ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 1995 г. N 1242
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ" НА 1996 - 2000 ГОДЫ
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 227 "Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 861) Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Федеральную целевую программу развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" на 1996 - 2000 годы (далее именуется - Программа).
2. Утвердить государственным заказчиком Программы Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации предусматривать при разработке проектов федерального бюджета на 1996 - 2000 годы включение Программы в перечень федеральных целевых программ, финансируемых из федерального бюджета, а также объемы финансирования, необходимые для реализации Программы.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать государственному заказчику Программы необходимое организационное и финансовое содействие в подготовке и проведении мероприятий по реализации Программы.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Одобрена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 декабря 1995 г. N 1242
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ
СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ"
НА 1996 - 2000 ГОДЫ
1. ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ"
НА 1996 - 2000 ГОДЫ
Наименование Программы - Федеральная целевая программа развития
Государственной автоматизированной
системы Российской Федерации "Выборы"
на 1996 - 2000 годы
Основание для разработки - Указ Президента Российской Федерации
Программы от 28 февраля 1995 г. N 227
"Об обеспечении создания,
функционирования и развития
Государственной автоматизированной
системы Российской Федерации "Выборы"
Государственный заказчик, - Центральная избирательная комиссия
директор Программы Российской Федерации
Основные разработчики - Центральная избирательная комиссия
Программы Российской Федерации, Комитет
при Президенте Российской
Федерации по политике
информатизации, Федеральный
центр информатизации при
Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации
Цели и задачи Программы, - развитие Государственной
важнейшие целевые автоматизированной системы Российской
показатели Федерации "Выборы", обеспечивающей
автоматизацию деятельности
избирательных комиссий всех уровней и
взаимодействие с другими
государственными информационными
системами
Сроки реализации - 1996 - 2000 годы
Исполнители подпрограмм и - Комитет при Президенте Российской
основных мероприятий по Федерации по политике информатизации -
реализации Программы генеральный подрядчик, Федеральный
центр информатизации при Центральной
избирательной комиссии Российской
Федерации, Федеральная служба геодезии
и картографии России, Министерство
связи Российской Федерации,
Федеральное агентство
правительственной связи и информации
при Президенте Российской Федерации
Объемы и источники
финансирования (в ценах
на июль 1995 г.):
федеральный бюджет -
всего - 2280 млрд. рублей
в том числе 1996 год - 500,3 млрд. рублей
Ожидаемые конечные - полная автоматизация деятельности
результаты реализации избирательных комиссий всех уровней
Программы
Система контроля за - доклады о ходе реализации Программы
исполнением Программы представляются в установленном порядке
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ"
И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
Проведение выборов является одной из наиболее важных процедур осуществления демократических прав граждан.
Основными проблемами при организации выборов являются:
большие сроки подготовки и подведения итогов выборов;
высокая стоимость организации выборов, являющаяся одним из основных факторов при решении вопроса об их проведении;
большое количество исполнителей, привлекаемых к организации выборов на временной основе;
достоверность поступающих из регионов статистических сведений.
Более того, мероприятия по организации выборов носят разовый характер, и вся инфраструктура проведения выборов создается каждый раз заново. Встает проблема такой организации этой инфраструктуры, которая допускала бы ее сохранение в периоды между выборами.
Изучение проблем совершенствования процедуры выборов привело к появлению возможности решения этих проблем в двух направлениях:
автоматизация избирательных комиссий всех уровней;
приоритетное развитие собственной постоянно функционирующей инфраструктуры вместо разовой, то есть создание информационной сети в рамках II очереди Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее именуется - система "Выборы").
При этом возможна экономия средств в результате повторного использования ранее созданной инфраструктуры либо использования созданной системы для реализации других государственных программ.
В то же время функционирование системы "Выборы" создает для Центральной избирательной комиссии Российской Федерации новые возможности (например, проведение референдума по заранее составленному списку вопросов).
Проведение выборов в Российской Федерации в декабре 1993 г., а также изучение опыта зарубежных стран, в частности Германии и Канады, показали высокую эффективность применения средств вычислительной техники и телекоммуникаций на всех этапах проведения избирательной кампании, начиная с автоматизированной подготовки и ведения списков избирателей и заканчивая статистической обработкой результатов голосования.
В ходе проведения избирательной кампании, связанной с выборами в Федеральное Собрание в декабре 1993 г., в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации уже была частично апробирована автоматизация таких процедур, как:
ведение списков кандидатов в депутаты, избирательных округов и участков;
централизованная рассылка нормативных и организационно - методических документов в окружные избирательные комиссии;
сбор, обработка и представление статистической информации об активности избирателей в день выборов, статистической информации о предварительных результатах по всем видам голосования;
обработка около 94 тыс. протоколов участковых избирательных комиссий о результатах голосования по общефедеральному округу и определение окончательных результатов выборов;
расчет распределения депутатских мандатов по общефедеральному округу;
подготовка и представление статистических сведений об итогах по всем видам голосования, о депутатском корпусе;
подготовка к публикации итоговой информации о результатах голосования и списков избранных депутатов;
обработка финансовых отчетов о проведении избирательной кампании региональных избирательных комиссий.
В ряде регионов в ходе проведения выборов в Федеральное Собрание, а также при проведении избирательных кампаний, связанных с выборами в представительные и исполнительные органы государственной власти в 1995 году, были автоматизированы такие процессы, как подготовка списков избирателей, передача информации о предварительных результатах голосования, подведение итогов голосования по округу и региону.
С декабря 1993 г. по настоящее время существенно увеличилось количество субъектов Российской Федерации, в которых в той или иной мере практикуется компьютерная поддержка избирательной деятельности.
Решить поставленные задачи можно только на основе создания постоянно действующей телекоммуникационной сети.
Реализация Федеральной целевой программы развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" на 1996 - 2000 годы (далее именуется - Программа) увязывается с решением таких задач, как учет населения, недвижимости и ряда других.
Дополнительными факторами в пользу создания Программы является необходимость:
межведомственной координации большого количества организаций;
кооперации с коммерческими российскими и зарубежными партнерами для решения задач, требующих привлечения дополнительных внебюджетных ресурсов;
объединения в рамках единого плана финансовых, организационных, научных, технических, нормотворческих и законодательных инициатив.
3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа подготовлена во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 227 "Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 228 "О Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации", концепцией создания системы "Выборы", утвержденной Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. N 1454 "О разработке проекта федеральной целевой программы "Создание общегосударственной системы учета лиц, проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на ее территории, и официальных документов, удостоверяющих их личность".
Основной целью Программы является развитие системы "Выборы", в том числе автоматизация деятельности избирательных комиссий всех уровней, совершенствование телекоммуникационной среды, унификация организационного, методического, информационного, лингвистического, программного и технического видов обеспечения, а также учет интересов граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и политических партий.
