Статья 161 ГПК РФ. Проверка явки участников процесса

Комментарии к ст. 161 ГПК РФ

1. Проведение судебного заседания с извещением лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса - основное условие законности судебного разбирательства (исключение в гражданском судопроизводстве в судах первой инстанции составляют только судебные заседания, проводимые в порядке упрощенного производства).

При этом участие в судебном заседании является правом лиц, участвующих в деле, и обязанностью - иных участников процесса (свидетелей, экспертов, переводчиков).

Поэтому в отношении всех участников суд должен принять необходимые меры для извещения их о времени и месте проведения судебного заседания, а до начала судебного заседания проверить сведения об извещении участников процесса, а также о поступивших в суд сведениях о причинах их неявки.

2. Причина неявки в судебное заседание может быть установлена путем изучения поступивших в суд письменных заявлений и ходатайств в любой форме и с использованием различных средств связи (по почте, электронной почте, телефонограммой), выяснения сведений, которыми обладают другие участники процесса (например, стороны являются родственниками или связаны трудовыми правоотношениями, поэтому могут знать о болезни другой стороны).

Неявка лиц, участвующих в деле, и их представителей влечет правовые последствия, указанные в ст. 167 ГПК РФ, а неявка свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков - последствия, предусмотренные ст. 168 ГПК РФ. Однако после открытия судебного заседания суд не определяет правовых последствий неявки участников процесса, а только устанавливает сведения, перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи. До определения правовых последствий неявки участников процесса в судебное заседание должны быть совершены процессуальные действия, изложенные в ст. 162 - 166 ГПК РФ.

3. Доклад о явке участников процесса, их извещении, причинах их неявки относится к компетенции секретаря судебного заседания.

Правовое положение секретаря судебного заседания в гражданском процессе в достаточной мере не урегулировано. Если в АПК РФ секретарь перечислен в числе участников арбитражного процесса (ст. 58 АПК РФ), то в гражданском процессуальном законодательстве четкое определение статуса этого важного для процесса лица отсутствует. Однако сами процессуальные обязанности секретаря судебного заседания в ГПК РФ закреплены. К ним относятся составление и подписание протокола судебного заседания (ч. 1 и 4 ст. 230 ГПК РФ) и проверка явки, извещения, причин неявки участников процесса (ч. 1 ст. 161 ГПК РФ).

Дополнительные сведения о причинах неявки могут быть установлены и судом в судебном заседании.

4. Проверка личности явившихся участников процесса относится к полномочиям председательствующего в судебном заседании судьи.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса при рассмотрении дел в суде первой инстанции" указано, что суд устанавливает личность гражданина на основании исследования паспорта, служебного удостоверения или иного документа, удостоверяющего личность.

Как правило, личность явившихся в суд участников процесса проверяется по паспорту. Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ (ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"). Кроме российского паспорта личность гражданина, в том числе гражданина РФ, может быть установлена по заграничному паспорту.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325, предусмотрена возможность подтверждения гражданства РФ иными документами, в том числе дипломатическим паспортом, служебным паспортом, удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего, которые могут быть использованы судом для установления личности явившихся в суд участников процесса.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Личность лица без гражданства в Российской Федерации подтверждают следующие документы: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (п. 2 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Поскольку целью проверочных действий суда является установление личности, а не гражданства, для этого судом при отсутствии у гражданина вышеперечисленных документов могут быть использованы и иные документы, например, служебное удостоверение. Недопустимо использовать документы, не имеющие фотографии.

Тем более неправильно при установлении личности явившихся участников процесса довольствоваться сообщенными ими самими сведениями о себе без сопоставления этих сведений с документами, удостоверяющими личность.

5. Рассмотрим, какой объем сведений должен быть установлен и отражен в протоколе судебного заседания для установления личности явившихся участников процесса. Одни судьи ограничиваются выяснением фамилии, имени и отчества явившегося участника процесса и его места жительства, другие выясняют больший объем информации о нем (место жительства, место регистрации, место работы, дату и место рождения).

Правильный ответ на этот вопрос зависит от определения цели указанных действий. Основной целью установления личности явившихся участников процесса на первоначальном этапе судебного заседания является идентификация личности лица, явившегося в судебное заседание в качестве участника процесса, установление того, что представший перед судом человек является тем лицом, который указан в материалах дела.

