ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 8 сентября 2022 г. N 2567-р
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стратегия).
2. Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ Российской Федерации и иных документов.
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации региональных целевых программ и иных документов.
4. Признать утратившими силу:
распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2019 г. N 2798-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 48, ст. 6905);
распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 993-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 16, ст. 2668);
распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 мая 2022 г. N 1152-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 20, ст. 3347).
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.МИШУСТИН
Утверждена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 8 сентября 2022 г. N 2567-р
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО И РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
I. Общие положения
Целью разработки и реализации Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стратегия) является обеспечение долгосрочного и перспективного развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации (далее - агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы), импортозамещения критически важных видов продукции агропромышленного комплекса, усиления продовольственной безопасности, развития новых направлений экспорта, эффективного управления землями сельскохозяйственного назначения, в том числе вовлечения их в оборот, воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также цифровой трансформации с учетом текущих внешнеполитических и экономических рисков.
В последние годы агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы демонстрируют уверенный рост, в том числе за счет поддержки государства, являются одними из основных движущих направлений отечественной экономики и оказывают непосредственное влияние на состояние продовольственной безопасности и устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации, обеспечение которого в долгосрочной перспективе является первостепенной задачей.
В свете глобальных экономических тенденций, связанных с последствиями распространения в 2020 - 2021 годах новой коронавирусной инфекции, а также усилившегося с 2022 года внешнего геополитического и санкционного давления на развитие российской экономики возникает необходимость внедрения новой модели экономического развития, способной обеспечить динамичный и устойчивый рост российской экономики, основанный на внутренних факторах конкурентоспособности государства и прежде всего на повышении экономической эффективности производства.
В настоящее время требуется, чтобы национальная экономика развивалась ускоренными темпами (выше среднемировых), опираясь на основные цели экономического роста, которыми являются социальное благополучие и высокие стандарты жизни граждан России, качественное инфраструктурное развитие и продовольственная безопасность страны.
Ввиду этого возникает необходимость разработки документа долгосрочного планирования в отношении агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, учитывающего текущую ситуацию и тенденции развития современной экономики, которым является Стратегия. Агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы являются одними из крупнейших базовых отраслей российской экономики, составляя важнейшую часть производственной и социальной инфраструктуры государства, а также стимулируют деловую и товарную активность в смежных отраслях.
Развитие агропромышленного комплекса при этом обеспечивается в первую очередь на сельских территориях, являющихся ключевым ресурсом Российской Федерации, важность которого стремительно растет в условиях усиления процессов глобализации при одновременном увеличении значения природных и территориальных ресурсов для развития страны. Ключевые положения, предусматривающие обеспечение социально-экономического развития малых городов и сельских территорий, создание комфортной среды для проживания граждан во всех населенных пунктах, развитие эффективной транспортной инфраструктуры и транспортной связанности страны, установлены Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", а Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р, определяет основы построения равновесного каркаса расселения, опирающегося на сельские поселения, поселки городского типа, малые города.
В связи с этим разрабатываемая Стратегия с учетом ее основных целевых показателей должна быть связана с другими документами стратегического планирования, в том числе Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. N 151-р, актуализированной исходя из текущих условий.
Правовую основу Стратегии составляют:
Конституция Российской Федерации;
Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.;
Федеральный закон "О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.";
Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации";
Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";
Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" (далее - Доктрина продовольственной безопасности);
Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ о национальных целях);
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - Государственная программа развития сельского хозяйства);
государственная программа Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса";
Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017 - 2030 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. N 996 "Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2030 годы" (далее - Федеральная научно-техническая программа);
государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - государственная программа развития сельских территорий);
Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. N 731 "О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации" (далее - Госпрограмма вовлечения в оборот земель);
Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р (далее - Стратегия пространственного развития);
Долгосрочная стратегия развития зернового комплекса Российской Федерации до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2019 г. N 1796-р;
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" (далее - Стратегия национальной безопасности);
Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. N 151-р;
Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. N 2765-р;
перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. N 2816-р;
стратегическое направление в области цифровой трансформации отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденное распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 3971-р;
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, утвержденный на заседании Правительства Российской Федерации 22 ноября 2018 г.
В Стратегии учитывается необходимость обеспечения комплексного подхода к достижению национальных целей, обозначенных в Указе о национальных целях:
комфортная и безопасная среда для жизни (национальная цель N 3);
достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство (национальная цель N 4);
цифровая трансформация (национальная цель N 5).
В Стратегии представлена декомпозиция указанных национальных целей в цели агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации, а также определены ключевые цели и мероприятия долгосрочной экономической политики в отношении агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, направленные на стимулирование положительных структурных изменений в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах.
В качестве года для установления базового уровня показателей и параметров определен 2020 год.
II. Текущее состояние агропромышленного
и рыбохозяйственного комплексов
За последние 12 лет произошел существенный прорыв, связанный со строительством новых сельскохозяйственных предприятий с внедрением на них современной техники и оборудования. Кроме того, Российская Федерация входит в десятку стран мира по величине добавленной стоимости, произведенной в сельском хозяйстве.
За последние семь лет выпуск сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации увеличился на 15 процентов, продуктов питания - более чем на 25 процентов. По основным группам продовольствия внутренний рынок полностью обеспечен продовольствием собственного производства, а по отдельным позициям (например, по зерну и подсолнечному маслу) спрос покрыт с избытком, в связи с чем возник очень хороший экспортный потенциал России.
По итогам 2020 и 2021 годов Российская Федерация стала нетто-экспортером продукции агропромышленного комплекса.
По предварительным данным Росстата, индекс производства сельскохозяйственной продукции в 2021 году составил 99,1 процента.
Несмотря на неблагоприятные погодные условия, в 2021 году валовой сбор зерна в весе после доработки составил 121,4 млн. тонн, что ниже уровня 2020 года на 9 процентов (133,5 млн. тонн), валовой сбор сои составил рекордные 4,8 млн. тонн, что больше его производства в 2020 году на 10,5 процента (4,3 млн. тонн). Валовой сбор рапса в 2021 году составил 2,8 млн. тонн в весе после доработки, что на 8,6 процента больше, чем в 2020 году (2,6 млн. тонн). Валовой сбор подсолнечника составил 15,7 млн. тонн маслосемян в весе после доработки (в 2020 году - 13,3 млн. тонн) при урожайности 16,2 центнера на гектар (в 2020 году - 15,9 центнера на гектар).
Валовой сбор картофеля во всех категориях хозяйств в 2021 году составил 18,3 млн. тонн (в 2020 году - 19,6 млн. тонн), овощей - 13,5 млн. тонн (в 2020 году - 13,9 млн. тонн). Производство овощей в зимних теплицах составило 1,42 млн. тонн (в 2020 году - около 1,37 млн. тонн), что является рекордным показателем. Валовой сбор плодов и ягод составил рекордные за всю историю 4 млн. тонн (в 2020 году - 3,7 млн. тонн).
Кроме того, по данным органов управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации, в 2021 году сельскохозяйственные товаропроизводители приобрели рекордные 4,7 млн. тонн в действующем веществе (далее - д.в.) минеральных удобрений, что на 685,6 тыс. тонн д.в. больше, чем в 2020 году (4 млн. тонн д.в.).
По данным субъектов Российской Федерации, в 2021 году сельскохозяйственными товаропроизводителями по всем каналам реализации было приобретено 23516 тракторов и комбайнов, что на 19 процентов больше по сравнению с 2020 годом, в том числе 15779 тракторов (на 19 процентов больше уровня 2020 года), 7036 зерноуборочных комбайнов (на 20 процентов больше уровня 2020 года), 701 кормоуборочный комбайн (на 2,5 процента меньше уровня 2020 года). В 2021 году производство скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий составило 15,7 млн. тонн, что на 0,6 процента больше уровня 2020 года.
Наращивание объемов производства сырого молока (темп роста составил 100,4 процента) влияет на объемы выработки молочной продукции.
Производство молока в хозяйствах всех категорий в 2021 году составило 32,3 млн. тонн (на 0,4 процента больше, чем в 2020 году). Надой молока на 1 корову в сельскохозяйственных организациях вырос по сравнению с 2020 годом на 279 килограммов и составил 7007 килограммов.
Производство яиц в хозяйствах всех категорий за 2021 год составило 44,9 млрд. штук, то есть на уровне 2020 года. Средняя яйценоскость 1 курицы-несушки в сельскохозяйственных организациях (кроме субъектов малого предпринимательства) по сравнению с 2020 годом снизилась на 4 яйца и составила 308 штук.
В себестоимости производства продукции животноводства корма занимают более 70 процентов. В 2021 году произведено более 32,1 млн. тонн кормов, по оценке Минсельхоза России, в текущем году производство кормов составит порядка 33 млн. тонн, производство премиксов - 505,2 тыс. тонн. На сегодняшний день в Российской Федерации производится две кормовые аминокислоты такие, как лизин и метионин. В 2022 году, по оценке производителей, производство лизина составит 67 процентов от потребности, метионина - 47 процентов. Недостающая потребность в аминокислотах и витаминах, в особенности которые не производятся на территории Российской Федерации, обеспечивается за счет ввоза импортного сырья.
