ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2007 г. N 178
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О СОГЛАСОВАНИИ ПРОЕКТА СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ДВУХ И БОЛЕЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ ПРОЕКТА
СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На основании части 12 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о согласовании проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ
Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 24 марта 2007 г. N 178
ПОЛОЖЕНИЕ
О СОГЛАСОВАНИИ ПРОЕКТА СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ДВУХ И БОЛЕЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ ПРОЕКТА
СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, определяет порядок согласования проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, проекта генерального плана города федерального значения Москвы (далее - проект документа территориального планирования), а также состав и порядок деятельности согласительных комиссий при согласовании этих документов.
2. Организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает заказчик подготовки такого проекта, определяемый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и законами соответствующих субъектов Российской Федерации (далее - заказчик).
3. Установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации 3-месячный срок для согласования проектов документов территориального планирования исчисляется со дня поступления в согласующий орган уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП).
3(1). Изменения, которые вносятся в утвержденную схему территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, изменения, которые вносятся в утвержденную схему территориального планирования субъекта Российской Федерации (далее - проект изменений в документ территориального планирования), подлежат согласованию в части вопросов, указанных в частях 1 - 3 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления в указанные в частях 1 - 3 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомления об обеспечении доступа к проекту изменений в документ территориального планирования и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП в следующих случаях:
а) внесение изменений, предусмотренных частью 7 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
б) внесение изменений в части реконструкции объектов капитального строительства регионального значения, размещение которых предусмотрено проектом изменений в документ территориального планирования;
в) внесение изменений в части приведения проекта изменений в документ территориального планирования в соответствие с утвержденными документами территориального планирования Российской Федерации.
3(2). В случаях, не предусмотренных пунктом 3(1) настоящего Положения, проект изменений в документ территориального планирования подлежит согласованию в течение 2 месяцев со дня поступления в указанные в частях 1 - 3 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомления об обеспечении доступа к проекту изменений в документ территориального планирования в ФГИС ТП.
4. Результаты согласования проекта документа территориального планирования каждым согласующим органом оформляются в виде заключения.
Заключение должно содержать положения о согласовании представленного проекта или об отказе в его согласовании с обоснованием причин такого отказа.
Абзац утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 15.01.2020 N 16.
После истечения срока согласования проекта документа территориального планирования, определяемого в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения, а также сроков согласования проекта изменений в документ территориального планирования, определяемых в соответствии с пунктами 3(1) и 3(2) настоящего Положения, подготовка заключений на такие проекты не осуществляется, проект документа территориального планирования, проект изменений в документ территориального планирования считаются согласованными с соответствующими согласующими органами.
II. Порядок согласования проектов
документов территориального планирования
5. Заказчик обеспечивает доступ к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет уведомление об обеспечении такого доступа по форме согласно приложению (далее - уведомление об обеспечении доступа) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в течение 3 календарных дней со дня обеспечения такого доступа в следующие согласующие органы:
Правительство Российской Федерации (в отношении проекта генерального плана города федерального значения Москвы);
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере территориального планирования (далее - уполномоченный орган в сфере территориального планирования);
федеральный орган охраны объектов культурного наследия - в случае, указанном в пункте 4 статьи 60 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в частях 2 и 2.1 статьи 16 (в отношении проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации) и в пункте 2 части 4 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в отношении проекта генерального плана города федерального значения Москвы);
органы местного самоуправления муниципальных образований, указанные в части 3 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением проекта генерального плана города федерального значения Москвы).
Правительство Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления об обеспечении доступа в отношении проекта генерального плана города федерального значения Москвы дает поручение уполномоченному органу в сфере территориального планирования подготовить проект сводного заключения на такой проект (далее - поручение).
