ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 15 июня 2022 г. N 1557-р
1. Утвердить прилагаемый комплексный план по повышению объемов утилизации золошлаковых отходов V класса опасности (далее - комплексный план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственным за реализацию комплексного плана:
обеспечить реализацию мероприятий комплексного плана;
представлять 1 раз в полугодие, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минэнерго России информацию о ходе реализации комплексного плана.
3. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации:
обеспечить реализацию мероприятий комплексного плана;
представлять 1 раз в полугодие, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минэнерго России информацию о ходе реализации комплексного плана.
4. Минэнерго России осуществлять мониторинг и контроль реализации комплексного плана и представлять 1 раз в полугодие, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации комплексного плана.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.МИШУСТИН
Утвержден
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 15 июня 2022 г. N 1557-р
КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН
ПО ПОВЫШЕНИЮ ОБЪЕМОВ УТИЛИЗАЦИИ ЗОЛОШЛАКОВЫХ ОТХОДОВ
V КЛАССА ОПАСНОСТИ <*>
|
Наименование мероприятия
|
Вид документа
|
Ожидаемый результат
|
Срок реализации
|
Ответственный исполнитель
|
|
|
I. Совершенствование организационно-методического и нормативно-технического обеспечения практик утилизации отходов
|
|||||
|
1.
|
Создание межведомственной рабочей группы по повышению объемов утилизации отходов с привлечением экспертного сообщества и общественных организаций (далее - межведомственная рабочая группа) и утверждение плана ее работы до 2023 года
|
ведомственный акт
|
формирование инструмента для подготовки и реализации предложений по повышению объемов утилизации отходов, включая вопросы стимулирования перевозки отходов или вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, железнодорожным транспортом;
финансирование инвестиционных проектов в области утилизации отходов или использование вторичного сырья, полученного путем переработки отходов;
использование отходов при ликвидации горных выработок, рекультивации земель и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде;
содействие в реализации государственных программ, создающих предпосылки для повышения объемов утилизации отходов;
формирование целевых показателей для повышения объемов использования вторичного сырья, полученного за счет утилизации отходов, в отраслях промышленности и подготовки предложений по их включению в документы стратегического планирования;
разработка и актуализация профессиональных стандартов, необходимых для осуществления видов деятельности в области утилизации отходов;
создание мультипрофильного центра компетенций для научно-методологического и технического сопровождения проектов утилизации отходов;
организация форума, посвященного вопросам обращения и утилизации отходов
|
15 августа 2022 г.
|
Минэнерго России,
Минприроды России,
Минстрой России,
Минпромторг России,
Минтранс России,
Минсельхоз России,
Минфин России,
Минэкономразвития России,
Минобрнауки России,
Роснедра,
Минтруд России,
Росприроднадзор совместно с публично-правовой компанией по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
|
|
2.
|
Внесение изменений в информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 15-2021 "Утилизация и обезвреживание отходов (кроме обезвреживания термическим способом)" (предусмотреть включение наилучших доступных технологий, применяемых при утилизации отходов)
|
ведомственный акт
|
расширение возможности получения государственной поддержки для предприятий, внедряющих наилучшие доступные технологии в области утилизации отходов
|
30 января 2026 г.
|
Минприроды России, Минпромторг России, Минэнерго России, Росстандарт, Роспотребнадзор совместно с публично-правовой компанией по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор", федеральным государственным автономным учреждением "Научно-исследовательский институт "Центр экологической промышленной политики
|
|
3.
|
Разработка методических рекомендаций по определению условий договора о реализации отходов или вторичного сырья, полученного путем переработки отходов (вне рамок государственного и муниципального заказа), в отношении минимальных гарантированных объемов поставок отходов или вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, со стороны объектов электроэнергетики и теплоснабжения, минимальных гарантированных объемов закупок отходов или вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, механизма образования отпускной цены, установления долгосрочных условий ценообразования на отходы или вторичное сырье, полученное путем переработки отходов (в том числе с применением механизмов автопролонгации контрактов и переменного ценообразования на основе объемов закупок), а также утверждение примерной формы такого договора
|
ведомственный акт
|
формирование инструмента минимизации рисков для объектов электроэнергетики и теплоснабжения, функционирующих на твердом топливе, и организаций, использующих отходы или вторичное сырье, полученное путем переработки отходов, для производства собственной продукции, в части обеспечения бесперебойных поставок и закупок отходов или вторичного сырья, полученного путем переработки отходов
|
15 апреля 2023 г.
