (более 2,1 тыс. видов) охватывает значительную часть видов растений, используемых человеком (до 3 тыс. видов) и представляет собой самый ценный для жизнедеятельности человека генофонд и колоссальное генетическое разнообразие.

Одновременно в Российской Федерации имеется более 80 специализированных коллекций сельскохозяйственных растений, поддерживаемых преимущественно в научных и образовательных организациях, ведущих исследования в области селекции и генетики растений, а также более 100 ботанических садов, ведущих живые коллекции природной флоры, которые также содержат генетические ресурсы. Неотъемлемой информацией о ценных образцах генетических ресурсов растений являются гербарные фонды, которые также представлены в более чем 100 научных организациях.

Принятие Указа Президента Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. N 44 "О Национальном центре генетических ресурсов растений" и образование на базе федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова" Национального центра поставило вопросы сохранения и использования генетических ресурсов растений в Российской Федерации в число стратегически значимых.

Программа направлена на решение ряда ключевых вопросов формирования системы устойчивого и эффективного сохранения, исследования и использования наиболее ценных генетических ресурсов растений.

Направления реализации Программы сформированы на основе глобальных международных тенденций в сфере сохранения и использования генетических ресурсов растений с учетом имеющейся специфики российской практики в этой сфере.

Особое место в международных документах и страновой практике занимают вопросы формирования достаточных условий для устойчивого сохранения, развития и исследования генетических ресурсов растений, в том числе путем формирования значительных страновых коллекций (каталогов) генетических ресурсов растений. Программа направлена на формирование, пополнение и сохранение национального каталога.

Значительное место в международных докладах отводится недостаточности имеющегося финансирования для сохранения и поддержания в должном виде имеющихся коллекций генетических ресурсов растений. Программа предусматривает обеспечение гарантированного долгосрочного сохранения, поддержания и воспроизводства образцов генетических ресурсов растений, внесенных в национальный каталог, для достижения целей качественного их сохранения.

Глобальные проекты также направлены на совершенствование работы с коллекциями, развитие работы генных банков, внедрение сетевого взаимодействия в этой сфере в целях увеличения генетического разнообразия, сохраняемого ex situ. Во втором докладе Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций о состоянии генетических ресурсов растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства отмечена проблема сохранения всхожести семян, которая должна решаться за счет внедрения стандартов генных банков. Российская Федерация в лице федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова" являлась участником разработки указанных международных стандартов, которые внедрены и совершенствуются, однако существует задача их внедрения в отношении специализированных коллекций, поддерживаемых в государственных научных и образовательных учреждениях Российской Федерации.

Программа предусматривает разработку методик для работы с генетическими ресурсами, а также правил и общих принципов описания образцов генетических ресурсов растений.

Таким образом, одной из задач Программы является создание условий для устойчивого сохранения, развития и исследования генетических ресурсов растений.

Еще одно направление, которое сформировалось в числе глобальных тенденций, это создание достаточной исследовательской инфраструктуры и технологий, необходимых для обеспечения устойчивого сохранения и исследований генетических ресурсов растений.

Фундаментальной основой исследовательской инфраструктуры в сфере генетических ресурсов растений стал эколого-географический принцип сохранения и изучения коллекций генетических ресурсов растений, заложенный Н.И. Вавиловым. В XXI веке развитие молекулярной генетики кардинально изменило подходы к генетике развития растений. Молекулярно-генетическое картирование геномов растений, а затем их расшифровка и разработка высокопроизводительных методов генотипирования привели к масштабированию исследований в области количественной генетики растений. Многократное повышение производительности методов генотипирования поставило задачу повышения производительности фенотипической оценки и стимулировало развитие высокопроизводительных подходов в этой сфере (развитие феномики).

Реализация масштабных проектов в области полногеномного анализа ассоциаций генотип-фенотип и проектов в области геномной селекции растений стала возможной благодаря развитию в мире научной инфраструктуры для геномики и биоинформатики растений, а также для реализации проектов по расшифровке пангеномов растений.