5(1). Уполномоченный орган в сфере территориального планирования в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления об обеспечении доступа (поручения) направляет уведомление о необходимости рассмотрения проекта документа территориального планирования и представления ему заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, проекта заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана города федерального значения Москвы в следующие федеральные органы исполнительной власти и организации:
а) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности и обеспечивающие подготовку и согласование проектов документов территориального планирования Российской Федерации в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 1 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в части согласования по вопросам, предусмотренным частью 1 статьи 16 (в отношении проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации) и пунктами 1 и 2 части 4.3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в отношении проекта генерального плана города федерального значения Москвы);
б) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны природных ресурсов, включая водные объекты, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, - в части согласования по вопросам, предусмотренным частью 1 статьи 16 (в отношении проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации) и пунктами 3 и 4 части 4.3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в отношении проекта генерального плана города федерального значения Москвы);
в) Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" - в случае, если в соответствии с проектом документа территориального планирования планируется размещение объекта федерального значения в области обороны страны и безопасности государства.
6. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 N 152.
7. Федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация, указанные в пункте 5(1) настоящего Положения (далее - согласующие федеральные органы и организации), рассматривают проект документа территориального планирования и направляют уполномоченному органу в сфере территориального планирования заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, проекты заключений о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана города федерального значения Москвы в электронной форме и посредством почтового отправления, а также размещают в ФГИС ТП в течение 30 календарных дней со дня получения ими уведомления уполномоченного органа в сфере территориального планирования, указанного в пункте 5(1) настоящего Положения.
Указанные заключения (проекты заключений) согласующих федеральных органов и организаций подписываются соответственно руководителями этих органов (их заместителями или иными лицами, уполномоченными на подписание заключений).
8. Уполномоченный орган в сфере территориального планирования осуществляет подготовку сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, проекта сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана города федерального значения Москвы.
В случае непоступления в уполномоченный орган в сфере территориального планирования заключений, проектов заключений согласующих федеральных органов и организаций в срок, установленный пунктом 7 настоящего Положения, проект документа территориального планирования считается согласованным с такими согласующими федеральными органами и организациями.
В случае непоступления в уполномоченный орган в сфере территориального планирования ни одного заключения или проекта заключения согласующих федеральных органов и организаций в срок, установленный пунктом 7 настоящего Положения, уполномоченный орган в сфере территориального планирования осуществляет подготовку сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании - при наличии замечаний уполномоченного органа в сфере территориального планирования) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, которое должно содержать выводы, установленные абзацами шестым - восьмым настоящего пункта, проекта сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании - при наличии замечаний уполномоченного органа в сфере территориального планирования) проекта генерального плана города федерального значения Москвы, который должен содержать выводы, установленные абзацами девятым - одиннадцатым настоящего пункта.
При поступлении в уполномоченный орган в сфере территориального планирования хотя бы от одного из согласующих федеральных органов и организаций заключения или проекта заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования уполномоченный орган в сфере территориального планирования проводит согласительное совещание с представителями согласующих федеральных органов и организаций, представившими указанные заключения, проекты заключений, в целях выработки единой позиции по проекту документа территориального планирования. По результатам согласительного совещания подготавливается протокол, который подписывается руководителем уполномоченного органа в сфере территориального планирования (его заместителем, уполномоченным на подписание протокола).
В случае если замечания, приведенные в указанных заключениях, проектах заключений, не были сняты на согласительном совещании, уполномоченный орган в сфере территориального планирования готовит сводное заключение об отказе в согласовании проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, проект сводного заключения об отказе в согласовании проекта генерального плана города федерального значения Москвы.
Сводное заключение о согласовании (об отказе в согласовании) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подготавливается уполномоченным органом в сфере территориального планирования на основании поступивших заключений согласующих федеральных органов и организаций, а также решений, зафиксированных в протоколах согласительных совещаний (в случае их проведения), и должно содержать выводы:
о соответствии (несоответствии) соответствующего проекта положениям статей 13.1 и 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части его содержания, устанавливаемым в соответствии с частью 13 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, в том числе в части учета планируемого размещения объектов федерального значения;
о возможном негативном воздействии планируемых для размещения объектов регионального значения на особо охраняемые природные территории федерального значения в случае, если на территории, в отношении которой подготовлен такой проект, находятся особо охраняемые природные территории федерального значения, а также в случае, если планируемые для размещения объекты регионального значения могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.
