ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 1 сентября 1995 г. N 1197-р
1. Одобрить прилагаемую целевую программу "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" (далее именуется - Программа), представленную Минатомом России.
2. Принять предложение Минатома России, Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации и акционерного общества "ЭКОМЕТ-С" о возложении на это акционерное общество функций головного исполнителя Программы.
3. Минатому России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти обеспечивать выделение на возвратной основе в установленном порядке акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" ассигнований для выполнения работ по реализации Программы и предусматривать проведение государственной экологической экспертизы предплановых, предпроектных и проектных материалов.
4. Госкомимуществу России совместно с Минатомом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 3-месячный срок рассмотреть вопрос о передаче акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" в оперативное управление объектов, необходимых для реализации Программы.
5. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать содействие акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" в реализации Программы.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Одобрена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 1 сентября 1995 г. N 1197-р
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПЕРЕРАБОТКА И УТИЛИЗАЦИЯ МЕТАЛЛИЧЕСКИХ
РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ"
1. Обоснование
Целевая программа "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1995 г. N ВЧ-П7-11290.
В процессе эксплуатации ядерно опасных и радиационно опасных объектов Минатома России, Минобороны России и ряда других министерств и ведомств, а также в результате вывода таких объектов из эксплуатации образуется значительное количество металлических радиоактивных отходов, состоящих в основном, из высоколегированных сталей, цветных металлов и сплавов. В Российской Федерации их накоплено около 600 тыс. тонн.
Переработка металлических радиоактивных отходов в настоящее время практически не производится. Их захоранивают в специальных могильниках или хранят на открытых площадках. Дальнейшее накапливание металлических радиоактивных отходов связано с дополнительными затратами на строительство новых пунктов захоронения, ухудшением радиоэкологической обстановки в регионах и приводит к безвозвратным потерям дефицитных и дорогостоящих материалов. В связи с этим переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов представляет собой крупную народнохозяйственную проблему, требующую принятия соответствующей целевой программы.
2. Основные программные решения
Главными целями Программы являются ликвидация накопленных и образующихся металлических радиоактивных отходов, перевод их в экологически безопасное состояние, возврат металла для повторного использования, улучшение радиоэкологической обстановки в регионах, снижение расходов на строительство новых пунктов захоронения радиоактивных отходов.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
разработать нормативно-правовые документы, регламентирующие возврат металла для повторного использования, и соответствующие методы контроля;
создать систему учета образования, накопления и хранения металлических радиоактивных отходов на территории Российской Федерации;
создать промышленные комплексные установки для переработки и утилизации металлических радиоактивных отходов.
Программа выполняется в два этапа.
Первый этап - 1996 - 1997 годы. В рамках данного этапа предполагается выполнить комплекс первоочередных работ в области переработки металлических радиоактивных отходов. Первоочередные работы предусматривают подготовку соответствующих нормативно - правовых документов, создание информационно-аналитического центра, обследование объектов и создание банка данных по характеристикам отходов, создание производственной базы и промышленного комплекса для утилизации металлических радиоактивных отходов.
Второй этап - 1998 - 2002 годы. В рамках данного этапа предполагается ежегодно изготавливать и вводить в строй не менее 4 промышленных комплексов для переработки металлических радиоактивных отходов суммарной мощностью до 35 тыс. тонн в год и довести суммарную производительность всех комплексов к 2000 году до 150 тыс. тонн в год.
Для эффективной реализации Программы, ее самоокупаемости в условиях рыночной экономики необходимо передать металлические радиоактивные отходы, подлежащие переработке с целью их утилизации и возврата в промышленность, в собственность предприятий - переработчиков с последующим захоронением вторичных отходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Эффективность программных мероприятий
Реализация Программы позволит существенно уменьшить объемы накопленных металлических радиоактивных отходов, улучшить радиоэкологическую обстановку в регионах, возвратить дефицитные и дорогостоящие материалы для повторного использования.