Достижение цели обеспечивается решением следующих основных задач:
сокращение сроков получения результатов голосования и подведения итогов выборов;
сокращение объемов трудоемких информационных работ на всех этапах проведения избирательной кампании по всем видам выборов и референдумов;
информационная поддержка деятельности органов, проводящих избирательную кампанию, в интересах исполнения ими законодательства Российской Федерации о выборах;
обеспечение достоверности получаемой информации;
усиление защищенности информации от несанкционированного доступа и фальсификации, в частности внедрение электронной подписи;
повышение уровня организации процессов подготовки и проведения выборов.
Программой предусматриваются проведение долгосрочных и оперативных мероприятий научно-исследовательского, опытно - конструкторского и организационного характера, направленных на дальнейшее развитие системы "Выборы", внедрение и отработку современных технологий избирательного процесса, проведение единой технической политики, а также совершенствование правового обеспечения избирательного процесса, широкое информирование избирателей через средства массовой информации об организационно-технологических принципах реализации избирательного процесса с применением системы "Выборы", о формах и методах контроля за всеми операциями технологии избирательного процесса, осуществляемыми этой системой.
Программа включает в себя проводимые на федеральном и региональном уровнях мероприятия по развитию и совершенствованию системы "Выборы".
4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. N 1723 "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" I очередь системы "Выборы" сдается в опытную эксплуатацию в I квартале 1996 г. и завершается автоматизацией Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий и территориальных избирательных комиссий.
В Программе предусмотрены следующие мероприятия по развитию системы "Выборы":
автоматизация участковых избирательных комиссий (до 95000 участков) с целью усовершенствования процедуры голосования;
сопряжение с другими государственными и ведомственными автоматизированными информационными системами, в том числе с системами Администрации Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации;
развитие и адаптация программного обеспечения системы "Выборы" для информационного сопряжения с разрабатываемой общегосударственной автоматизированной системой учета лиц, проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на ее территории, и официальных документов, удостоверяющих их личность;
дооснащение комплексов средств автоматизации объектов I очереди системы "Выборы" с учетом расширения функциональных возможностей системы;
оснащение и обеспечение Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в части организационного, информационного и методического обеспечения системы "Выборы";
создание залов наблюдения за ходом выборов (ситуационных центров) с использованием средств отображения информации коллективного пользования;
повышение надежности, расширение функциональных возможностей и улучшение технических характеристик системы "Выборы", в том числе за счет технических средств отечественного производства.
Развитие и совершенствование системы "Выборы" предполагают:
разработку организационно-технологических основ избирательного процесса на базе средств вычислительной техники и телекоммуникаций на всех этапах проведения избирательной кампании, начиная с автоматизированной подготовки и ведения списков избирателей и заканчивая обработкой результатов голосования для избирательных комиссий всех уровней;
решение комплекса организационно-правовых вопросов, обеспечивающих соблюдение избирательных прав граждан и получение юридически обоснованных результатов.
Реализация Программы обеспечит проведение единой технической политики в области программно-технических средств, средств телекоммуникаций, средств защиты от несанкционированного доступа к информации и в деле организации единообразной системы учета избирателей и подведения итогов голосования для избирательных комиссий всех уровней.
Программа является основой для проведения в субъектах Российской Федерации работ по подготовке специалистов, эксплуатирующих систему "Выборы".
Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит завершить к 2000 году создание II очереди и системы "Выборы" в целом, с тем чтобы обеспечить:
автоматизацию деятельности участковых, территориальных, окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
создание единой телекоммуникационной среды системы "Выборы";
взаимодействие с информационными системами, разработанными в соответствии с другими федеральными программами и проектами.
Автоматизация участковых избирательных комиссий предполагает создание комплексов автоматизированной регистрации избирателей и учета результатов голосования. Выбор перспективных технических решений, совместимых с решениями и средствами, используемыми в других федеральных программах, будет принят после детального исследования технических, экономических, организационных и прочих условий. Примером такого технического решения является установка считывающего устройства и средств обработки и пересылки результатов голосования по системе "Выборы".
Сопряжение с другими государственными и ведомственными автоматизированными информационными системами будет обеспечивать своевременное полное и достоверное информирование о результатах голосования, передачу аналитической и статистической информации, организацию совместного отображения данных на специальных средствах (табло) и в информационных системах. Организация сопряжения и взаимодействия системы "Выборы" с другими информационными системами обеспечивает ее использование для проведения выборов и эксплуатацию в период между выборами.
Технология использования списков избирателей должна быть существенно изменена для обеспечения информационного сопряжения с разрабатываемой общегосударственной автоматизированной системой учета лиц, проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на ее территории, и официальных документов, удостоверяющих их личность. В результате этого появится возможность непрерывного использования указанных списков в соответствии с действующими нормами ограничения и разграничения доступа к информации.
Расширение функциональных возможностей системы "Выборы" будет осуществляться в направлении автоматизации всех процедур, включая сетевые телекоммуникационные функции, повышения устойчивости системы как по техническим, так и по экономическим параметрам, включения функций, необходимых для взаимодействия с другими федеральными и иными программами.
Дооснащение комплексов средств автоматизации объектов I очереди системы "Выборы" необходимо в связи с изменением законодательства (и как следствие - увеличением числа избирательных комиссий), ввиду временного недооснащения техническими комплексами на первом этапе, а также с целью включения уже используемых средств в комплекс с более развитыми средствами, имеющими расширенные возможности.
Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должен обеспечить единое администрирование как технических средств, так и функциональных структур системы "Выборы", а также деятельность и взаимодействие всех систем обеспечения и обслуживания системы "Выборы".
