Статья 95 КВВТ РФ. Общие положения

Комментарии к ст. 95 КВВТ РФ

1. Комментируемая статья открывает главу, посвященную перевозкам пассажиров, их багажа и почтовых отправлений.

Морской и внутренний водный транспорт, наряду с другими видами транспорта и инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей <134>.

--------------------------------

<134> См.: Информационно-аналитические материалы к расширенному заседанию Коллегии Федерального агентства морского и речного транспорта 27 марта 2018 года "Об основных итогах деятельности морского и внутреннего водного транспорта в 2017 году, задачах на 2018 год и среднесрочную перспективу до 2020 года". М., 2018. URL: http://csef.ru/media/articles/8375/10352.pdf (дата обращения: 1 марта 2019 г.).

Несмотря на сокращение объемов пассажирских перевозок, речной пассажирский транспорт является неотъемлемой частью российской системы пассажирского транспорта.

Справка: согласно официальным данным за 2017 г. перевозки пассажиров на конец навигации составили 12,7 млн человек (2016 г. - 13,5 млн человек). На снижение спроса пассажирских перевозок, прежде всего, повлияли неблагоприятные погодные условия в течение всего периода навигации. Уменьшение объемов этого вида транспортных услуг произошло во всех бассейнах, за исключением Северо-Двинского (+1%), Азово-Донского (+5,1%), Волго-Донского (+13,3%) и Байкало-Ангарского (+71,1%). Основной объем пассажирских перевозок осуществляется в границах России (99%): 44% от общего объема - это паромная переправа, 53% - местные перевозки, и только 3% межобластные перевозки. На перевозки в заграничном сообщении приходится около 1% от общего объема, они осуществляются в Амурском бассейне. Пассажирооборот увеличился на 2,2% за счет увеличения дальности перевозки, за 2017 г. составил 562,4 млн пассажиро-километров (2016 г. - 550,5 млн пассажиро-километров) <135>.

--------------------------------

<135> См.: Информационно-аналитические материалы к расширенному заседанию Коллегии Федерального агентства морского и речного транспорта 27 марта 2018 года "Об основных итогах деятельности морского и внутреннего водного транспорта в 2017 году, задачах на 2018 год и среднесрочную перспективу до 2020 года". М., 2018. URL: http://csef.ru/media/articles/8375/10352.pdf (дата обращения: 1 марта 2019 г.).

Согласно п. 1 комментируемой статьи перевозки пассажиров и их багажа осуществляются на основании договоров перевозок пассажиров (см. комментарий к ст. 97).

Согласно общим положениям ГК (ст. 786) по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Сроки перевозок пассажиров и их багажа устанавливаются согласно расписанию движения судов, разрабатываемому перевозчиком в соответствии с правилами оказания услуг. В настоящее время действуют Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 72 (далее - Правила оказания услуг по перевозке пассажиров).

Обращаем внимание на то, что к отношениям, возникающим между перевозчиком и пассажиром, помимо комментируемого Кодекса, применяются положения законодательства о защите прав потребителей ввиду того, что пассажир имеет статус получателя услуги.

Правила оказания услуг по перевозке пассажиров оперируют следующими понятиями:

- исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителям по возмездному договору услуги, связанные с перевозкой пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте;

- потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В рамках п. 9 раздела I Правил оказания услуг по перевозке пассажиров закреплено, что не предусмотренные Правилами вопросы взаимоотношений исполнителей с потребителями и ответственности перевозчиков, пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей за нарушение обязательств, вытекающих из договоров перевозки, регулируются:

- ГК;

- Законом РФ "О защите прав потребителей";

- КВВТ;

- правилами перевозок пассажиров и их багажа, правилами пользования судами и расположенными на берегу и предназначенными для обслуживания перевозок пассажиров объектами, правилами перевозок грузов на внутреннем водном транспорте, утверждаемыми в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

По нашему мнению, указанное правило необходимо было закрепить в комментируемой статье.

Нормативным актом, дополнительно регламентирующим перевозку пассажиров, являются Правила перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте, утв. Приказом Минтранса от 5 мая 2012 г. N 140 (далее - Правила перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте).

Таким образом, к отношениям, возникающим при перевозке пассажиров внутренним водным транспортом, применимы нормы гл. 59 ГК и гл. III Закона РФ "О защите прав потребителей".

2. Пункт 2 комментируемой статьи посвящен правовому статусу перевозчика. Перевозчик, который в силу закона или в соответствии с выданной ему лицензией осуществляет перевозки пассажиров и их багажа по обращению любого физического или юридического лица, признается перевозчиком общего пользования.

Согласно ст. 789 ГК перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. При этом договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

Деятельность перевозчика должна быть лицензирована. В данное время действует Постановление Правительства РФ от 6 марта 2012 г. N 193 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте". Лицензирование деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров осуществляется Ространснадзором и его территориальными органами.

