Постановление Правительства РФ от 18.12.1996 N 1499 (с изм. от 27.08.1999) "О Федеральной целевой программе развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996 - 2000 годы"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 1996 г. N 1499

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ
КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ И КООПЕРАТИВОВ
НА 1996 - 2000 ГОДЫ

В целях создания организационных, экономических и социальных условий для устойчивого функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. N 565 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 17, ст. 1956) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996 - 2000 годы (далее именуется Программа).

2. Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Финансовое обеспечение Программы осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации предусматривать выделение Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации целевым назначением бюджетных ассигнований на реализацию Программы.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривать выделение в 1996 - 2000 годах средств из соответствующих бюджетов на реализацию региональных программ развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов.

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН

Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 декабря 1996 г. N 1499

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
И КООПЕРАТИВОВ НА 1996 - 2000 ГОДЫ

ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ И КООПЕРАТИВОВ
НА 1996 - 2000 ГОДЫ

    Наименование         - Федеральная целевая программа
    Программы              развития крестьянских (фермерских)
                           хозяйств и кооперативов на
                           1996 - 2000 годы

    Основание для        - Указ Президента Российской Федерации
    разработки Программы   от 16 апреля 1996 г. N 565,
                           Постановление Правительства
                           Российской Федерации от 21 июня
                           1996 г. N 723 "О мерах по стабилизации
                           экономического положения и развитию
                           реформ в  агропромышленном комплексе"

    Государственный      - Министерство сельского хозяйства и
    заказчик Программы     продовольствия Российской Федерации

    Основные             - Министерство сельского хозяйства
    разработчики           и продовольствия Российской Федерации
    Программы              Министерство экономики Российской
                           Федерации
                           Министерство финансов Российской
                           Федерации
                           Ассоциация крестьянских (фермерских)
                           хозяйств и сельскохозяйственных
                           кооперативов России
                           Государственный комитет Российской
                           Федерации по земельным ресурсам и
                           землеустройству научно -
                           исследовательские институты
                           Российской академии
                           сельскохозяйственных наук

    Цели Программы       - обеспечение устойчивого развития и
                           повышение эффективности фермерского
                           сектора как составной части
                           многоукладной аграрной экономики,
                           социальная защита крестьянства в
                           условиях рыночных отношений

    Основные             - создание организационных,
    программные            экономических, правовых и
    мероприятия            социальных условий эффективного
                           функционирования крестьянских
                           (фермерских) хозяйств и кооперативов,
                           формирование рыночной инфраструктуры
                           на основе кооперации, совершенствование
                           механизма государственной поддержки
                           крестьянских (фермерских) хозяйств и
                           сельскохозяйственных кооперативов

    Исполнители          - Министерство сельского хозяйства
    Программы              и продовольствия Российской Федерации
                           Министерство экономики
                           Российской Федерации
                           Министерство финансов
                           Российской Федерации
                           Ассоциация крестьянских (фермерских)
                           хозяйств и сельскохозяйственных
                           кооперативов России
                           Государственный комитет
                           Российской Федерации по земельным
                           ресурсам и землеустройству
                           Российская академия
                           сельскохозяйственных наук
                           органы исполнительной власти субъектов
                           Российской Федерации

    Сроки и этапы        - 1996 - 2000 годы:
    реализации             I этап - 1996 - 1998 годы
    Программы              II этап - 1999 - 2000 годы

    Важнейшие целевые    - к 2000 году за счет роста числа
    показатели             крестьянских (фермерских) хозяйств,
                           увеличения размеров крестьянского
                           землевладения, внедрения прогрессивных
                           технологий и повышения на этой основе
                           продуктивности земледелия и
                           животноводства валовая продукция
                           сельского хозяйства в этом секторе
                           вырастет примерно в 2,6 раза и его доля
                           в общем объеме производства достигнет
                           5,5 - 6 процентов.
                           Производство зерна составит около
                           9 млн. тонн,
                           подсолнечника - 660 тыс. тонн,
                           сахарной свеклы - 1,7 млн. тонн
                           и молока - до 2 млн. тонн