Однако кроме основной цели установление личности участников процесса преследует и дополнительные цели - получение сведений о данном лице, которые имеют правовое значение и могут быть необходимы суду в связи с рассмотрением и разрешением дела, а также последующим исполнением судебного постановления.

С учетом этого суд должен выяснить более широкий круг сведений о явившихся в суд лицах. Их объем может варьироваться в зависимости от характера рассматриваемого дела и процессуального статуса участника процесса.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" разъяснил, что, устанавливая личность явившихся в судебное заседание участников процесса (ст. 161 ГПК РФ), надлежит выяснить их фамилию, имя, отчество, дату рождения, место работы и жительства. Кроме того, следует выяснить в отношении: а) должностного лица или его представителя - объем его полномочий (ст. 48, 54 ГПК РФ), а также наличие обстоятельств, исключающих возможность его участия в суде (ст. 51 ГПК РФ); б) эксперта - сведения о его образовании, занимаемой должности и стаже работы по специальности; в) свидетеля - родственные и иные отношения со сторонами (п. 4).

Фамилия, имя и отчество (если оно есть) участника процесса должны выясняться всегда, так как без убежденности суда в том, что в судебном заседании участвует именно тот человек, который привлечен к участию в деле, судебное разбирательство не может быть признано законным.

Сведения о дате рождения являются дополнительными сведениями, также помогающими идентифицировать личность. Поскольку фамилия, имя и отчество не являются уникальными и нередко повторяются, в том числе встречаются и повторения полных сочетаний фамилии, имени и отчества, установление даты рождения человека служит дополнительным средством идентификации лица, которое необходимо суду для рассмотрения дела.

Кроме того, дата рождения необходима для определения дееспособности участника процесса, возможности его участия в процессе, необходимости привлечения законных представителей.

Как правило, суды всегда выясняют место регистрации и место фактического проживания (если оно не совпадает с местом регистрации). Знание этих обстоятельств требуется суду для направления участникам процесса судебных извещений, повесток, постановлений суда и иной необходимой информации.

Иные сведения устанавливаются, если суд признает их необходимыми для суда в связи с рассмотрением дела. Например, сведения о месте работы выясняются судом, хотя непосредственно к установлению личности эти сведения отношения не имеют.

Место работы участника процесса может быть необходимо суду в случае, если возникают сложности в извещении этого лица по месту его жительства (часть 4 ст. 113 ГПК РФ).

Кроме того, информации о месте работы ответчика может потребоваться суду для оформления исполнительного листа (подп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

У некоторых участников процесса суд должен выяснить дополнительные сведения (у эксперта - образование, квалификацию, стаж работы; у переводчика - знание языка, с которого осуществляется перевод и т.д.).

6. Под проверкой полномочий должностных лиц, осуществляемой председательствующим, в ч. 2 ст. 161 ГПК РФ понимается проверка полномочий лиц, которые в силу своей должности представляют в суде интересы участников процесса - юридических лиц.

Частью 2 ст. 48 ГПК РФ предусмотрено ведение дел организаций их органами, действующими в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами.

В зависимости от вида организации и статуса лица, которое наделено полномочиями представлять ее интересы, полномочия должностных лиц, выступающих в суде от имени организации, могут подтверждаться документами, удостоверяющими служебное положение, или учредительными документами.

Например, в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества с ограниченной ответственностью (генеральный директор, президент и другие) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы. Поскольку единоличный исполнительный орган общества избирается общим собранием участников общества, в подтверждение своих полномочий действовать в суде от имени общества руководитель общества должен представить решение общего собрания участников о его избрании.

Пунктом 1 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" предусмотрено, что руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) действует от имени унитарного предприятия без доверенности. Так как руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия, для подтверждения своих полномочий действовать в суде от имени юридического лица он должен представить распоряжение собственника о его назначении или иной документ, подтверждающий этот факт (например, служебное удостоверение).

От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

Организация, в отношении которой осуществляется процедура банкротства, в суде реализует полномочия участника процесса через конкурсного управляющего, который с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника (п. 1 ст. 129 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

7. Граждане и юридические лица могут вести свои дела в суде через представителей.

