Постановление Правительства РФ от 31.12.2018 N 1787 "О внесении изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 декабря 2018 г. N 1787

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В МЕТОДИКУ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ
ОБЕСПЕЧЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 48, ст. 4797; 2006, N 39, ст. 4088; 2007, N 46, ст. 5584; 2009, N 45, ст. 5358; 2010, N 49, ст. 6514; 2012, N 1, ст. 103; 2013, N 50, ст. 6597; 2014, N 50, ст. 7082; 2015, N 18, ст. 2703; 2017, N 1, ст. 223; 2018, N 4, ст. 622).

2. Установить, что:

в составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2019 году предусматриваются дотации, отражающие отдельные факторы, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, - результаты инвентаризации расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за 2017 год;

доля дотаций, отражающих указанные отдельные факторы, на 2019 год составляет 30 процентов общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, входящего в состав Дальневосточного федерального округа, а также субъекта Российской Федерации, у которого доля дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации в 2017 году к общему объему поступлений налоговых и неналоговых доходов по итогам исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в 2017 году составила более 5 процентов, в 2019 году по отношению к 2018 году не может быть ниже 95 процентов;

прирост дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации в 2019 году по отношению к 2018 году не может превышать 15 процентов.

3. Признать утратившим силу абзац третий подпункта "з" пункта 4 изменений, которые вносятся в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2017 г. N 1730 "О внесении изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 4, ст. 622).

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2019 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 31 декабря 2018 г. N 1787

ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В МЕТОДИКУ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ
НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. В абзаце семнадцатом пункта 6:

а) в предложении первом слова ", а также с учетом особенностей распределения дотаций на 2018 год, установленных Правительством Российской Федерации" исключить;

б) второе предложение изложить в следующей редакции: "Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом результатов инвентаризации расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не может превышать 50 процентов общего объема дотации субъекту Российской Федерации в 2018 году и 20 процентов налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации за 2017 год.".

2. В приложении N 1 к указанной методике:

а) абзац шестой пункта 3 изложить в следующей редакции:

"начислено к уплате налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации (без учета налоговых льгот, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, и налоговых льгот, установленных законодательством субъектов Российской Федерации по отдельным категориям налогоплательщиков в соответствии со статьями 284, 284.3, 284.3-1, 288.1 Налогового кодекса Российской Федерации, и сумм возвращенных налогоплательщикам денежных средств в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в отношении субъектов Российской Федерации, налоговый потенциал которых, учтенный при распределении дотации на отчетный финансовый год, выше фактического поступления данного налога за отчетный финансовый год); сумма налога на доходы физических лиц, скорректированного с учетом данных по работникам, занятым в сфере обороны и безопасности, исчисленная к уплате в бюджет (без учета сумм налоговых вычетов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в отношении субъектов Российской Федерации, налоговый потенциал которых, учтенный при распределении дотации на отчетный финансовый год, выше фактического поступления данного налога за отчетный финансовый год); сумма налога на имущество организаций, в том числе исчисленная в отношении имущества, ставки по которому устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 380 Налогового кодекса Российской Федерации, исчисленная к уплате в бюджет; сумма льгот, установленных в соответствии с пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации органами законодательной власти субъектов Российской Федерации (без учета налоговых льгот, установленных законодательством субъектов Российской Федерации по отдельным категориям налогоплательщиков в соответствии со статьями 381, 385.1 Налогового кодекса Российской Федерации); расчетная сумма налога на имущество организаций, исчисленная к уплате в бюджет в отношении движимого имущества организаций; норматив распределения доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации; стоимость добытых полезных ископаемых в виде общераспространенных полезных ископаемых, природных алмазов и прочих полезных ископаемых (без учета стоимости добытых полезных ископаемых участниками региональных инвестиционных проектов или организациями, получившими статус резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, применяющими коэффициенты, предусмотренные статьями 342.3, 342.3-1 Налогового кодекса Российской Федерации, и стоимости добытых полезных ископаемых, сформированной участниками Особой экономической зоны в Магаданской области на участках недр, расположенных полностью или частично на территории Магаданской области); прогноз поступления налога на добычу полезных ископаемых, уплачиваемого участниками Особой экономической зоны в Магаданской области; норматив распределения налоговых доходов от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята), производимую на территории Российской Федерации; объем отгруженной предприятиями алкогольной продукции, спирта этилового, вина, пива.";

б) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Перечень показателей, характеризующих налоговый потенциал субъектов Российской Федерации, представляемых федеральными органами исполнительной власти, ответственными за сбор данных показателей:

в) в сноске четвертой слова ", и налога на добычу полезных ископаемых, уплачиваемого участниками Особой экономической зоны в Магаданской области" исключить.

3. В пункте 7 приложения N 2 к указанной методике сноску дополнить предложением следующего содержания: "В случае если в отчетном финансовом году количество сельских населенных пунктов увеличивается по сравнению с аналогичным показателем на конец года, предшествующего отчетному, более чем на 10 процентов, для расчета принимается показатель на конец года, предшествующего отчетному.".