    Ожидаемые результаты - повышение экономической
    Программы              эффективности крестьянских
                           (фермерских) хозяйств и кооперативов,
                           создание рыночной инфраструктуры,
                           улучшение социального положения
                           крестьян

    Система контроля за  - контроль за исполнением Программы
    исполнением            осуществляют государственный заказчик -
    Программы              Министерство сельского хозяйства и
                           продовольствия Российской Федерации,
                           Министерство экономики Российской
                           Федерации, Министерство финансов
                           Российской Федерации,
                           органы исполнительной власти
                           субъектов Российской Федерации

I. Введение

Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996 - 2000 годы (далее именуется Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. N 565 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 1996 г. N 723 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе".

Программа является дополнением и развитием положений о фермерском секторе, содержащихся в федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 - 2000 годы.

Программа основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Федеральных законов "О сельскохозяйственной кооперации", "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", "О государственной поддержке малого предпринимательства", Указа Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", других нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов.

Фермерский сектор в сельском хозяйстве начал складываться с 1990 года, и к началу 1996 года насчитывалось более 280 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств (далее именуются крестьянские хозяйства). Они располагают 11 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни - 8,1 млн. га, или 6,1 процента ее общей площади. В 1995 году крестьянскими хозяйствами произведено зерна 4,7 процента, подсолнечника - 12,3, сахарной свеклы - 3,5, картофеля - 0,9, овощей - 1,3, мяса (в убойном весе) - 1,6, молока - 1,5 и шерсти - 4,5 процента от объема производства этих видов продукции всеми категориями хозяйств.

Крестьянские хозяйства, образовавшиеся в первые годы реформы и получившие стартовую финансовую поддержку, добиваются высокой экономической эффективности производства. Фермеры создают ассоциации и кооперативы по использованию техники, совместной обработке земли, переработке и сбыту продукции. Развиваются другие организационные формы малого предпринимательства.

Однако в 1994 - 1995 годах рост количества крестьянских хозяйств резко замедлился. В 1995 году на 100 вновь созданных хозяйств пришлось 96 распавшихся, а в ряде регионов количество хозяйств, прекративших свою деятельность, стало превышать число вновь созданных.

Низкие показатели развития крестьянских хозяйств и кооперативов во многом обусловлены общими кризисными процессами, характерными для экономики страны в целом (неплатежами за продукцию, высокой инфляцией, диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неэффективной финансово-кредитной и налоговой политикой, снижением платежеспособного спроса, неполным и несвоевременным бюджетным финансированием). Не решены многие организационно-правовые, земельные, материально - технические, социальные и другие вопросы деятельности крестьянских хозяйств.

На развитии крестьянских хозяйств отрицательно сказалось резкое снижение государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях. Недостаток финансовых средств не позволяет многим хозяйствам эффективно использовать земельные угодья, своевременно и качественно проводить комплекс сельскохозяйственных работ, повышать плодородие почв, увеличивать поголовье продуктивного скота, наращивать производство продукции. В особо сложном положении оказались вновь образованные крестьянские хозяйства, многие из которых не смогли начать производственную деятельность. В течение 1994 - 1995 годов резко сократилось число желающих образовать крестьянские хозяйства, остаются невостребованными земли фонда перераспределения. Увеличивается доля малоземельных фермеров (38 процентов хозяйств имеют менее 10 га земли).

Положение, сложившееся в фермерском секторе, требует комплексного решения вопросов развития крестьянских хозяйств, усиления государственной поддержки этого сектора.

II. Цель, задачи и этапы реализации Программы

Цель Программы - обеспечение устойчивого развития и повышения эффективности фермерского сектора, социальная защита крестьянства в условиях рыночных отношений.