В целях формирования библиотек пангеномов видов растений, образцы генетических ресурсов которых будут включены в национальный каталог, Программа предусматривает реализацию мероприятий по разработке отечественных технологий создания высокопроизводительного метода генотипирования и проведения генетической паспортизации образцов генетических ресурсов растений, включенных в национальный каталог, с применением разработанных высокопроизводительных методов генотипирования.

Развитие указанных направлений потребует высоких стандартов документирования и подтверждения подлинности образцов генетических ресурсов растений и их гарантированного и долгосрочного хранения, в связи с чем Программа предусматривает создание необходимой цифровой и научно-производственной инфраструктуры.

В глобальной практике этому соответствуют проекты по созданию информационных систем учета биологических образцов. В частности, в 2000 году Европейский союз в рамках проекта 5-й рамочной программы Европейской информационной инфраструктуры по генетическим ресурсам растений (EPGRIS) одобрил финансирование разработки национальных кадастров генетических ресурсов растений и создания поисковой базы данных (каталог EURISCO).

В связи с этим одной из задач Программы определено создание и развитие исследовательской инфраструктуры, включая развитие отечественных технологий по исследованию генетических ресурсов растений.

Еще одной немаловажной и на стратегическом уровне критической проблемой является недостаток кадров, способных обеспечивать надлежащие условия для сохранения, исследования и использования генетических ресурсов растений.

На современном уровне для продолжения комплексной работы по обеспечению формирования, сохранения, развития, изучения и использования генетических ресурсов растений требуется междисциплинарное взаимодействие в области генетики, селекции, семеноводства и биотехнологии растений, ботаники, биологических ресурсов, физиологии и биохимии растений, клеточной биологии, математической биологии, биоинформатики, общего земледелия и растениеводства, агрохимии, агропочвоведения, защиты и карантина растений, садоводства, овощеводства, виноградарства и лекарственных культур.

Таким образом, Программа также будет направлена на развитие кадрового потенциала в области изучения и использования генетических ресурсов растений, а также на формирование условий для привлечения к научным исследованиям талантливых специалистов.

II. Цель и основные задачи Программы,
целевые индикаторы и показатели

Целью Программы является формирование условий для развития научной и научно-технической деятельности в сфере генетических ресурсов растений, необходимых для обеспечения научно-технологического развития Российской Федерации и комплексного решения задач ускоренного развития генетических технологий.

Достижение цели Программы осуществляется путем решения следующих задач:

создание условий для устойчивого сохранения, развития и исследования генетических ресурсов растений;

создание и развитие исследовательской инфраструктуры, включая развитие отечественных технологий по исследованию генетических ресурсов растений;

развитие кадрового потенциала в области изучения и использования генетических ресурсов растений, формирование условий для привлечения к научным исследованиям талантливых специалистов.

Решение предусмотренных Программой задач осуществляется путем обеспечения выполнения Национальным центром возложенных на него Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. N 44 "О Национальном центре генетических ресурсов растений" следующих функций:

формирование и пополнение национального каталога, включающего в себя в том числе образцы генетических ресурсов сельскохозяйственных растений, а также обеспечение гарантированного долгосрочного сохранения, поддержания и воспроизводства образцов генетических ресурсов растений, внесенных в национальный каталог;

разработка методик сбора, хранения, комплексной оценки и использования образцов генетических ресурсов растений, в том числе с применением современных методов научных исследований, передовых идей и перспективных технологий;

проведение мониторинга состояния генетических ресурсов растений в местах их естественного произрастания и выращивания;

осуществление поиска и (или) сбора новых и ценных образцов генетических ресурсов растений в местах их естественного произрастания и выращивания (с соблюдением методик сбора таких образцов) для пополнения национального каталога и наращивания научного потенциала Национального центра;

пополнение в научных целях гербария Национального центра, определение правил и общих принципов описания образцов генетических ресурсов растений, в том числе сортов и гибридов сельскохозяйственных культур отечественной селекции, включенных в состав указанного гербария;

создание и развитие инфраструктуры Национального центра, в том числе криобанка и центра хранения и обработки информации о генетических ресурсах растений;