4. В приложении N 4 к указанной методике:

а) в пункте 3:

слова "а также" исключить;

дополнить словами ", а также расходы, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, имеющие целевой характер";

б) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Для целей настоящих Правил субъекты Российской Федерации распределяются по итогам инвентаризации расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по следующим группам:

группа 1 - субъекты Российской Федерации, у которых отношение расчетного объема расходных обязательств к расходам консолидированного бюджета по итогам исполнения за отчетный финансовый год больше или равно 1;

группа 2 - субъекты Российской Федерации, у которых отношение расчетного объема расходных обязательств к расходам консолидированного бюджета по итогам исполнения за отчетный финансовый год меньше 1.";

в) в пункте 5:

абзац второй изложить в следующей редакции:

"Рф i = Рперв ф i + Рдоп ф i - Рфб i,";

абзац шестой изложить в следующей редакции:

"Рфб i - объем расходов субъектов Российской Федерации за счет субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение.";

г) в абзаце первом пункта 9 слова "пунктом 23" заменить словами "пунктами 2(5), 2(6), 12(2), 22 и 24";

д) пункт 10 изложить в следующей редакции:

"10. Расчетный объем расходных обязательств субъекта Российской Федерации в отношении групп полномочий субъекта Российской Федерации, предусмотренных пунктами 2.1 - 2.4, 4.1 - 4.6 приложения N 2 к настоящим Правилам (Р2гр j расч i), определяется:

в случае, если объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление j-й группы полномочий по итогам исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации больше 0, - по формуле:

Р2гр j расч i = Сргр j x Покгр j i x Кгр j i,

где:

Сргр j - средний объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление j-й группы полномочий без учета 5 максимальных и 10 минимальных значений;

Покгр j i - показатели приведения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам;

Кгр j i - корректирующие коэффициенты в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам;

в случае, если объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление j-й группы полномочий по итогам исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации равен 0, - по формуле:

Р2гр j расч i = 0.";

е) дополнить пунктом 10(1) следующего содержания:

"10(1). Расчетный объем расходных обязательств субъекта Российской Федерации на оплату труда по категориям работников в отношении групп полномочий субъекта Российской Федерации, предусмотренных пунктами 6.1, 7 и 10.1 приложения N 2 к настоящим Правилам (Р2 ЗП гр j расч i), определяется по формуле:

где:

СрНгр j - среднее арифметическое значение показателей приведения по субъектам Российской Федерации без учета 5 максимальных и 10 минимальных значений для j-й группы полномочий, предусмотренных пунктами 6.1, 7 и 10.1 приложения N 2 к настоящим Правилам;

Кгр j i - корректирующие коэффициенты в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам;

ЗПВН гр j i - расходы на оплату труда и начисления на оплату труда работников, отнесенных к категории "внешние совместители", j-й группы полномочий, предусмотренных пунктами 6.1, 7 и 10.1 приложения N 2 к настоящим Правилам, i-го субъекта Российской Федерации, равные фактическим объемам, сложившимся в отчетном году.

При определении расходов на оплату труда работников, отнесенных к категориям "руководители (заместители руководителей)", "прочий педагогический персонал, специалисты", "прочий персонал", групп полномочий субъекта Российской Федерации, предусмотренных пунктами 6.1 и 10.1 приложения N 2 к настоящим Правилам, в случае, если среднее арифметическое значение показателей приведения по субъектам Российской Федерации без учета 5 максимальных и 10 минимальных значений для j-й группы полномочий, предусмотренных пунктами 6.1 и 10.1 приложения N 2 к настоящим Правилам, с учетом корректирующего коэффициента связанности (Ксв i) для i-го субъекта Российской Федерации ниже значения показателя приведения i-го субъекта Российской Федерации для j-й группы полномочий, предусмотренных пунктами 6.1 и 10.1 приложения N 2 к настоящим Правилам, для расчета принимается значение показателя приведения i-го субъекта Российской Федерации для j-й группы полномочий, предусмотренных пунктами 6.1 и 10.1 приложения N 2 к настоящим Правилам.";

ж) в пункте 11:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"11. Расчетный объем расходных обязательств субъекта Российской Федерации в отношении групп полномочий субъекта Российской Федерации, предусмотренных пунктами 1.1 - 1.4, 2.1 - 2.4, 4, 5, 6.2, 8.2, 8.3, 10.2 - 10.6, 11, 12.2, 13 - 21 приложения N 2 к настоящим Правилам (Р3гр j расч i), определяется:";

абзац шестой изложить в следующей редакции:

"При определении среднего объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении группы полномочий субъекта Российской Федерации, предусмотренной пунктом 5 приложения N 2 к настоящим Правилам, не учитываются значения, которые ниже величины соотношения общего объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по указанной группе к численности постоянного населения Российской Федерации на конец отчетного года, рассчитываемого без учета 10 минимальных значений.";