Задачами Программы являются:

создание организационных, экономических, финансовых, правовых и социальных условий для развития крестьянских хозяйств и кооперативов;

совершенствование механизма государственной поддержки фермерского сектора;

развитие земельной реформы, совершенствование земельных отношений и обеспечение защиты прав граждан на землю, расширение крестьянских землевладений;

формирование рыночной и социальной инфраструктуры на основе кооперации и интеграции;

развитие фермерского самоуправления.

Решать указанные задачи предусматривается в два этапа.

На первом этапе (1996 - 1998 годы) осуществляются меры по совершенствованию нормативно-правовой базы крестьянских хозяйств и кооперативов. Проводится выдача правоустанавливающих документов собственникам земельных участков и долей. Крестьянские хозяйства и кооперативы оснащаются сельскохозяйственной техникой, оборудованием, транспортными средствами, другими материально-техническими ресурсами в количествах, обеспечивающих своевременное и качественное выполнение основных хозяйственных работ. Осуществляются мероприятия по повышению плодородия земель и рациональному их использованию.

Государственная поддержка крестьянским хозяйствам и кооперативам будет оказываться в зависимости от эффективности хозяйствования на земле и ведения производства в условиях рыночных отношений. Совершенствуется система налогообложения. Создаются благоприятные организационные и экономические условия для деятельности кооперативов по переработке, хранению, сбыту сельскохозяйственной продукции и агросервису. Начнется формирование системы кредитной и страховой кооперации, информационно-консультативного обслуживания сельских товаропроизводителей. Будет продолжено обучение фермеров и работников кооперативов.

На втором этапе (1999 - 2000 годы) по мере завершения институциональных преобразований и усиления государственной поддержки возрастут число крестьянских хозяйств и площади земельных наделов, ускорятся процессы специализации хозяйств. Формируется рыночная и социальная инфраструктура на основе кооперации и интеграции, создается система кредитной кооперации и страхования, укрепится материально-техническая база крестьянских хозяйств и кооперативов, расширится сфера применения эффективных ресурсосберегающих технологий, достижений науки и передовой практики. Увеличится производство сельскохозяйственной продукции, укрепится экономика крестьянских хозяйств.

III. Совершенствование правовой базы крестьянских
хозяйств и кооперативов

Правовое обеспечение фермерского сектора нуждается в существенном обновлении и будет направлено на создание условий для его эффективного функционирования и дальнейшего развития.

Будут разработаны и внесены в Федеральное Собрание Российской Федерации проекты Федеральных законов "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в новой редакции), "О сельских кредитных кооперативах", "О сельских страховых кооперативах", внесены дополнения и изменения в законодательные акты, регулирующие деятельность крестьянских хозяйств и кооперативов, подготовлены другие нормативно-правовые документы.

Уточнятся положения Гражданского кодекса Российской Федерации в части юридического статуса крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, вводится Земельный кодекс Российской Федерации (в новой редакции) с соответствующими нормами, касающимися крестьянских хозяйств и кооперативов. Будут упорядочены имущественные, трудовые и иные отношения в крестьянских хозяйствах.

Предусматривается совершенствование налогового законодательства в отношении крестьянских хозяйств и кооперативов по сокращению количества налогов, снижению налоговых ставок в целях повышения заинтересованности фермеров в расширении товарного производства.

Предусматривается совершенствование законодательной базы социального обеспечения и социального страхования членов крестьянских хозяйств и кооперативов, порядка внесения платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, фонды обязательного медицинского страхования (с учетом сезонности и других особенностей формирования доходов крестьянских хозяйств и кооперативов).

IV. Земельные отношения, совершенствование механизма
крестьянского землевладения и землепользования

Совершенствование земельных отношений будет направлено на реализацию конституционных прав граждан на землю, формирование механизма рыночного оборота земли, создание и укрупнение крестьянских хозяйств путем объединения земельных долей членов этих хозяйств, аренды, покупки и других видов приобретения земельных участков.