обеспечение по согласованию с Межведомственной комиссией по вопросам формирования, сохранения и использования коллекций генетических ресурсов растений доступа к материалам внесенных в национальный каталог и содержащих ценные наследственные признаки образцов генетических ресурсов растений;

ведение баз данных, содержащих сведения об образцах генетических ресурсов растений, и организация проведения экспертизы паспортных, описательных и оценочных данных указанных образцов, внесенных в национальный каталог и (или) содержащихся в коллекциях генетических ресурсов растений, сформированных в государственных научных и образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации;

взаимодействие с государственными научными и образовательными организациями и организациями с государственным участием, осуществляющими исследования (разработки), связанные с изучением и использованием генетических ресурсов растений, в том числе по вопросам создания на территории Российской Федерации на межведомственной основе резервного хранилища (депозитария) семян ценных образцов генетических ресурсов растений на случай возникновения чрезвычайной ситуации;

осуществление международного сотрудничества (с соблюдением интересов Российской Федерации в сферах научно-технологического развития и продовольственной безопасности) по вопросам, связанным с изучением, сохранением и воспроизводством генетических ресурсов растений.

Кроме того, эффективное и устойчивое функционирование Национального центра должно быть обеспечено за счет организации централизованного информационного учета коллекций генетических ресурсов растений, сформированных в государственных научных и образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, а также за счет сохранения и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих исследования (разработки), связанные с изучением и использованием генетических ресурсов растений.

Результаты реализации Программы характеризуются следующими важнейшими целевыми показателями:

количество сохраняемых в живом виде (в том числе в контролируемых условиях) единиц хранения генетических ресурсов растений, образцы которых внесены в национальный каталог;

количество проведенных экспедиционных обследований на территории Российской Федерации для мониторинга состояния, поиска и (или) сбора новых и ценных образцов генетических ресурсов растений в местах их естественного произрастания и выращивания;

количество гербарных листов образцов генетических ресурсов растений, включенных в национальный каталог;

количество образцов генетических ресурсов растений, внесенных в национальный каталог, геном которых будет секвенирован для формирования библиотек пангеномов видов основных культурных растений;

количество публикаций в журналах, индексируемых в российских и международных информационно-аналитических системах научного цитирования;

количество диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, защищенных в рамках реализации Программы;

количество диссертаций на соискание ученой степени доктора наук, защищенных в рамках реализации Программы;

доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей, обеспечивающих деятельность Национального центра;

общая численность обучающихся, прошедших дополнительные образовательные программы в сфере изучения и использования генетических ресурсов растений;

общая численность лиц, в том числе студентов и учащихся, привлеченных к участию в реализуемых в формате гражданской науки (citizen science) мероприятиях и проектах в сфере изучения и использования генетических ресурсов растений.

Значения целевых индикаторов и показателей реализации Программы приведены в приложении N 1.

III. Направления реализации Программы

Программа реализуется в рамках следующих направлений:

формирование, пополнение и сохранение национального каталога особо ценных образцов генетических ресурсов растений;

фундаментальные и прикладные научные исследования;

цифровизация;

сохранение и развитие кадрового потенциала.

Направление Программы "Формирование, пополнение и сохранение национального каталога особо ценных образцов генетических ресурсов растений" предусматривает комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на формирование национального каталога, его устойчивое пополнение и сохранение.

Ключевыми мероприятиями по указанному направлению являются:

проведение инвентаризации коллекций генетических ресурсов растений, сформированных в государственных научных и образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации. В целях настоящей Программы под инвентаризацией коллекций понимается заполнение, сбор и анализ паспортных баз данных коллекций генетических ресурсов растений, сформированных в государственных научных и образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, с последующей экспертизой образцов коллекций для формирования выборки особо ценных образцов генетических ресурсов растений, рекомендованных к включению в состав национального каталога;

проведение экспертизы паспортных, описательных и оценочных данных образцов, содержащихся в коллекциях генетических ресурсов растений, сформированных в государственных научных и образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации;

формирование и пополнение национального каталога;

обеспечение гарантированного долгосрочного сохранения, поддержания и воспроизводства образцов генетических ресурсов растений, внесенных в национальный каталог;

осуществление мониторинга состояния, поиска и (или) сбора новых и ценных образцов генетических ресурсов растений в местах их естественного произрастания и выращивания (с соблюдением методик сбора таких образцов) для пополнения национального каталога и наращивания научного потенциала Национального центра.

