ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 22 октября 2021 г. N 2998-р
1. Утвердить прилагаемое стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления.
2. Минцифры России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами Российской Федерации обеспечить реализацию стратегического направления, утвержденного настоящим распоряжением.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.МИШУСТИН
Утверждено
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 22 октября 2021 г. N 2998-р
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ
В ОБЛАСТИ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
I. Общие положения
Основанием разработки стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления (далее - стратегическое направление) является перечень поручений Президента Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N Пр-2242 по итогам конференции по искусственному интеллекту.
В ходе реализации стратегического направления будут внедрены следующие технологии:
искусственный интеллект;
большие данные;
интернет вещей.
Стратегическое направление утверждается до 2030 года. Актуализация стратегического направления возможна ежегодно, но не более одного раза в год.
В рамках реализации стратегического направления предусмотрено внедрение радиоэлектронной продукции (в том числе систем хранения данных и серверного оборудования, автоматизированных рабочих мест, программно-аппаратных комплексов, коммуникационного оборудования и систем видеонаблюдения) российского происхождения.
Реализация стратегического направления предусматривает достижение следующих показателей национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года":
достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики, социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления;
доля массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде;
увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в 4 раза по сравнению с показателем 2019 года.
II. Приоритеты, цели и задачи цифровой трансформации
государственного управления
Целями цифровой трансформации государственного управления являются социально-экономическое развитие Российской Федерации (управление отраслями экономики и социальной сферы), выраженное в росте реальных доходов и повышении покупательской способности граждан Российской Федерации, повышение инвестиционной привлекательности государства, обеспечение национальной безопасности и личной безопасности граждан Российской Федерации.
Задачами цифровой трансформации государственного управления являются повышение качества и системность исполнения следующих государственных функций:
государственное регулирование и выработка государственной политики в отраслях экономики и социальной сфере;
предоставление государственных и муниципальных услуг;
осуществление контрольной и надзорной деятельности;
управление государственным имуществом;
обеспечение безопасности государства в целом и граждан в частности.
III. Проблемы и вызовы цифровой трансформации
государственного управления
Проблемами текущего состояния отрасли, решаемыми при цифровизации, являются:
недостаток достоверных сведений (данных), доступных в режиме реального времени, необходимых для принятия управленческих решений;
несвязанность контрольно-надзорных мероприятий с реальными рисками и их трактовка как нагрузка, а не помощь;
затруднение взаимодействия сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления в связи с отсутствием унифицированных средств совместной и удаленной работы, наличие недостаточного уровня цифровизации кадровой работы государственной службы;
непрозрачность бюджетного процесса и учета всех органов власти для федерального центра (до 30 процентов рабочего времени сотрудников финансовых подразделений занимает подготовка различных отчетов, отсутствуют механизмы проверки доведения бюджетных выплат до получателей);
наличие завышенных и дублирующих расходов на создание государственных информационных систем с идентичным функционалом (например, каждый субъект тратит бюджетные средства на создание систем, предназначенных для предоставления услуг);
отсутствие средств объективного контроля за исполнением поставленных задач сотрудникам со стороны руководителей, в том числе в рамках достижения стратегических задач и целей.
Вызовами (задачами) цифровой трансформации государственного управления являются:
создание автоматизированной системы сбора отчетности по всем социально-экономическим показателям;
цифровизация источников социально-экономических показателей (как непосредственных экономических и социальных инструментов, так и информационных систем - агрегаторов данных, поступающих в режиме реального времени от таких источников);
запуск процесса непрерывной обработки таких сведений с помощью сквозных технологий и дальнейшее обучение системы на основе динамической оптимизационной модели межотраслевого (межсекторного) баланса о необходимости сигнализировать в случае наступления ранее запрограммированных событий в отраслях экономики и социальной сферы;
эволюционное изменение модели контрольно-надзорной деятельности - применение новых технических средств объективного наблюдения и внедрение модели дистанционного контроля и надзора по заранее установленным критериям вкупе с анализом в режиме реального времени текущей обстановки во всех сферах, подлежащих государственному и муниципальному контролю;
устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в рамках контрольно-надзорной деятельности;
создание доступного в любое время и из любой точки типового автоматизированного рабочего места государственного служащего, включающего полный перечень программных и аппаратных средств российского производства, включающих помимо стандартных средств работы с документами инструменты межведомственного взаимодействия в режиме реального времени;
создание цифровых инструментов хранения архивных документов, переход на полностью безбумажный документооборот в органах государственной власти;
повышение удовлетворенности граждан государственными услугами, в том числе цифровыми услугами, а также снижение издержек коммерческих организаций при взаимодействии с государством;
создание условий для повышения собираемости доходов и сокращения теневой экономики за счет цифровой трансформации государственного управления;
повышение уровня надежности и безопасности информационных систем, технологической независимости информационно-технологической инфраструктуры от оборудования и программного обеспечения, происходящих из иностранных государств;
создание комплексной системы регулирования общественных отношений, возникающих в связи с развитием и использованием информационно-коммуникационных технологий;
повышение качества государственного контроля за расходованием бюджетных средств и прохождением бюджетного процесса.