Завершится переоформление в собственность фермерам земельных участков, полученных ими в пожизненное наследуемое владение и бессрочное пользование. Будут установлены предельные размеры земельных участков, находящихся в собственности, без ограничения размеров арендуемых земель.

Предусматривается разработать и внедрить механизм залога земель, усовершенствовать порядок купли - продажи земельных участков и предоставления владельцам личных подсобных хозяйств дополнительных земельных участков (сверх установленных размеров) за счет земельных долей и фонда перераспределения земель.

В целях формирования крестьянских хозяйств рациональных размеров им будут предоставляться кредиты на приобретение земли, установлено первоочередное право соседей - землевладельцев на покупку или аренду высвобождающихся земельных участков. Осуществится комплекс землеустроительных работ по консолидации земельных участков крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов с учетом региональных природно-экономических особенностей, компактного размещения земельных участков, обеспечивающих рациональную организацию, инженерное обустройство и эффективное использование земель и создание условий для кооперирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Усилится контроль за использованием земель по целевому назначению крестьянскими хозяйствами и кооперативами.

Ожидается, что к 2000 году площадь сельскохозяйственных угодий, находящихся в распоряжении крестьянских хозяйств и кооперативов, составит 15 - 16 млн. га, в том числе 11 - 11,5 млн. га пашни, или 8,5 - 9 процентов ее общей площади. При этом средний размер сельскохозяйственных угодий в расчете на одно хозяйство возрастет до 45 - 46 га, в том числе пашни - до 32 - 33 га.

V. Развитие кооперации крестьянских хозяйств

Основными направлениями развития кооперации крестьянских хозяйств на современном этапе являются:

совместное использование техники и обработка земли, ведение животноводства;

переработка, хранение и сбыт продукции;

материально-техническое обеспечение;

инженерно-технологическое обслуживание;

кредитование и страхование.

Ускорится создание фермерских кооперативов по совместному использованию техники и обработке земли на основе добровольного объединения хозяйств, прежде всего мелких, расположенных в достаточной близости друг от друга. Будут создаваться кооперативные машинно-технологические станции и пункты проката сложной и специализированной техники.

На основе кооперации усилится взаимодействие коллективных хозяйств с крестьянскими хозяйствами по совместному использованию имеющихся производственных мощностей по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники, оборудования, обеспечению горюче - смазочными материалами, семенами, хранению, переработке продукции и другим направлениям хозяйственной деятельности.

Будут созданы кооперативы по материально-техническому обеспечению и агросервисному обслуживанию крестьянских хозяйств, совместному использованию объектов производственной инфраструктуры.

Продолжится процесс преобразования предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и агросервису в сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Одновременно начнется активизация процессов кооперирования по переработке сельскохозяйственной продукции в районах, удаленных от действующих перерабатывающих предприятий, объединение первичных кооперативов в ассоциации и союзы как по отраслевому, так и по территориальному принципам.

В 1998 - 2000 годах будет сформирована система сельских кредитных кооперативов, ориентированных на сельскохозяйственных товаропроизводителей и граждан, проживающих на данной территории. Они станут источником первоначального капитала для малого предпринимательства на селе. Для этого будут разработаны и приняты нормативные документы, обеспечивающие правовые и экономические основы создания и деятельности сельских кредитных кооперативов и их союзов.

Первоначально создаются кредитные кооперативы как общества взаимного кредитования на основе объединения средств их членов. По мере налаживания их деятельности они перейдут к привлечению средств населения и других инвесторов и превратятся в ссудо - сберегательные кооперативы.

Кредитные кооперативы совместно с сельскохозяйственными производственными и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами при участии других сельскохозяйственных товаропроизводителей могут создавать сельские кооперативные банки.

Начнется работа по созданию сельских обществ взаимного страхования и их союзов, которым будет оказана стартовая государственная поддержка.

VI. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка
крестьянских хозяйств и кооперативов

Система финансово-кредитного и инвестиционного обеспечения крестьянских хозяйств и кооперативов направлена на создание условий для развития и укрепления их материально-технической базы, производственной и социальной инфраструктуры, повышение эффективности и доходности производства.