Проект сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана города федерального значения Москвы подготавливается уполномоченным органом в сфере территориального планирования на основании проектов заключений согласующих федеральных органов, а также решений, зафиксированных в протоколах согласительных совещаний (в случае их проведения), и должен содержать выводы:
о соответствии (несоответствии) указанного проекта генерального плана положениям части 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части его содержания, устанавливаемым в соответствии с частью 13 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также схемам территориального планирования Российской Федерации в части размещения на территории города федерального значения Москвы предусмотренных такими схемами территориального планирования объектов федерального значения и государственным программам Российской Федерации в части размещения на территории города федерального значения Москвы предусмотренных такими государственными программами объектов федерального значения;
о возможном негативном воздействии планируемых для размещения объектов на особо охраняемые природные территории федерального значения и на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.
Сводное заключение о согласовании (об отказе в согласовании) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подписывается руководителем уполномоченного органа в сфере территориального планирования (его заместителем, уполномоченным на подписание заключений), направляется заказчику в электронной форме и почтовым отправлением и размещается в ФГИС ТП.
Проект сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана города федерального значения Москвы подписывается руководителем уполномоченного органа в сфере территориального планирования.
Уполномоченный орган в сфере территориального планирования представляет в Правительство Российской Федерации проект сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана города федерального значения Москвы в течение 60 календарных дней со дня получения поручения.
9. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 15.01.2020 N 16.
10 - 12. Утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 N 152.
13. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 15.01.2020 N 16.
14. Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в пункте 5 настоящего Положения, обеспечивают рассмотрение проектов документов территориального планирования.
Порядок рассмотрения этих документов и подготовки заключений определяется актами органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. При этом заключение о согласовании (об отказе в согласовании) проекта документа территориального планирования подписывается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (его заместителем, уполномоченным на подписание заключений).
15. Органы местного самоуправления, указанные в пункте 5 настоящего Положения, обеспечивают рассмотрение проектов документов территориального планирования и готовят по ним заключения.
Порядок рассмотрения этих документов и подготовки заключений определяется соответствующим органом местного самоуправления. При этом заключение о согласовании (об отказе в согласовании) проекта документа территориального планирования подписывается главой муниципального образования (лицом, его замещающим).
15(1). Согласующие органы, указанные в пункте 5 настоящего Положения, направляют заказчику заключение о согласовании (об отказе в согласовании) проекта документа территориального планирования в электронной форме и посредством почтового отправления и размещают его в ФГИС ТП в пределах срока согласования проекта документа территориального планирования, определяемого в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения, а в отношении проекта изменений в документ территориального планирования - в пределах сроков согласования, определяемых в соответствии с пунктами 3(1) и 3(2) настоящего Положения.
16. В случае поступления хотя бы от одного согласующего органа заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования или проекта изменений в документ территориального планирования с обоснованием принятого решения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение 15 дней после истечения установленных пунктами 3 - 3(2) настоящего Положения сроков согласования указанных проектов принимает решение о создании согласительной комиссии.
III. Состав и порядок деятельности согласительных
комиссий при согласовании проектов документов
территориального планирования
17. Согласительная комиссия создается для урегулирования замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования.
18. В состав согласительной комиссии включаются:
а) представители согласующих органов, которые направили заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования;
б) представители заказчика;
в) представители разработчиков проекта документа территориального планирования (с правом совещательного голоса).
19. Срок работы согласительной комиссии не может превышать 2 месяца со дня принятия решения о ее создании.
19(1). Заказчик обеспечивает организационно-техническое сопровождение работы согласительной комиссии посредством ФГИС ТП. Для этой цели заказчик размещает в ФГИС ТП:
проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями по замечаниям согласующих федеральных органов и организаций, которые направили заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования;
материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам (при необходимости);
уведомление о размещении проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в ФГИС ТП;
решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о создании согласительной комиссии;
протокол заседания согласительной комиссии.
Уведомление о размещении в ФГИС ТП проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями направляется в согласующие федеральные органы и организации, которые направили заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования, в электронной форме и (или) посредством почтового отправления не позднее 30 календарных дней со дня создания согласительной комиссии.
При получении в рамках работы согласительной комиссии заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования хотя бы от одного согласующего органа повторное уведомление о размещении в ФГИС ТП проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями не направляется.