В рамках Федеральной научно-технической программы постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2021 г. N 1489 "О внесении изменений в Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы" утверждена подпрограмма "Развитие производства кормов и кормовых добавок для животных", разработанная Минсельхозом России совместно с Минобрнауки России, Минпромторгом России и Российской академией наук и позволяющая перейти к увеличению объемов производства высококачественных кормов (в том числе концентрированных и объемистых), белково-витаминно-минеральных концентратов и премиксов для животных.
В настоящее время на территории России сформирована племенная база генетических ресурсов по 13 видам сельскохозяйственных животных.
Вместе с тем производство мяса птицы (бройлеров) в России осуществляется за счет использования собственного инкубационного яйца, а также импортируемого финального гибрида (доля использования которого имеет тенденцию снижения). Поставщиками же генетического материала являются 2 ведущие транснациональные компании, которые сопровождают технологии выращивания и содержания поставляемой птицы.
В настоящее время активно ведется работа по расширению использования отечественного кросса "Смена 9" (доля рынка в России - около 1,7 процента).
Производство пищевого яйца осуществляется с использованием птицы 9 кроссов, из которых 2 являются отечественной селекции (имеются в полном комплекте) и 6 зарубежной селекции (с разным объемом поголовья исходных, прародительских и родительских форм).
Птицефабрики обеспечены в полном объеме инкубационным яйцом финального гибрида, произведенным в России. С регионами, на территории которых сконцентрирована селекционная яичная птица, ведется работа в части усиления государственной поддержки соответствующих репродукторов.
В молочном скотоводстве ежегодный импорт - 35 - 50 тыс. голов (93 процента - голштинская порода, для комплектования производственных мощностей в рамках инвестпроектов).
Сохранение потребности ввоза нетелей голштинской породы связано с отсутствием необходимого объема поголовья, полученного на территории страны из-за низкого показателя воспроизводства животных (выход телят - 79,5 голов), а также короткого периода их производственного использования (2,17 отела).
Для воспроизводства молочного скота осуществляется производство семени быков-производителей внутри страны (7,3 млн. доз) и его поставка из-за рубежа (4,8 млн. доз, 99 процентов голштинской породы).
В Российской Федерации осуществляют деятельность 118 производителей лекарственных средств для ветеринарного применения, зарегистрировано 2143 лекарственных препарата для ветеринарного применения, из них препаратов отечественного производства - 1261 (59 процентов).
За 2021 год на территорию Российской Федерации импортировано 211 наименований вакцин, всего в натуральном выражении - 16,7 млрд. доз.
Импорт фармацевтических препаратов в 2021 году в натуральном выражении составил 226,17 млн. единиц.
Объем производства отечественных лекарственных препаратов:
вакцины - 13,95 млрд. доз;
фармацевтические препараты - 172,66 млн. единиц.
Следует отметить, что в отношении наиболее востребованных номенклатурных позиций зарубежного производства имеются отечественные аналоги.
Для оперативного обмена информацией о потребностях в лекарственных средствах и их фактического наличия Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию принято решение о создании рабочей группы из производителей, импортеров и дистрибьюторов лекарственных средств и животноводческих организаций.
В конце текущего года отечественные производители лекарственных средств прогнозируют наличие проблем с логистикой при поставках сырья и оборудования из Китая. Также отмечено наличие проблем с упаковочными материалами.
Также существует проблема общего характера, связанная с сокращением доступности оборотных заемных средств в связи с увеличением ключевой ставки Банка России.
Индекс производства пищевых продуктов в 2021 году составил 103,2 процента, напитков - 108,6 процента (в 2020 году - 101,5 процента).
В январе - декабре 2021 г. по сравнению с соответствующим периодом 2020 года предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности отгружено:
пищевых продуктов (выполнено работ, услуг) на сумму 8134,8 млрд. рублей, или на 20,1 процента больше, чем в соответствующем периоде 2020 года;
напитков на сумму 950,7 млрд. рублей, или на 15,6 процента больше, чем в соответствующем периоде 2020 года.
В структуре оборота розничной торговли удельный вес торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в 2020 году составил 49 процентов от общего объема, или 16598,1 млрд. рублей.
В 2021 году по сравнению с 2020 годом выросло производство мясной продукции: полуфабрикатов мясных, мясосодержащих, охлажденных, замороженных - 4338,7 тыс. тонн (103,9 процента), изделий колбасных, включая изделия колбасные для детского питания, - 2407,7 тыс. тонн (102,2 процента).
В молочной отрасли также наблюдается рост объемов производства. В 2021 году произведено сыров 602,2 тыс. тонн (105,4 процента к уровню 2020 года), молока и сливок сухих, сублимированных - 154,9 тыс. тонн (103,1 процента к уровню 2020 года), молока жидкого обработанного - 5652,5 тыс. тонн (100,5 процента к уровню 2020 года).
Развитие рынка мукомольно-крупяной продукции определяется спросом в том числе хлебопекарных и кондитерских предприятий, предприятий общественного питания и розничной торговли. В связи с этим в 2021 году производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смесей составило 8922,3 тыс. тонн (97,2 процента к уровню 2020 года). Основной причиной снижения производства является снижение потребления как населением, так и смежными отраслями.
Исходя из объемов сырьевых ресурсов производство масел растительных и их фракций нерафинированных (включая кукурузное) составило 6580 тыс. тонн (88,2 процента к уровню 2020 года).
Производство кондитерских изделий составило 3986,7 тыс. тонн, или 102,4 процента к уровню 2020 года.
Быстрыми темпами развивается производство плодоовощной продукции замороженной - 168,1 тыс. тонн (123,5 процента к уровню 2020 года), картофеля переработанного и консервированного - 376,9 тыс. тонн (108,1 процента к уровню 2020 года), плодоовощных консервов - 10950,4 тыс. усл. банок (108 процентов к уровню 2020 года).
Растет производство воды минеральной природной питьевой и воды питьевой, расфасованной в емкости. В 2021 году произведено 17073,2 млн. полулитров (110,1 процента к уровню 2020 года).
Также выросло производство крупы - 1606,1 тыс. тонн (105,1 процента), майонеза и соусов - 846,7 тыс. тонн (102,7 процента), сахара - 5902 тыс. тонн (101,8 процента).
Практически на уровне 2020 года осталось производство хлеба и хлебобулочных изделий - 6091,6 тыс. тонн (100,9 процента), мяса и субпродуктов - 8634,5 тыс. тонн (99,9 процента).
В 2021 году общее производство комбикормов в Российской Федерации составило 32,1 млн. тонн, что на 2,4 процента выше аналогичного периода 2020 года (31,3 млн. тонн).
Важным источником кормового белка в комбикормах являются продукты переработки масличных культур, производимые на территории Российской Федерации. В 2021 году общий объем производства шротов (жмыхов) составил 9,4 млн. тонн, или 94,9 процента к уровню 2020 года. По данным региональных органов управления агропромышленного комплекса, потребность в жмыхах и шротах всех видов составляет 7,2 млн. тонн, в том числе соевом шроте - 2,7 млн. тонн.
Существенный прирост объемов производства продукции агропромышленного комплекса обуславливает необходимость учета наличия и степени износа основных фондов в отрасли на текущий момент и в долгосрочной перспективе и необходимость государственной поддержки на обновление основных фондов.
В настоящее время в сельском хозяйстве сезонно-полевые работы механизированы, но для их выполнения в агротехнологические сроки парк тракторов должен составлять 494260 единиц техники, комбайнов - 176526 единиц техники.
По состоянию на 1 мая 2022 г. у сельскохозяйственных товаропроизводителей имелось 429728 единиц тракторов, 124179 единиц зерноуборочных комбайнов, 15353 единицы кормоуборочных комбайнов. Дефицит тракторов составляет порядка 70000 единиц, комбайнов - 37000 единиц. Доля тракторов, эксплуатируемых свыше 10 лет, составляет около 57 процентов, зерноуборочных комбайнов - 45 процентов, кормоуборочных комбайнов - 43 процента.
С целью сохранения темпов обновления парка техники и снижения техники, эксплуатируемой свыше 10 лет, требуется ежегодное обновление парка техники на уровне 10 процентов от числа имеющихся в наличии самоходных машин и других видов техники.
Также с целью устранения дефицита техники в сельском хозяйстве необходимо применять современные технологии, одной из которых является применение систем точного земледелия. По информации региональных органов управления агропромышленного комплекса, в настоящее время используется свыше 86 тысяч различных комплектов оборудования точного земледелия.
Кроме сельскохозяйственной техники, используемой для производства, заготовки и транспортировки кормов, в отрасли животноводства используется комплекс технологического оборудования, необходимого для содержания сельскохозяйственных животных и птицы (стойловое оборудование для содержания крупного рогатого скота и свиней, клеточное оборудование для содержания сельскохозяйственной птицы).
В связи с тем, что оборудование находится постоянно под воздействием агрессивной среды (вода, углекислота, аммиак и др.), данное оборудование имеет относительно невысокий срок использования и нуждается в постоянной замене. Увеличение стоимости металла и изделий из него является существенным риском производства продукции.
Кроме того, высокая доля оборудования, используемого при содержании сельскохозяйственных животных и птицы, импортируется. По данным отраслевых союзов, в оборудовании для кондиционирования и вентиляции доля импорта - около 50 процентов, в программном обеспечении и управлении доля импорта - около 50 процентов, станковом оборудовании доля импорта - около 25 процентов, оборудовании для комбикормовых заводов доля импорта - 30 процентов.
