Статья 23 КВВТ РФ. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации

Комментарии к ст. 23 КВВТ РФ

1. Комментируемая статья определяет порядок предоставления судам права плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи плавание судов по внутренним водным путям, Перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 19 декабря 2002 г. N 1800-р, по общему правилу осуществляется под Государственным флагом РФ. При этом из данного общего правила имеются исключения, установленные ст. 23.1 КВВТ (см. комментарий к ст. 23.1).

Пункты 2 и 3 комментируемой статьи определяют условия предоставления судам права плавания под Государственным флагом РФ.

1.1. В соответствии с положениями п. 2 комментируемой статьи первым из условий предоставления права плавания судам под Государственным флагом РФ является нахождение судна в собственности:

1) граждан Российской Федерации, то есть лиц, имеющих в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей и подтвержденную соответствующим документом;

2) зарегистрированных на территории Российской Федерации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Регистрация осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

3) Российской Федерации, субъектов РФ, то есть в государственной собственности. В федеральной собственности находятся суда, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). В собственности субъектов РФ находятся суда, принадлежащие на праве собственности республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (п. 1 ст. 214 ГК);

4) муниципальных образований, то есть в муниципальной собственности. Судно может принадлежать на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (п. 1 ст. 215 ГК, ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

1.2. Второе условие приобретения права плавания под Государственным флагом Российской Федерации определено в п. 3 комментируемой статьи, и им выступает факт государственной регистрации судна в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов, реестре арендованных иностранных судов или реестре маломерных судов (подробнее см. комментарий к ст. 16). Таким образом, для приобретения права плавания под Государственным флагом РФ судно должно быть зарегистрировано.

2. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает положение, в соответствии с которым при наличии указанных условий (оснований) органы, осуществляющие государственную регистрацию судов, выдают свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации по форме, определенной в приложении N 3 к Правилам государственной регистрации судов.

3. В соответствии с предписанием п. 6 комментируемой статьи в случае утраты правообладателем свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации орган, осуществивший государственную регистрацию судна, по заявлению правообладателя выдает ему дубликат указанного свидетельства.

Порядок выдачи дубликата свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации установлен п. 140 Правил государственной регистрации судов. В соответствии с ним к заявлению правообладателя должны быть приложены:

- заверенная в установленном порядке копия свидетельства о праве собственности на судно;

- квитанция об оплате услуг по восстановлению свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а когда оно действует от имени иного лица - документ, подтверждающий его полномочия.

Представитель юридического лица предъявляет учредительные документы юридического лица, а также документ, удостоверяющий его личность, и документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица.

4. Пунктом 7 комментируемой статьи определены условие и момент утраты судном права плавания под Государственным флагом РФ. Судно утрачивает это право со дня исключения его из Государственного судового реестра, Российского международного реестра судов, реестра арендованных иностранных судов или реестра маломерных судов. Моментом утраты права плавания под Государственным флагом РФ является 00.00 часов дня исключения судна из соответствующего реестра.

Заключение договора тайм-чартера не является основанием для утраты судном права плавания под российским флагом.

Пример: таможенные органы и суды не установили оснований для исключения судна "ANICHKOV BRIDGE" из Российского международного реестра судов в связи с заключением договора тайм-чартера. В соответствии с п. 2 ст. 47 КТМ (аналогична норме ч. 7 ст. 23 КВВТ) передача судна во владение и пользование третьего лица не является основанием утраты права плавания под российским флагом. Более того, представленной в материалы дела выпиской из названного Реестра от 4 июля 2016 г. N 02/296 подтверждается нахождение судна в Российском международном реестре судов.

Кроме того, при заключении договора тайм-чартера (фрахтования судна на время) судно передается в пользование совместно с услугами членов экипажа судна в целях осуществления услуг перевозки грузов, пассажиров или для иных целей. Следовательно, субъект, осуществляющий правомочие владения судном как вещью, не меняется. Заказчик услуг перевозки приобретает право использования свободных площадей судна для перевозки и право пользования услугами экипажа.

Напротив, по договору бербоут-чартера (фрахтования судна без экипажа) в пользование и владение передается само судно.