19(2). Согласующие федеральные органы и организации, которые направили заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования, принимают участие в работе согласительной комиссии путем направления в электронной форме и (или) посредством почтового отправления, а также размещения в ФГИС ТП заключений на размещенный в ФГИС ТП проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня поступления от заказчика уведомления о его размещении в ФГИС ТП.
В случае если в указанный срок заключения, предусмотренные настоящим пунктом, не направлены в электронной форме и (или) посредством почтового отправления, а также не размещены в ФГИС ТП согласующими федеральными органами и организациями, которые направили заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования, проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями считается согласованным с такими органами.
20. Согласительная комиссия принимает одно из следующих решений:
а) согласовать проект документа территориального планирования без внесения в него замечаний, учитывающих замечания, явившиеся основанием для отказа в согласовании проекта, - в случае если в процессе работы согласительной комиссии замечания согласующих органов были ими отозваны;
б) согласовать проект документа территориального планирования с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для отказа в согласовании проекта;
в) согласовать проект документа территориального планирования при условии исключения из этого проекта материалов по несогласованным вопросам;
г) отказать в согласовании проекта документа территориального планирования с указанием мотивов, послуживших основанием принятия такого решения.
21. Результаты работы согласительной комиссии отражаются в протоколе заседания указанной комиссии.
22. Согласительная комиссия по итогам своей работы представляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, создавший указанную комиссию, а в случае подготовки схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации - в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о подготовке проекта документа территориального планирования:
а) при принятии решения, указанного в подпункте "а" пункта 20 настоящего Положения, - подготовленный для утверждения проект документа территориального планирования вместе с протоколом заседания согласительной комиссии, а также документов согласующих органов об отзыве замечаний на такой проект;
б) при принятии решения, указанного в подпункте "б" пункта 20 настоящего Положения, - подготовленный для утверждения проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями с приложением протокола заседания согласительной комиссии, а также заключений согласующих органов о согласовании проекта документа территориального планирования;
в) при принятии решения, указанного в подпункте "в" пункта 20 настоящего Положения, - подготовленный для утверждения проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями, протокол заседания согласительной комиссии и материалы в текстовой форме и в виде карт по выделенным из проекта несогласованным вопросам. К этим документам может прилагаться план согласования несогласованных вопросов путем подготовки предложений о внесении в документы территориального планирования соответствующих изменений после утверждения этих документов;
г) при принятии решения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования - несогласованный проект документа территориального планирования, заключение об отказе в согласовании документа территориального планирования, материалы в текстовой форме и в виде карт, послужившие основанием для принятия такого решения, а также протокол заседания согласительной комиссии, на котором принято указанное решение.
23. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, применительно к территориям или частям территорий которых подготовлен проект схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, вправе принять решение об утверждении документа территориального планирования или об отклонении указанного проекта и о направлении его на доработку, а в отношении проекта генерального плана города федерального значения Москвы - о направлении такого проекта для утверждения в законодательные (представительные) органы государственной власти указанного субъекта Российской Федерации либо о направлении его на доработку.
Приложение
к Положению о согласовании проекта
схемы территориального планирования двух
и более субъектов Российской Федерации
или проекта схемы территориального
планирования субъекта
Российской Федерации
(форма)
УВЕДОМЛЕНИЕ
об обеспечении доступа к проекту документа территориального
планирования и материалам по его обоснованию в федеральной
государственной информационной системе
территориального планирования
Уведомляем об обеспечении доступа к проекту документа территориального
планирования ______________________________________________________________
(наименование)
и материалам по его обоснованию в федеральной государственной
информационной системе территориального планирования для согласования.
Карточка согласования проекта документа территориального планирования
N ______.
Разработчик проекта документа территориального планирования
__________________________________________________________________________.
Основания для подготовки проекта документа территориального
планирования:
___________________________________________________________________________
(реквизиты решения соответствующего органа)
Дата размещения проекта документа территориального планирования в
федеральной государственной информационной системе территориального
планирования _____________________________________________________________.
Дата заключения контракта на разработку проекта документа
территориального планирования ____________________________________________.
Сведения о ранее разработанном документе территориального планирования:
________________________________________________________________________.
(реквизиты и наименование документа)
