Статья 310 ГПК РФ. Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении

Комментарии к ст. 310 ГПК РФ

1. Комментируемая статья определяет условия и порядок подачи заявления об оспаривании совершенных нотариальных действий, а также заявлений об оспаривании отказа в совершении нотариальных действий.

В настоящее время правила совершения нотариальных действий регулируются Основами законодательства РФ о нотариате.

Перечень нотариальных действий содержится в ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате. К ним отнесены, в частности, следующие:

- удостоверение сделок;

- выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- наложение и отмена запрещения отчуждения имущества;

- засвидетельствование верности копий документов и выписок из них;

- засвидетельствование подлинности подписи на документах;

- засвидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

- удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверение тождества гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверение времени предъявления документов;

- передача заявления и (или) иных документов физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

- совершение исполнительных надписей;

- совершение протестов векселей;

- предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

- совершение морских протестов;

- удостоверение сведений о лицах;

- регистрация уведомления о залоге движимого имущества;

- выдача выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;

- удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе;

- удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

- выдача свидетельства о праве на наследство и др.

При этом указанный перечень является открытым, законодатель предусмотрел возможность установления законодательными актами Российской Федерации также иных нотариальных действий.

В качестве субъектов, на которых законодательством РФ о нотариате возложены функции по совершению нотариальных действий, выступают нотариусы или должностные лица, уполномоченные законом на их совершение.

Правом на совершение нотариальных действий в соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате в равной степени наделены как нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

В качестве уполномоченных должностных лиц вправе выступать:

- глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района - в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса (ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате);

- должностные лица консульских учреждений (ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате);

- иные должностные лица, когда совершение отдельных нотариальных действий возложено на них федеральными законами или когда удостоверенные ими документы в силу прямого указания федерального закона приравниваются к нотариально удостоверенным. Так, в соответствии со ст. 185.1 ГК РФ правом удостоверять доверенности в некоторых случаях обладают руководитель стационарного медицинского учреждения, его заместитель, старший или дежурный врач; командир воинской части, учреждения или военно-учебных заведений; начальник места лишения свободы; администрация органа социальной защиты населения - при пребывании гражданина-доверителя в соответствующих учреждениях (месте лишения свободы). Такие доверенности приравниваются к нотариально удостоверенным в силу прямого указания закона.

Также в соответствии со ст. 1127 ГК РФ право удостоверять завещания предоставлено следующим должностным лицам:

- главным врачам, их заместителям по медицинской части или дежурным врачам этих учреждений, а также начальникам госпиталей, директорам или главным врачам домов для престарелых и инвалидов - в отношении граждан, находящихся на излечении в больницах, госпиталях, других стационарных учреждениях или проживающих в домах для престарелых и инвалидов;

- капитанам судов - в отношении граждан, находящихся во время плавания на судах, плавающих под флагом Российской Федерации;

- командирам воинских частей - в отношении военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также в отношении завещаний работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих;

- начальникам экспедиций, российских антарктических станций или сезонных полевых баз - в отношении завещаний граждан, находящихся в разведочных, арктических, антарктических или других подобных экспедициях;

- начальникам мест лишения свободы - в отношении граждан, находящихся в местах лишения свободы.

Статья 48 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает основания отказа в совершении соответствующими уполномоченными лицами нотариального действия. К ним закон относит следующие обстоятельства:

- совершение требуемого действия противоречит закону;

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

- лицо, обратившееся с просьбой о совершении нотариального действия, является неспособным;

- за совершением нотариального действия обратился представитель гражданина, не имеющий необходимых полномочий;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;

- факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством РФ порядке.

В случае отказа в совершении нотариального действия лицо, обратившееся за его совершением, вправе подать заявление о направлении ему отказа в письменной форме. В соответствии со ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате в этом случае нотариус не позднее 10 дней со дня обращения за совершением нотариального действия выносит мотивированное постановление об отказе в его совершении и направляет его заявителю. Одновременно заявителю разъясняется порядок его обжалования.

В соответствии со ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате деятельность нотариусов базируется на их независимости от кого-либо при осуществлении функций, возложенных на них законом. Контроль за совершением нотариальных действий в соответствии со ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате по общему правилу возложен на судебные органы. Именно суд может делать вывод о правомерности (неправомерности) совершенного нотариального действия (отказа в совершении нотариального действия) и обязывать субъектов нотариальной деятельности (в первую очередь нотариусов) устранять допущенные нарушения.