Общие вызовы формируют ряд стратегических рисков, среди которых наиболее значимы:
отсутствие нормативного правового регулирования, которое может блокировать автоматизированный сбор социально-экономических показателей, так как в настоящее время коммерческие организации не обязаны предоставлять такую информацию в органы государственной власти (за исключением налоговой отчетности);
наличие малых объемов производства и ограниченного перечня датчиков и приборов объективного контроля российского производства, неготовность в срок автоматизированных средств агрегации и обработки сведений (данных), полученных дистанционным путем в режиме реального времени;
недостаточный уровень цифровых компетенций у сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления, отсутствие заинтересованности в переводе взаимодействия в электронный вид у всех участников такого взаимодействия;
наличие зависимости от поставок аппаратной части от зарубежных поставщиков и сопутствующих этому рисков в области информационной безопасности.
Проекты цифровой трансформации приведены в приложении N 1. Показатели цифровой трансформации приведены в приложении N 2.
IV. Участники реализации стратегического направления
Ответственным федеральным органом исполнительной власти за координацию реализации стратегического направления является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в составе следующих соисполнителей:
федеральные органы исполнительной власти;
органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;
иные органы государственной власти Российской Федерации.
Приложение N 1
к стратегическому направлению
в области цифровой трансформации
государственного управления
ПРОЕКТЫ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
|
Наименование проекта
|
Цель проекта
|
Срок реализации проекта
|
Краткое описание проекта
|
Бенефициары
|
|
|
1.
|
Создание единой автоматизированной системы сбора, обработки и анализа данных отраслей экономики и социальной сферы
|
обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии отраслей экономики и социальной сферы в режиме реального времени
|
до 2030 года
|
автоматизация и облегчение сбора отчетности по социально-экономическим показателям в отраслях экономики и социальной сфере, создание информационной системы, способной проводить анализ в режиме реального времени по поступающим показателям, информировать о проблемных ситуациях, а также управлять экономикой на основе динамической оптимизационной модели межотраслевого (межсекторного) баланса
|
органы государственной власти и органы местного самоуправления,
граждане и организации
|
|
2.
|
Создание единой платформы исполнения функций по государственному и муниципальному контролю
|
снижение административной нагрузки на субъекты экономической деятельности
|
до 2030 года
|
трансформация процесса государственного контроля в сторону дистанционного режима (до 90 процентов проверок проводятся в таком режиме к 2030 году). Юридические лица получают от государства персонализированные обновления по обязательным требованиям. Данные о проверках из единой платформы исполнения функций по государственному и муниципальному контролю используются для составления рейтинга юридических лиц по уровню надежности
|
юридические лица и индивидуальные предприниматели,
органы государственной власти,
граждане
|
|
3.
|
Создание системы контроля реализации и достижения стратегических государственных задач и целей
|
обеспечение постоянного и перекрестного контроля на всех уровнях управления за достижением поставленных задач
|
до 2030 года
|
внедрение модели детализированного и персонального контроля руководителей всех уровней за реализацией задач, поставленных исполнителям. Внешний контроль ответственных за реализацию национальных проектов исполнителей со стороны курирующих органов государственной власти
|
руководители органов государственной власти,
сотрудники - кураторы внешних исполнителей по национальным проектам,
граждане
|
|
4.
|
Создание единой системы автоматизированного бюджетного процесса, контроля и учета
|
автоматизация процессов бюджетного планирования, исполнения и контроля на всех уровнях государственной и муниципальной власти, контроль за доведением бюджетных выплат гражданам
|
до 2030 года
|
перевод в полностью электронный вид всех процессов, связанных с подготовкой, согласованием, исполнением бюджетов всех уровней, контроль за его исполнением, автоматическое формирование необходимой отчетности и аналитики на любом уровне в режиме реального времени и по одной кнопке. Контроль за доведением бюджетных выплат гражданам через любой канал (банк, почта и др.)
|
органы государственной власти и органы местного самоуправления,
граждане
|
|
5.
|
Создание единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг
|
перевод на единую модель процесса предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в упреждающем (проактивном) режиме
|
до 2030 года
|
создание общедоступной и бесплатной для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления платформы, позволяющей самостоятельно переводить в электронный вид существующие услуги, предоставляемые в бумажном виде
|
юридические лица и индивидуальные предприниматели,
органы государственной власти,
граждане
|
|
6.
|
Создание типового автоматизированного рабочего места государственного служащего на базе "облачных" технологий
|
обеспечение государственных и муниципальных служащих полным комплектом средств взаимодействия и обработки информации для комфортной и эффективной работы
|
до 2030 года
|
создание программно-аппаратного комплекса российской разработки, соответствующего всем требованиям информационной безопасности и позволяющего эффективно и безопасно исполнять свои должностные обязанности из любого места при наличии доступа в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет"
|
государственные и муниципальные служащие,
органы исполнительной власти
|
|
7.
