Статья 307 КАС РФ. Порядок рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции

Комментарии к ст. 307 КАС РФ

В ст. 307 КАС РФ, определяющей порядок рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции, содержатся положения, аналогичные положениям ст. 327 "Порядок рассмотрения дела судом апелляционной инстанции" ГПК РФ, но есть и ряд отличительных моментов. Так, в соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 327 ГПК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ) суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке. Подобное положение с более широким содержанием содержится в ч. 2 ст. 306 КАС РФ, регламентирующей подготовку административного дела к рассмотрению в суде апелляционной инстанции.

Часть 1 ст. 307 КАС РФ содержит положение, аналогичное положению абз. 2 ч. 1 ст. 327 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ) о том, что суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных гл. 39 "Производство в суде апелляционной инстанции" данного Кодекса. Вместе с тем, в ч. 1 ст. 307 КАС РФ не говорится о том, что дело рассматривается "повторно".

При применении ч. 1 ст. 307 КАС РФ необходимо учитывать следующие разъяснения, данные в п. п. 21 и 22 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 13:

- судам необходимо учитывать, что по смыслу ст. 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (п. 21);

- по смыслу ч. 1 ст. 327 ГПК РФ при повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции, в т.ч. с учетом особенностей, предусмотренных гл. 39 данного Кодекса, применяются, в частности, правила о судебных поручениях (ст. 62 ГПК РФ), правила о судебных расходах (гл. 7 ГПК РФ), правила о судебных извещениях и вызовах (гл. 10 ГПК РФ), правила об обеспечении иска (гл. 13 ГПК РФ), правила о подготовке дела к судебному разбирательству (гл. 14 ГПК РФ), правила разрешения ходатайств лиц, участвующих в деле (ст. 166 ГПК РФ), правила об отложении судебного разбирательства (ст. 169 ГПК РФ), правила исследования и оценки доказательств (гл. 6 и ст. ст. 175 - 189 ГПК РФ), правила об объявлении решения суда (ст. 193 ГПК РФ), правила о принятии решения суда (ч. ч. 2, 3 ст. 194 ГПК РФ), правила о составлении мотивированного решения суда (ст. 199 ГПК РФ), правила о приостановлении производства по делу (гл. 17 ГПК РФ) и прекращении производства по делу (гл. 18 ГПК РФ), правила об оставлении заявления без рассмотрения (абз. 2 - 6 ст. 222 ГПК РФ); правила ведения протокола (гл. 21 ГПК РФ) (п. 22).

Абз. 3 ч. 1 ст. 327 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2013 г. N 66-ФЗ) предусматривает, что лица, участвующие в деле, их представители, а также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики допускаются к участию в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в порядке, установленном ст. 155.1 данного Кодекса. Аналогичное положение в ст. 307 КАС РФ не содержится, но соответствующее правило следует из норм ст. 142 "Участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи" данного Кодекса.

В абз. 4 ч. 1 ст. 327 ГПК РФ установлено, что дела в судах апелляционной инстанции, за исключением районных судов, рассматриваются коллегиально. С учетом того что согласно п. 1 ст. 320.1 данного Кодекса районным судом рассматриваются апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, а мировым судьям административные дела неподсудны, в часть 2 ст. 307 КАС РФ вошло положение, аналогичное положению абз. 4 ч. 1 ст. 327 ГПК РФ. В соответствии с общей нормой ч. 3 ст. 29 КАС РФ административные дела в суде апелляционной инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех судей. Недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении административного дела регламентирована положениями ст. 32 КАС РФ.

В ч. ч. 3 - 7 ст. 307 КАС РФ, определяющих порядок проведения заседания суда апелляционной инстанции, содержатся положения, в точности аналогичные следующим установленным в ч. ч. 2 - 4 ст. 327 ГПК РФ:

- заседание суда апелляционной инстанции открывает судья-председательствующий, который объявляет, какое рассматривается дело, по чьим апелляционным жалобе, представлению оно подлежит рассмотрению и на решение какого суда поданы эти жалоба, представление, выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, их представителей явился, устанавливает личность явившихся, проверяет полномочия должностных лиц, их представителей и разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности (абз. 1 ч. 2);

- рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции коллегиально начинается с доклада судьи-председательствующего или одного из судей. Судья-докладчик излагает обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционных жалобы, представления и поступившие относительно них возражения, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщает иные данные, которые суду необходимо рассмотреть для проверки решения суда первой инстанции (абз. 2 ч. 2);

- после доклада суд апелляционной инстанции заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей. Первым выступает лицо, подавшее апелляционную жалобу, или его представитель либо прокурор, если им принесено апелляционное представление. В случае обжалования решения суда обеими сторонами первым выступает истец (абз. 1 ч. 3);

- после объяснений лица, подавшего апелляционную жалобу, или прокурора, если им принесено апелляционное представление, и других лиц, участвующих в деле, их представителей суд апелляционной инстанции при наличии соответствующих ходатайств оглашает имеющиеся в деле доказательства, после чего переходит к исследованию новых принятых судом доказательств (абз. 2 ч. 3);

- по окончании выяснения обстоятельств дела и исследования доказательств суд апелляционной инстанции предоставляет лицам, участвующим в деле, возможность выступить в судебных прениях в той же последовательности, в какой они давали объяснения (ч. 4).