Дела об оспаривании совершенных нотариальных действий, а также отказа в совершении нотариальных действий отнесены к подведомственности судов общей юрисдикции независимо от субъекта, уполномоченного на совершение нотариальных действий, и подлежат рассмотрению в порядке особого производства по правилам главы 37 ГПК РФ (указанное разъяснение дано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Согласно комментируемой статье, а также ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате дела об оспаривании совершенных нотариальных действий, а также отказа в совершении нотариальных действий по родовому признаку отнесены к подсудности районных судов, а по территориальному признаку - заявление должно подаваться в суд по месту нахождения нотариуса или должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Под термином "место нахождения нотариуса" или "место нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий" подразумевается район (город), где располагается нотариальная контора или находится иное лицо, осуществляющее нотариальные действия. Также ч. 1 комментируемой статьи определено, что заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, должны подаваться в суд соответственно по месту нахождения стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских подразделений или образовательной организации; места лишения свободы. Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом РФ, подается в суд по месту порта приписки судна.

Заявление об оспаривании совершенных нотариальных действий, а также отказа в совершении нотариальных действий может быть подано заинтересованным лицом. Вместе с тем и в действующем гражданском процессуальном законодательстве, и в судебной практике нет ясности в понимании категории "заинтересованное лицо".

Традиционное толкование понятия "заинтересованное лицо" позволяет отнести к данной категории только лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие, а также лиц, получивших отказ в совершении нотариального действия. Именно такое толкование было дано в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 1981 г. N 1 "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении" применительно к норме ст. 271 ГПК РСФСР 1964 года, положения которой были аналогичны тем, которые содержатся в комментируемой статье действующего ГПК РФ. Всем остальным лицам, чьи субъективные права и охраняемые законом интересы были нарушены или затрагивались совершенным нотариальным действием, предоставлялось право отстаивать свои интересы в порядке искового судопроизводства.

Совместное Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2000 г. N 33/14 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей" также определяло, что под заинтересованными лицами, которые вправе подавать заявления на действия нотариуса, например, по протесту векселей, следует понимать тех лиц, в отношении которых были совершены указанные действия:

- в случае отказа в платеже - векселедателя простого векселя либо акцептанта переводного;

- в случае отказа в акцепте - плательщика по переводному векселю, иных обязанных по векселю лиц (индоссантов, авалистов и т.д.), права в отношении которых определяются на основании совершенного протеста, а также тех граждан и юридических лиц, по требованию которых был или должен был быть совершен протест (п. 43 указанного Постановления).

Указанный подход к толкованию понятия "заинтересованное лицо" сохраняется и применительно к действующему ГПК РФ.

В силу общих положений гражданского процессуального законодательства на основании ст. 45 ГПК РФ заявление об оспаривании нотариального действия или отказа в его совершении может быть подано в суд также прокурором при необходимости защиты прав граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Нотариус либо иной субъект, уполномоченный на совершение нотариальных действий, действия которого оспариваются, привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица (ч. 2 ст. 263 ГПК РФ).

Заявление об оспаривании совершенных нотариальных действий, а также отказа в совершении нотариальных действий оформляется по общим правилам с учетом особенностей, предусмотренных законом для особого производства (ст. ст. 131, 132 ГПК РФ, ч. 1 ст. 263 ГПК РФ).

Заявление составляется в письменной форме. В содержании заявления необходимо указать наименование суда, в который подается заявление, наименование и место жительства (нахождения) заявителя, наименование и место нахождения нотариуса (иного уполномоченного на совершение нотариальных действий должностного лица), обстоятельства совершенного нотариального действия (отказа в совершении действия). Также в заявлении следует указать, какие субъективные права и законные интересы лица нарушены совершением конкретного нотариального действия или отказом в его совершении, а также в чем, по мнению заявителя, состоят допущенные при совершении нотариальных действий нарушения.

Обязательным предметом судебного рассмотрения, а следовательно, предметом доказывания по данной категории дел является законность действий нотариуса по совершению нотариального действия или отказу в его совершении. В случае если представленными заявителем документами не будет подтверждено нарушение порядка совершения нотариальных действий, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, в удовлетворении требований судом будет отказано. Такая позиция отражена и в судебной практике (см., например, Определение Омского областного суда от 30 марта 2016 г. по делу N 33-2419/2016; решение Сызранского городского суда от 15 марта 2016 г. по делу N 2-1113/2016; решение Тамалинского районного суда Пензенской области от 4 марта 2016 г. по делу N 2-15/2016).