Для захоронения металлических радиоактивных отходов, которые образуются к 2002 году в атомной промышленности и энергетике, потребуется затратить не менее 500 млрд. рублей. Учитывая, что существующие хранилища отходов практически заполнены, потребуется строительство новых сооружений, отвечающих международным правилам и нормам. Стоимость захоронения отходов во вновь вводимых в эксплуатацию хранилищах существенно возрастет и будет составлять 47,5 млн. рублей за тонну отходов. Затраты на захоронение всего объема отходов в новых хранилищах составят не менее 2,4 трлн. рублей.
При переработке металлических радиоактивных отходов образуются вторичные радиоактивные отходы в количестве не более 3 процентов от общей массы отходов, которые подлежат захоронению. Таким образом, экономия средств от утилизации отходов может быть весьма высокой. Затраты на реализацию Программы согласно технико - экономическому расчету составят 249,1 млрд. рублей, в том числе на первоочередные мероприятия - 45 млрд. рублей.
Мероприятия по реализации Программы и объемы их финансирования приведены в Приложении.
4. Механизм реализации и конечные результаты Программы
Механизм реализации Программы включает в себя финансирование работ из средств организаций и предприятий Министерства Российской Федерации по атомной энергии и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на возвратной основе, строительство производственных мощностей и организацию производства по переработке и утилизации металлических радиоактивных отходов.
Размещение промышленных комплексов по утилизации металлических радиоактивных отходов осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными природоохранными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.
Реализация Программы осуществляется головным исполнителем совместно с организациями и предприятиями заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации. Выполнение мероприятий Программы осуществляется на основе контрактов.
Министерство Российской Федерации по атомной энергии утверждает ежегодные планы реализации мероприятий Программы в соответствии с контрактами, заключенными с головным исполнителем.
Конечными результатами Программы являются:
создание промышленных комплексов для переработки и утилизации металлических радиоактивных отходов и оснащение ими соответствующих промышленных предприятий;
сокращение объемов радиоактивных отходов, подлежащих захоронению;
переработка накопленных металлических радиоактивных отходов и возврат металла для повторного использования.
ПАСПОРТ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПЕРЕРАБОТКА И УТИЛИЗАЦИЯ МЕТАЛЛИЧЕСКИХ
РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ"
─────────────────────────────────────────────────────────────────
Дата принятия решения о - поручение Правительства Российской
разработке Программы, Федерации от 17 апреля 1995 г.
дата ее утверждения N ВЧ-П7- 11290
(наименование и номер
соответствующего
нормативного акта)
─────────────────────────────────────────────────────────────────
Государственный заказчик - Министерство Российской Федерации по
директор Программы атомной энергии
─────────────────────────────────────────────────────────────────
Основные разработчики - акционерное общество "ЭКОМЕТ-С" и
Программы предприятия Министерства Российской
Федерации по атомной энергии
─────────────────────────────────────────────────────────────────
Цели и задачи Программы, - ликвидация накопленных и образующихся
важнейшие целевые металлических радиоактивных отходов,
показатели перевод их в экологически безопасное
состояние, возврат металла для
повторного использования, улучшение
радиоэкологической обстановки в
регионах, снижение расходов на
строительство новых пунктов
захоронения радиоактивных отходов
─────────────────────────────────────────────────────────────────
Сроки и этапы реализации 1996 - 2002 годы
Программы I этап: 1996 - 1997 годы
II этап: 1998 - 2002 годы
─────────────────────────────────────────────────────────────────
Перечень подпрограмм и - создание нормативной и
основных мероприятий методической базы и банка данных по
металлическим радиоактивным отходам;