Локализация данных производств на территории Российской Федерации потребует дополнительных капитальных затрат.
Кроме того, высокая степень износа характерна для помещений, в которых содержатся сельскохозяйственные животные и птица. Несмотря на высокие темпы строительства и модернизации производственных животноводческих объектов, около половины молока производится на молочных фермах, износ которых составляет более 60 процентов. По данным региональных органов управления агропромышленного комплекса, 40 процентов яйца производится на птицефабриках с уровнем износа от 40 процентов до 60 процентов, а 30 процентов яйца - на птицефабриках с уровнем износа более 60 процентов.
По данным Росстата, степень износа основных фондов в целом по отраслям пищевой промышленности с 2017 по 2020 годы увеличилась на 4,9 процента (с 46,7 процента до 51,6 процента), в том числе машин и оборудования - на 4 процента (с 58,3 процента в 2017 году до 62,3 процента в 2020 году), производства напитков - на 3 процента (с 61,1 процента до 64,1 процента), в том числе машин и оборудования - на 2,4 процента (с 72,8 процента до 75,2 процента).
Требуется модернизация, а также строительство новых предприятий, отвечающих требованиям передовых промышленных зарубежных технологий, что создаст предпосылки для роста производства и обеспечит возможность экспорта продукции агропромышленного комплекса.
Развитие мелиоративно-водохозяйственного комплекса направлено на решение следующих задач:
повышение эффективности сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности Российской Федерации;
удовлетворение потребностей сельского населения, объектов агропромышленного комплекса в качественных водных ресурсах;
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
защита населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод на основе сбалансированного решения социально-экономических проблем;
сохранение благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, особенно в части сохранения и повышения плодородия почв, а также сохранения природных водных объектов.
В 2021 году в рамках ведомственной программы "Развитие мелиоративного комплекса России" и федерального проекта "Экспорт продукции АПК" введено в эксплуатацию за счет гидромелиоративных мероприятий 78,7 тыс. гектаров земель, вовлечено в оборот за счет культуртехнических мероприятий 167,1 тыс. гектаров земель.
Рыбная отрасль динамично развивалась в 2021 году, демонстрируя положительную динамику многих показателей.
В соответствии с данными статистической отчетности общий объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов в 2021 году российскими пользователями во всех районах Мирового океана составил 5053,4 тыс. тонн, что на 78,6 тыс. тонн, или на 1,6 процента, выше уровня 2020 года.
Производство рыбы и продуктов рыбных, переработанных, консервированных, по данным Росстата, за 2021 год в сравнении с аналогичным периодом 2020 года увеличилось на 1,1 процента, или на 47,8 тыс. тонн, и составило 4,4 млн. тонн.
Объем экспорта рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов, по данным Росстата, в 2021 году уменьшился в сравнении с 2020 годом на 181,6 тыс. тонн (на 8,1 процента) и составил 2055,4 тыс. тонн.
В денежном выражении экспорт рыбной продукции в 2021 году составил 6629,7 млн. долларов США, что на 1342,4 млн. долларов США (на 25,4 процента) выше, чем в 2020 году.
Объем импорта рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов, по данным Росстата, в 2021 году в сравнении с 2020 годом увеличился на 91,7 тыс. тонн (на 15,3 процента) и составил 690,7 тыс. тонн.
В денежном выражении импорт в 2021 году составил 2593 млн. долларов США, что на 526,5 млн. долларов США (на 25,5 процента) выше, чем в 2020 году.
Вместе с тем с 2000 года количество рыбопромысловых судов сократилось на 45 процентов, флот практически не обновлялся. При этом слабо развивалась и береговая переработка. В 2005 году состав рыболовных судов насчитывал почти 3 тыс. единиц. Но к 2017 году ввиду морального и физического старения (возраст судов - 30 - 40 лет) из состава флота выбыло почти 600 единиц.
Строительство нового флота на отечественных верфях не осуществлялось ввиду более конкурентных условий европейских и азиатских верфей по срокам, стоимости и компетенциям.
В соответствии с принятыми на заседании Государственного совета по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса в 2015 году решениями в рыбной отрасли продолжается реализация механизма государственной поддержки привлечения инвестиций в отрасль в виде инвестиционных квот на строительство судов рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих заводов.
На начало 2022 года заключено 88 договоров на закрепление инвестиционных квот за объектами нового строительства с общим объемом привлекаемых инвестиций порядка 230,3 млрд. рублей, из которых 64 договора заключено на предоставление квот под строительство рыбопромысловых судов (36 - для Дальневосточного и 28 - для Северного рыбохозяйственных бассейнов) с объемом инвестиций около 204,7 млрд. рублей и 24 договора (из 26 договоров 1 расторгнут и по 1 произошел отказ от подписания) предполагают строительство новых рыбоперерабатывающих заводов (13 - на Дальнем Востоке и 11 - на Севере) стоимостью около 25,6 млрд. рублей.
С помощью программы инвестиционных квот будет обновлено порядка 80 процентов мощности флота в Северном рыбохозяйственном бассейне и 40 процентов - для Дальнего Востока.
Согласно предъявляемым требованиям суда строятся на территории Российской Федерации и в основном должны быть оснащены новым перерабатывающим оборудованием, выпускающим продукцию с высокой степенью переработки.
В соответствии с данными ФТС России и Росстата экспорт продукции агропромышленного комплекса в 2021 году составил 29,1 млрд. долларов США в сопоставимых ценах (ценах 2020 года) и 37,1 млрд. долларов США (продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, кроме текстильного - 35,9 млрд. долларов США) в текущих ценах.
Ключевую позицию в структуре экспорта 2021 года заняли зерновые злаки (экспорт составил 11,4 млрд. долларов США, что превысило показатель 2020 года на 12,8 процента), масложировая продукция (экспорт составил 7,3 млрд. долларов США, что превысило показатель 2020 года на 47,9 процента), рыба и морепродукты (экспорт составил 6 млрд. долларов США, что превысило показатель 2020 года на 26,1 процента).
В 2021 году экспорт мясной и молочной продукции составил 1,6 млрд. долларов США (выше уровня 2020 года на 31,1 процента), продукции пищевой и перерабатывающей промышленности - 5,2 млрд. долларов США (выше уровня 2020 года на 15,5 процента).
Россия достигла значений продовольственной безопасности практически по всем ключевым направлениям - по зерну, растительному маслу, сахару, мясу и мясопродуктам, рыбе и рыбопродуктам.
По оценке Минсельхоза России, в 2021 году уровень самообеспечения (продовольственной независимости) Российской Федерации составил:
по сахару - 100 процентов, что на 10 п.п. выше порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 90 процентов);
по маслу растительному - 176,6 процента, что почти в 2 раза выше порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 90 процентов);
по рыбе и рыбопродуктам - 153,2 процента, что в 1,8 раза выше порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 85 процентов);
по овощам и бахчевым культурам - 86,9 процента, что на 3,1 п.п. ниже порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 90 процентов);
по фруктам и ягодам - 43,6 процента, что на 16,4 п.п. ниже порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 60 процентов).
По предварительным данным Росстата, в 2021 году уровень самообеспечения составил:
по зерну - 149,9 процента, что в 1,6 раза выше порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 95 процентов);
по мясу и мясопродуктам - 100,3 процента, что на 15,3 п.п. выше порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 85 процентов);
по картофелю - 88,4 процента, что на 6,6 п.п. ниже порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 95 процентов);
по молоку и молокопродуктам - 84,2 процента, что на 5,8 п.п. ниже порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 90 процентов).
III. Цели, задачи, мероприятия
и показатели (индикаторы) государственной политики в сферах
агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов
Ежегодно мировая экономика существенно трансформируется, и, как следствие, появляется необходимость формирования прорывных решений и технологий для внедрения платформы по долгосрочному перспективному развитию агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов для устойчивого социально-экономического развития, повышения конкурентоспособности отечественной продукции указанных комплексов, усиления продовольственной безопасности Российской Федерации, развития научного и инновационного направлений (генетика и селекция), обеспечения эффективного вовлечения в оборот и управления землями сельскохозяйственного назначения, воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, цифровой трансформации, развития новых направлений экспорта.
Российская Федерация в настоящее время находится в условиях внешнеполитического санкционного давления, усиления структурных дисбалансов в мировой экономике, использования дискриминационных мер в отношении ключевых отраслей и подотраслей российской экономики, роста конфликтного потенциала в зонах экономических интересов страны и вблизи ее границ, увеличения колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков, изменения структуры мирового спроса на энергоресурсы, деятельности антироссийских экономических объединений, уязвимости информационной инфраструктуры, а также исчерпания экспортно-сырьевой модели развития и отсутствия российских несырьевых компаний среди глобальных лидеров мировой экономики. Также на развитие российской экономики в целом и агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов в частности негативное влияние оказало распространение в 2020 - 2021 годах новой коронавирусной инфекции.