Право плавания под Государственным флагом РФ может быть предоставлено временно судну, зарегистрированному в реестре судов иностранного государства и предоставленному в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору только бербоут-чартера, при заключении договора тайм-чартера такое право не предоставляется. Это также свидетельствует о том, что правомочие владения в данном случае не передается, соответственно, не является основанием для изменения записи в реестре. При тайм-чартере передается исключительно пользование судном как транспортным средством и услуги экипажа. Между тем норма п. 2 ст. 279 Таможенного кодекса Таможенного союза <41> предполагает совместную передачу обоих правомочий: владения и пользования, что соответствует природе бербоут-чартера, но не тайм-чартера (см. Определение Верховного Суда РФ от 7 марта 2018 г. N 308-КГ17-13459 по делу N А32-9485/2016).

--------------------------------

<41> См.: На момент подготовки Комментария данная норма закреплена в п. 2 ст. 222 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, приложение к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (подписан в г. Москве 11 апреля 2017 г.).

5. Пункты 8 и 9 комментируемой статьи определяют условия и сроки предоставления права плавания под Государственным флагом РФ судну, зарегистрированному в судовом реестре иностранного государства. Такое право предоставляется принятому российским арендатором в аренду без экипажа судну при условии его регистрации в реестре арендованных иностранных судов.

Кроме этого, требуется соблюдение следующих условий:

- арендатор должен отвечать требованиям, установленным п. 2 комментируемой статьи;

- собственник судна должен дать согласие на перевод судна под Государственный флаг РФ в письменной форме. Следует подчеркнуть, что данное письменное согласие дает именно иностранный собственник судна, а не его арендатор;

- законодательство государства собственника судна не должно запрещать предоставление судну права плавания под флагом иностранного государства;

- право плавания судна под флагом иностранного государства должно быть приостановлено или будет приостановлено со дня предоставления судну права плавания под Государственным флагом РФ.

Аналогичное требование в отношении судов, зарегистрированных в одном из реестров Российской Федерации, указанных в ст. 16, предусмотрено п. 10 комментируемой статьи.

По общему правилу право плавания под Государственным флагом РФ может быть предоставлено судну на срок, не превышающий 2 лет. При этом оно может быть продлено через каждые 2 года, но предельный срок такого продления не может превышать срока действия договора аренды судна. Учитывая указанные сроки, следует подчеркнуть, что для смены флага срок действия договора аренды не может быть менее чем 1 год.

6. Пункт 10 комментируемой статьи определяет законодательное правило, в соответствии с которым право плавания под Государственным флагом РФ может быть временно приостановлено в случае передачи судна иностранному лицу в аренду без экипажа. Для этого необходимо письменное согласие собственника судна на передачу судна в аренду без экипажа, а законодательство государства арендатора судна должно допускать предоставление судну права плавания под флагом такого государства.

Комментируемая норма также определяет максимальный срок, в течение которого судно может быть переведено под флаг иностранного государства - этот срок не может превышать срока действия договора аренды судна.

Решение о возможности перевода судна под флаг иностранного государства принимается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Таким органом в данном случае выступает Ространснадзор, который действует в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по принятию решения о временном переводе судов под флаг иностранного государства, утв. Приказом Минтранса от 18 апреля 2012 г. N 101.

Право на обращение в Ространснадзор с заявлением о переводе судна под флаг иностранного государства предоставляется собственникам российских судов, передавшим их в пользование и во владение иностранному фрахтователю по договору аренды судна без экипажа. При этом заявителем от имени собственников судов может выступать лицо, действующее на основании документов, подтверждающих соответствующие полномочия. Заявление подается в свободной форме и в нем указываются:

1) сведения о заявителе (собственнике):

- для юридических лиц - полное (если имеется), сокращенное и фирменное наименование, организационно-правовая форма, местонахождение, телефон, факс, данные об уполномоченном лице, сведения о государственной регистрации и постановке на учет в качестве налогоплательщика;

- для физических лиц - фамилия, имя и отчество, место жительства, телефон, факс, данные удостоверяющего его личность документа;

2) дата заключения договора аренды судна без экипажа;

3) срок действия договора аренды судна без экипажа;

4) наименование порта, в котором зарегистрировано судно;

5) государство, под флаг которого переводится судно;

6) срок, на который осуществляется перевод судна под флаг иностранного государства;

7) сведения о судне (название судна, тип судна, год постройки, номер, присвоенный судну Международной морской организацией, - если имеется);

8) сведения о фрахтователе (полное наименование, полный адрес, по законодательству какого государства зарегистрирован);