создание и ввод в эксплуатацию
промышленных комплексов для
переработки и утилизации металлических
радиоактивных отходов;
переработка и утилизация
накопленных металлических
радиоактивных отходов
─────────────────────────────────────────────────────────────────
Исполнители подпрограмм - акционерное общество "ЭКОМЕТ-С",
и основных мероприятий организации и предприятия Министерства
Российской Федерации по атомной
энергии и других заинтересованных
федеральных органов исполнительной
власти
─────────────────────────────────────────────────────────────────
Объемы и источники - средства заинтересованных организаций
финансирования и предприятий (249,1 млрд. рублей),
Программы предоставляемые на возвратной основе,
и внебюджетных источников
финансирования
─────────────────────────────────────────────────────────────────
Ожидаемые конечные - создание промышленных комплексов для
результаты реализации переработки и утилизации металлических
Программы радиоактивных отходов и оснащение ими
промышленных предприятий, сокращение
объемов радиоактивных отходов,
подлежащих захоронению, и возврат
металла для повторного использования
─────────────────────────────────────────────────────────────────
Система организации - определяется Министерством Российской
контроля за исполнением Федерации по атомной энергии
Программы
─────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение
к целевой программе
"Переработка и утилизация
металлических радиоактивных отходов"
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПЕРЕРАБОТКА
И УТИЛИЗАЦИЯ МЕТАЛЛИЧЕСКИХ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ"
(млрд. рублей в ценах 1995 года) ┌─────────────────────────────┬─────────┬───────┬─────────────┬────────────────────┐ │ │ │ │ │ │ │ │Срок │Объем │ │ │ │ │исполне- │финан- │ В том числе │ Исполнители │ │ │ния │сирова-├──────┬──────┤ │ │ │мероприя-│ния - │1996 -│1998 -│ │ │ │тий │всего │1997 │2002 │ │ │ │ │ │годы │годы │ │ ├─────────────────────────────┼─────────┼───────┼──────┼──────┼────────────────────┤ │Разработка общей концепции,│1996 - │ 0,4 │ 0,4 │ - │Акционерное общество│ │нормативных документов,│1997 годы│ │ │ │ "ЭКОМЕТ-С" │ │технических условий и│ │ │ │ │ Минатом России │ │требований по переработке и│ │ │ │ │ │ │утилизации металлических│ │ │ │ │ │ │радиоактивных отходов│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Создание информационно-анали-│1996 - │ 11,3 │ 11,3 │ - │Акционерное общество│ │тического центра и банка │1997 годы│ │ │ │ "ЭКОМЕТ-С" │ │данных по характеристикам │ │ │ │ │ Минатом России │ │металлических радиоактивных │ │ │ │ │ │ │отходов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Создание производственной│1996 - │ 31,2 │ 31,2 │ - │Акционерное общество│ │базы и промышленного│1997 годы│ │ │ │ "ЭКОМЕТ-С" │ │комплекса для переработки и│ │ │ │ │ Минатом России │ │утилизации металлических│ │ │ │ │ │ │радиоактивных отходов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Изготовление 16 промышленных│1996 - │ 160 │ 10 │ 150 │Акционерное общество│ │комплексов для переработки и│2000 годы│ │ │ │ "ЭКОМЕТ-С" │ │утилизации металлических│ │ │ │ │ Минатом России │ │радиоактивных отходов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Монтаж, наладка и ввод в│1996 - │ 12 │ 1 │ 11 │Акционерное общество│ │эксплуатацию промышленных│2000 годы│ │ │ │ "ЭКОМЕТ-С" │ │комплексов для переработки и │ │ │ │ │ Минатом России │ │утилизации металлических│ │ │ │ │ │ │радиоактивных отходов│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Подготовка металлических│1996 - │ 5 │ 0,8 │ 4,2 │Акционерное общество│ │радиоактивных отходов к их│2002 годы│ │ │ │ "ЭКОМЕТ-С" │ │переработке и утилизации │ │ │ │ │ Минатом России │ │ │ │ │ │ │ │ │Переработка и утилизация│1996 - │ 29,2 │ 1,2 │ 28 │Акционерное общество│ │накопленных металлических │2002 годы│ │ │ │ "ЭКОМЕТ-С" │ │радиоактивных отходов │ │ │ │ │ Минатом России │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┴─────────┼───────┼──────┼──────┼────────────────────┤ │ ИТОГО │ 249,1 │ 55,9 │ 193,2│ │ └───────────────────────────────────────┴───────┴──────┴──────┴────────────────────┘
