ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 1 сентября 1995 г. N 1197-р

1. Одобрить прилагаемую целевую программу "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" (далее именуется - Программа), представленную Минатомом России.

2. Принять предложение Минатома России, Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации и акционерного общества "ЭКОМЕТ-С" о возложении на это акционерное общество функций головного исполнителя Программы.

3. Минатому России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти обеспечивать выделение на возвратной основе в установленном порядке акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" ассигнований для выполнения работ по реализации Программы и предусматривать проведение государственной экологической экспертизы предплановых, предпроектных и проектных материалов.

4. Госкомимуществу России совместно с Минатомом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 3-месячный срок рассмотреть вопрос о передаче акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" в оперативное управление объектов, необходимых для реализации Программы.

5. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать содействие акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" в реализации Программы.

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН

Одобрена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 1 сентября 1995 г. N 1197-р

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПЕРЕРАБОТКА И УТИЛИЗАЦИЯ МЕТАЛЛИЧЕСКИХ
РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ"

1. Обоснование

Целевая программа "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1995 г. N ВЧ-П7-11290.

В процессе эксплуатации ядерно опасных и радиационно опасных объектов Минатома России, Минобороны России и ряда других министерств и ведомств, а также в результате вывода таких объектов из эксплуатации образуется значительное количество металлических радиоактивных отходов, состоящих в основном, из высоколегированных сталей, цветных металлов и сплавов. В Российской Федерации их накоплено около 600 тыс. тонн.

Переработка металлических радиоактивных отходов в настоящее время практически не производится. Их захоранивают в специальных могильниках или хранят на открытых площадках. Дальнейшее накапливание металлических радиоактивных отходов связано с дополнительными затратами на строительство новых пунктов захоронения, ухудшением радиоэкологической обстановки в регионах и приводит к безвозвратным потерям дефицитных и дорогостоящих материалов. В связи с этим переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов представляет собой крупную народнохозяйственную проблему, требующую принятия соответствующей целевой программы.

2. Основные программные решения

Главными целями Программы являются ликвидация накопленных и образующихся металлических радиоактивных отходов, перевод их в экологически безопасное состояние, возврат металла для повторного использования, улучшение радиоэкологической обстановки в регионах, снижение расходов на строительство новых пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

разработать нормативно-правовые документы, регламентирующие возврат металла для повторного использования, и соответствующие методы контроля;

создать систему учета образования, накопления и хранения металлических радиоактивных отходов на территории Российской Федерации;

создать промышленные комплексные установки для переработки и утилизации металлических радиоактивных отходов.

Программа выполняется в два этапа.

Первый этап - 1996 - 1997 годы. В рамках данного этапа предполагается выполнить комплекс первоочередных работ в области переработки металлических радиоактивных отходов. Первоочередные работы предусматривают подготовку соответствующих нормативно - правовых документов, создание информационно-аналитического центра, обследование объектов и создание банка данных по характеристикам отходов, создание производственной базы и промышленного комплекса для утилизации металлических радиоактивных отходов.

Второй этап - 1998 - 2002 годы. В рамках данного этапа предполагается ежегодно изготавливать и вводить в строй не менее 4 промышленных комплексов для переработки металлических радиоактивных отходов суммарной мощностью до 35 тыс. тонн в год и довести суммарную производительность всех комплексов к 2000 году до 150 тыс. тонн в год.

Для эффективной реализации Программы, ее самоокупаемости в условиях рыночной экономики необходимо передать металлические радиоактивные отходы, подлежащие переработке с целью их утилизации и возврата в промышленность, в собственность предприятий - переработчиков с последующим захоронением вторичных отходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Эффективность программных мероприятий

Реализация Программы позволит существенно уменьшить объемы накопленных металлических радиоактивных отходов, улучшить радиоэкологическую обстановку в регионах, возвратить дефицитные и дорогостоящие материалы для повторного использования.

Для захоронения металлических радиоактивных отходов, которые образуются к 2002 году в атомной промышленности и энергетике, потребуется затратить не менее 500 млрд. рублей. Учитывая, что существующие хранилища отходов практически заполнены, потребуется строительство новых сооружений, отвечающих международным правилам и нормам. Стоимость захоронения отходов во вновь вводимых в эксплуатацию хранилищах существенно возрастет и будет составлять 47,5 млн. рублей за тонну отходов. Затраты на захоронение всего объема отходов в новых хранилищах составят не менее 2,4 трлн. рублей.