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ" НА 1996 - 2000 ГОДЫ
┌─────────────────────────────┬────────────────────────────────────┬───────────┬───────────────────────────────┬──────────────────────┐ │ │ Стоимость работ │ │ │ │ │ Мероприятия │(млрд. руб. в ценах на июль 1995 г.)│ Срок │ Исполнители │ Результат │ │ ├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────┤исполнения │ │ реализации │ │ │1996 │1997 │1998 │1999 │2000 │Сумма │ │ │ мероприятий │ │ │ год │ год │ год │ год │ год │ │ │ │ │ ├─────┬───────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼───────────┼───────────────────────────────┼──────────────────────┤ │1. │Разработка и развитие │ 20 │ 25 │ 25 │ 20 │ 10 │ 100 │ │ │ │ │ │II очереди системы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │"Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1.1. │Разработка основных на-│ │ │ │ │ │ │ I квартал │Федеральный центр информатиза- │документ "Основные │ │ │правлений развития сис-│ │ │ │ │ │ │ 1996 г. │ции при Центральной избиратель-│направления развития │ │ │темы "Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │ной комиссии Российской Феде- │системы "Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рации, Роскоминформ, заинтере- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сованные министерства и ведом- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1.2. │Разработка технических │ │ │ │ │ │ │ I - II │Федеральный центр информатиза- │техническое задание на│ │ │предложений по разви- │ │ │ │ │ │ │ кварталы │ции при Центральной избиратель-│II очередь системы │ │ │тию системы "Выборы" и │ │ │ │ │ │ │ 1996 г. │ной комиссии Российской Феде- │"Выборы" │ │ │разработка технического│ │ │ │ │ │ │ │рации, Роскоминформ, заинтере- │ │ │ │задания на развитие │ │ │ │ │ │ │ │сованные министерства и ведом- │ │ │ │II очереди системы │ │ │ │ │ │ │ │ства │ │ │ │"Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1.3. │Разработка эскизно-тех-│ │ │ │ │ │ │ III - IV │Роскоминформ, Федеральный │эскизно-технический │ │ │нического проекта │ │ │ │ │ │ │ кварталы │центр информатизации при Цен- │проект II очереди сис-│ │ │II очереди системы │ │ │ │ │ │ │ 1996 г. │тральной избирательной комиссии│темы "Выборы" и част- │ │ │"Выборы" и частных │ │ │ │ │ │ │ │Российской Федерации, министер-│ные технические зада- │ │ │технических заданий │ │ │ │ │ │ │ │ства и ведомства │ния │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1.4. │Проведение научно-ис- │ │ │ │ │ │ │1996 - 1997│Роскоминформ, Федеральный │отчеты по научно-ис- │ │ │следовательских и │ │ │ │ │ │ │ годы │центр информатизации при Цен- │следовательским и │ │ │опытно-конструкторских │ │ │ │ │ │ │ │тральной избирательной комиссии│опытно-конструктор- │ │ │работ по созданию и со-│ │ │ │ │ │ │ │Российской Федерации, организа-│ским работам по всему │ │ │вершенствованию отече- │ │ │ │ │ │ │ │ции и предприятия, производящие│комплексу технических │ │ │ственных технических │ │ │ │ │ │ │ │оборудование │средств системы │ │ │средств, необходимых │ │ │ │ │ │ │ │ │"Выборы" │ │ │для системы "Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1.5. │Комплексные испытания │ │ │ │ │ │ │ 1999 год │Федеральный центр информатиза-│отчет о проведении ис-│ │ │системы "Выборы" в пол-│ │ │ │ │ │ │ │ции при Центральной избиратель-│пытаний системы │ │ │ном объеме и предъявле-│ │ │ │ │ │ │ │ной комиссии Российской Феде- │"Выборы" │ │ │ние системы "Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │рации, Роскоминформ, избира- │ │ │ │государственной комис- │ │ │ │ │ │ │ │тельные комиссии субъектов Рос-│ │ │ │сии │ │ │ │ │ │ │ │сийской Федерации, территори- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │альные избирательные комиссии, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │головные монтажно-технологиче- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ские управления │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1.6. │Государственные испыта-│ │ │ │ │ │ │ 2000 год │Федеральный центр информатиза-│акт государственной │ │ │ния системы "Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │ции при Центральной избиратель-│комиссии о приемке │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ной комиссии Российской Феде- │системы "Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рации, Роскоминформ, избира- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тельные комиссии субъектов Рос-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сийской Федерации, территори- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │альные избирательные комиссии, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │головные монтажно-технологиче- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ские управления │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1.7. │Ввод системы "Выборы" │ │ │ │ │ │ │ 2000 год │Федеральный центр информатиза- │система "Выборы", │ │ │в эксплуатацию │ │ │ │ │ │ │ │ции при Центральной избиратель-│включая полную экс- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ной комиссии Российской Феде- │плуатационную доку- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рации, Роскоминформ, соиспол- │ментацию │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нители │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2. │Совершенствование сис- │ 19,2│ - │ - │ 13 │ - │ 32,2│1996 - 1999│Федеральный центр информатиза- │полный комплект про-│ │ │темного, общего и спе- │ │ │ │ │ │ │ годы │ции при Центральной избиратель-│граммного обеспечения│ │ │циального программного │ │ │ │ │ │ │ │ной комиссии Российской Феде- │системы "Выборы" │ │ │обеспечения II очереди │ │ │ │ │ │ │ │рации, соисполнители │ │ │ │системы "Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2.1. │Разработка и адаптация│ │ │ │ │ │ │1996 - 1998│Роскоминформ, Федеральный │комплект согласован- │ │ │программного обеспече- │ │ │ │ │ │ │ годы │центр информатизации при Цен- │ного программного │ │ │ния для информацион- │ │ │ │ │ │ │ │тральной избирательной комиссии│обеспечения, включая │ │ │ного взаимодействия с │ │ │ │ │ │ │ │Российской Федерации │техническую докумен- │ │ │разрабатываемой обще- │ │ │ │ │ │ │ │ │тацию │ │ │государственной авто- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │матизированной систе- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мой учета лиц, прожи- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вающих в Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации и временно │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │пребывающих на ее тер- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ритории, и официаль- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ных документов, удос- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │товеряющих их личность│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2.2. │Разработка, проектиро- │ │ │ │ │ │ │1996 - 1999│Роскоминформ, Минсвязи России, │отчет, техническая до-│ │ │вание и реализация про-│ │ │ │ │ │ │ годы │Федеральный центр информатиза- │кументация, програм-│ │ │граммно-информацион- │ │ │ │ │ │ │ │ции при Центральной избиратель-│мное обеспечение, вза-│ │ │ного взаимодействия с │ │ │ │ │ │ │ │ной комиссии Российской Феде- │имодействие государст-│ │ │системами, реализован- │ │ │ │ │ │ │ │рации │венных программ в сис-│ │ │ными по другим государ-│ │ │ │ │ │ │ │ │теме "Выборы" │ │ │ственным программам, и │ │ │ │ │ │ │ │ │(действующая инфор- │ │ │с местными информаци- │ │ │ │ │ │ │ │ │мационная сеть) │ │ │онными инфраструкту- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рами органов государст-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │венной власти, органов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │местного самоуправления│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и взаимодействующих │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │организаций │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2.3. │Разработка функцио- │ │ │ │ │ │ │1996 - 1999│Роскоминформ, Федеральный │программно-техничес- │ │ │нальных комплексов │ │ │ │ │ │ │ годы │центр информатизации при Цен- │кие комплексы, вклю-│ │ │задач, обеспечивающих │ │ │ │ │ │ │ │тральной избирательной комиссии│чая техническую доку-│ │ │избирательный