Государственная политика в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов в наибольшей степени влияет на достижение национальных целей, обозначенных в Указе о национальных целях, на их основные приоритеты, направленные на обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации, роста доходов населения и занятости, социальное обеспечение сельского населения, поддержку предпринимательства в сельской местности, включая сферу сельского туризма, увеличение предложения жилья на селе и повышение его качества, рост уровня технологического развития и цифровизации, наращивание уровня и качества инвестиций в основной капитал, рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров, повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов с учетом процессов по импортозамещению, достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики.
При этом развитие агропромышленного комплекса напрямую связано с качеством и уровнем жизни сельского населения и социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований в целом. Стоит учитывать необходимость развития инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры в сельской местности.
Государственная политика в агропромышленном комплексе учитывает в среднесрочной перспективе повышение качества жизни сельского населения за счет реализации мероприятий по созданию новых субъектов малого и среднего предпринимательства, улучшению жилищных условий, повышению доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, связи и телекоммуникаций, цифровых сервисов, объектов торговли, обеспечивающих физическую доступность продовольственных и бытовых товаров.
Для прорывного развития агропромышленного комплекса необходимо обеспечить реализацию комплекса мер, направленных на эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса Российской Федерации, а также на формирование единой цифровой базы, позволяющей агрегировать все необходимые данные о состоянии отраслей, подотраслей и направлений указанных комплексов.
С учетом ежегодных климатических изменений, возникновения опасных природных явлений и чрезвычайных ситуаций природного характера немаловажную роль в развитии агропромышленного комплекса играет механизм сельскохозяйственного страхования, позволяющий осуществлять страховую защиту связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Важное значение для развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов имеет создание качественной образовательной среды для подготовки высококвалифицированных кадров для сельского хозяйства, пищевой промышленности, рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), а также в области государственного и муниципального управления.
Основу государственной политики в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, включая устойчивое развитие сельских территорий, планируется сформировать из 8 целей Стратегии, направленных на достижение национальных целей, обозначенных в Указе о национальных целях, а именно: национальная цель N 3 "Комфортная и безопасная среда для жизни" и национальная цель N 4 "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" формируют цель Стратегии "Сохранение доли сельского населения в общей численности населения Российской Федерации".
Для достижения указанной цели реализуются:
в рамках государственной программы развития сельских территорий - мероприятия по улучшению жилищных условий сельского населения, развитию рынка труда на сельских территориях, созданию и развитию социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройству сельских территорий, а также аналитическому, нормативному, методическому обеспечению комплексного развития сельских территорий;
в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства - мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и сельской кооперации, развитию сельского туризма.
Показателями (индикаторами), отражающими эффективность указанной цели, являются:
доля сельского населения в общей численности населения Российской Федерации:
до 2024 года - 25 процентов (базовый вариант), 25 процентов (целевой вариант);
в 2030 году - 23,6 процента (базовый вариант), 25 процентов (целевой вариант);
соотношение среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств:
до 2024 года - 65,2 процента (базовый вариант), 65,2 процента (целевой вариант);
в 2030 году - 65,3 процента (базовый вариант), 70 процентов (целевой вариант);
доля общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах:
до 2024 года - 42 процента (базовый вариант), 42 процента (целевой вариант);
в 2030 году - 42 процента (базовый вариант), 54 процента (целевой вариант);
количество человек, вовлеченных в субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства, в том числе за счет средств государственной поддержки (нарастающим итогом):
до 2024 года - 99 тыс. человек (базовый вариант), 122 тыс. человек (целевой вариант);
в 2030 году - 174 тыс. человек (базовый вариант), 198 тыс. человек (целевой вариант);
количество объектов сельского туризма, реализуемых с помощью государственной поддержки (нарастающим итогом):
до 2024 года - 266 единиц (базовый вариант), 400 единиц (целевой вариант);
в 2030 году - 1166 единиц (базовый вариант), 2000 единиц (целевой вариант).
Необходимо отметить, что достижение цели и показателей Стратегии, связанных с национальной целью N 3 "Комфортная и безопасная среда для жизни" и национальной целью N 4 "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство", обеспечиваемое за счет реализации мероприятий государственной программы развития сельских территорий, возможно в случае ее финансирования согласно объемам, предусмотренным государственной программой развития сельских территорий на 1 января 2020 г. с учетом ежегодной корректировки на индекс инфляции, и сохранения финансирования национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 г. N 16.
В рамках подготовки высококвалифицированных кадров существует необходимость ускоренного стимулирования развития отраслевых институтов, позволяющих подготовить профессиональные кадры с учетом современных технологических условий.
Повышение уровня образования граждан обеспечивает увеличение доли высококвалифицированных кадров, занятых в агропромышленном комплексе.
В целях обеспечения ускоренного импортозамещения критически важных видов сельскохозяйственной продукции, а также продукции, используемой в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах, национальная цель N 4 "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" формирует цель Стратегии "Повышение научно-технологического уровня агропромышленного комплекса за счет развития селекции и генетики".
Для достижения указанной цели решается задача, связанная с реализацией комплекса подпрограмм по развитию селекции и генетики.
Для решения указанной задачи реализуются мероприятия по улучшению генетического потенциала в животноводстве, развитию селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур, разработке и внедрению технологии производства кормов и кормовых добавок для животных.
Показателями (индикаторами), отражающими эффективность указанной цели, являются:
темп прироста объема производства семян новых отечественных сортов сельскохозяйственных растений в рамках реализации Федеральной научно-технической программы по отношению к предшествующему году (базовый и целевой варианты):
в 2024 году - 5 процентов;
в 2030 году - 5 процентов;
темп прироста объема производства отечественной племенной продукции (материала) в рамках реализации Федеральной научно-технической программы по отношению к предшествующему году (базовый и целевой варианты):
в 2024 году - 3 процента;
в 2030 году - 3 процента;
темп прироста объема производства отечественных высококачественных кормов, кормовых добавок для животных в рамках реализации Федеральной научно-технической программы по отношению к предшествующему году (базовый и целевой варианты):
в 2024 году - 5 процентов;
в 2030 году - 5 процентов.
Апробация передовых технологий и их дальнейшее внедрение в агропромышленный комплекс будут способствовать снижению импортозависимости в части семенного, генетического и посадочного материала.
Для достижения указанной цели Стратегии сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса внедряются и масштабируются новые передовые инновационные решения, учитывающие применение безопасных технологий при производстве продукции, повышаются качество и конкурентные преимущества.
Достижение этой цели Стратегии гарантирует увеличение конкурентных преимуществ российского агропромышленного комплекса в рамках развития экспортного потенциала.
Национальная цель N 4 "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" также формирует цели Стратегии "Увеличение произведенной добавленной стоимости" и "Увеличение физического объема инвестиций в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах".
Для достижения указанной цели решается задача, связанная с развитием отраслей и технической модернизацией агропромышленного комплекса.
Для решения указанных задач в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства реализуются мероприятия по стимулированию повышения уровня квалификации кадров, разработке новых образовательных программ обучения, стимулированию увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции, в том числе путем применения высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур и пород сельскохозяйственных животных, а также использования ресурсосберегающих и безопасных технологий и высокопроизводительной техники, увеличению доли продукции с высокой добавленной стоимостью, в том числе путем развития мощностей хранения и переработки сельскохозяйственного сырья.
Показателями (индикаторами), отражающими эффективность цели "Увеличение произведенной добавленной стоимости", являются:
достижение значения произведенной добавленной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве:
в 2024 году - 5100,5 млрд. рублей (целевой вариант), 4029,6 млрд. рублей (базовый вариант);
в 2030 году - 6551,9 млрд. рублей (целевой вариант), 4885,2 млрд. рублей (базовый вариант);
достижение значения произведенной добавленной стоимости при производстве пищевых продуктов, напитков и табачных изделий:
в 2024 году - 2931,5 млрд. рублей (целевой вариант), 2832,4 млрд. рублей (базовый вариант);
в 2030 году - 4393,3 млрд. рублей (целевой вариант), 3957,7 млрд. рублей (базовый вариант);
достижение значения индекса производства продукции агропромышленного комплекса:
в 2024 году - 108,6 процента (целевой вариант), 104,6 процента (базовый вариант);
в 2030 году - 129,7 процента (целевой вариант), 116,1 процента (базовый вариант);
внесение минеральных удобрений в пересчете на 100 процентов питательных веществ на 1 гектар посева сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных организациях:
в 2024 году - 86,3 кг/га (целевой вариант), 76,9 кг/га (базовый вариант);
в 2030 году - 115,6 кг/га (целевой вариант), 81,7 кг/га (базовый вариант);
оборот организаций по направлению "Рыболовство, рыбоводство и рыбопереработка" (базовый вариант):
в 2024 году - 564,8 млрд. рублей;
в 2030 году - 710,4 млрд. рублей;
объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов (базовый вариант):
в 2024 году - 5070 тыс. тонн;
в 2030 году - 5130 тыс. тонн;
объем производства продукции товарной аквакультуры (рыбоводства), включая посадочный материал (базовый вариант):
в 2024 году - 400 тыс. тонн;
в 2030 году - 618 тыс. тонн.
Достижение указанной цели непосредственно влияет на увеличение инвестиций за счет повышения стоимостного объема продукции.