При переработке металлических радиоактивных отходов образуются вторичные радиоактивные отходы в количестве не более 3 процентов от общей массы отходов, которые подлежат захоронению. Таким образом, экономия средств от утилизации отходов может быть весьма высокой. Затраты на реализацию Программы согласно технико - экономическому расчету составят 249,1 млрд. рублей, в том числе на первоочередные мероприятия - 45 млрд. рублей.

Мероприятия по реализации Программы и объемы их финансирования приведены в Приложении.

4. Механизм реализации и конечные результаты Программы

Механизм реализации Программы включает в себя финансирование работ из средств организаций и предприятий Министерства Российской Федерации по атомной энергии и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на возвратной основе, строительство производственных мощностей и организацию производства по переработке и утилизации металлических радиоактивных отходов.

Размещение промышленных комплексов по утилизации металлических радиоактивных отходов осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными природоохранными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Реализация Программы осуществляется головным исполнителем совместно с организациями и предприятиями заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации. Выполнение мероприятий Программы осуществляется на основе контрактов.

Министерство Российской Федерации по атомной энергии утверждает ежегодные планы реализации мероприятий Программы в соответствии с контрактами, заключенными с головным исполнителем.

Конечными результатами Программы являются:

создание промышленных комплексов для переработки и утилизации металлических радиоактивных отходов и оснащение ими соответствующих промышленных предприятий;

сокращение объемов радиоактивных отходов, подлежащих захоронению;

переработка накопленных металлических радиоактивных отходов и возврат металла для повторного использования.

ПАСПОРТ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПЕРЕРАБОТКА И УТИЛИЗАЦИЯ МЕТАЛЛИЧЕСКИХ
РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ"

 ─────────────────────────────────────────────────────────────────
 Дата принятия решения о  - поручение Правительства Российской
 разработке Программы,      Федерации от 17 апреля 1995 г.
 дата ее утверждения        N ВЧ-П7- 11290
 (наименование и номер
 соответствующего
 нормативного акта)
 ─────────────────────────────────────────────────────────────────
 Государственный заказчик - Министерство Российской Федерации по
 директор Программы         атомной энергии
 ─────────────────────────────────────────────────────────────────
 Основные разработчики    - акционерное общество "ЭКОМЕТ-С" и
 Программы                  предприятия  Министерства  Российской
                            Федерации по атомной энергии
 ─────────────────────────────────────────────────────────────────
 Цели и задачи Программы, - ликвидация накопленных и образующихся
 важнейшие целевые          металлических радиоактивных отходов,
 показатели                 перевод их в экологически безопасное
                            состояние, возврат металла для
                            повторного использования, улучшение
                            радиоэкологической обстановки в
                            регионах, снижение расходов на
                            строительство новых пунктов
                            захоронения радиоактивных отходов
 ─────────────────────────────────────────────────────────────────
 Сроки и этапы реализации   1996 - 2002 годы
 Программы                  I этап: 1996 - 1997 годы
                            II этап: 1998 - 2002 годы
 ─────────────────────────────────────────────────────────────────
 Перечень подпрограмм и   -   создание нормативной и
 основных мероприятий       методической базы и банка данных по
                            металлическим радиоактивным отходам;
                              создание и ввод в эксплуатацию
                            промышленных комплексов для
                            переработки и утилизации металлических
                            радиоактивных отходов;
                              переработка и утилизация
                            накопленных металлических
                            радиоактивных отходов
 ─────────────────────────────────────────────────────────────────
 Исполнители  подпрограмм - акционерное общество "ЭКОМЕТ-С",
 и основных мероприятий     организации и предприятия Министерства
                            Российской Федерации по атомной
                            энергии и других заинтересованных
                            федеральных органов исполнительной
                            власти
 ─────────────────────────────────────────────────────────────────
 Объемы  и  источники     - средства заинтересованных организаций
 финансирования             и предприятий (249,1 млрд. рублей),
 Программы                  предоставляемые на возвратной основе,
                            и внебюджетных источников
                            финансирования
 ─────────────────────────────────────────────────────────────────
 Ожидаемые конечные       - создание промышленных комплексов для
 результаты реализации      переработки и утилизации металлических
 Программы                  радиоактивных отходов и оснащение ими
                            промышленных предприятий, сокращение
                            объемов радиоактивных отходов,
                            подлежащих захоронению, и возврат
                            металла для повторного использования
 ─────────────────────────────────────────────────────────────────
 Система организации      - определяется Министерством Российской
 контроля за исполнением    Федерации по атомной энергии
 Программы
 ─────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение
к целевой программе
"Переработка и утилизация
металлических радиоактивных отходов"

МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПЕРЕРАБОТКА
И УТИЛИЗАЦИЯ МЕТАЛЛИЧЕСКИХ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ"

                                  (млрд. рублей в ценах 1995 года)
┌─────────────────────────────┬─────────┬───────┬─────────────┬────────────────────┐
│                             │         │       │             │                    │
│                             │Срок     │Объем  │             │                    │
│                             │исполне- │финан- │ В том числе │     Исполнители    │
│                             │ния      │сирова-├──────┬──────┤                    │
│                             │мероприя-│ния -  │1996 -│1998 -│                    │
│                             │тий      │всего  │1997  │2002  │                    │
│                             │         │       │годы  │годы  │                    │
├─────────────────────────────┼─────────┼───────┼──────┼──────┼────────────────────┤
│Разработка общей   концепции,│1996 -   │ 0,4   │ 0,4  │   -  │Акционерное общество│
│нормативных       документов,│1997 годы│       │      │      │     "ЭКОМЕТ-С"     │
│технических     условий     и│         │       │      │      │   Минатом России   │
│требований  по  переработке и│         │       │      │      │                    │
│утилизации      металлических│         │       │      │      │                    │
│радиоактивных         отходов│         │       │      │      │                    │
│                             │         │       │      │      │                    │
│Создание информационно-анали-│1996 -   │ 11,3  │ 11,3 │   -  │Акционерное общество│
│тического центра и банка     │1997 годы│       │      │      │     "ЭКОМЕТ-С"     │
│данных по характеристикам    │         │       │      │      │   Минатом России   │
│металлических радиоактивных  │         │       │      │      │                    │
│отходов                      │         │       │      │      │                    │
│                             │         │       │      │      │                    │
│Создание     производственной│1996 -   │ 31,2  │ 31,2 │   -  │Акционерное общество│
│базы      и     промышленного│1997 годы│       │      │      │      "ЭКОМЕТ-С"    │
│комплекса для  переработки  и│         │       │      │      │    Минатом России  │
│утилизации      металлических│         │       │      │      │                    │
│радиоактивных отходов        │         │       │      │      │                    │
│                             │         │       │      │      │                    │
│Изготовление 16  промышленных│1996 -   │  160  │ 10   │  150 │Акционерное общество│
│комплексов  для переработки и│2000 годы│       │      │      │      "ЭКОМЕТ-С"    │
│утилизации      металлических│         │       │      │      │    Минатом России  │
│радиоактивных отходов        │         │       │      │      │                    │
│                             │         │       │      │      │                    │
│Монтаж, наладка   и   ввод  в│1996 -   │  12   │ 1    │  11  │Акционерное общество│
│эксплуатацию     промышленных│2000 годы│       │      │      │      "ЭКОМЕТ-С"    │
│комплексов для переработки и │         │       │      │      │     Минатом России │
│утилизации      металлических│         │       │      │      │                    │
│радиоактивных         отходов│         │       │      │      │                    │
│                             │         │       │      │      │                    │
│Подготовка      металлических│1996 -   │   5   │ 0,8  │  4,2 │Акционерное общество│
│радиоактивных  отходов  к  их│2002 годы│       │      │      │       "ЭКОМЕТ-С"   │
│переработке и утилизации     │         │       │      │      │     Минатом России │
│                             │         │       │      │      │                    │
│Переработка и      утилизация│1996 -   │ 29,2  │ 1,2  │  28  │Акционерное общество│
│накопленных металлических    │2002 годы│       │      │      │        "ЭКОМЕТ-С"  │
│радиоактивных отходов        │         │       │      │      │     Минатом России │
│                             │         │       │      │      │                    │
├─────────────────────────────┴─────────┼───────┼──────┼──────┼────────────────────┤
│    ИТОГО                              │ 249,1 │ 55,9 │ 193,2│                    │
└───────────────────────────────────────┴───────┴──────┴──────┴────────────────────┘
Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области