Инвентаризация коллекций будет организована Министерством науки и высшего образования Российской Федерации при участии иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, прежде всего Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Национальный центр обеспечит в рамках инвентаризации коллекций проведение обработки и анализа имеющихся данных о коллекциях генетических ресурсов растений, сформированных в государственных научных и образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации.

Основной задачей инвентаризации коллекций является формирование Национальным центром итогового реестра коллекций генетических ресурсов растений, сформированных в государственных научных и образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации.

Экспертиза паспортных, описательных и оценочных данных образцов, содержащихся в коллекциях генетических ресурсов растений, сформированных в государственных научных и образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, позволит сформировать выборку особо ценных образцов генетических ресурсов растений для включения в состав национального каталога.

В рамках указанного направления Программы будет обеспечено гарантированное долгосрочное сохранение образцов генетических ресурсов растений, внесенных в национальный каталог, а также последующее пополнение национального каталога за счет результатов мониторинга состояния, поиска и (или) сбора образцов генетических ресурсов растений в местах их естественного произрастания и выращивания.

Направление Программы "Фундаментальные и прикладные научные исследования" предусматривает реализацию следующих мероприятий:

фундаментальные и прикладные исследования в области сбора, хранения, комплексной оценки и использования образцов генетических ресурсов растений;

фундаментальные и прикладные исследования в сфере рационального использования образцов генетических ресурсов растений;

фундаментальные исследования в целях формирования и пополнения в научных целях гербария Национального центра;

фундаментальные и прикладные исследования для формирования библиотек пангеномов видов растений, образцы генетических ресурсов которых включены в национальный каталог.

В результате реализации мероприятий по указанному направлению Программы планируется достижение следующих основных результатов:

разработка и внедрение методик работы с генетическими ресурсами по 8 основным группам культур (зерновые, зернобобовые культуры, кукуруза и крупяные культуры, масличные и технические культуры (включая лен-долгунец), картофель, овощные культуры, плодовые, ягодные культуры и виноград, кормовые травы, лекарственные растения и другие культуры);

обеспечение селекционных программ образцами особо ценных генетических ресурсов растений;

совершенствование образовательных программ в сфере исследования и использования генетических ресурсов растений за счет их дополнения исследовательской компонентой;

формирование фонда гербарных листов образцов генетических ресурсов растений, включенных в национальный каталог;

полногеномная расшифровка генетической информации образцов генетических ресурсов растений;

генетическая паспортизация образцов генетических ресурсов растений, включенных в национальный каталог, с применением разработанных высокопроизводительных методов генотипирования.

Направление Программы "Цифровизация" предусматривает комплекс мероприятий по формированию достаточной информационно-коммуникационной инфраструктуры в сфере исследования генетических ресурсов растений.

В рамках указанного направления Программы планируются к реализации следующие ключевые мероприятия:

организация централизованного информационного учета коллекций генетических ресурсов растений, сформированных в государственных научных и образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации;

создание баз данных, содержащих сведения об образцах генетических ресурсов растений, включенных в национальный каталог.

При условии выделения дополнительных бюджетных ассигнований планируется выполнение мероприятий, включающих создание и ввод в эксплуатацию 3 модулей перспективной информационной системы по учету биологических (биоресурсных) коллекций (модуль "Биологические (биоресурсные) коллекции генетических ресурсов растений", модуль "Национальный каталог особо ценных образцов генетических ресурсов растений" и модуль "Каталог образцов генетических ресурсов растений биологической (биоресурсной) коллекции"), учитывающих имеющиеся риски и сложившуюся практику работы с коллекциями.