Соответственно, при применении положений ч. 4 ст. 307 КАС РФ имеют значение следующие разъяснения, данные в п. 28 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 13:

- если в апелляционных жалобе, представлении имеется ссылка на дополнительные (новые) доказательства, судья-докладчик, исходя из требований абз. 2 ч. 2 ст. 327 ГПК РФ, излагает их содержание и ставит на обсуждение вопрос о принятии дополнительных (новых) доказательств с учетом мнения лиц, участвующих в деле;

- в случае когда непосредственно в судебном заседании суда апелляционной инстанции лицо заявило ходатайство о принятии и исследовании дополнительных (новых) доказательств, независимо от того, что в апелляционных жалобе, представлении оно на них не ссылалось, суд апелляционной инстанции рассматривает данное ходатайство с учетом мнения лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, и дает оценку характеру причин (уважительный или неуважительный) невозможности представления дополнительных (новых) доказательств в суд первой инстанции;

- при этом с учетом предусмотренного ст. 12 ГПК РФ принципа состязательности сторон и положений ч. 1 ст. 56 данного Кодекса обязанность доказать наличие обстоятельств, препятствовавших лицу, ссылающемуся на дополнительные (новые) доказательства, представить их в суд первой инстанции, возлагается на это лицо;

- в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными;

- к таким причинам относятся, в частности, необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании, приобщении к делу, исследовании дополнительных (новых) письменных доказательств либо ходатайств о вызове свидетелей, о назначении экспертизы, о направлении поручения; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) по причине пропуска срока исковой давности или пропуска установленного федеральным законом срока обращения в суд без исследования иных фактических обстоятельств дела;

- дополнительные (новые) доказательства не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, если будет установлено, что лицо, ссылающееся на них, не представило эти доказательства в суд первой инстанции, поскольку вело себя недобросовестно и злоупотребляло своими процессуальными правами.

В отношении же положений ч. 6 ст. 307 КАС РФ необходимо учитывать разъяснения, данные в п. 31 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 13:

- по смыслу абз. 2 ч. 3 ст. 327 ГПК РФ после объяснения лица, подавшего апелляционную жалобу, или прокурора, принесшего апелляционное представление, и других лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции оглашает имеющиеся в деле доказательства при наличии соответствующего ходатайства об этом лица, участвующего в деле. При отсутствии такого ходатайства суд апелляционной инстанции может по своей инициативе огласить имеющиеся в деле доказательства при необходимости их оценки исходя из содержания доводов апелляционных жалобы, представления;

- суд апелляционной инстанции вправе отказать в удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле, об оглашении имеющихся в деле доказательств с учетом мнения других лиц, участвующих в деле, доводов апелляционных жалобы, представления, содержания обжалуемой части решения суда, наличия в действиях лица, заявившего ходатайство, злоупотребления своими процессуальными правами;

- дополнительные (новые) доказательства исследуются в порядке, установленном главой 6 ГПК РФ "Доказательства и доказывание" и ст. ст. 175 - 189 данного Кодекса.

Часть 8 ст. 307 КАС РФ содержит положение, аналогичное положению ч. 5 ст. 327 ГПК РФ о том, что в ходе каждого судебного заседания суда апелляционной инстанции, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания ведется протокол по правилам, предусмотренным гл. 21 данного Кодекса. Соответственно общей норме ст. 204 КАС РФ в ч. 8 ст. 307 данного Кодекса указано также на то, что в ходе каждого судебного заседания суда апелляционной инстанции, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания ведется аудиопротоколирование. Помимо этого в ч. 8 ст. 307 КАС РФ указано, что правило об обязательности ведения протокола не касается случаев рассмотрения частных жалоб в порядке упрощенного производства. Об этом же говорится в ч. 2 ст. 315 данного Кодекса.

Согласно разъяснениям, данным в п. 54 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 13, исходя из положений ч. 5 ст. 327 ГПК РФ замечания на протокол судебного заседания, который велся в суде апелляционной инстанции, рассматриваются судьей-председательствующим, подписавшим протокол, по правилам, предусмотренным ст. 232 данного Кодекса.

В ч. 9 ст. 307 КАС РФ вошли положения, аналогичные тем, которые закреплены в ч. 6 ст. 327 ГПК РФ и согласно которым в суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких исковых требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц.

В п. 22 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 13 разъяснено, что ограничения, предусмотренные ч. 6 ст. 327 ГПК РФ, не распространяются на случаи, когда суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. ч. 4 и 5 ст. 330 данного Кодекса переходит к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 "Производство в суде апелляционной инстанции" данного Кодекса. Однако КАС РФ не предусматривает подобной процедуры перехода судом апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.