В отношении крестьянских хозяйств и кооперативов применяются все меры государственной поддержки, оказываемой сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с федеральной целевой программой стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 - 2000 годы, а также установленные постановлениями Правительства Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации на возвратной и безвозвратной основе из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников.

Средства государственной поддержки направляются на следующие цели:

финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв, ветеринарному обслуживанию;

дотирование продукции элитного семеноводства, льноводства, племенного животноводства и птицеводства, овцеводства;

компенсация затрат товаропроизводителям, специализирующимся на размножении семян овощных, бахчевых культур и кормовых корнеплодов;

дотации на шерсть, поставляемую в государственные ресурсы, сырье льна и конопли;

дотация на соевые бобы, реализуемые на внутреннем рынке;

поставка техники и племенного скота на основе долгосрочной аренды (лизинга);

компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений, комбикормов - животноводческими комплексами, энергоносителей - специализированными овощеводческими хозяйствами;

финансирование землеустроительных работ, связанных с упорядочением существующих землепользований и организацией устройства их территории;

компенсация до 50 процентов затрат на разработку проектно - сметной документации и осуществление мероприятий по освоению земель;

оказание стартовой помощи крестьянским хозяйствам в первые пять лет, включая гарантии получения кредитов вновь создающимися хозяйствами, поддержку формирования производственной инфраструктуры (строительство подъездных путей, мостов, линий электропередачи, газификация, связь, водоснабжение, мелиорация земель, закладка многолетних насаждений);

кредитование приобретения земли;

возмещение начинающим хозяйствам первоначального взноса при приобретении сельскохозяйственной техники на условиях лизинга или соответствующей части затрат при приобретении техники;

содействие в создании системы кредитной кооперации в аграрном секторе путем оказания помощи в формировании паевых фондов и предоставления кредитных ресурсов;

формирование системы страхования в аграрном секторе с долевым участием федерального бюджета;

льготное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе на сезонные затраты;

финансирование подготовки кадров для агропромышленного комплекса, издание специальной литературы для фермеров;

компенсация части страховых платежей при страховании урожая;

развитие межфермерской кооперации по совместному использованию сельскохозяйственной техники, обработке земли, производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке, хранению и сбыту, агросервису;

компенсация до 50 процентов затрат на строительство, расширение и реконструкцию животноводческих помещений, рыбоводных прудов, других производственных объектов;

выплата пособий семьям, переселившимся в сельскую местность для создания крестьянских хозяйств;

льготное кредитование строительства жилья;

оказание крестьянским хозяйствам и кооперативам другой финансовой помощи на возвратной и безвозвратной основе.

Укрепление производственной базы и инженерное обустройство крестьянских хозяйств и кооперативов будет осуществляться в рамках федеральных и региональных целевых программ развития отраслей сельского хозяйства, а также программ по электрификации, газификации и водоснабжению села, строительству дорог, развитию средств связи в сельской местности.

Осуществится переход от уравнительного распределения средств государственной поддержки крестьянским хозяйствам и кооперативам к адресному, преимущественно на конкурсной основе. Приоритет будет отдаваться тем, кто обеспечивает устойчивую работу, целевое и эффективное использование выделенных средств.

Из федерального бюджета направляются средства на обеспечение материально-техническими ресурсами, в том числе на поставку техники и приобретение племенного скота на условиях лизинга, развитие кооперации, проведение землеустроительных работ, разработку документации по улучшению и охране земель, издание специальной литературы, информационно-консультативное обслуживание, строительство жилья для фермеров в размерах не менее доли крестьянских хозяйств в площади используемых земель или в производстве продукции и с учетом расчетного увеличения численности хозяйств и кооперативов.

