Статья 263 КАС РФ. Рассмотрение административных дел о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети "Интернет"

Комментарии к ст. 263 КАС РФ

Часть 1 ст. 263 КАС РФ в изъятие из общих сроков рассмотрения и разрешения административных дел, указанных в ч. 1 ст. 141 данного Кодекса, устанавливает, что административное дело о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису подлежит рассмотрению в течение одного месяца со дня принятия административного искового заявления о приостановлении деятельности к производству суда.

В ч. 2 ст. 263 КАС РФ определены виды мер предварительной защиты по административному исковому заявлению, которые могут быть применены по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средств массовой информации.

Ранее применение таких мер предусматривалось и регламентировалось нормами федеральных законодательных актов, регулирующих деятельность политических партий, общественных объединений, религиозных и иных некоммерческих организаций, средств массовой информации.

В пункте 14 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 64 разъяснено следующее:

- суд по ходатайству административного истца при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о применении мер предварительной защиты по административному иску о приостановлении, ликвидации или запрете деятельности (п. 8 ч. 3 статьи 135 КАС РФ);

- при этом следует учитывать, что закон предусматривает исчерпывающий перечень мер предварительной защиты по данным административным искам (ч. 2 ст. 263 КАС РФ);

- обратить внимание, что применение мер предварительной защиты должно быть соразмерно предъявляемым административным исковым требованиям, а также учитывать последствия их применения;

- в частности, приостановление деятельности объединения граждан влечет запрет на организацию и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и иных массовых акций или публичных мероприятий, принятие участия в выборах, использование банковских вкладов (ст. 43 Федерального закона "Об общественных объединениях", ст. 40 Федерального закона "О политических партиях", ст. 10 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности");

- однако такая мера предварительной защиты не может быть применена, если органом заявлено требование о приостановлении деятельности, поскольку иное означало бы фактическое удовлетворение административного иска до принятия судебного решения;

- суд не лишен возможности запретить объединению граждан совершать одно или несколько названных выше действий (п. 4 ч. 2 ст. 263 КАС РФ);

- при принятии меры предварительной защиты в виде приостановления деятельности соответствующего объединения граждан или при запрете совершения им конкретных действий суд не вправе распространить такие меры на расчеты объединения граждан по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных их действиями, уплате налогов, сборов и штрафов (ст. 43 Федерального закона "Об общественных объединениях");

- арест на имущество налагается судом для обеспечения административного иска о ликвидации, в т.ч. в целях обеспечения сохранности имущества, подлежащего обращению в собственность России по делам, связанным с признанием объединения граждан экстремистским;

- определение о применении мер предварительной защиты исполняется по правилам гл. 7 КАС РФ.

Часть 3 ст. 263 КАС РФ определяет лиц, которые должны быть извещены о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности - это уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации, представитель общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, в отношении которых решается вопрос о запрете деятельности, учредитель и главный редактор средства массовой информации, а также заинтересованные лица. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, в соответствии с ч. 4 данной статьи не препятствует его рассмотрению.

На случай, когда место нахождения указанных руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, в ч. 3 ст. 263 КАС РФ также предусмотрена необходимость размещения извещения о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее 10 дней до дня судебного заседания на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также опубликования этого извещения в официальных периодических изданиях (должны быть определены Правительством РФ). Указанными федеральными органами исполнительной власти являются соответственно Минюст России (Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" <318>) и Роскомнадзор (Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" <319>).

--------------------------------

<318> СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108.

<319> СЗ РФ. 2009. N 12. Ст. 1431.

Положения ч. 3 ст. 263 КАС РФ о необходимости в указанном случае размещения и опубликования извещения о времени и месте рассмотрения административного дела являются нововведениями КАС РФ, требующими дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Пункт 15 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 64 содержит следующие разъяснения о применении положений ч. 3 ст. 263 КАС РФ:

- о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности извещаются административный истец и руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика;

- если место нахождения названных руководящего органа, руководителя или представителя неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее 10 дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа;

- при определении Правительством РФ официального периодического издания данное извещение также публикуется в этом печатном издании (ч. 1 ст. 133, ч. 3 ст. 263 КАС РФ);

- место нахождения названных выше лиц считается неизвестным, в частности, если его руководящий орган, руководитель, представитель отсутствуют по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, либо адрес не указан в уведомлении о начале деятельности религиозной группы или такое уведомление не подано, а также в случаях, когда копия административного искового заявления, направленная объединению граждан административным истцом, возвращена по истечении срока хранения или в связи с выбытием адресата;

- размещение извещения о месте и времени рассмотрения дела указанными способами не отменяет обязанности суда по направлению судебного извещения по последнему известному суду месту нахождения объединения граждан, а также копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые считаются доставленными административному ответчику применительно к ст. 165.1 части первой ГК РФ (ч. 4 ст. 2, ст. 102, ч. 3 ст. 135 КАС РФ);

- следует иметь в виду, что обязанность по доказыванию исполнения определения суда о размещении извещения на сайте уполномоченного органа возлагается на данный орган, который должен представить сведения о размещении указанной информации (например, распечатка с сайта) (ст. 16 КАС РФ).

Часть 5 ст. 263 КАС РФ указывает на возможность рассмотрения административного дела в закрытом судебном заседании, отсылая в отношении оснований и порядка такого рассмотрения к ст. 11 данного Кодекса. Речь идет о случаях, когда материалы рассматриваемого административного дела содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также о случаях удовлетворения ходатайства лица, участвующего в деле, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, на содержащиеся в административном деле сведения конфиденциального характера, на неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых может помешать правильному разбирательству административного дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн и нарушение прав и законных интересов гражданина.