|
Минэнерго России
|
|
4.
|
Внесение изменений в документы по стандартизации и разработка новых документов по стандартизации, определяющих требования к использованию отходов или вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, в сооружениях железнодорожных насыпей и железобетонных шпал для железнодорожных путей (включая межгосударственный стандарт ГОСТ 33320-2015 "Шпалы железобетонные для железных дорог. Общие технические условия"), включая:
|
ведомственный акт
|
введение технического регулирования в части утилизации отходов или использования вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, в железнодорожном строительстве
|
1 декабря 2027 г.
|
Росстандарт,
Минтранс России,
Минстрой России,
Минприроды России,
Росавтодор,
Минэнерго России совместно с федеральным автономным учреждением "Российский дорожный научно-исследовательский институт"
|
|
4.1.
|
проработку необходимости проведения аналитических и научных исследований в области использования отходов или вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, в том числе анализ наилучших практик применения отходов или вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, в сооружениях железнодорожных насыпей и железобетонных шпал для железнодорожных путей
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
формирование обоснованных предложений по разработке новых и (или) актуализации действующих национальных стандартов Российской Федерации, в том числе устанавливающих требования к отходам или вторичному сырью
|
1 октября 2025 г.
|
Минтранс России,
Минстрой России,
Минприроды России,
Минэнерго России,
Минпромторг России совместно с федеральным автономным учреждением "Российский дорожный научно-исследовательский институт"
|
|
4.2.
|
включение в программу национальной стандартизации предложений по разработке новых и (или) актуализации действующих национальных стандартов Российской Федерации, в том числе определяющих требования к использованию отходов или вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, в железнодорожном строительстве на основе проведения соответствующих аналитических и научных исследований
|
ведомственный акт
|
формирование плана разработки новых и (или) актуализации действующих национальных стандартов Российской Федерации в области утилизации отходов или использования вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, в железнодорожном строительстве
|
30 ноября 2026 г.
|
Росстандарт,
Минтранс России,
Минприроды России,
Росавтодор,
Минэнерго России совместно с федеральным автономным учреждением "Российский дорожный научно-исследовательский институт"
|
|
5.
|
Внесение изменений в документы по стандартизации и разработка новых документов по стандартизации, устанавливающих требования к отходам или вторичному сырью, полученному путем переработки отходов, используемым в природоохранных мероприятиях и процессах водоподготовки технической воды, на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим планом, в том числе разработка следующих документов по стандартизации:
"Материалы золошлаковые для рекультивации земель, нарушенных в результате проведения горных работ открытого типа. Технические условия", "Материалы золошлаковые для рекультивации земель, нарушенных в результате складирования промышленных, строительных и коммунально-бытовых отходов. Технические условия", "Материалы золошлаковые для формирования изолирующего слоя при пересыпке твердых коммунальных бытовых отходов. Технические условия";
внесение изменений в документы по стандартизации в части установления возможности утилизации отходов или использования вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, или установления новых требований к техническим характеристикам, предъявляемым к отходам или вторичному сырью, полученному путем переработки отходов, включая:
|
ведомственный акт
|
совершенствование технического регулирования в части утилизации отходов или использования вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, для осуществления природоохранных мероприятий и в процессах водоподготовки технической воды
|
1 декабря 2027 г.
|
Росстандарт,
Минтранс России,
Минприроды России,
Минстрой России,
Минэнерго России,
Роспотребнадзор"
|
|
5.1.
|
проработку необходимости проведения аналитических и научных исследований в области использования отходов или вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, включая анализ наилучших практик применения отходов или вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, в природоохранных мероприятиях, а также в процессах водоподготовки технической воды
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
формирование обоснованных предложений по разработке новых и (или) актуализации действующих национальных стандартов Российской Федерации
|
1 октября 2025 г.