Из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (на возвратной и безвозвратной основе) средства выделяются на инженерное обустройство, развитие производственной инфраструктуры, строительство, расширение и реконструкцию животноводческих помещений, других производственных объектов сельскохозяйственного назначения, жилья, приобретение техники, развитие кооперации, пособия по переселению, помощь начинающим фермерам и сельским семейным детским домам, проведение землеустроительных работ, разработку документации по улучшению и охране земель, дотации на отдельные виды продукции и другие цели.

На капитальные затраты по приобретению техники, строительству производственных объектов, жилья, объектов производственной и социальной инфраструктуры крестьянским хозяйствам и кооперативам из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будет выделятся не менее 15 процентов средств, предусмотренных на эти цели.

За счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации оказывается поддержка в финансировании строительства других (кроме животноводческих) производственных объектов сельскохозяйственного назначения, кредитование затрат сезонного характера в размере не менее доли крестьянских хозяйств в площади используемых земель или в производстве продукции.

Будет налажено кредитование крестьянских хозяйств и кооперативов из специального фонда кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях с взиманием с них не более 25 процентов учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.

Финансовые средства государственной поддержки ежегодно предусматриваются в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах при их формировании по представлению органов государственного управления агропромышленным комплексом на основании заявок органов фермерского самоуправления в пределах сумм, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 - 2000 годы и региональных программ.

VII. Информационно-консультативное обслуживание и научное
обеспечение крестьянских хозяйств и кооперативов.
Обучение и повышение квалификации фермеров

Для обеспечения потребностей крестьянских хозяйств, кооперативов и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в информации и консультационных услугах создается единая федеральная информационно-консультативная служба, включающая в себя отраслевые и региональные центры с сетью участковых консультантов, а также соответствующие подразделения в органах государственного управления агропромышленным комплексом. Информационно - консультативная служба будет оказывать помощь в освоении достижений науки и техники, прогрессивных технологий производства, в области маркетинга, экономики кооперации, социальной и юридической защиты.

Сельскохозяйственные научно-исследовательские учреждения расширят исследования экономических, правовых, технологических и социальных проблем ведения крестьянских хозяйств и развития сельскохозяйственной кооперации. Будут разработаны оптимальные модели крестьянских хозяйств и кооперативов различной специализации производства с учетом природно-экономических зон России.

Увеличится выпуск учебно-методических пособий, рекомендаций, справочно-нормативной литературы для крестьянских хозяйств и кооперативов.

В соответствии с Государственной программой подготовки фермеров в Российской Федерации расширятся подготовка и повышение профессиональной квалификации фермеров и работников кооперативов, включая кредитные и страховые. В учебные программы сельскохозяйственных учебных заведений вводится специальный курс по проблемам сельскохозяйственной кооперации. Продолжится практика стажировки фермеров и преподавателей сельскохозяйственных учебных заведений в лучших отечественных крестьянских хозяйствах и кооперативах, а также за рубежом.

Предусматривается ежегодно проводить федеральный и региональные смотры - конкурсы крестьянских хозяйств и кооперативов, выставки - ярмарки, научно-практические конференции и семинары по вопросам фермерского и кооперативного движения.

VIII. Развитие фермерского самоуправления

Развитие фермерского самоуправления будет проходить путем объединения крестьянских хозяйств в кооперативы, ассоциации и союзы в целях координации их хозяйственной деятельности, а также представительства и защиты экономических, социальных и правовых интересов в органах государственной власти всех уровней и местного самоуправления, органах хозяйственного самоуправления товаропроизводителей агропромышленного комплекса, профсоюзных и других организациях.

Органы фермерского самоуправления привлекаются органами государственной власти и органами местного самоуправления к разработке и реализации федеральных, региональных и местных программ социально-экономического развития агропромышленного комплекса, совершенствованию нормативно-правовой базы, созданию производственной, рыночной и социальной инфраструктуры, систем финансового, технологического, агросервисного и информационно - консультационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления взаимодействуют с фермерскими организациями на основе соглашений и договоров о совместной деятельности в сфере производства, переработки и сбыта продукции, кооперации, социального развития села.