Определение перспективной информационной системы для размещения и ввода в эксплуатацию разрабатываемых модулей будет проведено заказчиком - координатором Программы по согласованию с ответственными исполнителями Программы с учетом реализации норм Федерального закона от 29 декабря 2022 г. N 643-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", положениями которого предусмотрено создание государственной информационной системы в области генетической информации "Национальная база генетической информации".

Направление Программы "Сохранение и развитие кадрового потенциала" предусматривает подготовку кадров, включая реализацию основных и дополнительных образовательных программ, их разработку, а также осуществление просветительской деятельности.

В рамках указанного направления Программы планируется проведение следующих мероприятий:

подготовка научных и научно-педагогических кадров в сфере изучения и использования генетических ресурсов растений;

реализация с использованием сетевой формы образовательных программ и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности) в сфере изучения и использования генетических ресурсов растений;

реализация программ дополнительного образования в сфере изучения и использования генетических ресурсов растений;

реализация просветительской деятельности.

В результате реализации мероприятий по указанному направлению Программы планируется достижение следующих основных результатов:

формирование профессионального сообщества исследователей генетических ресурсов растений;

расширение вовлеченности общественности в вопросы сохранения и исследования генетических ресурсов растений.

Перечень мероприятий по направлениям Программы приведен в приложении N 2.

План-график реализации мероприятий по направлениям Программы приведен в приложении N 3.

В рамках комплексной государственной программы Российской Федерации "Строительство" и государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" планируются создание и развитие необходимой инфраструктуры Национального центра и государственных научных и образовательных организаций высшего образования, осуществляющих формирование, сохранение и использование биологических (биоресурсных) коллекций генетических ресурсов растений, образцы которых включены в национальный каталог, способной обеспечить гарантированное долгосрочное сохранение образцов генетических ресурсов растений, в том числе криобанка, центра хранения и обработки информации о генетических ресурсах растений и модуля резервного хранилища (депозитария) семян ценных образцов генетических ресурсов растений на случай возникновения чрезвычайной ситуации, а также развитие материально-технической базы, включая приобретение уникального научного и технического оборудования для обеспечения выполнения фундаментальных и прикладных исследований и разработок в сфере генетических ресурсов растений.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения мероприятий Программы

Объем финансового обеспечения мероприятий Программы, предусмотренный приложением N 2 к Программе, за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, составляет 1589 млн. рублей, в том числе в 2023 году - 163,6 млн. рублей, в 2024 году - 205,5 млн. рублей, в 2025 году - 225,8 млн. рублей, в 2026 году - 200,9 млн. рублей, в 2027 году - 200,9 млн. рублей, в 2028 году - 198,1 млн. рублей, в 2029 году - 200 млн. рублей, в 2030 году - 194,2 млн. рублей.

Объем дополнительных бюджетных ассигнований определяется в установленном порядке при формировании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период при наличии соответствующих источников в следующих пределах:

в 2023 году - 34,2 млн. рублей;

в 2024 году - 386,3 млн. рублей;

в 2025 году - 464,2 млн. рублей;

в 2026 году - 1169,2 млн. рублей;

в 2027 году - 1170,3 млн. рублей;

в 2028 году - 869 млн. рублей;

в 2029 году - 580,9 млн. рублей;

в 2030 году - 593,8 млн. рублей.

V. Механизм реализации Программы

Заказчиком - координатором Программы является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Ответственными исполнителями Программы являются федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова" и федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт".

Соисполнителями Программы являются Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти.

Участниками Программы являются федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук", федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", государственные научные организации и образовательные организации высшего образования, организации, осуществляющие формирование, сохранение и использование биологических (биоресурсных) коллекций генетических ресурсов растений.

Управление реализацией Программы и контроль за ее выполнением осуществляют совет по реализации Федеральной научно-технической программы развития генетических технологий на 2019 - 2030 годы и заказчик - координатор Программы.

Заказчик - координатор Программы:

осуществляет текущее управление реализацией Программы;

обеспечивает ведение оперативного мониторинга реализации Программы;

подготавливает проект ежегодного доклада Правительству Российской Федерации о ходе реализации Программы и в случае необходимости предложения по корректировке Программы;

осуществляет иные функции, связанные с управлением Программой.