Проверка председательствующим полномочий представителей осуществляется с учетом того, что объем полномочий представителей и порядок их подтверждения зависит от вида представительства.

Права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители).

Законными представителями могут быть и иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Например, ст. 39 Федерального закона от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" наделяет функциями законного представителя медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в отношении пациентов, признанных в установленном законом порядке недееспособными, но не имеющих такого представителя.

Если лицом, участвующим в деле, является гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего (ч. 2 ст. 52 ГПК РФ).

Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым. Ограничения полномочий законных представителей определяют не лица, которых они представляют, а закон.

В подтверждение своих полномочий действовать от имени представляемых ими лиц законные представители должны представить документы, подтверждающие их статус, например, родитель - свидетельство о рождении несовершеннолетнего ребенка, в котором он указан в качестве родителя, опекун - акт органа опеки и попечительства о назначении его опекуном.

8. Полномочия договорного представителя определяются лицом, которое выбрало его в качестве представителя, и отражаются, как правило, в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Порядок оформления доверенности, выдаваемой гражданином, определен ч. 2 ст. 53 ГПК РФ. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией организации социального обслуживания, в которой находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.

Доверенность от имени юридического лица выдает ее руководитель. При наличии у организации печати доверенность скрепляется печатью.

Федеральным законом от 6 апреля 2015 г. N 82-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ" в отношении акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью отменено требование об обязательности печати. Указанные хозяйственные общества вправе самостоятельно принимать решение использовать или не использовать печать при осуществлении деятельности. В связи с этим в судебной практике возник вопрос о том, требуется ли удостоверение доверенности на представление интересов юридического лица в суде печатью организации. Ответ на него утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 26 июня 2015 г. и изложен в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 2(2015).

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, поскольку в процессуальном законодательстве содержатся специальные требования к удостоверению доверенности на представление интересов в суде, то судам при проверке формы доверенности, удостоверяющей полномочия представителей юридических лиц, участвующих в деле, следует руководствоваться положениями ч. 3 ст. 53 ГПК РФ. Если федеральный закон содержит требование о наличии печати для организаций определенной организационно-правовой формы (например, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" установлена обязанность унитарного предприятия иметь печать), то доверенность на представление интересов такой организации в суде должна быть удостоверена как подписью ее руководителя, так и печатью. Когда федеральным законом такая обязанность не предусмотрена и указано, что организация вправе иметь печать (в частности, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", п. 5 ст. 2 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"), представитель организации должен предоставить суду ее учредительные документы или их надлежащим образом заверенные копии. Если в них содержатся сведения о наличии печати, то доверенность на представление интересов указанной организации в суде должна быть удостоверена подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица и одновременно печатью организации. При отсутствии таких сведений удостоверение доверенности на представление интересов в суде печатью не требуется.

Специальный порядок подтверждения полномочий представителя предусмотрен для адвокатов. Адвокаты в подтверждение своих полномочий имеют право представить ордер, выданный соответствующим адвокатским образованием. Однако адвокат может подтвердить полномочия и в общем порядке, установленном для договорного представительства, - доверенностью, оформленной в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 53 ГПК РФ. При выборе способа оформления полномочий представителя - адвоката следует учитывать то, что ордер дает право на осуществление только общих процессуальных полномочий представителя, а специальные полномочия, перечисленные в ст. 54 ГПК РФ, могут реализовать только лица, имеющие доверенность.

Полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении лица, участвующего в деле, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде (ч. 6 ст. 53 ГПК РФ).

9. Самостоятельным видом представительства в гражданском процессе является представительство по назначению суда (ст. 50 ГПК РФ). С законным представительством его сближают цели (защита в суде интересов лица, лишенного возможности самостоятельно защищать свои права и интересы) и основание возникновения. Вместе с тем такой представитель выступает в суде от имени дееспособного лица и не может полностью заменять его.

Представительство по назначению суда отличается следующими особенностями: представителем по назначению суда может быть только адвокат; такой представитель не имеет внутренних материальных отношений с представляемым; представительство по назначению суда допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом; представитель по назначению суда обладает специфичным объемом полномочий, включающим как общие, так и отдельные специальные полномочия (право обжалования решения суда).

Полномочия представителя по назначению суда оформляются ордером, выданным адвокатским образованием.