9) согласие заявителя на обработку персональных данных в целях предоставления государственной услуги в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

К заявлению должны прилагаться следующие документы:

- документ (документы), подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление и договор аренды судна без экипажа;

- копии учредительных документов, заверенные в установленном порядке, подтверждающие, что собственник судна отвечает требованиям, предусмотренным КВВТ, - для юридического лица; копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, с предоставлением оригинала - для физического лица;

- заверенные копии свидетельства о праве собственности на судно и свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ;

- выписка из Государственного судового реестра, Российского международного реестра судов или судовой книги о наличии (отсутствии) зарегистрированных обременений судна;

- письменное согласие собственника судна на временный перевод судна под флаг иностранного государства;

- письменное согласие залогодержателя ипотеки судна или зарегистрированного обременения судна того же характера на перевод судна под флаг иностранного государства;

- заверенный в установленном порядке соответствующий документ компетентных органов государства фрахтователя или иного иностранного государства, под флаг которого переводится судно, подтверждающий, что законодательство этого государства не содержит положений, запрещающих предоставление судну, зарегистрированному в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или судовой книге, права плавания под флагом такого государства и возврат судна под Государственный флаг РФ по истечении срока предоставления судну права плавания под флагом такого государства;

- заверенная в установленном порядке копия договора аренды судна без экипажа.

Решение о временном переводе российского судна под флаг иностранного государства может прекратить действие в случае расторжения договора аренды до истечения срока его действия или в случае досрочного выкупа судна, арендованного по договору аренды судна без экипажа с правом выкупа. Для этого заявитель направляет в Ространснадзор заявление в свободной форме о досрочном прекращении действия решения о временном переводе российского судна, переданного в пользование и во владение иностранному фрахтователю по договору аренды судна без экипажа, под флаг иностранного государства. В заявлении указываются:

- сведения о заявителе;

- дата заключения договора аренды судна без экипажа;

- дата прекращения действия договора аренды судна без экипажа;

- дата и номер решения Ространснадзора о временном переводе российского судна под флаг иностранного государства;

- сведения о судне (название судна, тип судна, год постройки, номер, присвоенный судну Международной морской организацией, - если имеется);

- сведения о фрахтователе (полное наименование, полный адрес, по законодательству какого государства зарегистрирован);

- согласие заявителя на обработку персональных данных в целях предоставления государственной услуги в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

К заявлению должны прилагаться следующие документы:

- документ, подтверждающий досрочное расторжение договора аренды судна без экипажа или досрочный выкуп судна;

- документы, подтверждающие полномочия лиц, подписавших заявление и соглашение о досрочном расторжении договора аренды судна без экипажа, о досрочном выкупе судна.

К документам, подаваемым в Ространснадзор, предъявляются определенные требования. Они должны быть заверены в установленном порядке, скреплены и подшиты в папку с описью документов. Официальные иностранные документы, представляемые заявителем, должны быть легализованы в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом или апостилированы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 ноября 2015 г. N 330-ФЗ "О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации" апостиль - это штамп, соответствующий требованиям Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г. (в России вступила в силу 31 мая 1992 г.) и приведенного Федерального закона, проставляемый компетентным органом на российском официальном документе или на отдельном листе, скрепляемом с этим документом, и удостоверяющий подлинность подписи и должность лица, подписавшего документ, и в надлежащем случае подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ.

Заявителю отказывается в приеме документов, необходимых для принятия решения о временном переводе (продлении временного перевода) российского судна под флаг иностранного государства, если:

- комплект представленных документов не соответствует требованиям Административного регламента Ространснадзора предоставления государственной услуги по принятию решения о временном переводе судов под флаг иностранного государства, утв. Приказом Минтранса от 18 апреля 2012 г. N 101;

- представленная заявителем информация является ложной или ошибочной;

- в заявлении и (или) представляемых документах имеются подчистки, приписки, зачеркнутые слова, существенные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать содержание документа.

Решение Ространснадзора о временном переводе (продлении временного перевода) российского судна под флаг иностранного государства, о прекращении действия такого решения либо об отказе подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Ространснадзора.

Услугу можно получить на портале "Госуслуги" <42>.

--------------------------------

<42> URL: https://www.gosuslugi.ru/16303/2/info (дата обращения: 1 марта 2019 г.).