В рамках реализации Программы заказчик - координатор Программы для обеспечения своих функций может привлекать организации на конкурсной основе и (или) подведомственные ему организации.

Ответственные исполнители Программы и соисполнители Программы обеспечивают выполнение работ и достижение результатов в соответствии с перечнем мероприятий по направлениям Программы, предусмотренным приложением N 2 к Программе, и планом-графиком реализации мероприятий по направлениям Программы, предусмотренным приложением N 3 к Программе.

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова":

осуществляет методическое, информационно-аналитическое и организационное сопровождение реализации Программы;

организует или участвует в экспертизе проектов, осуществляемых участниками Программы, и организует или участвует в экспертизе результатов выполнения таких проектов;

осуществляет иные функции, связанные с выполнением информационно-аналитических и экспертных работ в рамках реализации Программы.

Национальный центр совместно с заказчиком - координатором Программы:

подготавливает ежегодный отчет о ходе реализации Программы для рассмотрения на заседании совета по реализации Федеральной научно-технической программы развития генетических технологий на 2019 - 2030 годы;

проводит ежеквартальный мониторинг выполнения Программы.

Порядок подготовки ежегодного отчета о ходе реализации Программы определяется приказом заказчика - координатора Программы по согласованию с Национальным центром.

Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. N 44 "О Национальном центре генетических ресурсов растений" координация деятельности Национального центра возложена на Межведомственную комиссию по вопросам формирования, сохранения и использования коллекций генетических ресурсов растений, задачи, функции, порядок формирования и деятельности которой определены Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. N 45 "О Межведомственной комиссии по вопросам формирования, сохранения и использования коллекций генетических ресурсов растений".

Мероприятия Программы по созданию и развитию информационной инфраструктуры хранения и передачи новых знаний, а также баз данных (включая национальный каталог) осуществляются Национальным центром по согласованию с заказчиком - координатором Программы и федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт".

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете Министерству науки и высшего образования Российской Федерации на реализацию государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации", а также иных источников.

VI. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы основывается на базовых принципах экономического анализа и осуществляется исходя из системы показателей и индикаторов, которые позволяют осуществлять постоянный анализ ее результативности на основе индикативного подхода.

Оценка эффективности реализации Программы включает в себя расчет показателя, характеризующего степень достижения целевых индикаторов и показателей Программы, и показателя соответствия фактического уровня затрат на реализацию Программы запланированному уровню затрат.

Показатель общей эффективности реализации Программы (ПЭ) рассчитывается по формуле:

ПЭ = И x (1 + С),

где:

И - показатель степени достижения целевых индикаторов и показателей Программы;

С - показатель соответствия фактического уровня затрат на реализацию Программы запланированному уровню затрат.

Значение показателя общей эффективности реализации Программы, превышающее единицу, свидетельствует о высокой эффективности реализации Программы.

Показатель степени достижения целевых индикаторов и показателей Программы (И) рассчитывается по формуле:

где:

ч - число целевых индикаторов и показателей Программы;

Сk - соотношение фактического и планового значения k-го целевого индикатора и показателя Программы.

Показатель соответствия фактического уровня затрат на реализацию Программы запланированному уровню затрат (С) рассчитывается по формуле:

где:

Рп - запланированный объем затрат средств федерального бюджета на реализацию Программы;

Рф - фактический объем затрат средств федерального бюджета на реализацию Программы.

Положительное значение показателя соответствия фактического уровня затрат на реализацию Программы запланированному уровню затрат свидетельствует о наличии экономии средств федерального бюджета при реализации Программы и высокой эффективности использования средств федерального бюджета.