з) в пункте 11(1):

в абзаце первом:

слова "среднее арифметическое объема расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации по указанной группе полномочий по итогам исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и объема" заменить словом "объем";

дополнить словами "с учетом разницы остатков средств региональных (муниципальных) дорожных фондов на начало и конец отчетного финансового года";

абзац второй признать утратившим силу;

в абзаце третьем слова "пунктами 8 и 9" заменить словами "пунктами 8.1 и 9";

и) в пункте 12 слова "пунктом 22" заменить словами "пунктами 23 и 25";

к) дополнить пунктом 12(1) следующего содержания:

"12(1). Корректирующий коэффициент связанности (Ксв i), предусмотренный приложением N 2 к настоящим Правилам, определяется по формуле:

Ксв i = Ктсв i x Кз i x Нi отд,

где:

Ктсв i - коэффициент транспортной связанности, который определяется по формуле:

Ктсв i = (Тср + 1) / (Тi + 1),

где:

Тср - транспортная связанность территории в среднем по Российской Федерации;

Т i - транспортная связанность территории i-го субъекта Российской Федерации, которая определяется по формуле:

где:

Джд i - эксплуатационная длина железнодорожных путей в i-м субъекте Российской Федерации;

Давт i - протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального и местного значения в i-м субъекте Российской Федерации;

Двод i - протяженность внутренних водных путей в i-м субъекте Российской Федерации;

П i - площадь территории i-го субъекта Российской Федерации;

Кнп i - количество населенных пунктов в i-м субъекте Российской Федерации;

Кз i - коэффициент плотности заселения территории i-го субъекта Российской Федерации, который определяется по формуле:

Кз i = (1 + Нср) / (1 + Н i),

где:

Нср - доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью менее 1000 человек, в общей численности населения в среднем по Российской Федерации;

Н i - доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью менее 1000 человек, в общей численности населения i-го субъекта Российской Федерации;

Нi отд - удельный вес населения i-го субъекта Российской Федерации, проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров и в горных районах, в численности постоянного населения i-го субъекта Российской Федерации на конец отчетного года.";

л) пункт 13 изложить в следующей редакции:

"13. Расчетный объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (Ринв i) определяется по формуле:

Ринв i = (Рперв расч i + Рдоп расч i) x Д i,

где Д i - средняя доля расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в расходах консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации (по итогам исполнения консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации) без учета 5 максимальных и 10 минимальных значений.";

м) пункт 14 признать утратившим силу;

н) приложения N 1 и 2 к Правилам определения расчетного объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований изложить в следующей редакции:

"Приложение N 1
к Правилам определения
расчетного объема расходных
обязательств субъекта
Российской Федерации
и муниципальных образований
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 31 декабря 2018 г. N 1787)

ПЕРЕЧЕНЬ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАСЧЕТНОГО ОБЪЕМА РАСХОДНЫХ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Приложение N 2
к Правилам определения
расчетного объема расходных
обязательств субъекта
Российской Федерации
и муниципальных образований
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 31 декабря 2018 г. N 1787)

СВЕДЕНИЯ
ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАСЧЕТНОГО ОБЪЕМА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

--------------------------------

<1> При определении расчетного объема расходных обязательств для субъектов Российской Федерации в отношении группы полномочий субъектов Российской Федерации, касающихся тарифного регулирования в сфере коммунального хозяйства, расчетный объем расходов бюджета Хабаровского края на осуществление указанной группы полномочий увеличивается на объем компенсации затрат, возникших в связи с ростом цены закупки природного газа у участников консорциума "Сахалин-1", за период 2016 - 2018 годов и последующие периоды, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию в отношении акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания".

<2> При определении расчетного объема расходных обязательств для субъектов Российской Федерации в отношении группы полномочий субъектов Российской Федерации, касающихся иных сфер деятельности, предусмотренных статьей 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", при расчете среднего объема расходов по Российской Федерации на осуществление указанной группы полномочий из объема расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, исключаются расходы бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации в объеме средств федерального бюджета, направленных на предоставление субсидий гарантирующим поставщикам электроэнергии за счет безвозмездных целевых взносов публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро". Расчетные объемы расходных обязательств для субъектов Российской Федерации по указанной группе полномочий увеличиваются на объем таких расходов.

<3> При определении расчетного объема расходных обязательств для субъектов Российской Федерации в отношении группы полномочий субъектов Российской Федерации, касающихся сфер деятельности, предусмотренных пунктом 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", при расчете среднего объема расходов по Российской Федерации на осуществление указанной группы полномочий из фактических расходов и расчетных объемов расходных обязательств субъектов Российской Федерации исключаются расходы бюджета Республики Крым в объеме средств федерального бюджета, направленных на предоставление субсидий в целях увеличения уставного фонда государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз".".