процесс │ │ │ │ │ │ │ │Российской Федерации │ментацию │ │ │при проведении выборов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │всех уровней │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2.4. │Совершенствование │ │ │ │ │ │ │1996 - 1998│Роскоминформ, Федеральный │отчет о научно-иссле- │ │ │средств защиты инфор- │ │ │ │ │ │ │ годы │центр информатизации при Цен- │довательских и опыт- │ │ │мации от несанкциони- │ │ │ │ │ │ │ │тральной избирательной комиссии│но-конструкторских │ │ │рованного доступа, │ │ │ │ │ │ │ │Российской Федерации, ФАПСИ │работах, проект, ком- │ │ │включая средства кон- │ │ │ │ │ │ │ │ │плекс средств защиты │ │ │троля истинности дан- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ных при передаче по ка-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │налам связи и электрон-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ной подписи │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3. │Развитие средств визуа-│ 9,4│ 3,8│ 2,8│ 1,5│ 2 │ 19,5│1996 - 2000│Роскоминформ, Федеральный │отчет о научно-иссле-│ │ │лизации информации, │ │ │ │ │ │ │ годы │центр информатизации при Цен- │довательских и опыт-│ │ │включая развитие гео- │ │ │ │ │ │ │ │тральной избирательной комиссии│но-конструкторских │ │ │информационной под- │ │ │ │ │ │ │ │Российской Федерации, Роскарто-│работах, проект, спе-│ │ │системы │ │ │ │ │ │ │ │графия │циализированный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │геоинформационный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │комплекс, включенный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в систему отображения│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │процедур и результатов│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │выборов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4. │Дооснащение объектов │ 33 │ - │ 10 │ - │ 10 │ 53 │1996 - 2000│Федеральный центр информатиза- │программно-техниче- │ │ │I очереди системы │ │ │ │ │ │ │ годы │ции при Центральной избиратель-│ские комплексы, уста-│ │ │"Выборы" программно - │ │ │ │ │ │ │ │ной комиссии Российской Феде- │новленные в ранее не│ │ │техническими средствами│ │ │ │ │ │ │ │рации │охваченных автомати-│ │ │и их развертывание на │ │ │ │ │ │ │ │ │зацией объектах, и их│ │ │объектах автоматизации │ │ │ │ │ │ │ │ │включение в систему │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │"Выборы", акты при- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │емки │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5. │Развертывание про- │288 │319 │330 │332 │215 │1484 │1996 - 2000│Роскоминформ, Федеральный │установка согласован-│ │ │граммно-технических │ │ │ │ │ │ │ годы │центр информатизации при Цен- │ной посредством сис-│ │ │средств II очереди сис-│ │ │ │ │ │ │ │тральной избирательной комиссии│темы "Выборы" систе-│ │ │темы "Выборы" и осна- │ │ │ │ │ │ │ │Российской Федерации │мы автоматизирован- │ │ │щение избирательных │ │ │ │ │ │ │ │ │ной обработки данных│ │ │участков средствами │ │ │ │ │ │ │ │ │избирательного про- │ │ │автоматизации │ │ │ │ │ │ │ │ │цесса, акты приемки │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6. │Обеспечение функциони- │ 20 │ 18 │ 19 │ 25 │ 25 │ 107 │1996 - 2000│Центральная избирательная ко-│ежегодные отчеты Цен- │ │ │рования Федерального │ │ │ │ │ │ │ годы │миссия Российской Федерации, │тральной избиратель- │ │ │центра информатизации │ │ │ │ │ │ │ │Роскоминформ │ной комиссии Россий- │ │ │при Центральной избира-│ │ │ │ │ │ │ │ │ской Федерации по │ │ │тельной комиссии Рос- │ │ │ │ │ │ │ │ │функционированию и │ │ │сийской Федерации │ │ │ │ │ │ │ │ │развитию системы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │"Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7. │Создание сети сервисных│ 50 │ 40 │ 70 │ 80 │100 │ 340 │1996 - 2000│Роскоминформ, Федеральный │постоянная согласо- │ │ │центров по обслужива- │ │ │ │ │ │ │ годы │центр информатизации при Цен- │ванно действующая │ │ │нию системы "Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │тральной избирательной комиссии│сеть сервисных центров│ │ │на базе монтажно-техно-│ │ │ │ │ │ │ │Российской Федерации │системы "Выборы", │ │ │логических управлений и│ │ │ │ │ │ │ │ │ежемесячные сводки │ │ │других организаций и │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерального центра │ │ │предприятий Российской │ │ │ │ │ │ │ │ │информатизации при │ │ │Федерации │ │ │ │ │ │ │ │ │Центральной избира- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тельной комиссии Рос- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сийской Федерации и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ежегодные отчеты │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Центральной избира- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тельной комиссии Рос- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сийской Федерации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8. │Развитие телекоммуника-│ 48 │ 7 │ 7 │ 7 │ 5 │ 74 │1996 - 2000│Роскоминформ, Минсвязи России, │непрерывно функцио- │ │ │ционной среды для сис- │ │ │ │ │ │ │ годы │Федеральный центр информатиза- │нирующая телекомму- │ │ │темы "Выборы" (сеть пе-│ │ │ │ │ │ │ │ции при Центральной избира- │никационная сеть, │ │ │редачи данных) │ │ │ │ │ │ │ │тельной комиссии Российской │отчеты администрации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Федерации │сети │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9. │Обучение и подготовка │ 3 │ 5,5│ 5,5│ 5,5│ 5,5│ 25 │1996 - 2000│Федеральный центр информатиза- │система регулярно дей-│ │ │кадров для эксплуатации│ │ │ │ │ │ │ годы │ции при Центральной избиратель-│ствующей подготовки и │ │ │системы "Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │ной комиссии Российской Феде- │переподготовки ад- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рации │министраторов систе- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мы "Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10. │Проведение организаци- │ 3,7│ 3 │ 3 │ 3 │ 3 │ 15,7│ │ │повышение эффектив-│ │ │онно-методических меро-│ │ │ │ │ │ │ │ │ности использования, │ │ │приятий по пропаганде │ │ │ │ │ │ │ │ │значимости результа-│ │ │применения системы │ │ │ │ │ │ │ │ │тов системы "Выборы", │ │ │"Выборы" в средствах │ │ │ │ │ │ │ │ │доверия к избиратель- │ │ │массовой информации │ │ │ │ │ │ │ │ │ным процессам │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10.1.│Разработка предложений │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │по изменению действую- │ │ │ │ │ │ │1996 - 1999│Центральная избирательная ко- │предложения инициа- │ │ │щих правовых актов в │ │ │ │ │ │ │ годы │миссия Российской Федерации, │тив и тексты актов │ │ │части избирательных │ │ │ │ │ │ │ │Роскоминформ │ │ │ │прав граждан при при- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │менении системы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │"Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10.2.│Создание системы учета│ │ │ │ │ │ │1996 - 1997│Федеральный центр информатиза- │отчет о научно-иссле-│ │ │избирательных бюллете-│ │ │ │ │ │ │ годы │ции при Центральной избиратель-│довательских работах,│ │ │ней, исключающей их не-│ │ │ │ │ │ │ │ной комиссии Российской Феде- │опытный образец, от- │ │ │правовое использование│ │ │ │ │ │ │ │рации, ФАПСИ │чет о внедрении │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10.3.│Разработка документа │ │ │ │ │ │ │1996 - 1997│Центральная избирательная ко- │текст документа и ори-│ │ │"Организационно-техно- │ │ │ │ │ │ │ годы │миссия Российской Федерации, │гинал-макеты пособий │ │ │логические основы изби-│ │ │ │ │ │ │ │Роскоминформ, Федеральный │ │ │ │рательного процесса в │ │ │ │ │ │ │ │центр информатизации при Цен- │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ │ │ │ │ │тральной избирательной комиссии│ │ │ │на базе системы "Выбо- │ │ │ │ │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ │ры" и необходимых │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │учебных пособий │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10.4.