В соответствии с указанным Постановлением лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозке внутренним водным транспортом пассажиров, являются:

- наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании предназначенных для перевозки пассажиров судов, соответствующих требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, если указанные требования применяются к таким судам;

- наличие у соискателя лицензии должностного лица, ответственного за обеспечение безопасной эксплуатации судов на внутренних водных путях, имеющего стаж работы не менее 3 лет в должности капитана судна, старшего помощника капитана или старшего механика на судах внутреннего плавания или на морских судах, среднее профессиональное или высшее образование по специальности "судовождение" или "эксплуатация судовых энергетических установок", а также аттестованного на право занятия должности в установленном порядке (за исключением соискателей лицензии, осуществляющих перевозки пассажиров с использованием маломерных судов);

- наличие у соискателя лицензии договоров страхования жизни и здоровья членов экипажей судов при исполнении ими служебных обязанностей в соответствии с п. 4 ст. 28 КВВТ;

- наличие для каждого судна (за исключением маломерного судна), предназначенного для перевозки пассажиров, следующих документов:

свидетельство о праве собственности на судно или копия свидетельства о праве собственности на судно, заверенная органом, выдавшим такое свидетельство, или нотариусом;

свидетельство о праве плавания судна под Государственным флагом РФ;

свидетельство о годности судна к плаванию;

судовое санитарное свидетельство;

свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна;

свидетельство или сертификат о минимальном составе экипажа судна;

свидетельство о классификации;

мерительное свидетельство;

- наличие для каждого маломерного судна судового билета;

- наличие для каждого судна (за исключением маломерного судна) судового свидетельства об управлении безопасностью, предусмотренного ст. 34.1 КВВТ;

- наличие у соискателя лицензии договора страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров в соответствии с ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном";

- наличие для каждого судна судового плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения нефтью, предусмотренного ст. 39 КВВТ;

- наличие у соискателя лицензии (за исключением соискателей, осуществляющих перевозки пассажиров с использованием маломерных судов) документа, подтверждающего страхование или финансовое обеспечение страховых рисков возникновения ответственности соискателя лицензии (лицензиата) в соответствии со ст. 121 КВВТ.

3. Согласно п. 3 комментируемой статьи порядок осуществления перевозок пассажиров и их багажа регламентируется Правилами перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте. Правила являются обязательными для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте и пассажиров внутреннего водного транспорта.

Так, например, согласно п. 5, 6 Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте при перевозке пассажиров информация должна передаваться на русском языке. Дополнительно по усмотрению перевозчика информация может передаваться на государственных языках субъектов РФ или родных языках народов РФ. При перевозке иностранных граждан информация может передаваться на государственных языках граждан, находящихся на судне, а также на английском языке.

Для информирования пассажиров в пунктах отправления и назначения, а также в промежуточных пунктах маршрута используются аудио-визуальные системы, информационные стенды, справочные бюро и иные средства, обеспечивающие своевременность доведения необходимой информации до пассажиров.

Оказание услуг по перевозкам пассажиров и их багажа осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров.

Согласно п. 10 Правил оказания услуг по перевозке пассажиров перевозчики обязаны своевременно обеспечивать потребителей следующей достоверной информацией на русском языке (дополнительно по усмотрению исполнителя на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ):

- фирменное наименование исполнителя, место его нахождения (адрес) и режим работы;

- перечень работ и услуг, их стоимость;

- расписание движения судов;

- стоимость проезда пассажиров и провоза ручной клади свыше 20 кг на скоростных и свыше 36 кг на остальных судах, а также перевозки грузов, багажа;

- сроки продажи билетов; порядок возврата билетов;

- перечень предметов и вещей, запрещенных для перевозки и хранения в виде ручной клади, багажа и груза;

- режим работы билетных и багажных касс, грузовых контор и камер хранения;

- схемы планировки пассажирских мест на судах и наличие на них багажных помещений;

- расположение помещений береговых объектов, в том числе предназначенных для обслуживания пассажиров мест общего пользования и мест взвешивания ручной клади;

- порядок предоставления мест в комнатах длительного отдыха и комнатах матери и ребенка;

- перечень категорий граждан, которым в соответствии с законодательством РФ предоставляются льготы и преимущества;

- сведения о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (номер, дата заключения, срок действия) и страховщике (его наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона);

- перечень сервисных услуг, входящих в стоимость проезда в каютах повышенной комфортабельности;

- номер лицензии, срок ее действия, наименование органа, выдавшего лицензию, если данный вид деятельности подлежит лицензированию;

- наименование и юридический адрес организации, которая уполномочена рассматривать претензии.

Указанная информация размещается на судах, в портах и других местах обслуживания пассажиров. Обо всех изменениях исполнитель обязан информировать в местах обслуживания пассажиров, в том числе в пунктах продажи пассажирских билетов, и на судах.