IX. Социально-экономические результаты
реализации Программы

Реализация Программы позволит обеспечить развитие крестьянских хозяйств и кооперативов, повышение их экономической эффективности. Укрепится организационно-правовое и социальное положение крестьянских хозяйств, их материально-техническая база, возрастет производительность труда; повысится профессиональный уровень и благосостояние фермеров; возрастет рыночная ориентация крестьянских хозяйств; расширится сфера занятости на селе; получат дальнейшее развитие фермерское самоуправление, кооперативные и интеграционные связи фермеров между собой и с другими товаропроизводителями агропромышленного комплекса в производстве, переработке и сбыте продукции, агросервисном обслуживании, кредитовании, страховании и социальном обустройстве села.

Увеличится объем производства сельскохозяйственной продукции и изменится производственная структура фермерского сектора. Углубится специализация хозяйств, более быстрыми темпами будет развиваться животноводство. Объем производства сельскохозяйственной продукции в 2000 году по сравнению с 1995 годом увеличится в 2,6 раза, в том числе в земледелии - в 2,5 раза и животноводстве - в 2,7 раза. По отдельным видам продукции (зерно, подсолнечник) доля фермеров возрастет до 9 - 10 и более процентов, по продуктам животноводства - до 4,5 - 7 процентов.

В земледелии рост производства будет достигнут за счет увеличения числа хозяйств и общей площади земель, более полного использования предоставленных им земельных участков, а также за счет повышения культуры производства.

Увеличение производства животноводческой продукции будет достигнуто за счет увеличения поголовья крупного рогатого скота и свиней, создания более крупных товарных ферм и повышения продуктивности животных. Удельный вес продукции животноводства в общем объеме производства превысит 30 процентов.

В лесостепной и степной зонах сохранится специализация крестьянских хозяйств по выращиванию зерна, сахарной свеклы и подсолнечника, в животноводстве - по выращиванию овец, получит значительное развитие свиноводство. В Нечерноземной зоне, многих регионах Сибири и Дальнего Востока быстрыми темпами будет развиваться молочное и мясное скотоводство, свиноводство, выращивание картофеля. Расширится производство овощей, плодов и ягод в регионах Поволжья, Северного Кавказа, Центрально - Черноземной зоны, а также в пригородных районах промышленных центров.

Фермерский сектор займет более прочное положение в системе агропромышленного производства, станет конкурентоспособным на продовольственном рынке. Доля фермерского сектора в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства возрастет до 5,5 - 6 процентов.

X. Организация управления Программой
и контроль за ее реализацией

Государственным заказчиком Программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Управление Программой осуществляется государственным заказчиком и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в лице их органов государственного управления агропромышленным комплексом.

Для осуществления взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при государственном заказчике создается межведомственный координационный совет, в состав которого войдут специалисты Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представители финансовых, научных и общественных организаций.

На основании показателей Программы и анализа хода выполнения программных мероприятий государственный заказчик ежегодно подготавливает бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета для финансирования Программы и направляет их в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации регулярно организует проверки хода выполнения программных мероприятий и использования по целевому назначению средств, выделяемых из федерального бюджета и других источников, и ежегодно, не позднее 1 марта, представляют Правительству Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы за отчетный год.