Приложение N 1
к Программе развития
Национального центра
генетических ресурсов растений
на 2023 - 2030 годы

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА
ГЕНЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ РАСТЕНИЙ НА 2023 - 2030 ГОДЫ

--------------------------------

<*> Вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета рассматривается в установленном порядке при формировании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Приложение N 2
к Программе развития
Национального центра
генетических ресурсов растений
на 2023 - 2030 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО
ЦЕНТРА ГЕНЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ РАСТЕНИЙ НА 2023 - 2030 ГОДЫ

I. Направление Программы "Формирование, пополнение
и сохранение национального каталога особо ценных образцов
генетических ресурсов растений"

При реализации мероприятий по направлению Программы "Формирование, пополнение и сохранение национального каталога особо ценных образцов генетических ресурсов растений" предусматривается достижение следующих основных результатов:

полная инвентаризация коллекций генетических ресурсов растений, сформированных в государственных научных и образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации. Результатом этой работы станет утверждение итогового реестра коллекций генетических ресурсов растений, сформированных в государственных научных и образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации;

экспертиза паспортных, описательных и оценочных данных образцов, содержащихся в коллекциях генетических ресурсов растений, сформированных в государственных научных и образовательных организациях высшего образования, осуществляющих формирование, сохранение и использование биологических (биоресурсных) коллекций генетических ресурсов растений. Планируется проведение экспертизы в отношении образцов коллекций зерновых, зернобобовых культур, кукурузы и крупяных культур, масличных и технических культур (включая лен-долгунец), картофеля, овощных культур, плодовых, ягодных культур и винограда, кормовых трав, лекарственных растений и других культур;

включение в национальный каталог особо ценных образцов генетических ресурсов растений (далее - национальный каталог), отобранных по итогам проведенных инвентаризации и экспертизы. Предполагается формирование национального каталога по восьми ключевым разделам:

генетические ресурсы зерновых культур;

генетические ресурсы зернобобовых культур;

генетические ресурсы кукурузы и крупяных культур;

генетические ресурсы масличных и технических культур (включая лен-долгунец);

генетические ресурсы картофеля;

генетические ресурсы овощных культур;

генетические ресурсы плодовых, ягодных культур и винограда;

генетические ресурсы кормовых трав, лекарственных растений и других культур;

обеспечение гарантированного долгосрочного сохранения, поддержания и воспроизводства образцов генетических ресурсов растений, внесенных в национальный каталог.

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

--------------------------------

<*> Вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета рассматривается в установленном порядке при формировании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

II. Направление Программы "Фундаментальные и прикладные
научные исследования"

При реализации мероприятий по направлению Программы "Фундаментальные и прикладные научные исследования" предусматривается достижение следующих основных результатов:

утверждение Межведомственной комиссией по вопросам формирования, сохранения и использования коллекций генетических ресурсов растений методик работы с генетическими ресурсами сельскохозяйственных культур по 8 основным группам культур (зерновые, зернобобовые культуры, кукуруза и крупяные культуры, масличные и технические культуры (включая лен-долгунец), картофель, овощные культуры, плодовые, ягодные культуры и виноград, кормовые травы, лекарственные растения и другие культуры);

пополнение и развитие гербария Национального центра.

В случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований планируется:

проведение полногеномной расшифровки генетической информации образцов генетических ресурсов растений;

создание дизайн-макета ДНК-чипа для отдельных культур из числа 8 основных групп культур (зерновые, зернобобовые культуры, кукуруза и крупяные культуры, масличные и технические культуры (включая лен-долгунец), картофель, овощные культуры, плодовые, ягодные культуры и виноград, кормовые травы, лекарственные растения и другие культуры).

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

--------------------------------

<*> Вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета рассматривается в установленном порядке при формировании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

III. Направление Программы "Цифровизация"

При реализации мероприятий по направлению Программы "Цифровизация" за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривается достижение следующих основных результатов:

утверждение концепции создания и обеспечения эксплуатации модуля "Биологические (биоресурсные) коллекции генетических ресурсов растений" для включения в перспективную информационную систему учета биологических (биоресурсных) коллекций и согласование технического задания на разработку указанного модуля;

разработка технического проекта модуля "Биологические (биоресурсные) коллекции генетических ресурсов растений" для включения в перспективную информационную систему учета биологических (биоресурсных) коллекций;

утверждение концепции создания и обеспечения эксплуатации модуля "Национальный каталог особо ценных образцов генетических ресурсов растений" для включения в перспективную информационную систему учета биологических (биоресурсных) коллекций и согласование технического задания на разработку указанного модуля;

разработка технического проекта и создание макета модуля "Национальный каталог особо ценных образцов генетических ресурсов растений" для включения в перспективную информационную систему учета биологических (биоресурсных) коллекций.

