Статья 239 КАС РФ. Обращение в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Комментарии к ст. 239 КАС РФ

В гл. 24 КАС РФ, предусматривающую особенности производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, вошли с соответствующими изменениями положения гл. 26 "Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ГПК РФ. Разъяснения судам по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, давались в Постановлении Пленума ВС России 2011 г. N 5.

Статья 239 КАС РФ регламентирует обращение в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Ранее подобное регулирование, но не в таком объеме устанавливалось ст. 259 "Подача заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ГПК РФ. Так, названной статьей (в ред. Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ <290>) предусматривалось следующее:

--------------------------------

<290> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5303.

- избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд (ч. 1);

- ЦИК России, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума (ч. 2);

- с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор (ч. 3);

- с заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума вправе обратиться лица, установленные федеральным законом (ч. 4);

- с заявлением в суд об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума вправе обратиться: при проведении референдума РФ - ЦИК России; при проведении референдума субъекта РФ - избирательная комиссия субъекта РФ; при проведении местного референдума - избирательная комиссия муниципального образования (ч. 5).

Как разъяснялось в п. 12 Постановления Пленума ВС России 2011 г. N 5 со ссылками на ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели обладают различным объемом прав и обязанностей в период избирательной кампании, кампании референдума и могут обращаться в суд за защитой этих прав, если считают их нарушенными.

Положения ч. ч. 7 - 15 ст. 239 КАС РФ закреплены соответственно законоположениям, о которых говорилось в разъяснениях, данных в том же пункте Постановления Пленума ВС России 2011 г. N 5. Так, отмечалось, что по отдельным требованиям, касающимся защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, федеральными законами определены исчерпывающие перечни лиц, которые вправе обратиться в суд в связи с нарушениями, допущенными в отношении их или в отношении других лиц. Такие перечни установлены, в частности, для обращения в суд со следующими требованиями:

- о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума (ч. 4 ст. 259 ГПК РФ, п. п. 2, 3, и 4 ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации");

- определении срока назначения выборов (п. 9 ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации");

- назначении местного референдума (ч. 5 ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

- оспаривании решения представительного органа муниципального образования о проведении местного референдума, а также принятого на местном референдуме решения (ч. 9 ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

- оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов (п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации");

- оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации");

- отмене регистрации кандидата, списка кандидатов (ч. 3 ст. 259 ГПК РФ, п. п. 7, 8, 9 и 12 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации");

- отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ч. 5 ст. 259 ГПК РФ, п. 10 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Постановлением КС России от 13 апреля 2017 г. N 11-П <291> положения ч. 11 ст. 42 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и ч. 10 ст. 239 КАС РФ признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования содержащиеся в них положения не препятствуют кандидату, выдвинутому политической партией по одномандатному избирательному округу, участвовать в качестве заинтересованного лица в возбужденном по административному исковому заявлению политической партии деле об оспаривании решения ЦИК России об отказе в заверении списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, и не исключают возможность самостоятельного судебного оспаривания им указанного решения в части, непосредственно затрагивающей его пассивное избирательное право.

--------------------------------

<291> www.pravo.gov.ru. 2017. 18 апреля.

Этим же Постановлением федеральному законодателю предписано - исходя из требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций КС России, выраженных в данном Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, вытекающие из данного Постановления. Там же указано, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из данного Постановления, ЦИК России при заверении выдвинутого политической партией списка кандидатов в депутаты Государственной Думы по одномандатным избирательным округам, а ВС России - при оспаривании отказа в заверении такого списка обязаны руководствоваться правовыми позициями, выраженными КС России в данном Постановлении.

Положение ч. 16 ст. 239 КАС РФ закреплено с учетом нормы ч. 1.1 ст. 260.1 ГПК РФ (часть введена Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. N 51-ФЗ <292>), предусматривавшей, что в случае, если в судебном заседании будет установлено, что избиратель, участник референдума обжалует решение участковой избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он не принимал участия в соответствующих выборах, референдуме, суд прекращает производство по делу. Положение о том, что в этом случае производство по административному делу подлежит прекращению, вошло в п. 2 ч. 2 ст. 242 КАС РФ.

--------------------------------

<292> www.pravo.gov.ru. 2014. 2 апреля.

В ч. 17 ст. 239 КАС РФ вошло следующее положение, которое содержится в п. 8 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и на которое обращалось внимание в п. 12 Постановления Пленума ВС России 2011 г. N 5: предварительное обращение в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта РФ, ЦИК России не является обязательным условием для обращения в суд.

В ч. 6 ст. 259 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) предусматривалось, что заявление в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ подается по подсудности, установленной ст. ст. 24, 26 и 27 данного Кодекса, другими федеральными законами. Это положение в ст. 239 КАС РФ не вошло, но указанное правило подразумевается - административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ подается по подсудности, установленной ст. ст. 19, 20 и 21 данного Кодекса, другими федеральными законами. Речь идет о следующих правилах.

ВС России в соответствии с п. п. 7 - 10 ст. 21 КАС РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела:

- об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК России (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума (п. 7);

- отмене регистрации кандидата на должность Президента РФ, регистрации федерального списка кандидатов, регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, а также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы (п. 8);

- прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума РФ, инициативной агитационной группы (п. 9);

- расформировании ЦИК России (п. 10).

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа согласно п. п. 7 - 12 ст. 20 КАС РФ рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела:

- оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума (п. 7);

- отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы, выдвинутого по одномандатному избирательному округу (п. 8);

- отмене регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (п. 9);

- отмене регистрации кандидата, в т.ч. включенного в зарегистрированный список кандидатов, об отмене регистрации списка кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ (п. 10);

- расформировании избирательных комиссий, за исключением случая, указанного в п. 10 ст. 21 данного Кодекса (п. 11);

- определении срока назначения выборов в органы государственной власти субъектов РФ, а также в органы местного самоуправления (п. 12).

Иные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ с учетом ст. 19 КАС РФ рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Изложенные правила подсудности рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ закреплены также в нормах ч. 17 ст. 15, ч. 1 ст. 89 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" <293>, п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" <294>, п. 2 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <295>, п. п. 4, 5 и 6 ст. 84 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" <296>, ч. ч. 7 - 10, 12 ст. 91 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <297>.

--------------------------------

<293> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.

<294> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5497.

<295> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

<296> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.

<297> СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.