Для достижения цели "Увеличение физического объема инвестиций в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах" решается задача, связанная со стимулированием инвестиционной активности в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах.
Для решения указанной задачи реализуются мероприятия по стимулированию обновления основных фондов в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах, обеспечению доступности льготных кредитных ресурсов и льготного лизинга для товаропроизводителей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, предоставлению налоговых преференций товаропроизводителям агропромышленного комплекса, внедрению нефинансовых мер по дополнительному привлечению инвестиций.
Активными участниками повышения объема инвестиций в основной капитал являются институты развития агропромышленного комплекса, а именно: акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк" и акционерное общество "Росагролизинг".
Показателями (индикаторами), отражающими эффективность указанной цели, являются:
индекс физического объема инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" по полному кругу организаций к уровню 2020 года:
в 2024 году - 115,8 процента (целевой вариант), 91,1 процента (базовый вариант);
в 2030 году - 150 процентов (целевой вариант), 114 процентов (базовый вариант);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "Производство пищевых продуктов" по полному кругу организаций к уровню 2020 года:
в 2024 году - 125,5 процента (целевой вариант), 120,8 процента (базовый вариант);
в 2030 году - 141,4 процента (целевой вариант), 126,9 процента (базовый вариант);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "Производство напитков" по полному кругу организаций к уровню 2020 года:
в 2024 году - 124,9 процента (целевой вариант), 123,1 процента (базовый вариант);
в 2030 году - 140,8 процента (целевой вариант), 129,3 процента (базовый вариант).
Основной задачей является улучшение производственных мощностей. Для ее решения необходимо повышать уровень инвестиций в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах.
Внедрение новых технологий, передовых решений, строительство современных предприятий требуют больших вложений со стороны сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса.
Основным приоритетом является поддержка предпринимательской инициативы путем предоставления различных мер государственной поддержки.
Так, например, возмещение прямых понесенных капитальных затрат планируется распространить в том числе на строительство предприятий по производству рыбных кормов и питомников по выращиванию рыбопосадочного материала.
Вместе с тем в среднесрочной перспективе необходимо внедрить нефинансовые инструменты поддержки предпринимательства, меры, позволяющие сократить затраты, и перенаправить высвобожденные средства на развитие производства, повышение уровня переработки сельскохозяйственной и рыбохозяйственной продукции.
Национальная цель N 4 "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" формирует также цели Стратегии "Увеличение объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах)" и "Обеспечение продовольственной безопасности".
Для достижения этих целей решаются задачи, связанные с созданием новой товарной массы продукции агропромышленного комплекса, сохранением присутствия российской продукции агропромышленного комплекса с высокой добавленной стоимостью на традиционных рынках и диверсификацией экспорта на новые рынки за счет обеспечения бесперебойности поставок, устранением торговых барьеров (тарифных и нетарифных) для российской сельскохозяйственной продукции в зарубежных странах, созданием системы продвижения продукции агропромышленного комплекса на внешние рынки, достижением необходимого уровня самообеспечения по основным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия, вовлечением в оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Для решения указанных задач в рамках федерального проекта "Экспорт продукции АПК" (национальный проект "Международная кооперация и экспорт") реализуются следующие мероприятия: стимулирование развития и повышение конкурентоспособности экспортно ориентированных отраслей, обеспечение логистических цепочек поставок сельскохозяйственной продукции, поддержка сертификации отечественной продукции, облегчение доступа отечественной сельскохозяйственной продукции на зарубежные рынки, создание сети атташе по агропромышленному комплексу, стимулирование поиска и открытия новых рынков сбыта.
Для решения поставленных задач в рамках Доктрины продовольственной безопасности реализуются следующие мероприятия:
повышение экономической доступности качественной пищевой продукции для формирования рациона здорового питания для всех групп населения, обеспечение физической доступности пищевой продукции;
повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, обеспечение биологической безопасности территории Российской Федерации, в том числе проведение противоэпизоотических мероприятий, предотвращение возникновения и распространения болезней животных, развитие племенного дела, селекции и семеноводства, создание новых технологий производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Показателями (индикаторами), отражающими эффективность указанных целей, являются:
экспорт продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах):
в 2024 году - 30 млрд. долларов США (целевой вариант), 29,5 млрд. долларов США (базовый вариант);
в 2030 году - 47,1 млрд. долларов США (целевой вариант), 41 млрд. долларов США (базовый вариант);
уровень самообеспечения Российской Федерации (целевой и базовый варианты):
по зерну:
2024 год - 95 процентов;
2030 год - 95 процентов;
по сахару:
2024 год - 90 процентов;
2030 год - 90 процентов;
по маслу растительному:
2024 год - 90 процентов;
2030 год - 90 процентов;
по картофелю:
2024 год - 91 процент;
2030 год - 95 процентов;
по овощам и бахчевым культурам:
2024 год - 89 процентов;
2030 год - 90 процентов;
по фруктам и ягодам, включая виноград:
2024 год - 42,6 процента;
2030 год - 43,2 процента;
по мясу и мясопродуктам (в пересчете на мясо):
2024 год - 85 процентов;
2030 год - 85 процентов;
по молоку и молокопродуктам (в пересчете на молоко):
2024 год - 84,3 процента;
2030 год - 85 процентов;
по рыбе и рыбопродуктам (в живом весе):
2024 год - 85 процентов;
2030 год - 85 процентов.
Основным ориентиром для достижения указанной цели Стратегии является централизация усилий для достижения уровня продовольственной безопасности и расширение экспорта продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.
В последние годы Российская Федерация демонстрировала значительные успехи в развитии экспорта аграрной продукции. Россия играет ключевую роль на мировом аграрном рынке и занимает лидирующие позиции по экспорту зерновых и продукции их переработки.
Экспорт российской продукции агропромышленного комплекса является одной из ключевых составляющих мировой продовольственной безопасности.
При условии обеспечения высокого уровня ценовой и качественной конкурентоспособности российской продукции, а также реализации действующих и развития новых направлений поддержки экспорта в отрасли производственный потенциал Российской Федерации в полной мере позволяет достичь указанной цели Стратегии.
Вместе с тем негативные факторы, связанные с неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, нарастающим дисбалансом в мировой экономике и кардинальными изменениями логистических цепочек поставок продукции, требуют пересмотра приоритетных направлений экспорта продукции агропромышленного комплекса. В связи с этим возникает необходимость переориентации части экспортных поставок на альтернативные рынки сельскохозяйственной продукции.
С учетом сложившихся тенденций в качестве приоритетных направлений развития экспорта продукции агропромышленного комплекса выделяются страны Ближнего Востока, Африки, Юго-Восточной Азии и ближнего зарубежья, а также Китай и Индия.
Таким образом, необходимо в ближайшие годы увеличить перерабатывающие мощности, создать новые товарные направления и группы, а также реализовать мероприятия по поддержке экспорта продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, в том числе направленные на поиск и выстраивание новых цепочек поставок на целевых рынках.
Для решения поставленных задач требуется реализация комплекса мер, направленных на содействие устойчивому присутствию и сбыту продукции агропромышленного комплекса на традиционных рынках, стимулирование продвижения российской продукции в приоритетные страны, снижение рисков при открытии новых направлений экспорта, обеспечение присутствия отечественной готовой продукции на зарубежных торговых площадках, а также консолидацию действий по выходу российской продукции агропромышленного комплекса на рынки иностранных государств.
В части продовольственной безопасности основными инструментами, необходимыми для сокращения рисков и угроз, а также достижения поставленной цели Стратегии, являются систематизация товарных потоков с учетом транспортной и территориальной доступности, строительство оптово-распределительных центров, мероприятия по совершенствованию ветеринарного, фитосанитарного и земельного законодательства, обеспечение эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, национальная цель N 4 "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" формирует цель Стратегии "Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения".
Для достижения указанной цели Стратегии должна быть существенно увеличена площадь используемых земель сельскохозяйственного назначения. Это одна из государственных задач, направленная на обеспечение продовольственной безопасности, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель, производство достаточных объемов сельскохозяйственной продукции, в том числе для наращивания экспорта, а также усиление темпов развития органического сельского хозяйства.
Учитывая особую ценность земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в сельском хозяйстве, обеспечивающего получение товарной массы сельскохозяйственной продукции, приоритетными направлениями, обеспечивающими реализацию указанной задачи, являются совершенствование правового механизма, направленного на обеспечение охраны плодородных свойств земли и предотвращение уменьшения объемов земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, установление механизмов защиты сельскохозяйственных земель от выбытия из сельскохозяйственного оборота, а также реализация мероприятий Госпрограммы вовлечения в оборот земель.
Госпрограмма вовлечения в оборот земель оказывает влияние на достижение показателей "Реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года", "Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн. человек" национальной цели N 4 "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство".
В качестве основных приоритетов и целей государственной политики в сфере эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации определены:
восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания;
совершенствование оборота сельскохозяйственных земель;
расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель;
наращивание экспорта продукции агропромышленного комплекса;
обеспечение населения качественной и безопасной пищевой продукцией.
Дополнительно определены следующие задачи развития мелиоративно-водохозяйственного комплекса:
повышение эффективности сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности Российской Федерации;
удовлетворение потребностей сельского населения, объектов агропромышленного комплекса в качественных водных ресурсах;
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
защита населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод на основе сбалансированного решения социально-экономических проблем;
сохранение благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, особенно в части сохранения и повышения плодородия почв, а также сохранения природных водных объектов.