В рамках реализации мероприятий по направлению Программы "Цифровизация" также осуществляются мероприятия по обеспечению Национального центра информационно-телекоммуникационной инфраструктурой для разработки и функционирования модулей и регистрация результатов интеллектуальной деятельности.

При условии выделения дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по направлению Программы "Цифровизация" предусматривается достижение следующих основных результатов:

создание макета модуля "Биологические (биоресурсные) коллекции генетических ресурсов растений" для включения в перспективную информационную систему учета биологических (биоресурсных) коллекций;

введение в эксплуатацию модуля "Биологические (биоресурсные) коллекции генетических ресурсов растений" перспективной информационной системы учета биологических (биоресурсных) коллекций;

введение в эксплуатацию модуля "Национальный каталог особо ценных образцов генетических ресурсов растений" перспективной информационной системы учета биологических (биоресурсных) коллекций;

утверждение концепции создания и обеспечения эксплуатации модуля "Каталог образцов генетических ресурсов растений биологической (биоресурсной) коллекции" для включения в перспективную информационную систему учета биологических (биоресурсных) коллекций и согласование технического задания на разработку указанного модуля;

разработка технического проекта и создание макета модуля "Каталог образцов генетических ресурсов растений биологической (биоресурсной) коллекции" для включения в перспективную информационную систему учета биологических (биоресурсных) коллекций;

введение в эксплуатацию модуля "Каталог образцов генетических ресурсов растений биологической (биоресурсной) коллекции" перспективной информационной системы учета биологических (биоресурсных) коллекций.

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

--------------------------------

<*> Вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета рассматривается в установленном порядке при формировании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

IV. Направление Программы "Сохранение и развитие
кадрового потенциала"

При реализации мероприятий по направлению Программы "Сохранение и развитие кадрового потенциала" за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривается достижение следующих основных результатов:

обеспечена подготовка научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре;

обеспечены выплаты стипендий аспирантам.

При условии выделения дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по направлению Программы "Сохранение и развитие кадрового потенциала" предусматривается достижение следующих основных результатов:

разработаны учебно-методические комплексы для реализации дополнительных образовательных программ;

обеспечена реализация просветительской деятельности, направленной на популяризацию достижений науки и техники, в первую очередь отечественных, в области изучения и использования генетических ресурсов растений.

В результате реализации указанных мероприятий по направлению Программы "Сохранение и развитие кадрового потенциала" планируется обеспечить:

формирование достаточного кадрового резерва для обеспечения деятельности Национального центра;

наличие подготовленных научных и научно-педагогических кадров;

увеличение знаний обучающихся о сохранении, исследовании и использовании генетических ресурсов растений;

рост заинтересованности общественности в эффективном сохранении, исследованиях и использовании генетических ресурсов растений.

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

--------------------------------

<*> Вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета рассматривается в установленном порядке при формировании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Приложение N 3
к Программе развития
Национального центра
генетических ресурсов растений
на 2023 - 2030 годы

ПЛАН-ГРАФИК
РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ГЕНЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ РАСТЕНИЙ
НА 2023 - 2030 ГОДЫ <*>

--------------------------------

<*> Реализация мероприятий по капитальному ремонту зданий и по оснащению необходимым оборудованием, приборами и устройствами научно-исследовательских комплексов и лабораторий Национального центра и государственных научных и образовательных организаций высшего образования, осуществляющих формирование, сохранение и использование биологических (биоресурсных) коллекций генетических ресурсов растений, образцы генетических ресурсов растений которых включены в национальный каталог, будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете Минобрнауки России на реализацию государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации".