Статья 250 КАС РФ. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Комментарии к ст. 250 КАС РФ

В гл. 26 КАС РФ, определяющую особенности производства по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, вошли с соответствующими изменениями положения гл. 22.1 "Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок" ГПК РФ. Названная глава была введена в ГПК РФ (как и аналогичная ей гл. 27.1 в АПК РФ) Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон 2010 г. о компенсации за нарушение права) в рамках выполнения требований Европейского суда по правам человека о создании эффективного средства правовой защиты в связи с выявленными системными нарушениями, выражающимися в несоблюдении разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов. Разъяснения в целях единообразного применения судами законодательства РФ, регулирующего рассмотрение дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, даны в Постановлении Пленума ВС России от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума ВС России 2016 г. N 11).

Статья 250 КАС РФ воспроизводит с рядом изменений положения ст. 244.1 ГПК РФ, регламентировавшие право на обращение в суд с заявлениями о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Так, в ч. 1 ст. 250 КАС РФ вошли положения (с соответствующими терминологическими изменениями) ч. 1 ст. 244.1 ГПК РФ, согласно которым лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, учреждением, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу, или право на исполнение судебного постановления в разумный срок, вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Эти положения были закреплены соответственно норме ч. 1 ст. 1 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права, устанавливающей, что граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством РФ.

Положение, касающееся применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, включено в ч. 1 ст. 250 КАС РФ, как и в приведенную ч. 1 ст. 1 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права, Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 190-ФЗ <305>, принятым в части уточнения порядка наложения ареста на имущество.

--------------------------------

<305> www.pravo.gov.ru. 2015. 30 июня.

Части 2 и 3 ст. 250 КАС РФ воспроизводят положения ч. 2 ст. 244.1 ГПК РФ, закрепленные соответственно ч. 5 ст. 3 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права, согласно которой заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд:

1) в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение (до внесения Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 303-ФЗ изменения в ч. 2 ст. 250 КАС РФ указывалось не на дело, по которому допущено нарушение, а на "данное" административное дело). Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 11, последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений ст. 16 КАС РФ, ст. 13 ГПК РФ, ст. 15 АПК РФ, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу. Там же разъяснено, что для целей исчисления срока обращения с заявлением о компенсации последним судебным актом также может быть определение судьи об отказе в передаче кассационной, надзорной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной, надзорной инстанции (ст. ст. 324, 338 КАС РФ, ст. ст. 383, 391.7 ГПК РФ, ст. ст. 291.8, 308.6 АПК РФ);

2) до окончания производства по делу, по которому было допущено нарушение, в случае, если продолжительность рассмотрения данного дела превысила три года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном процессуальным законодательством РФ (Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 303-ФЗ из ч. 3 ст. 250 КАС РФ исключено указание на заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок). В пункте 20 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 11 обращено внимание на то, что заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делу, производство в суде по которому не окончено, может быть принято судом только в случае, если лицо, требующее компенсации, либо иное лицо, участвующее в деле, ранее обращалось к председателю соответствующего суда с заявлением об ускорении рассмотрения этого дела в том числе дела об административном правонарушении (п. 2 ч. 5 и ч. 7 ст. 3 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права, ч. 6 ст. 10, ч. 3 ст. 250 КАС РФ, ч. 6 ст. 6.1, абз. 2 ч. 2 ст. 222.1 АПК РФ, ч. 6 ст. 6.1 ГПК РФ, ч. 5 ст. 6.1 УПК РФ). Там же отмечено, что если дело рассматривается мировым судьей, заявление об ускорении подается председателю районного суда (п. 6 ст. 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации"). Подача заявления об ускорении рассмотрения административного дела предусмотрена и регламентирована положениями ч. ч. 6 и 7 ст. 10 КАС РФ.

В ч. 4 ст. 250 КАС РФ вошли положения ч. 3 ст. 244.1 ГПК РФ, которые были закреплены соответственно ч. 8 ст. 3 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права, устанавливающей, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Разъяснения в отношении данных положений даны в п. 19 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 11.

Часть 5 ст. 250 КАС РФ воспроизводит положения ч. 4 ст. 244.1 ГПК РФ, которыми предусматривалось следующее: заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора суда, вынесенного по данному делу, либо другого принятого дознавателем, следователем, прокурором, руководителем следственного органа, судом решения, определения, постановления, которыми прекращено уголовное судопроизводство; при условии, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено, заявление о присуждении компенсации может быть подано также до окончания производства по уголовному делу в случае, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ.