На долгосрочную перспективу в качестве основных приоритетов государственной поддержки эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации определены:
развитие землеустройства, в том числе создание и (или) развитие информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения;
развитие мелиоративного комплекса.
Целями Госпрограммы вовлечения в оборот земель являются:
получение достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках и границах земель сельскохозяйственного назначения в отношении 100 процентов земель сельскохозяйственного назначения, включая количественные и качественные характеристики сельскохозяйственных угодий, вовлекаемых в оборот;
вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения площадью не менее 13234,8 тыс. гектаров к концу 2030 года;
сохранение сельскохозяйственных угодий и химическая мелиорация почв на пашне к концу 2030 года на площади не менее 2895,2 тыс. гектаров;
обеспечение водного режима гидромелиоративных систем к концу 2030 года на площади 1353,5 тыс. гектаров;
предотвращение выбытия и сохранение мелиорированных земель в сельскохозяйственном обороте к концу 2030 года на площади не менее 3688,6 тыс. гектаров.
Показателями (индикаторами), отражающими эффективность указанных целей, являются:
объем достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках и границах земель сельскохозяйственного назначения, включая количественные и качественные характеристики сельскохозяйственных угодий, вовлекаемых в оборот:
в 2024 году - 66,62 процента (целевой вариант), 35,44 процента (базовый вариант);
в 2030 году - 100 процентов (базовый вариант);
площадь вовлеченных в оборот земель сельскохозяйственного назначения:
в 2024 году - 4269,7 тыс. гектаров (целевой вариант), 813,9 тыс. гектаров (базовый вариант);
в 2030 году - 13234,8 тыс. гектаров (целевой вариант), 5077,3 тыс. гектаров (базовый вариант), в том числе площадь сельскохозяйственных угодий, вовлеченных в оборот за счет проведения культуртехнических мероприятий:
в 2024 году - 862 тыс. гектаров (целевой вариант), 429,7 тыс. гектаров (базовый вариант);
в 2030 году - 5000 тыс. гектаров (целевой вариант), 1087,7 тыс. гектаров (базовый вариант);
площадь введенных в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования:
в 2024 году - 137,5 тыс. гектаров (целевой вариант), 66,4 тыс. гектаров (базовый вариант);
в 2030 году - 853,5 тыс. гектаров (целевой вариант), 171,8 тыс. гектаров (базовый вариант).
Национальная цель N 5 "Цифровая трансформация" формирует цель Стратегии "Цифровая трансформация агропромышленного комплекса".
Для достижения указанной цели реализуются мероприятия по созданию единой цифровой платформы агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, предоставлению государственных услуг в рамках полномочий Минсельхоза России и Росрыболовства, цифровизации прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, подлежащих прослеживанию, покрытию мониторинга рыбопромысловой деятельности пользователей водных биологических ресурсов в режиме, приближенном к реальному времени.
Показателями (индикаторами), отражающими эффективность указанной цели, являются:
создана и функционирует единая цифровая платформа агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов:
в 2024 году - да;
в 2025 году - да;
в 2026 году - да;
в 2027 году - да;
в 2028 году - да;
в 2029 году - да;
в 2030 году - да;
создан и функционирует Ситуационный цифровой центр Минсельхоза России и Росрыболовства:
в 2025 году - 100 процентов;
в 2026 году - 100 процентов;
в 2027 году - 100 процентов;
в 2028 году - 100 процентов;
в 2029 году - 100 процентов;
в 2030 году - 100 процентов;
количество отраслевых показателей, по которым собираются данные на единой цифровой платформе агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов:
в 2025 году - 20 тыс. штук;
в 2026 году - 50 тыс. штук;
в 2027 году - 60 тыс. штук;
в 2028 году - 70 тыс. штук;
в 2029 году - 85 тыс. штук;
в 2030 году - 100 тыс. штук.
Единая цифровая платформа агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов позволит создать единую отраслевую базу агропромышленного комплекса, что будет способствовать получению единого однородного массива сопоставимых данных, необходимых для принятия обоснованных управленческих решений, а значит, получению оперативной информации о текущем состоянии агропромышленного комплекса.
Целевые показатели Стратегии приведены в приложении в целевом и базовом вариантах.
Достижение целей и целевых показателей Стратегии в соответствии с целевым вариантом возможно в случае обеспечения финансирования не менее 900 млрд. рублей ежегодно.
IV. Ключевые риски в сферах агропромышленного
и рыбохозяйственного комплексов
Полученный урожай и объемы животноводческой продукции позволили в 2021 году обеспечить большую часть внутренних потребностей страны в продовольствии, а также внести существенный вклад в обеспечение продовольственной независимости страны и импортозамещения.
Вместе с тем развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов в современных условиях сопряжено с рисками и угрозами, которые могут существенно снизить производственный потенциал, а именно:
внешнеполитические риски, которые могут привести к ограничению потенциала развития отечественного сельского и рыбного хозяйства, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры, применением зарубежными странами санкций, негативно сказывающихся на международной торговле;
риски при строительстве судов, связанные с поставками импортного судового оборудования, не имеющего аналогов в Российской Федерации;
экономические риски, обусловленные возможностью ухудшения внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижения темпов роста мировой и национальной экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы, снижением инвестиционной привлекательности отечественного сельского и рыбного хозяйства;
технологические риски, вызванные отставанием по уровню технологического развития производственной базы;
климатические и агроэкологические угрозы, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями и аномальными природными явлениями стихийного характера, увеличением доли деградированных земель, снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения, последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;
ветеринарные и фитосанитарные риски, связанные с возникновением и распространением ранее не регистрировавшихся на территории Российской Федерации массовых заразных болезней животных, а также с распространением вредителей и болезней растений.
V. Вызовы, угрозы и факторы, влияющие на развитие
агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов
На агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы оказывают влияние глобальные факторы, вызовы и угрозы внешнего и внутреннего характера.
К ключевым глобальным факторам относятся прогнозируемый рост населения Земли, урбанизация и увеличение среднего класса в развивающихся странах, изменение потребительских предпочтений, в том числе развитие сегмента сферы услуг и канала сбыта товаров с непосредственным потреблением товара в месте продажи, рост интереса к здоровому образу жизни, в том числе изменение предпочтений в питании. Каждый фактор создает перспективы дополнительного спроса на рыбную продукцию.
Также в долгосрочной перспективе в мире повысится дефицит воды и земельных ресурсов, увеличится необходимость потребления большего количества продуктов.
В настоящее время наблюдается волатильность курсов валют биржевых котировок и цен на сельскохозяйственные товары.
К внешним факторам и угрозам относятся:
зависимость от импорта семенного и генетического материала, оборудования и технологий, а также сырья (по отдельным направлениям);
географическая концентрация экспорта в страны Азиатско-Тихоокеанского региона продукции рыбохозяйственного комплекса;
глобальная конкуренция;
торговые барьеры, ограничение добычи (вылова) водных биологических ресурсов в исключительных экономических зонах иностранных государств, открытых районах Мирового океана и конвенционных районах;
биологические угрозы, связанные с возникновением и распространением инфекционных и неинфекционных заболеваний населения вследствие нарушения обязательных требований к обеспечению безопасности и качества продукции на всех стадиях ее оборота на потребительском рынке;
социальные угрозы, обусловленные снижением привлекательности сельского образа жизни и сокращением численности населения;
внедрение глобальными конкурентами инструментов ограничения доступа отечественной продукции на основные рынки сбыта;
усиление протекционизма и торговые войны.
К внутренним факторам риска относятся:
низкий уровень покупательной способности населения;
недостаточность финансирования отечественной отраслевой науки и, как следствие, ограничения по осуществлению и расширению исследований;
неудовлетворительная динамика обновления логистической инфраструктуры;
недостаточная обеспеченность высококвалифицированными кадрами;
недостаточная обеспеченность оборудованием и запасными частями к нему, упаковочными материалами, а также отдельными компонентами (витамины, аминокислоты, минеральные вещества и т.д.);
влияние традиционного спроса на продукцию из водных биологических ресурсов и низкая динамика его изменения.