|
Минстрой России,
Минприроды России,
Минэнерго России,
Росстандарт
|
|
5.2.
|
включение в программу национальной стандартизации предложений по разработке новых и (или) актуализации действующих национальных стандартов Российской Федерации, в том числе устанавливающих требования к отходам или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, а также в процессах водоподготовки технической воды, на основе проведения соответствующих аналитических и научных исследований
|
ведомственный акт
|
формирование плана разработки новых и (или) актуализации действующих национальных стандартов Российской Федерации в области использования вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, для осуществления природоохранных мероприятий и в процессах водоподготовки технической воды
|
30 ноября 2026 г.
|
Росстандарт,
Минприроды России,
Минстрой России,
Минэнерго России"
|
|
6.
|
Разработка документов по стандартизации, устанавливающих требования к отходам или вторичному сырью, полученному путем переработки отходов, используемым в сельском хозяйстве, в том числе при производстве удобрений (за исключением удобрений, применяемых при производстве сельскохозяйственных культур, предназначенных для изготовления пищевой продукции) и для мелиорации почвы (с учетом положений Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"), на основе проведения соответствующих научных исследований и согласований, включая:
|
ведомственный акт
|
совершенствование технического регулирования в части использования вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, для получения удобрений
|
1 декабря 2027 г.
|
Росстандарт,
Минсельхоз России,
Минпромторг России,
Минэнерго России"
|
|
6.1.
|
проработку необходимости проведения аналитических и научных исследований в области использования отходов или вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, включая анализ наилучших практик применения отходов или вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, в сельском хозяйстве, при производстве удобрений (за исключением удобрений, применяемых при производстве сельскохозяйственных культур, предназначенных для изготовления пищевой продукции) и для мелиорации почвы
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
формирование обоснованных предложений по разработке новых и (или) актуализации действующих национальных стандартов Российской Федерации, в том числе устанавливающих требования к отходам или вторичному сырью
|
1 октября 2025 г.
|
Минпромторг России,
Минэнерго России,
Росстандарт
|
|
6.2.
|
включение в программу национальной стандартизации предложений по разработке новых и (или) актуализации действующих национальных стандартов Российской Федерации, в том числе устанавливающих требования к отходам или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйстве, при производстве удобрений (за исключением удобрений, применяемых при производстве сельскохозяйственных культур) и для мелиорации почвы
|
ведомственный акт
|
формирование плана разработки новых и (или) актуализации действующих национальных стандартов Российской Федерации в области использования вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, для получения удобрений
|
30 ноября 2026 г.
|
Росстандарт,
Минсельхоз России,
Минприроды России,
Минпромторг России,
Минэнерго России
|
|
7.
|
Подготовка предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации и национальные стандарты, определяющие основные термины и определения, связанные с обращением и утилизацией отходов, для их синхронизации и гармонизации
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
совершенствование понятийно-терминологического аппарата отходов в части исключения различного толкования
|
1 октября 2024 г.
|
Минэнерго России,
Минтранс России,
Минстрой России,
Минприроды России,
Минпромторг России,
Росприроднадзор,
Росстандарт
|
|
II. Развитие практик утилизации отходов
|
|||||
|
8.
|
Подготовка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части установления обязательных требований к использованию вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, или продукции, произведенной с использованием вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, при реализации проектов в рамках закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
формирование условий для вовлечения отходов и вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, в проекты, реализуемые в рамках государственных и муниципальных контрактов
|
19 августа 2024 г.
|
Минэнерго России,
Минпромторг России,
Минприроды России,
Минтранс России,
Росприроднадзор,
ФАС России совместно с публично-правовой компанией по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"
|
|
9.