│Обучение и подготовка │ │ │ │ │ │ │1996 - 2000│Центральная избирательная ко- │система регулярно дей-│ │ │кадров для системы │ │ │ │ │ │ │ годы │миссия Российской Федерации, │ствующей подготовки│ │ │"Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │Роскоминформ, Федеральный │кадров для эксплуата-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │центр информатизации при Цен- │ции системы "Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тральной избирательной комиссии│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10.5.│Проведение семинаров и │ │ │ │ │ │ │1996 - 2000│Центральная избирательная ко-│активное участие изби-│ │ │конференций, учебных │ │ │ │ │ │ │ годы │миссия Российской Федерации,│рательных комиссий │ │ │занятий по принципам │ │ │ │ │ │ │ │Федеральный центр информати-│всех уровней и средств│ │ │функционирования сис- │ │ │ │ │ │ │ │зации при Центральной избира-│массовой информации│ │ │темы "Выборы" и обеспе-│ │ │ │ │ │ │ │тельной комиссии Российской │в использовании систе-│ │ │чения контроля всех │ │ │ │ │ │ │ │Федерации, Российский центр │мы "Выборы" для обес-│ │ │операций избирательного│ │ │ │ │ │ │ │обучения избирательным техно- │печения избирательно-│ │ │процесса │ │ │ │ │ │ │ │логиям, избирательные комиссии │го процесса │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │всех уровней │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10.6.│Подготовка и публика- │ │ │ │ │ │ │1996 - 1998│Центральная избирательная ко-│открытость информа-│ │ │ция в общероссийской, │ │ │ │ │ │ │ годы │миссия Российской Федерации,│ции о функционирова-│ │ │региональных и местных │ │ │ │ │ │ │ │Роскоминформ │нии системы "Выборы"│ │ │газетах и журналах се- │ │ │ │ │ │ │ │ │для обеспечения изби-│ │ │рии материалов и циклов│ │ │ │ │ │ │ │ │рательного процесса │ │ │передач по радио и те- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │левидению, разъясняющих│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │цель и задачи системы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │"Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10.7.│Подготовка, издание и │ │ │ │ │ │ │1996 - 1998│Центральная избирательная ко- │массовый тираж ука-│ │ │распространение доку- │ │ │ │ │ │ │ годы │миссия Российской Федерации, │занных изданий, дове-│ │ │мента "Организационно -│ │ │ │ │ │ │ │Роскоминформ │денный до соответст- │ │ │технологические основы │ │ │ │ │ │ │ │ │вующего потребителя │ │ │избирательного процесса│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в Российской Федерации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │на базе системы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │"Выборы" и необходи- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мых учебных пособий │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10.8.│Подготовка предложений │ │ │ │ │ │ │ежегодно │Центральная избирательная ко- │проекты соответствую- │ │ │по проекту федерального│ │ │ │ │ │ │при разра-│миссия Российской Федерации, │щих предложений │ │ │бюджета о финансирова- │ │ │ │ │ │ │ботке про-│Роскоминформ │ │ │ │нии Программы │ │ │ │ │ │ │екта феде-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рального │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджета │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │на │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │очередной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │финансо- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вый год │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │11. │Эксплуатация всех видов│ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │ 30 │1996 - 2000│Федеральный центр информатиза- │обеспечение системы │ │ │связи │ │ │ │ │ │ │ годы │ции при Центральной избиратель-│"Выборы" средствами │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ной комиссии Российской Феде- │связи │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рации │ │ ├─────┼───────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼───────────┼───────────────────────────────┼──────────────────────┤ │ │Итого │500,3│427,3│478,3│493 │381,5│2280,4│ │ │ │ └─────┴───────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┴───────────┴───────────────────────────────┴──────────────────────┘
5. МАТЕРИАЛЬНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Затраты на реализацию Программы производятся за счет средств федерального бюджета.
Для исполнения Программы развития системы "Выборы" на 1996 - 2000 годы требуется освоить 2280 млрд. рублей (из расчета цен на июль 1995 г.):
┌─────────────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐ │ │ Финансовые затраты на реализацию │ │ │ Программы (млрд. рублей) │ │ Мероприятия Программы ├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────┤ │ │1996 │1997 │1998 │1999 │2000 │Сумма │ │ │ год │ год │ год │ год │ год │ │ ├─────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤ │Разработка и развитие II очереди системы │ 20 │ 25 │ 25 │ 20 │ 10 │ 100 │ │"Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Совершенствование системного, общего и спе- │ 19,2│ - │ - │ 13 │ - │ 32,2│ │циального программного обеспечения II очереди│ │ │ │ │ │ │ │системы "Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Развитие средств визуализации информации, │ 9,4│ 3,8│ 2,8│ 1,5│ 2 │ 19,5│ │включая развитие геоинформационной подсистемы│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Дооснащение объектов I очереди системы │ 33 │ - │ 10 │ - │ 10 │ 53 │ │"Выборы" программно-техническими средствами и│ │ │ │ │ │ │ │их развертывание на объектах автоматизации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Развертывание программно-технических средств │288 │319 │330 │332 │215 │1484 │ │II очереди системы "Выборы" и оснащение изби-│ │ │ │ │ │ │ │рательных участков средствами автоматизации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Обеспечение функционирования Федерального │ 20 │ 18 │ 19 │ 25 │ 25 │ 107 │ │центра информатизации при Центральной избира-│ │ │ │ │ │ │ │тельной комиссии Российской Федерации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Создание сети сервисных центров по обслужива-│ 50 │ 40 │ 70 │ 80 │100 │ 340 │ │нию системы "Выборы" на базе монтажно-техно- │ │ │ │ │ │ │ │логических управлений и других организаций и │ │ │ │ │ │ │ │предприятий Российской Федерации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Развитие телекоммуникационной среды для сис- │ 48 │ 7 │ 7 │ 7 │ 5 │ 74 │ │темы "Выборы" (сеть передачи данных) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Обучение и подготовка кадров для эксплуатации│ 3 │ 5,5│ 5,5│ 5,5│ 5,5│ 25 │ │системы "Выборы" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Проведение организационно-методических меро- │ 3,7│ 3 │ 3 │ 3 │ 3 │ 15,7│ │приятий по пропаганде применения системы │ │ │ │ │ │ │ │"Выборы" в средствах массовой информации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Эксплуатация всех видов связи │ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │ 30 │ ├─────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤ │Итого │500,3│427,3│478,3│493 │381,5│2280,4│ └─────────────────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┘
Планируется получение заемных средств (кредитов, в том числе зарубежных) для расширения использования системы и обеспечения функционирования сети в периодах между выборами.
Ориентировочные суммы кредитов: до 500 млн. долларов США, в том числе в 1996 году - до 120 млн. долларов США.
6. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. N 1723 "О разработке и создании государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" государственным заказчиком системы "Выборы" утверждена Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Предлагается утвердить Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в качестве государственного заказчика настоящей Программы.
Генеральным подрядчиком работ определен Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации, на который возложена координация работ по созданию и развитию федеральных и региональных систем и сетей информатизации, обеспечению их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 г. N 861 "Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" создан Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, являющийся представителем генерального заказчика при производстве работ и осуществляющий права собственника разрабатываемой системы "Выборы".