К основным факторам, влияющим на развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, относятся следующие:
факторы внутренней среды, относящиеся к сильным сторонам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов:
наличие значительного потенциала повышения урожайности и увеличения посевных площадей;
относительно невысокая стоимость использования земельных ресурсов;
наличие потенциала прироста сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях (орошаемых, осушаемых);
совершенствование государственной поддержки в части агропромышленного комплекса, восстановление плодородия почв;
рост обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей сельскохозяйственной техникой и оборудованием;
возможность увеличения объемов внутреннего потребления, в том числе за счет производства комбикормов и промышленной переработки;
возможность увеличения экспорта;
экспортный потенциал;
ускоренное развитие крупнотоварного, вертикально интегрированного животноводства;
близость крупнейших зарубежных рынков к южной части Российской Федерации;
развитие современной портовой инфраструктуры в Азово-Черноморском бассейне;
реконструкция железных и автомобильных дорог;
увеличение объема промышленной переработки;
развитие и внедрение новых агробиотехнологий;
факторы внутренней среды, относящиеся к слабым сторонам:
высокая степень зависимости производства в ряде ключевых регионов-производителей от природно-климатических факторов;
снижение плодородия почв;
высокая степень зависимости объемов производства продукции от импорта средств защиты растений, машин и оборудования, а также семян по отдельным сельскохозяйственным культурам;
высокие логистические издержки, связанные с недостаточным развитием рыночной инфраструктуры и значительным отдалением ряда основных зон производства от конечных рынков;
различная динамика цен на сельскохозяйственную продукцию и цен на материально-технические ресурсы;
высокие тарифы на электроэнергетику;
технологический разрыв между наукой и производственными предприятиями;
высокая степень закредитованности сельскохозяйственных производителей в ряде ключевых регионов;
низкая обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами;
технологическое отставание от крупнейших стран-экспортеров;
концентрация в ряде отраслей у нескольких игроков-поставщиков значительной доли рынка средств производства и услуг;
снижение доли населения, проживающего на сельских территориях;
моральный и физический износ флота (возраст судов 30 - 40 лет);
факторы внешней среды, относящиеся к сильным сторонам:
рост населения Земли и среднедушевых располагаемых доходов, что обусловливает увеличение глобального потребления сельскохозяйственной продукции;
опережающий производство темп роста мировой торговли;
выход на новые рынки (в частности, Азиатско-Тихоокеанского региона), в том числе путем развития портовой инфраструктуры;
увеличение степени глобализации мировой торговли;
факторы внешней среды, относящиеся к слабым сторонам:
политические риски;
изменения глобальных экономических условий;
глобальные изменения климата, неблагоприятные для производства в ряде регионов Российской Федерации;
изоляционные меры, экономические санкции;
ограничения в рамках Всемирной торговой организации;
тарифные и нетарифные ограничения на зарубежных рынках сельскохозяйственной продукции;
растущая конкуренция со стороны традиционных и новых стран-экспортеров;
более высокие темпы развития сельскохозяйственных технологий в ведущих странах - экспортерах зерна по сравнению с темпами разработки и внедрения технологий в Российской Федерации.
VI. Прогноз развития агропромышленного
и рыбохозяйственного комплексов
Прогноз развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов разработан с учетом необходимости ускоренного решения задач по обеспечению продовольственной безопасности (в том числе на основе импортозамещения по широкому спектру продуктов и технологий), сохранению социальной стабильности в условиях усиливающегося санкционного давления.
Прогноз выполнен в двух вариантах: целевом и базовом.
Базовый вариант предусматривает реализацию государственных программ Минсельхоза России при условии текущего уровня финансирования.
Целевой вариант разработан во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 26 апреля 2022 г. N Пр-738 по итогам совещания по вопросам развития агропромышленного, рыбохозяйственного комплексов и смежных отраслей промышленности 5 апреля 2022 г. в целях достижения начиная с 2023 года среднегодовых темпов роста объемов производства продукции агропромышленного комплекса на уровне не менее 3 процентов.
В агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах прогнозируется сокращение импорта технологий, а именно локализация зарубежных производств и поддержка развития отечественных информационных ресурсов прикладного характера в сфере биотехнологий, селекции и племенного дела, сельскохозяйственного машиностроения, а также машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности, производства и эффективного применения новых видов агрохимикатов.
Точками роста валовой добавленной стоимости в агропромышленном комплексе являются значительные по объему рынки со средними или высокими темпами роста из категории традиционных, развитие которых не требует масштабного внедрения новых технологий и кардинального изменения потребительских предпочтений. Ключевые направления импортозамещения выделяются по комплексу признаков, в числе которых значительный объем импорта в стоимостном выражении, высокая доля импорта в себестоимости ряда продукции агропромышленного комплекса, наличие в Российской Федерации возможностей и конкурентных преимуществ для развития внутреннего производства.
Без прорывов в развитии новых технологий (новаций) крайне затруднено достижение основных целей. Для решения этой задачи планируется реализовать мероприятия, направленные на создание новых видов сортов и генов в селекции и генетике соответственно, подготовить на базе 54 подведомственных образовательных организаций высшего образования высококвалифицированные кадры.
Ключевые ориентиры развития:
импортозамещение;
развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе с внедрением инноваций;
цифровизация отраслей и подотраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;
сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, их рациональное использование, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель;
селекция и генетика;
развитие мелиоративного комплекса;
внедрение новых видов сервисов, услуг и решений, позволяющих оптимизировать производственные и логистические процессы.
Перспективными направлениями являются:
технологии ускоренной селекции и племенного дела, собственные сорта и гибриды, чистые линии высокопродуктивных пород животных;
технологии и оборудование для ветеринарного и фитосанитарного контроля, обеспечение биобезопасности и контроля качества сельскохозяйственного сырья и продукции переработки на всей цепочке создания стоимости;
технологии телеуправления для водо- и энергораспределения на оросительных и осушительных системах;
технологии производства импортозамещающих видов сельскохозяйственной техники и пищевого оборудования;
технологии глубокой переработки сельскохозяйственного и рыбохозяйственного сырья;
базовые пищевые биотехнологии, в том числе для производства специализированной пищевой продукции;
базовые технологии рыбохозяйственного комплекса.
Агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы в 2024 году при условии сохранения экономической стабильности и увеличения финансирования (по целевому варианту) достигнут следующих показателей, отражающих эффективность, по отношению к уровню 2020 года:
индекс производства продукции агропромышленного комплекса составит 108,6 процента;
экспорт продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах) составит 30 млрд. долларов США;
индекс физического объема инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" составит 115,8 процента;
валовая добавленная стоимость, создаваемая в сельском хозяйстве, составит 5100,8 млрд. рублей;
валовая добавленная стоимость производства пищевых продуктов, напитков, табачных изделий составит 2931,5 млрд. рублей;
в малое и среднее предпринимательство в области сельского хозяйства будет вовлечено 122,8 тыс. человек.
У сельскохозяйственных товаропроизводителей к 2024 году появится возможность получения комплекса цифровых услуг и сервисов, позволяющих оптимизировать затраты и повысить эффективность производственных и управленческих процессов.
Агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы в 2030 году при условии сохранения экономической стабильности и увеличения финансирования (по целевому варианту) достигнут следующих показателей, отражающих эффективность, по отношению к уровню 2020 года:
индекс производства продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах) составит 129,7 процента;
экспорт продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах) составит более 47,1 млрд. долларов США;
индекс физического объема инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" составит 150 процентов;
валовая добавленная стоимость, создаваемая в сельском хозяйстве, составит 6551,9 млрд. рублей;
валовая добавленная стоимость производства пищевых продуктов, напитков, табачных изделий составит 4393,3 млрд. рублей;
в малое и среднее предпринимательство в области сельского хозяйства будет вовлечено 198 тыс. человек.
Важнейшими задачами в рамках достижения указанных показателей и ведомственных целей до 2030 года также являются сохранение численности сельского населения, повышение уровня благоустройства их домовладений, развитие социальной и инженерной инфраструктуры. Решение указанных задач позволит стимулировать граждан, проживающих в сельской местности, к ведению предпринимательской деятельности посредством создания собственного хозяйства (крестьянские (фермерские) хозяйства) или присоединения к коллективным организациям (сельскохозяйственные потребительские кооперативы).