|
Мониторинг реализации региональных проектов в не менее 10 субъектах Российской Федерации, включая следующие проекты по использованию вторичного сырья, полученного путем переработки отходов:
формирование изолирующего слоя на объектах размещения твердых коммунальных отходов за счет послойной пересыпки твердых коммунальных отходов (Новосибирская область),
рекультивация нарушенных земель, неудобий и горных выработок (Иркутская область, Кемеровская область - Кузбасс),
высокотехнологичная переработка отходов на Северской теплоэлектроцентрали (Томская область), Артемовской теплоэлектроцентрали, Приморской ГРЭС, Владивостокской теплоэлектроцентрали ТЭЦ-2 (Приморский край),
формирование производства автоклавного ячеистого бетона (Красноярский край),
рекультивация объекта накопленного вреда окружающей среде (Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия),
организация производства цемента с использованием отходов (Иркутская область),
строительство автомобильных дорог (не менее 5 субъектов Российской Федерации, включая Алтайский край, Омскую область и Ростовскую область)
|
доклады субъектов Российской Федерации в межведомственную рабочую группу
|
формирование согласованного межведомственной рабочей группой и исполнительными органами субъектов Российской Федерации перечня предложений по совершенствованию нормативных правовых актов и документов по стандартизации на основе реализации проектов по утилизации отходов и их использования в качестве вторичного сырья для целей дальнейшего тиражирования по следующим направлениям:
производство строительных материалов,
строительство автомобильных дорог,
высокотехнологичная переработка,
рекультивация земель и ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде
|
30 ноября 2022 г. (далее - каждые 6 месяцев)
|
Правительство Республики Саха (Якутия),
Правительство Республики Хакасия,
Правительство Алтайского края,
Правительство Приморского края,
Правительство Иркутской области,
Правительство Кемеровской области - Кузбасса,
Правительство Новосибирской области,
Правительство Омской области,
Правительство Ростовской области,
Правительство Томской области,
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"
|
|
10.
|
Разработка и принятие региональных программ повышения объемов утилизации отходов (в соответствии с требованиями статьи 13.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления") в Республике Бурятия, Республике Саха (Якутия), Республике Хакасия, Алтайском крае, Забайкальском крае, Красноярском крае, Приморском крае, Хабаровском крае, Иркутской области, Кемеровской области - Кузбассе, Магаданской области, Новосибирской области, Омской области, Ростовской области, Рязанской области, Сахалинской области, Томской области и Тульской области
|
акты исполнительных органов субъектов Российской Федерации
|
формирование перечня проектов по стимулированию утилизации отходов с учетом региональной специфики в субъектах Российской Федерации, на территориях которых имеются наибольшие годовые объемы образования отходов
|
30 января 2023 г.
|
исполнительные органы субъектов Российской Федерации,
Минэнерго России
|
|
11.
|
Оценка целесообразности дополнения перечня объектов и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включаемых (подлежащих включению) в федеральную адресную инвестиционную программу в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", инвестиционными проектами автодорожного строительства с использованием вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, в качестве насыпи дорожного полотна с учетом оценки технологической и технико-экономической целесообразности
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
разработка предложений по дополнению перечня объектов и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включаемых (подлежащих включению) в федеральную адресную инвестиционную программу в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", инвестиционными проектами автодорожного строительства с использованием вторичного сырья, полученного путем переработки отходов, в качестве насыпи дорожного полотна с учетом технологической и технико-экономической оценки их реализации
|
30 июня 2023 г.
|
Минтранс России,
Минэнерго России
|
|
12.
|
Внесение изменений в пункт 8 приложения N 2 к Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в рамках реализации инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий, и (или) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на реализацию инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. N 541 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в рамках реализации инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий, и (или) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на реализацию инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий", в части дополнения перечня показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии организации, реализующей инвестиционный проект, показателем объема утилизируемых отходов
|
акт Правительства Российской Федерации
|
создание механизма получения государственной поддержки для реализации проектов по совершенствованию системы обращения с отходами на тепловых электростанциях
|
30 сентября 2023 г.
|
Минпромторг России,
Минприроды России,
Минфин России,
Минэкономразвития России,
Минэнерго России
|
--------------------------------
<*> Здесь и далее по тексту под отходами понимаются золошлаковые отходы и продукты сжигания твердого топлива: золошлаковая смесь, зола-уноса, шлаки, образуемые в результате сжигания твердого угольного топлива на тепловых электростанциях и котельных, V класса опасности.
