Письмо Президента РФ от 01.05.1997 N Пр-656 <Об отклонении Федерального закона "О внесении дополнения в статью 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации">

1 мая 1997 года N Пр-656

------------------------------------------------------------------

ПИСЬМО

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рассмотрев представленный для подписания и обнародования Президенту Российской Федерации Федеральный закон "О внесении дополнения в статью 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", принятый Государственной Думой 11 апреля 1997 года и одобренный Советом Федерации 16 апреля 1997 года, сообщаю.

Данный Федеральный закон предусматривает освобождение налогоплательщика от ответственности в виде взыскания пени, установленной подпунктом "в" пункта 1 статьи 1 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", в случае неполучения предприятиями, финансируемыми из федерального бюджета, финансовых средств, достаточных для выплаты заработной платы, уплаты обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и налогов.

Федеральный закон не согласуется со статьей 57 Конституции Российской Федерации, закрепившей обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. Освобождение налогоплательщика от ответственности в виде взыскания пени стимулирует возникновение нарушения в виде несвоевременной уплаты или уклонения от уплаты налогов. При этом нарушается также установленная статьей 11 Закона Российской Федерации "об основах налоговой системы в Российской Федерации" обязанность налогоплательщика своевременно и в полном размере уплачивать налоги.

К недостаткам данной нормы относится и отсутствие механизма ее применения. В частности, не определен объем средств, достаточных для выплаты заработной платы, уплаты обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и налогов, что на практике приведет к различному толкованию и отсутствию единообразного применения этой нормы.

Норма статьи 13 Федерального закона входит в противоречие с Законом Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций". В соответствии с пунктом 10 статьи 2 этого Закона бюджетные учреждения, имеющие доходы от предпринимательской деятельности, уплачивают налог с получаемой от такой деятельности суммы превышения доходов над расходами. Предлагаемая норма дает возможность избежать ответственности за уклонение от уплаты данного налога.

В нарушение законодательной техники в Федеральном законе не соблюдена терминология понятийного аппарата Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации, отклоняю Федеральный закон "О внесении дополнения в статью 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль
1 мая 1997 года
N Пр-656