Пример: требование о привлечении к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом было удовлетворено судом, поскольку подтверждено отсутствие на остановочных понтонах информации о перечне категорий граждан, имеющих льготы и преимущества, информации о перевозчике, несвоевременное освидетельствование судна на пригодность к плаванию, нарушение установленных ограничений по условиям плавания, нарушение требований безопасности при посадке, высадке пассажиров (см. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 15 марта 2011 г. по делу N А46-8002/2010).

4. Перевозки пассажиров осуществляются на пассажирских судах. Пассажирские суда - это суда, предназначенные для перевозок пассажиров и их багажа на внутренних водных путях, а также для отдыха и туристических путешествий.

При этом п. 4 комментируемой статьи закрепляет правило о том, что перевозки пассажиров на судах, скорость движения которых составляет 30 км/ч и более, считаются перевозками пассажиров на скоростных судах. Данное правило также закреплено в п. 15 Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте.

В распоряжении Минтранса от 15 мая 2003 г. N НС-59-р определены Требования к конструкции судов внутреннего водного транспорта и судовому оборудованию. Они устанавливают основные требования к конструкции судов всех типов и назначений внутреннего водного транспорта и судовому оборудованию. В рамках раздела 9.5 "Скоростные суда" регламентировано, что по бортам судна, под окнами, а также на крыше надстройки должны устанавливаться поручни. Обносный брус должен быть достаточной ширины (0,25 - 0,3 м), чтобы с него можно было осуществлять моечные и окрасочные работы.

5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи перевозки пассажиров и их багажа по внутренним водным путям в международном сообщении осуществляются в соответствии с международными договорами РФ.

Таким образом, перевозкам внутренним водным транспортом применимы положения не только комментируемого Кодекса и ГК, а также и нормы международного права. Тем не менее обращаем внимание на то, что данные нормы имеют приоритет над отечественным правом только в случае ратификации устанавливающих их актов Российским государством.

Среди таких актов можно выделить Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море (СОЛАС 1974 г.), которая согласно ст. II применяется к судам, имеющим право плавания под флагом государства, правительство которого является Договаривающимся правительством.

Заключена, но не вступила в силу Конвенция о договоре международной перевозки пассажиров и багажа по внутренним водным путям (КППВ/CVN) от 1 мая 1976 г.

6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи перевозки пассажиров и их багажа могут осуществляться по договору фрахтования судна (чартеру). По договору фрахтования судна одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за обусловленную плату для выполнения одного или нескольких рейсов определенные помещения судна.

Подробнее о договоре фрахтования см. комментарий к п. 3 ст. 97.

7. В рамках исполнения Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. был принят Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов".

Данный Закон закрепил обязательство государства принимать по отношению к инвалидам все необходимые, в том числе законодательные, меры, обеспечивающие им равные с другими лицами условия для реализации всех прав человека без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности, способствовать в этих целях надлежащему обучению лиц, работающих в сфере отправления правосудия, в том числе в пенитенциарной системе.

В ходе практической реализации указанных обязательств комментируемая статья была дополнена п. 7. В нем определено, что в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обеспечиваются условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, предназначенных для обслуживания пассажиров, и оказываемых услуг наравне с другими пассажирами.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов перевозок таких пассажиров, их багажа в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов устанавливается Минтрансом по согласованию с Рострудом.

Раздел VII Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте определяет порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Правилами закреплено, что перевозчик обеспечивает:

- размещение в общедоступных информационных ресурсах, в местах продажи билетов и иным доступным способом информации в доступной для инвалидов форме об условиях предоставляемой услуги по перевозке пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, необходимой для обеспечения беспрепятственного пользования пассажирами из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности внутренним водным транспортом;

- реализацию мероприятий по инструктажу экипажа и иных лиц, занятых на борту судна в обслуживании пассажиров, в части осуществления действий по сопровождению и оказанию помощи при предоставлении услуги по перевозке на судне пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;

- условия для самостоятельной посадки на судно и высадки с него пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, а в случае отсутствия такой технической возможности оказание помощи в посадке на судно и высадки с него силами экипажа и иных лиц, занятых на борту судна в обслуживании пассажиров;

- оказание помощи на борту судна в размещении багажа и ручной клади, находящейся при пассажире из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;

- предоставление права пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности на перевозку сверх установленной нормы бесплатного провоза ручной клади, трости, костылей, носилок и (или) кресла-коляски, предназначенных для личного пользования;

- предоставление пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности во временное пользование кресла-коляски при невозможности использования ими на борту судна личного кресла-коляски;

- персональное ознакомление с правилами поведения на борту судна, действиями в аварийной ситуации и иной актуальной информацией в доступной для пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности форме;

- сопровождение пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в случае отсутствия сопровождающего лица и оказание помощи пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- по заявке пассажира из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности привлечение специалиста - сурдопереводчика и (или) тифлосурдопереводчика. В этом случае условия возмещения расходов на оплату услуг такого специалиста должны быть предусмотрены договором перевозки пассажира.