Эти положения были закреплены соответственно нормам ч. ч. 6 и 7 ст. 3 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права, но в первую из указанных частей Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 273-ФЗ <306> внесены изменения, связанные с принятием Постановления КС России от 25 июня 2013 г. N 14-П <307>. Согласно действующей редакции ч. ч. 6 и 7 ст. 3 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права:

--------------------------------

<306> www.pravo.gov.ru. 2014. 22 июля.

<307> www.pravo.gov.ru. 2013. 26 июня.

- заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора либо постановления или определения суда о прекращении уголовного судопроизводства по делу либо со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором постановления о прекращении уголовного судопроизводства (ч. 6);

- в случае установления подозреваемого или обвиняемого заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано до прекращения уголовного преследования или до вступления в законную силу обвинительного приговора суда, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ (ч. 7).

В ч. 6 ст. 250 КАС РФ первоначально вошли положения ч. 4.1 ст. 244.1 ГПК РФ, которая была введена упомянутым Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 273-ФЗ соответственно введенной этим же Законом ч. 7.1 ст. 3 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права, которой установлено следующее: заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд также до окончания производства по уголовному делу потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если продолжительность досудебного производства по уголовному делу со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по указанному основанию превысила четыре года и имеются данные, свидетельствующие о непринятии прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством РФ и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Часть 6 ст. 250 КАС РФ, как и часть 7.1 ст. 3 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права, изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 303-ФЗ, принятым в рамках реализации Постановления КС России от 11 ноября 2014 г. N 28-П <308>, которым положения ч. 1 ст. 1 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права и ч. 3 ст. 6.1 УПК РФ признаны не противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения не допускают ограничения права на обращение в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Одновременно в данном Постановлении отмечено, что названная правовая позиция не исключает правомочия федерального законодателя в процессе совершенствования правового регулирования судебной защиты права граждан на судопроизводство в разумный срок внести в него изменения, направленные на уточнение порядка и условий подачи потерпевшими или лицами, которым запрещенным уголовным законом деянием причинен физический, моральный или имущественный вред, заявлений о присуждении компенсации за нарушение данного права в случаях отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела и уголовного преследования в связи с истечением сроков давности. В связи с этим Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 303-ФЗ внесены изменения в Закон 2010 г. о компенсации за нарушение права и КАС РФ, направленные на уточнение порядка и условий подачи потерпевшими или лицами, которым запрещенным уголовным законом деянием причинен физический, моральный или имущественный вред, заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

--------------------------------

<308> www.pravo.gov.ru. 2014. 14 ноября.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 303-ФЗ статья 250 КАС РФ также дополнена частью 8, в которую вошли те же положения, что и в часть 7.3, которая включена тем же Законом в ст. 3 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права: заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, если продолжительность досудебного производства со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия по указанному основанию решения об отказе в возбуждении уголовного дела превысила шесть месяцев, а до дня принятия решения о прекращении уголовного дела - один год и одиннадцать месяцев и имеются данные, свидетельствующие о своевременности обращения с заявлением о преступлении, а также о непринятии дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством РФ и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, и (или) о неоднократной отмене прокурором, руководителем следственного органа или судом незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о прекращении уголовного дела в порядке, установленном федеральным законом.

Часть 7 введена в ст. 250 КАС РФ Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 190-ФЗ, принятым в части уточнения порядка наложения ареста на имущество, соответственно введенной тем же Законом ч. 7.2 ст. 3 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права, которой предусмотрено следующее: заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в части длительности применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество лица, не являющегося подозреваемым, обвиняемым или лицом, несущим по закону материальную ответственность за их действия, может быть подано в суд указанным лицом в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора либо постановления или определения суда о прекращении уголовного судопроизводства по делу либо со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором постановления о прекращении уголовного судопроизводства (Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 303-ФЗ в ч. 7 ст. 250 КАС РФ, как и в часть 7.2 ст. 3 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права включено указание на начальника органа дознания), а также до прекращения уголовного преследования или до вступления в законную силу приговора суда, если продолжительность срока ареста, наложенного на имущество по уголовному делу, превысила четыре года.

Помимо прочего, ст. 244.1 ГПК РФ содержала ч. 5, в которой устанавливалось, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не может рассматриваться судьей, если он ранее принимал участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для подачи такого заявления. Данное положение вошло в ч. 3 ст. 31 КАС РФ.