Федеральный центр информатизации будет исполнять функции дирекции настоящей Программы. Возглавлять дирекцию Программы будет заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Работы по реализации Программы выполняются генеральным подрядчиком с привлечением на конкурсной основе предприятий и институтов.
В основу реализации системы "Выборы" положены следующие основные механизмы:
организационные:
соответствие организационной структуры системы "Выборы" структуре избирательных органов Российской Федерации;
включение разрабатываемой общегосударственной системы регистрации и учета избирателей в систему "Выборы" в качестве подсистемы;
автоматизация средствами системы "Выборы" избирательных комиссий всех уровней и администраций соответствующих территорий (при отсутствии на данной территории постоянно действующей избирательной комиссии);
базирование системы "Выборы" на постоянно действующих структурах телекоммуникационной сети;
эксплуатация средств автоматизации, входящих в состав нижних уровней системы "Выборы", в период между выборами в интересах реализации функций системы "Выборы", а в период проведения избирательной кампании - в интересах организации процесса выборов и использования этих средств соответствующими избирательными комиссиями;
проектирование системы "Выборы" с учетом возможности ее сопряжения с другими государственными информационными системами и интеграции технических ресурсов;
поэтапная разработка и внедрение системы "Выборы", исходя из важности решаемых задач, наличия теоретических и практических разработок и возможностей организационных решений, фактического графика финансирования, а также технической и психологической подготовленности обслуживающего персонала;
технические:
проектирование системы "Выборы" как модульной системы, обеспечивающей возможность своего развития без каких-либо переделок и нарушения непрерывности функционирования;
обеспечение возможности самостоятельного функционирования иерархических территориальных фрагментов системы "Выборы" при проведении выборов соответствующего уровня;
унификация в системе "Выборы" организационного, методического, информационного, лингвистического, программного и технического видов обеспечения на всех уровнях с обязательной адаптацией к местным условиям;
централизованно-распределенный тип информационной базы системы "Выборы";
базирование системы "Выборы" в части телекоммуникаций на взаимоувязанной сети связи, опирающейся как на государственные и частные сети связи, так и на собственные узлы;
обеспечение уровня защиты информации, соответствующего статусу системы "Выборы" и определяемого требованиями нормативных документов Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации и других органов государственной власти на основе действующего законодательства.
7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ
ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
В реализации Программы участвуют Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации, Министерство связи Российской Федерации, Федеральная служба геодезии и картографии России, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, органы представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научные и производственные учреждения страны.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации как государственный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации является генеральным подрядчиком Программы и осуществляет методическое руководство реализацией Программы, Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации координирует выполнение работ по реализации Программы. Головным исполнителем работ по разработке и развитию системы "Выборы" является Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации (научно-исследовательский институт "Восход").
Общий контроль за ходом выполнения Программы возлагается на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Отчетность ведется в установленном порядке по следующей форме:
┌────────────┬─────────────┬────────────────┬────────────────────┐ │ Тема │ Срок │ Стоимость │ Полученный │ │ │ исполнения │ (млрд. рублей) │ результат │ ├────────────┼─────────────┼────────────────┼────────────────────┤ │ │ │ │ │ ├────────────┼─────────────┼────────────────┼────────────────────┤ │ │ │ │ │ └────────────┴─────────────┴────────────────┴────────────────────┘
8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПОСЛЕДСТВИЙ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Эффективность Программы заключается в:
сокращении численности привлекаемых к организации выборов исполнителей (ориентировочно в 10 раз), создании небольшого количества рабочих мест для высококвалифицированного персонала;
сокращении сроков проведения всех процедур выборов до 3 - 4 дней вместо 1 - 2 месяцев и подготовки к проведению выборов в 3 раза (по экспертным оценкам);
создании принципиально новых возможностей избирательной системы (организация опросов и референдумов, мониторинг прохождения выборов, анализ избирательных процедур);
снижении стоимости проведения процедур выборов;
повышении качества исполнения всех процедур избирательного процесса (например, составления списков избирателей, совпадения предварительных и окончательных результатов выборов, обеспечения доступности справочной юридической информации).
Ориентировочная численность используемого технического персонала:
┌─────────────────────────┬───────────────┬──────────────────────┐ │ Место использования │ До реализации │ После реализации │ │ │ Программы │ Программы │ ├─────────────────────────┼───────────────┼──────────────────────┤ │Избирательные участки │ 665000 │ 95000 (используемых │ │(95000 x 7 человек) │ │ временно) │ │Территориальные избира- │ 30000 │ 3000 │ │тельные комиссии │ │ │ │(3000 x 10 человек) │ │ │ │Окружные избирательные │ 4500 │ 225 │ │комиссии │ │ │ │(225 x 20 человек) │ │ │ │Избирательные комиссии │ 2670 │ 178 │ │субъектов Российской │ │ │ │Федерации │ │ │ │(89 x 30 человек) │ │ │ ├─────────────────────────┼───────────────┼──────────────────────┤ │Итого │ 702170 │ 98403 │ └─────────────────────────┴───────────────┴──────────────────────┘
Социально-политическая значимость развития системы "Выборы" заключается в следующем:
исключение влияния субъективных человеческих факторов (непреднамеренные ошибки и др.) на результаты голосования;
повышение доверия избирателя к системе голосования (за счет оперативного представления избирателю информации по восприятию системой факта его волеизъявления и др.);
повышение доверия избирателей, общественных объединений и политических партий к результатам голосования.
Реализация мероприятий достигается в результате совместной целенаправленной работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий, Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Приложение N 1
к Федеральной целевой программе
развития Государственной
автоматизированной системы
Российской Федерации "Выборы"
на 1996 - 2000 годы
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ПРОГРАММЫ
Практика проведения в 1993 году выборов в Федеральное Собрание и всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации выявила необходимость в системном подходе к решению задач автоматизации избирательных процессов как на уровне Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, так и в системе избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации путем применения средств вычислительной техники и телекоммуникаций на всех этапах проведения избирательной кампании.
С декабря 1993 года значительно увеличилось количество субъектов Российской Федерации, в которых практикуется компьютерная поддержка избирательного процесса, однако эта работа зачастую ведется без учета системного подхода к решению общих задач автоматизации. Наблюдается повышение заинтересованности в использовании компьютерных средств при проведении избирательных кампаний у руководителей органов государственной власти и избирательных комиссий различного уровня.
23 августа 1994 г. был подписан Указ Президента Российской Федерации N 1723 "О разработке и создании государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".
Создание Государственной автоматизированной системы "Выборы" (далее именуется - система "Выборы"), объектами автоматизации которой станут избирательные комиссии всех уровней и администрации соответствующих территорий, позволит в полной мере реализовать поставленные перед ней задачи в сфере автоматизации процессов, протекающих в рамках системы избирательных комиссий на всех этапах проведения избирательных кампаний.