|
Создание единой платформы разработки государственных информационных систем
|
разработка и внедрение единого стандарта разработки государственных информационных систем в целях создания единой платформы разработки таких систем, а также предоставление органам государственной власти инструментария по созданию таких систем с минимальными затратами
|
до 2030 года
|
приведение к единообразию функциональных стандартов государственных информационных систем, сокращение срока их разработки, ввода в эксплуатацию, а также стоимости дальнейшего развития с помощью единой платформы государственных технологий
|
органы государственной власти и органы местного самоуправления,
граждане и организации
|
Приложение N 2
к стратегическому направлению
в области цифровой трансформации
государственного управления
ПОКАЗАТЕЛИ
ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
|
Наименование проекта
|
Ответственные исполнители
|
Наименование показателя
|
Единица измерения показателя
|
Значения показателя
|
||||
|
2021 год
|
2022 год
|
2023 год
|
2024 год
|
|||||
|
1.
|
Создание единой автоматизированной системы сбора, обработки и анализа данных отраслей экономики и социальной сферы
|
Минцифры России
|
доля всех социально-экономических показателей в отраслях экономики и социальной сфере, доступных для сбора в электронном виде
|
процентов
|
-
|
3
|
5
|
10
|
|
органы государственной власти и органы местного самоуправления
|
||||||||
|
2.
|
Создание единой платформы исполнения функций по государственному и муниципальному контролю
|
Минцифры России
|
доля контрольных мероприятий, проводимых с использованием дистанционных методов
|
процентов
|
-
|
10
|
20
|
30
|
|
органы государственной власти и органы местного самоуправления, реализующие полномочия по контролю и надзору
|
||||||||
|
доля подконтрольных организаций, получающих персонализированный перечень обязательных требований в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и имеющих возможность пройти самостоятельное обследование на предмет соответствия таким требованиям
|
процентов
|
-
|
10
|
20
|
30
|
|||
|
3.
|
Создание системы контроля реализации и достижения стратегических государственных задач и целей
|
Минцифры России
|
доля органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих внутренний и внешний контроль поставленных задач с использованием системы контроля реализации и достижения стратегических государственных задач и целей
|
процентов
|
-
|
10
|
20
|
30
|
|
органы государственной власти и органы местного самоуправления
|
||||||||
|
доля реализации задач, поставленных в единой системе контроля реализации и достижения стратегических государственных задач и целей, выполненных с соблюдением срока (в том числе с учетом переноса срока, согласованного с тем, кто поставил задачу)
|
процентов
|
-
|
20
|
40
|
60
|
|||
|
4.
|
Создание единой системы автоматизированного бюджетного процесса и учета
|
Минцифры России
|
степень цифровой зрелости бюджетного процесса в органах государственной власти и органах местного самоуправления
|
процентов
|
-
|
20
|
40
|
60
|
|
Минфин России
|
||||||||
|
органы государственной власти и органы местного самоуправления
|
||||||||
|
доля отчетных материалов, подготавливаемых в автоматическом режиме с использованием единой системы автоматизированного бюджетного процесса и учета
|
процентов
|
-
|
10
|
20
|
30
|
|||
|
5.
|
Создание единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг
|
Минцифры России
|
доля органов государственной власти и органов местного самоуправления, самостоятельно осуществляющих перевод процесса предоставления государственных и муниципальных услуг в электронный вид (в том числе с помощью единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг)
|
процентов
|
-
|
20
|
40
|
60
|
|
Минэкономразвития России
|
||||||||
|
органы государственной власти и органы местного самоуправления
|
||||||||
|
доля всех государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде
|
процентов
|
-
|
20
|
40
|
60
|
|||
|
6.
|
Создание типового автоматизированного рабочего места государственного служащего на базе "облачных" технологий
|
Минцифры России
|
доля государственных служащих органов государственной власти и органов местного самоуправления, использующих типовое автоматизированное рабочее место на базе "облачных" технологий
|
процентов
|
-
|
5
|
10
|
15
|
|
Минпромторг России
|
||||||||
|
органы государственной власти и органы местного самоуправления
|
||||||||
|
доля отечественного программного обеспечения в составе программного комплекса типового автоматизированного рабочего места
|
процентов
|
-
|
30
|
50
|
100
|
|||
|
доля российских комплектующих в составе аппаратного комплекса типового автоматизированного рабочего места
|
процентов
|
-
|
10
|
20
|
30
|
|||
|
7.
|
Создание единой платформы разработки государственных информационных систем
|
Минцифры России
|
доля государственных информационных систем, функционирующих в соответствии с единым стандартом разработки государственных информационных систем
|
процентов
|
-
|
10
|
20
|
30
|
|
органы государственной власти и органы местного самоуправления
|
||||||||
|
доля новых государственных информационных систем, создаваемых с использованием единой платформы разработки государственных информационных систем
|
процентов
|
-
|
20
|
40
|
60
|
|||
|
количество ключевых отраслей экономики и социальной сферы, использующих единую платформу разработки государственных информационных систем
|
штук
|
-
|
1
|
2
|
5
|
|||
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области