Приложение
к Стратегии развития агропромышленного
и рыбохозяйственного комплексов
Российской Федерации
на период до 2030 года
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО И РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО
КОМПЛЕКСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
|
Наименование показателя
|
Единица измерения
|
Вариант
|
2020 год (факт)
|
2021 год (оценка)
|
2022 год
|
2023 год
|
2024 год
|
2025 год
|
2030 год
|
|
Индекс производства продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года
|
процентов
|
целевой
|
100
|
101,7
|
-
|
105,5
|
108,6
|
111,9
|
129,7
|
|
базовый
|
-
|
-
|
102
|
103,2
|
104,6
|
106,2
|
116,1
|
||
|
Экспорт продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах)
|
млрд. долл. США
|
целевой
|
30,5
|
29,1
|
-
|
28,8
|
30
|
32
|
47,1
|
|
базовый
|
-
|
-
|
28
|
28,3
|
29,5
|
31,5
|
41
|
||
|
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" по полному кругу организаций к уровню 2020 года
|
процентов
|
целевой
|
100
|
-
|
-
|
111,4
|
115,8
|
120,7
|
150
|
|
базовый
|
-
|
103,5
|
83,4
|
83,7
|
91,1
|
95,9
|
114
|
||
|
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "Производство пищевых продуктов" по полному кругу организаций к уровню 2020 года
|
процентов
|
целевой
|
100
|
107,4
|
-
|
122,4
|
125,5
|
128
|
141,4
|
|
базовый
|
-
|
-
|
119,5
|
120
|
120,8
|
121,5
|
126,9
|
||
|
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "Производство напитков" по полному кругу организаций к уровню 2020 года
|
процентов
|
целевой
|
100
|
118,7
|
-
|
121,9
|
124,9
|
127,4
|
140,8
|
|
базовый
|
-
|
-
|
119
|
120,7
|
123,1
|
123,8
|
129,3
|
||
|
Валовая добавленная стоимость, создаваемая в сельском хозяйстве
|
млрд. рублей
|
целевой
|
3806,1
|
4405,5
(факт)
|
-
|
4867,4
|
5100,8
|
5342
|
6551,9
|
|
базовый
|
-
|
3767,4
|
3882,2
|
4029,6
|
4179,9
|
4885,2
|
|||
|
Валовая добавленная стоимость производства пищевых продуктов, напитков, табачных изделий
|
млрд. рублей
|
целевой
|
2095,1
|
2439,9
(факт)
|
-
|
2738,4
|
2931,5
|
3135,1
|
4393,3
|
|
базовый
|
-
|
2555,2
|
2689
|
2832,4
|
2987,2
|
3957,7
|
|||
|
Внесено минеральных удобрений в пересчете на 100 процентов питательных веществ на 1 га посева сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных организациях
|
кг/га
|
целевой
|
68,6
|
74,6
(факт)
|
-
|
82,2
|
86,3
|
90,6
|
115,6
|
|
базовый
|
-
|
75,3
|
76,1
|
76,9
|
77,7
|
81,7
|
|||
|
Объем достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках и границах земель сельскохозяйственного назначения, включая количественные и качественные характеристики сельскохозяйственных угодий, вовлекаемых в оборот
|
процентов
|
целевой
|
-
|
-
|
4,7
|
35,06
|
66,62
|
100 <1>
|
-
|
|
базовый
|
-
|
-
|
4,7
|
18,78
|
35,44
|
50,97
|
100 <2>
|
||
|
Площадь вовлеченных в оборот земель сельскохозяйственного назначения
|
тыс. га
|
целевой
|
-
|
-
|
367,6
|
2979,1
|
4269,7
|
5447,5
|
13234,8 <1>
|
|
базовый
|
-
|
-
|
367,6
|
564,8
|
813,9
|
2231,3
|
5077,3 <3>
|
||
|
Площадь введенных в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования
|
тыс. га
|
целевой
|
-
|
-
|
37,5
|
57,5
|
137,5
|
227,5
|
853,5
|
|
базовый
|
-
|
-
|
26,3
|
46,3
|
66,4
|
85,7
|
171,8
|
||
|
Площадь сельскохозяйственных угодий, вовлеченных в оборот за счет проведения культуртехнических мероприятий
|
тыс. га
|
целевой
|
-
|
-
|
231
|
362
|
862
|
1402
|
5000
|
|
базовый
|
-
|
-
|
173,2
|
304,2
|
429,7
|
550,4
|
1087,7
|
||
|
Уровень самообеспечения Российской Федерации зерном
|
процентов
|
целевой
|
165,6
|
149,9
|
95
|
95
|
95
|
95
|
95
|
|
базовый
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
||
|
Уровень самообеспечения Российской Федерации сахаром
|
процентов
|
целевой
|
99,9
|
100
|
90
|
90
|
90
|
90
|
90
|
|
базовый
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
||
|
Уровень самообеспечения Российской Федерации маслом растительным
|
процентов
|
целевой
|
200
|
176,6
|
90
|
90
|
90
|
90
|
90
|
|
базовый
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
||
|
Уровень самообеспечения Российской Федерации картофелем
|
процентов
|
целевой
|
89,2
|
88,4
|
90
|
90,5
|
91
|
91,5
|
95
|
|
базовый
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
||
|
Уровень самообеспечения Российской Федерации овощными и бахчевыми культурами
|
процентов
|
целевой
|
86,3
|
86,9
|
88
|
88,5
|
89
|
89,2
|
90
|
|
базовый
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
||
|
Уровень самообеспечения Российской Федерации фруктами и ягодами, включая виноград
|
процентов
|
целевой
|
42,4
|
43,6
|
42,4
|
42,5
|
42,6
|
42,7
|
43,2
|
|
базовый
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
||
|
Уровень самообеспечения Российской Федерации мясом и мясопродуктами (в пересчете на мясо)
|
процентов
|
целевой
|
100,1
|
100,3
|
85
|
85
|
85
|
85
|
85
|
|
базовый
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
||
|
Уровень самообеспечения Российской Федерации молоком и молокопродуктами (в пересчете на молоко)
|
процентов
|
целевой
|
84
|
84,2
|
84,2
|
84,2
|
84,3
|
84,5
|
85
|
|
базовый
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
||
|
Уровень самообеспечения Российской Федерации рыбой и рыбопродуктами в живом весе (весе сырца)
|
процентов
|
целевой
|
-
|
-
|
85
|
85
|
85
|
85
|
85
|
|
базовый
|
160,7
|
153,2
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
||
|
Оборот организаций по направлению "Рыболовство, рыбоводство и рыбопереработка"
|
млрд. рублей
|
целевой
|
695
|
808
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
базовый
|
-
|
-
|
503,2
|
532,8
|
564,8
|
600
|
710,4
|
||
|
Объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов
|
тыс. тонн
|
целевой
|
4974,8
|
5053,
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
базовый
|
-
|
-
|
5050
|
5060
|
5070
|
5080
|
5130
|
||
|
Объем производства продукции товарной аквакультуры (рыбоводства), включая посадочный материал
|
тыс. тонн
|
целевой
|
328,6
|
356,6
|
366
|
383
|
400
|
420
|
618
|
|
базовый
|
-
|
-
|
366
|
383
|
400
|
420
|
618
|
||
|
Темп прироста объема производства семян новых отечественных сортов сельскохозяйственных растений в рамках реализации Федеральной научно-технической программы по отношению к предшествующему году
|
процентов
|
целевой
|
5
|
5
|
-
|
5
|
5
|
5
|
5
|
|
базовый
|
-
|
-
|
5
|
5
|
5
|
5
|
5
|
||
|
Темп прироста объема производства отечественной племенной продукции (материала) в рамках реализации Федеральной научно-технической программы по отношению к предстоящему году
|
процентов
|
целевой
|
-
|
-
|
-
|
3
|
3
|
3
|
3
|
|
базовый
|
-
|
-
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
||
|
Темп прироста объема производства отечественных высококачественных кормов, кормовых добавок для животных в рамках реализации Федеральной научно-технической программы по отношению к предыдущему году
|
процентов
|
целевой
|
-
|
5
|
-
|
5
|
5
|
5
|
5
|
|
базовый
|
-
|
-
|
5
|
5
|
5
|
5
|
5
|
||
|
Доля сельского населения в общей численности населения Российской Федерации
|
процентов
|
целевой
|
25,3
|
25,2
(факт)
|
-
|
25
|
25
|
25
|
25
|
|
базовый
|
-
|
25
|
25
|
25
|
24,5
|
23,6
|
|||
|
Соотношение среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств
|
процентов
|
целевой
|
67,3
|
66,9
|
-
|
64,4
|
65,2
|
66
|
70
|
|
базовый
|
-
|
-
|
63,7
|
64,4
|
65,2
|
65,2
|
65,3
|
||
|
Доля общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах
|
процентов
|
целевой
|
37,6
|
39,5
|
-
|
41
|
42
|
44
|
54
|
|
базовый
|
-
|
-
|
40
|
41
|
42
|
42
|
42
|
||
|
Количество объектов сельского туризма, реализуемых с помощью государственной поддержки (нарастающим итогом)
|
единиц
|
целевой
|
-
|
-
|
-
|
200
|
400
|
640
|
2000
|
|
базовый
|
-
|
-
|
50
|
140
|
266
|
416
|
1166
|
||
|
Количество человек, вовлеченных в субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в сфере сельского хозяйства, в том числе за счет средств государственной поддержки (нарастающим итогом)
|
человек
|
целевой
|
47472
|
62405
|
-
|
99155
|
122826
|
135026
|
198063
|
|
базовый
|
-
|
-
|
72489
|
84779
|
99149
|
111349
|
174386
|
||
|
Создана и функционирует единая цифровая платформа агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов
|
да/нет
|
целевой
|
-
|
-
|
-
|
нет
|
да
|
да
|
да
|
|
базовый
|
-
|
-
|
-
|
нет
|
да
|
да
|
да
|
||
|
Создан и функционирует Ситуационный цифровой центр Минсельхоза России и Росрыболовства
|
процентов
|
целевой
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
100
|
100
|
|
базовый
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
100
|
100
|
||
|
Количество отраслевых показателей, по которым собираются данные на единой цифровой платформе агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов
|
тыс. штук
|
целевой
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
20
|
100
|
|
базовый
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
20
|
100
|
||
--------------------------------
<1> При условии выделения дополнительного объема финансирования из федерального бюджета в объеме 37,54 млрд. рублей до 2030 года (включительно) на реализацию мероприятий по подготовке проектов межевания и выполнению кадастровых работ, мероприятий по установлению границ земель сельскохозяйственного назначения и мероприятий по оценке плодородия неиспользуемой пашни, в том числе 21,83 млрд. рублей на реализацию мероприятий в 2023 - 2025 годах.
<2> При условии выделения дополнительного объема финансирования в объеме 2,5 млрд. рублей на 2026 - 2029 годы на реализацию мероприятий по установлению границ земель сельскохозяйственного назначения.
<3> При условии сохранения текущего объема финансирования до 2030 года (включительно).
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области