Потребителями информации системы "Выборы", являющейся ведомственной информационно-технологической системой, станут Федеральное Собрание, Администрация Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, министерства и ведомства, государственные учреждения и организации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, суды, прокуратура, научные и общественные организации, политические партии.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации с учетом анализа отечественного и зарубежного опыта автоматизации технологических процессов избирательных кампаний 1993 и 1994 годов представила концепцию создания государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", получившую положительную экспертную оценку Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Министерства связи Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по статистике и других заинтересованных ведомств. Указанная концепция открывает реальные возможности для проектирования системы "Выборы".
Основными концептуальными подходами к решению задач создания системы "Выборы" являются:
соответствие структуры системы "Выборы" иерархической структуре избирательных комиссий Российской Федерации и соответствующих администраций;
включение в качестве основной подсистемы системы "Выборы" государственной системы регистрации и учета избирателей, базирующейся в промышленном режиме на информации, имеющейся в общегосударственной системе учета лиц, проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на ее территории (далее именуется - государственная система учета населения);
базирование первых двух уровней системы "Выборы" на постоянно действующих Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и региональных (головных) избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, нижних уровней - на районных и городских администрациях и соответствующих избирательных комиссиях;
эксплуатация в период между выборами средств автоматизации, входящих в состав нижних уровней системы "Выборы", в местных органах власти субъектов Российской Федерации, в том числе в интересах реализации функций учета и регистрации избирателей;
сопряжение системы "Выборы" с другими государственными информационными системами, что даст возможность существенного увеличения области ее применения в общероссийской информационной инфраструктуре;
построение системы "Выборы" на основе модульного принципа, то есть как системы, состоящей из стандартных модулей (учета избирателей, обработки результатов голосования и т.п.), что обеспечит ее развитие без нарушения непрерывности функционирования;
самостоятельность функционирования иерархических территориальных фрагментов системы "Выборы" при проведении выборов соответствующего уровня;
обеспечение уровня защиты информации, соответствующего ее статусу и определяемого требованиями нормативных документов Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации и других органов государственной власти на основе действующего законодательства.
Разработка и внедрение системы "Выборы" будут вестись в две очереди, исходя из важности решаемых задач, наличия теоретических и практических разработок, возможностей организационных решений, технической готовности других государственных информационных систем и психологической подготовленности обслуживающего персонала и избирателей.
I очередь предусматривает создание технической базы четырех уровней системы "Выборы" - Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных и территориальных избирательных комиссий (с реализацией в них основных автоматизируемых функций, в том числе регистрации и учета избирателей).
Реализация I очереди системы "Выборы" предусматривает модернизацию и развитие комплекса вычислительных средств Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, техническое оснащение 89 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и свыше 3 тыс. окружных и территориальных избирательных комиссий необходимыми средствами вычислительной техники, системным и прикладным программным обеспечением, а также средствами телекоммуникаций.
Основной объем работ I очереди создания системы "Выборы" рассчитан на два года.
28 февраля 1995 г. был подписан Указ Президента Российской Федерации N 227 "Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", определяющий задание на разработку предлагаемой Федеральной целевой программы развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" на 1996 - 2000 годы.
II очередь обеспечит полное взаимодействие подсистемы учета и регистрации избирателей с государственной системой учета населения, а также дальнейшую автоматизацию процессов обработки результатов голосования.
В соответствии с полномочиями, определенными Положением о Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 1993 г. N 1505 "О составе Центральной избирательной комиссии по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году", и с учетом специфики автоматизации избирательных процессов предлагается в качестве государственного заказчика системы "Выборы" определить Центральную избирательную ко миссию Российской Федерации.
Одной из специфических особенностей разработки системы "Выборы" является тот факт, что основным источником информации для подсистемы учета и регистрации избирателей явится государственная система учета населения, что обусловливает, с одной стороны, взаимосвязанность одновременного создания двух государственных систем, обеспечение полной совместимости и взаимодействия, а с другой - необходимость единого разработчика - в лице Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации, на который в соответствии с пунктом 4 Положения о Комитете при Президенте Российской Федерации по политике информатизации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 1994 г. N 328 "Вопросы деятельности Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации", возложена координация работ по созданию и развитию федеральных и региональных систем и сетей информатизации, обеспечению их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации.
18 августа 1995 г. был подписан Указ Президента Российской Федерации N 861 "Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", учреждающий Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации как представителя государственного заказчика при производстве работ по Федеральной целевой программе развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" на 1996 - 2000 годы и осуществляющего права собственника разрабатываемой системы "Выборы".
Настоящий проект Федеральной целевой программы развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" на 1996 - 2000 годы является программой решения поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации задач.
Приложение N 2
к Федеральной целевой программе
развития Государственной
автоматизированной системы
Российской Федерации "Выборы"
на 1996 - 2000 годы
БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА НА 1996 ГОД
НА АССИГНОВАНИЯ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
(млрд. рублей в ценах на июль 1995 г.)
Объем ассигнований для финансирования 500,3
Ассигнования для реализации Программы:
а) объем капитальных вложений -
б) текущие расходы - всего 500,3
в том числе:
разработка и развитие II очереди системы "Выборы" 20
совершенствование системного, общего и специального 19,2
программного обеспечения II очереди системы "Выборы"
развитие средств визуализации информации, включая 9,4
развитие геоинформационной подсистемы
дооснащение объектов I очереди системы "Выборы" 33
программно-техническими средствами и их развертывание
на объектах автоматизации
развертывание программно-технических средств 288
II очереди системы "Выборы" и оснащение избирательных
участков средствами автоматизации
обеспечение функционирования Федерального центра 20
информатизации при Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
создание сети сервисных центров по обслуживанию 50
системы "Выборы" на базе монтажно-технологических
управлений и других организаций и предприятий
Российской Федерации
развитие телекоммуникационной среды для системы 48
"Выборы" (сеть передачи данных)
обучение и подготовка кадров для эксплуатации 3
системы "Выборы"
проведение организационно-методических мероприятий 3,7
по пропаганде применения системы "Выборы" в
средствах массовой информации
эксплуатация всех видов связи 6
Государственный заказчик Программы - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.
Приложение N 3
к Федеральной целевой программе
развития Государственной
автоматизированной системы
Российской Федерации "Выборы"
на 1996 - 2000 годы
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ТЕХНИКО -
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ,
НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Для реализации мероприятий Программы, а также обеспечения действия механизмов реализации Программы необходимо выделение ассигнований за счет средств федерального бюджета.
Программой предусматривается завершение создания системы, в том числе оснащение 95000 избирательных участков страны: 1996 год - 15000 объектов, 1997 год - 25000 объектов, 1998 год - 25000 объектов, 1999 год - 25000 объектов, 2000 год - 5000 объектов, проведение научно-исследовательских и опытно - конструкторских работ, развитие геоинформационной подсистемы и телекоммуникационной среды системы "Выборы", создание Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и сети сервисных центров по обслуживанию системы "Выборы", обучение и подготовка обслуживающего персонала и техническое обслуживание системы "Выборы".