Также в заявлении должны быть указаны просьба к суду о восстановлении нарушенных прав заявителя, перечень прилагаемых документов.

К заявлению необходимо приложить его копии по количеству лиц, участвующих в деле, документ об оплате государственной пошлины, доказательства, подтверждающие доводы заявителя, в том числе документы, подтверждающие совершенное нотариальное действие или отказ в его совершении. Непредставление заявителем данных документов является основанием для отказа в удовлетворении его требований.

Заявление об оспаривании совершенных нотариальных действий, а также отказа в совершении нотариальных действий подается с оплатой государственной пошлины. В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче заявлений по делам особого производства составляет 300 рублей. Государственная пошлина не оплачивается в случае подачи заявления прокурором (подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

2. Срок подачи в суд заявления об оспаривании совершенных нотариальных действий, а также отказа в совершении нотариальных действий составляет 10 дней. Указанный срок начинает исчисляться не со дня совершения нотариального действия (отказа в его совершении), а с момента, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

В законе прямо не предусмотрены последствия пропуска заявителем установленного срока на подачу заявления в суд.

В научной литературе можно встретить две основные позиции по данному вопросу. Некоторые авторы считают, что истечение указанного срока не означает утраты возможности для заинтересованного лица подать в суд заявление об оспаривании совершенных нотариальных действий (отказа в их совершении). Однако в соответствии с ч. 2 ст. 109, ст. 112 ГПК РФ заявителю необходимо одновременно с заявлением подать ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, обосновав уважительность причин пропуска указанного срока. Если суд признает, что срок заявителем пропущен по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен <68>.

--------------------------------

<68> Балашова И.Н. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. N 6 (95). С. 151 - 157.

Однако другие авторы не соглашаются с процессуальным характером данного срока, считая, что установленный гражданско-процессуальной нормой 10-дневный срок на судебное оспаривание нотариальных действий или отказ в их совершении имеет материально-правовую природу. В соответствии с данной позицией пропуск заявителем срока на обращение в суд не должен препятствовать возбуждению производства по делу, но может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления, т.е. отказа в судебной защите субъективного права или законного интереса заявителя, если срок был пропущен без уважительных причин <69>.

--------------------------------

<69> Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Особенная часть. М., 2007. С. 570.

Последняя позиция находит отражение и в судебной практике.

Пример: Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края, рассмотрев гражданское дело по заявлению гражданина М. об оспаривании нотариального действия, выраженного в удостоверении соглашения о добровольном разделе супружеского имущества, указал, что заявителем пропущен установленный ст. 310 ГПК РФ десятидневный срок на подачу заявления об оспаривании нотариального действия. Оснований для восстановления срока не имеется, в связи с чем суд посчитал, что заявителю необходимо отказать в удовлетворении заявления, в том числе на основании пропущенного срока обращения в суд (подробнее см. решение Центрального районного суда г. Сочи от 11 апреля 2016 г. по делу N 2-1983/2016).

3. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 310, ч. 3 ст. 263 ГПК РФ рассмотрению в порядке особого производства подлежат только требования, которые не связаны со спором о праве. Соответственно, если при подаче заявления или его рассмотрении обнаруживается наличие между заинтересованными лицами спора о праве, основанного на совершенном нотариальном действии, то суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения и разъясняет заявителю его право обратиться в суд за защитой своих прав в порядке искового производства.

В судебной практике наиболее часто спор о праве выявляется судами при рассмотрении заявлений об оспаривании нотариальных действий (отказа в их совершении), связанных с принятием или оформлением наследства (см., например, решение Ленинского районного суда г. Тамбов от 4 апреля 2016 г. по делу N 2-920/2016; Определение Верховного суда Республики Ингушетия от 10 марта 2016 г. по делу N 33-237/2016; Определение Новосибирского областного суда от 1 марта 2016 г. по делу N 33-2065/2016; Определение Верховного суда Чувашской Республики от 24 февраля 2016 г. по делу N 33-879/2016).

В случае рассмотрения дела в порядке искового производства нотариус привлекается к участию в деле в качестве ответчика (соответчика) либо третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (на основании ст. 43 ГПК РФ).