Статья 295 КАС РФ. Право апелляционного обжалования

Комментарии к ст. 295 КАС РФ

В гл. 34 КАС РФ, образующей разд. VI данного Кодекса, определен порядок производства в суде апелляционной инстанции, т.е. регламентирован пересмотр решений суда первой инстанции по административным делам, не вступивших в законную силу. Положения данной главы закреплены во многом по аналогии с положениями гл. 39 "Производство в суде апелляционной инстанции" ГПК РФ, в которых, в свою очередь, прослеживаются аналогии с положениями гл. 34 "Производство в арбитражном суде апелляционной инстанции" АПК РФ.

В названную гл. 39 ГПК РФ вносилось значительное число изменений Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ, разработчиками проекта которого отмечалось, что апелляционное и кассационное производства направлены на выявление и устранение судебной ошибки, допущенной при рассмотрении и разрешении дела судом первой инстанции; при этом допущенные судом первой инстанции ошибки должны исправляться судом второй инстанции в процедурах, наиболее приближенных к производству в суде первой инстанции; в связи с этим предлагается проверку законности и обоснованности не вступивших в законную силу судебных постановлений производить по общим правилам, соответствующим основным (традиционным) признакам апелляции, включая элементы, характерные для полной и неполной апелляции.

Разъяснения в связи с вопросами, возникающими у судов при применении указанного Федерального закона от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ, т.е. при рассмотрении дел в суде общей юрисдикции апелляционной инстанции даны в Постановлении Пленума ВС России 2012 г. N 13. Разъяснения в целях единообразного применения арбитражными судами АПК РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции даны в Постановлении Пленума ВАС России от 28 мая 2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" <339>.

--------------------------------

<339> ВВАС РФ. 2009. N 8.

Часть 1 ст. 295 КАС РФ, указывающая на возможность обжалования решений суда первой инстанции по административным делам, содержит положение, в точности аналогичное тому, которое закреплено в ч. 1 ст. 320 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ) и согласно которому не вступившие в законную силу решения могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными гл. 39 "Производство в суде апелляционной инстанции" ГПК РФ.

Положения ч. 2 ст. 295 КАС РФ о праве апелляционного обжалования решений суда первой инстанции по административным делам закреплены по аналогии с положениями ч. ч. 2 и 3 ст. 320 ГПК РФ, которыми предусмотрено следующее: право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле; право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле (ч. 2); апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом (ч. 3).

Соответственно, имеют значение следующие разъяснения, данные в п. 3 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 13:

- правом апелляционного обжалования решений суда первой инстанции в соответствии с ч. 2 ст. 320 ГПК РФ обладают стороны и другие лица, участвующие в деле, а правом принесения апелляционного представления - участвующий в деле прокурор;

- по смыслу положений ст. ст. 34, 35 и 45 ГПК РФ прокурором, участвующим в деле, является прокурор, который обратился в суд первой инстанции с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или вступил в процесс для дачи заключения по делам, по которым его участие предусмотрено данным Кодексом и другими федеральными законами. При этом прокурор обладает правом на принесение апелляционного представления независимо от его личного присутствия в судебном заседании суда первой инстанции;

- прокурор вправе принести апелляционное представление также в том случае, если он не был привлечен судом первой инстанции к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу закона (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ);

- обратить внимание судов на то, что в силу ч. 4 ст. 13 и ч. 3 ст. 320 ГПК РФ лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления;

- правом апелляционного обжалования обладают также не вступившие в процесс при рассмотрении дела в суде первой инстанции правопреемники лиц, участвующих в деле;

- апелляционная жалоба может быть подана как самим лицом, участвующим в деле, либо лицом, не привлеченным к участию в деле, вопрос о правах и обязанностях которого был разрешен судом, так и их надлежаще уполномоченным представителем (ст. 48 ГПК РФ) либо законным представителем (ст. 52 ГПК РФ). Полномочия представителя на подачу апелляционной жалобы должны быть оформлены в соответствии со ст. ст. 53, 54 ГПК РФ;

- в соответствии со ст. ст. 4, 34, 35, 46 и 47 ГПК РФ правом апелляционного обжалования судебных постановлений суда первой инстанции обладают также лица, которые в предусмотренных законом случаях обращаются в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступают в процесс для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них федеральным законом обязанностей;

- из содержания положений пп. 1 п. 1 ст. 29 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" следует, что Уполномоченный по правам человека в России имеет право апелляционного обжалования судебных постановлений суда первой инстанции, если он участвовал лично либо через своего представителя при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Данное право реализуется им в порядке и сроки, которые предусмотрены гл. 39 "Производство в суде апелляционной инстанции" ГПК РФ.

Положение ч. 3 ст. 320 ГПК РФ о праве апелляционного обжалования лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, являлось нововведением Федерального закона от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ. Это нововведение реализовало Постановление КС России от 21 апреля 2010 г. N 10-П <340>, которым взаимосвязанные положения ч. 1 ст. 320, ч. 2 ст. 327 и ст. 328 ГПК РФ были признаны не соответствующими Конституции в той мере, в какой они не предоставляют лицам, о правах и об обязанностях которых мировой судья принял решение без привлечения этих лиц к участию в деле, право апелляционного обжалования данного судебного решения, а также не предусматривают правомочие суда апелляционной инстанции направлять гражданское дело мировому судье на новое рассмотрение в тех случаях, когда мировой судья рассмотрел дело в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания, или разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

--------------------------------

<340> СЗ РФ. 2010. N 19. Ст. 2357.