Затраты на развитие системы "Выборы" включают затраты на проектирование, закупку, испытание, монтаж и пусконаладку программно-технических средств, их опытную эксплуатацию, сервисное обслуживание, создание сети передачи данных, обучение персонала, администрирование сети передачи данных, проведение организационно-методических и нормотворческих мероприятий по внедрению и эксплуатации системы "Выборы".
Расходы на опытно-конструкторские работы по теме "Разработка и создание Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" предусматриваются в 1996 году. В 1997 - 2000 годах проведение указанных работ не планируется. В соответствии с данными главного конструктора системы "Выборы" расчет расходов на проведение опытно-конструкторских работ на 1996 год приведен в таблице:
(в ценах на июль 1995 г.) ┌─────────────────────────┬────────┬───────────────────────────────────┐ │ Наименование статей │1996 год│ В том числе │ │ расходов │ (тыс. ├────────┬────────┬────────┬────────┤ │ │ рублей)│ I │ II │ III │ IV │ │ │ │ квартал│ квартал│ квартал│ квартал│ ├─────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Специальное оборудование │ 2000000│ 1000000│ 500000│ 500000│ - │ │для научных (эксперимен- │ │ │ │ │ │ │тальных) работ │ │ │ │ │ │ │Основная заработная плата│ 2670000│ 507300│ 747600│ 640800│ 774300│ │Дополнительная зар. плата│ 400500│ 76095│ 112140│ 96120│ 116145│ │Отчисления на социальное │ 1258905│ 239192│ 352494│ 302137│ 365082│ │страхование │ │ │ │ │ │ │Затраты по работам, │ 6581217│ 1645304│ 1645305│ 1645304│ 1645304│ │выполняемым сторонними │ │ │ │ │ │ │организациями и предпри- │ │ │ │ │ │ │ятиями │ │ │ │ │ │ │Накладные расходы │ 4005000│ 760950│ 121400│ 961200│ 161450│ │Командировочные расходы │ 1500000│ 285000│ 420000│ 360000│ 435000│ ├─────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Себестоимость │18415622│ 4513841│ 4898939│ 4505561│ 4497281│ │Прибыль │ 1584378│ 301032│ 443626│ 380251│ 459469│ ├─────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Итого │20000000│ 4814873│ 5342565│ 4885812│ 4956750│ └─────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘
Трудоемкость работ генерального подрядчика по реализации пункта 1 программных мероприятий:
┌───────────────────────────────┬────────┬───────────────────────────────┐ │ │ │ Трудоемкость (человек) │ │ Содержание работ │ Срок ├───────┬───────┬───────┬───────┤ │ │ │ I │ II │III │ IV │ │ │ │квартал│квартал│квартал│квартал│ ├───────────────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Разработка и создание системы │ │ │ │ │ │ │"Выборы", в том числе: │ │ │ │ │ │ │разработка технических │ I - II │ 80 │ 80 │ - │ - │ │предложений и эскизно - │кварталы│ │ │ │ │ │технологических проектов │ 1996 г.│ │ │ │ │ │разработка организационно - │ I - IV │ 40 │ 40 │ 40 │ 40 │ │технологических основ │кварталы│ │ │ │ │ │избирательного процесса │ 1996 г.│ │ │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ │ │ │ │проведение научно-исследова- │ I - IV │ 60 │ 120 │ 120 │ 120 │ │тельских и опытно - │кварталы│ │ │ │ │ │конструкторских работ │ 1996 г.│ │ │ │ │ │разработка и внедрение програм-│ I - IV │ 80 │ 180 │ 130 │ 120 │ │много обеспечения, комплексов │кварталы│ │ │ │ │ │функциональных задач, средств │ 1996 г.│ │ │ │ │ │защиты от несанкционированного │ │ │ │ │ │ │доступа │ │ │ │ │ │ │разработка конструкторской, │III - IV│ - │ - │ 60 │ 60 │ │эксплуатационной и програм- │кварталы│ │ │ │ │ │мной документации │ 1996 г.│ │ │ │ │ │опытно-конструкторские работы, │ I - IV │ 60 │ 60 │ 60 │ 60 │ │проводимые соисполнителями │кварталы│ │ │ │ │ │ │ 1996 г.│ │ │ │ │ │разработка системы учета изби- │ I - IV │ 30 │ 30 │ 30 │ 30 │ │рательных бюллетеней, │кварталы│ │ │ │ │ │исключающей их неправовое │ 1996 г.│ │ │ │ │ │использование │ │ │ │ │ │ │проведение испытаний │ IV │ - │ - │ - │ 90 │ │ │ квартал│ │ │ │ │ │ │ 1996 г.│ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Итого │ │ 350 │ 510 │ 440 │ 500 │ └───────────────────────────────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
Расходы на специальное оборудование связаны с необходимостью доукомплектования стенда главного конструктора для отработки на нем программных и технических решений системы "Выборы".
Расходы на основную заработную плату определены из расчета сроков проведения работ, среднемесячной заработной платы (500 тыс. рублей в месяц) и численности персонала.
Расходы на дополнительную заработную плату определены по нормативу 15 процентов от основной заработной платы производственного персонала. Дополнительная заработная плата предусматривает выплаты очередных и дополнительных отпусков и выходных пособий работникам, уволенным по сокращению штатов.
Расходы на социальное страхование определены по нормативу 41 процент от суммы основной и дополнительной заработной платы, который включает в себя следующие отчисления:
а) общероссийские налоги:
Пенсионный фонд - 28 процентов
Фонд социального страхования - 5,4 процента
Фонд занятости - 2 процента
Фонд обязательного медицинского - 3,6 процента
страхования
б) местные налоги:
транспортный налог - 1 процент
поддержание образования - 1 процент
Норматив накладных расходов (150 процентов от основной заработной платы) определен в соответствии с утвержденной на предприятии сметой накладных расходов.
Прибыль рассчитана по нормативу 51,6 процента от сумм основной и дополнительной заработной платы.
Затраты, не связанные с закупкой и монтажом программно-технических средств, рассчитываются с учетом затрат на одного сотрудника в месяц, количества сотрудников, выполняющих работу, и количества месяцев, необходимых для выполнения работы.
Затраты на одного сотрудника (ориентировочно 40 млн. рублей в год), в том числе:
(млн. рублей)
основная заработная плата - 6
дополнительная заработная плата - 0,9
отчисления на социальное страхование - 2,8
накладные расходы, в том числе амортизационные
отчисления - 9
материалы - 1,3
специальное оборудование для экспериментальных и
научных работ - 8,5
командировочные расходы - 2,5
прочие расходы - 1
плановая прибыль - 8
Затраты на закупку программно-технических средств рассчитываются исходя из ориентировочного состава комплексов средств автоматизации.
Затраты на монтажные и пусконаладочные работы определяются с учетом количества объектов и специфики их развертывания.
Общие расходы, связанные с созданием системы "Выборы", составляют 2280,4 млрд. рублей.
Расчеты технико-экономического обоснования затрат на реализацию программных мероприятий приведены в ценах на июль 1995 г. и подлежат индексации.
По экспертным оценкам, сроки окупаемости системы "Выборы" составят 4 - 5 лет.