Приложение N 1

ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
НА 1996 - 2000 ГОДЫ

┌───────────────────────────────┬───────┬───────┬─────────┬──────┐
│                               │  1994 │  1995 │  1996   │ 2000 │
│                               │  год  │  год  │  год    │ год  │
│                               │(отчет)│(отчет)│(расчет) │(про- │
│                               │       │       │         │гноз) │
├───────────────────────────────┼───────┼───────┼─────────┼──────┤
│Число крестьянских (фермерских)│       │       │         │      │
│хозяйств (на конец года,       │ 279,2 │ 280,1 │270 - 280│ 350  │
│тыс. единиц)                   │       │       │         │      │
│                               │       │       │         │      │
│Площадь сельскохозяйственных   │       │       │         │      │
│угодий - всего (млн. га)       │  10,9 │  11,1 │   11,2  │  16  │
│на 1 хозяйство (га)            │  39   │  40   │   41    │  46  │
│                               │       │       │         │      │
│Площадь пашни - всего (млн. га)│   7,9 │   8   │    8    │  11,4│
│на 1 хозяйство (га)            │  28   │  29   │   29    │  33  │
│                               │       │       │         │      │
│Удельный вес крестьянских      │       │       │         │      │
│(фермерских) хозяйств в        │       │       │         │      │
│общей площади пашни (в         │   6,1 │   6,1 │    6,1  │ 8,7  │
│процентах)                     │       │       │         │      │
└───────────────────────────────┴───────┴───────┴─────────┴──────┘

Приложение N 2

ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
В КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВАХ

                                                       (тыс. тонн)
┌────────────────────────┬────────┬─────────┬────────────────────┐
│                        │1995 год│1996 год │ 2000 год (прогноз) │
│                        │ (отчет)│ (отчет) ├────────┬───────────┤
│                        │        │         │ всего  │в процентах│
│                        │        │         │        │  ко всем  │
│                        │        │         │        │категориям │
│                        │        │         │        │ хозяйств  │
├────────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼───────────┤
│Зерно (в весе после     │        │         │        │           │
│доработки)              │ 3001   │  4296   │  8918  │    9,4    │
│                        │        │         │        │           │
│Сахарная свекла         │        │         │        │           │
│(фабричная)             │  669   │   720   │  1680  │    6,2    │
│                        │        │         │        │           │
│Подсолнечник            │  519   │   450   │   660  │   18,8    │
│                        │        │         │        │           │
│Картофель               │  363   │   360   │   780  │    2,1    │
│                        │        │         │        │           │
│Овощи                   │  144   │   185   │   440  │    4,1    │
│                        │        │         │        │           │
│Реализация скота и птицы│        │         │        │           │
│на убой в живой массе   │  147   │   156   │   350  │    3,2    │
│                        │        │         │        │           │
│Молоко                  │  576   │   645   │  1950  │    4,4    │
│                        │        │         │        │           │
│Шерсть (тонн)           │ 4226   │  4000   │  6800  │    7,1    │
└────────────────────────┴────────┴─────────┴────────┴───────────┘

Приложение N 3

ПОТРЕБНОСТЬ В КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЯХ
НА РАЗВИТИЕ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
И КООПЕРАТИВОВ (ПО РАСЧЕТАМ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И АССОЦИАЦИИ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ РОССИИ)

                                 (млрд. рублей, в ценах 1995 года)
┌──────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────────┐
│                  │1991 год│1992 год│1995 год│1996 год│2000 год │
│                  │(отчет) │(отчет) │(отчет) │(расчет)│(прогноз)│
├──────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤
│Общий объем капи- │        │        │        │        │         │
│тальных вложений  │        │        │        │        │         │
│(за счет всех     │        │        │        │        │         │
│источников финан- │        │        │        │        │         │
│сирования)        │  6547  │ 11828  │ 1164,9 │  2200  │ 9362,4  │
│                  │        │        │        │        │         │
│в том числе:      │        │        │        │        │         │
│                  │        │        │        │        │         │
│собственные и     │        │        │        │        │         │
│привлеченные      │        │        │        │        │         │
│средства крестьян-│        │        │        │        │         │
│ских хозяйств и   │        │        │        │        │         │
│кооперативов      │  3156  │  6552  │  844,8 │  1400  │ 5929,2  │
│                  │        │        │        │        │         │
│бюджетные средства│        │        │        │        │         │
│всех уровней      │        │        │        │        │         │
│(включая бюджетные│  3391  │  5276  │  320,1 │   800  │ 3433,2  │
│ссуды)            │        │        │        │        │         │
└──────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────────┘
Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области