Статья 44 АПК РФ. Стороны

Комментарии к ст. 44 АПК РФ

1. Комментируемая статья посвящена началам правового положения "основных" лиц, участвующих в исковом и упрощенном производстве. Правовая категория сторон характерна для искового производства (разд. II АПК), производства по делам о корпоративных спорах (гл. 28.1 АПК), производства по делам о защите прав и законных интересов группы лиц (гл. 28.2 АПК) и для упрощенного производства (гл. 29 АПК). Понятие сторон охватывает собой истца и ответчика. При производстве по делам, возникающим из административных и иных публично-правовых отношений (разд. III АПК), лицо, обращающееся за защитой, именуется заявителем, а лицо, акты или действия (бездействие, отказ в совершении действий) которого оспариваются, именуется заинтересованным лицом. Так же именуются соответствующие субъекты и при рассмотрении отдельных категорий дел в соответствии с разд. IV АПК, за исключением дел о признании несостоятельным (банкротом), в которых особый субъектный состав <1>, дел о корпоративных спорах, дел о защите прав и законных интересов группы лиц, дел упрощенного производства и дел об оспаривании решений третейских судов, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

--------------------------------

<1> В обособленных спорах в делах о банкротстве стороны также именуются истцом и ответчиком.

Под организациями в настоящей статье понимаются юридические лица, а также иные образования, не являющиеся юридическими лицами, если экономические споры и другие дела с их участием подведомственны арбитражному суду (ст. 27 АПК), в том числе организации с иностранными инвестициями и иностранные и международные организации, подтвердившие свой юридический статус, включая полномочия на осуществление определенной предпринимательской деятельности (ч. 5 ст. 27, ст. 247, ч. 3 ст. 254, ч. 2 ст. 312 АПК). Указанные лица должны быть процессуально правоспособны (ст. 43 АПК), а также осуществлять предпринимательскую деятельность (ч. 5 ст. 27 АПК). Обособленные подразделения, не являющиеся юридическими лицами, могут предъявлять иск только от имени юридического лица <1>.

--------------------------------

<1> Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14.05.1998 N 34 "О рассмотрении исков, вытекающих из деятельности обособленных подразделений юридических лиц" // ВВАС. 1998. N 7.

Понятие граждан, используемое в настоящей статье, охватывает всех физических лиц (как граждан РФ, так и иностранных граждан (подданных) и лиц без гражданства), обладающих, согласно закону, правом на судебную защиту в арбитражном суде своих прав и законных интересов (ст. 43 АПК). Арбитражные суды рассматривают дела с участием указанных граждан и организаций, если иное не предусмотрено международным договором РФ (ч. 5 ст. 27 АПК).

В случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами, стороной по делу могут быть Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя. Необходимость специального указания на возможность участия в арбитражном процессе Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований вызвана, в частности, наличием гражданской правоспособности указанных субъектов, установленной ГК. Статья 124 ГК наделяет Российскую Федерацию, субъекты РФ, а также городские и сельские поселения и другие муниципальные образования правом участвовать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. В связи с тем, что указанные субъекты могут осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности наравне с другими субъектами гражданского оборота, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования наделены равными с другими субъектами гражданского оборота возможностями по защите их прав и законных интересов, в том числе и по судебной защите.

От имени Российской Федерации и субъектов РФ в арбитражном суде выступают органы государственной власти в соответствии с их компетенцией, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований процессуальные полномочия осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с компетенцией указанных органов. Полномочия по выступлению в арбитражном процессе от имени Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований могут быть установлены как федеральными законами, так и иными актами о компетенции соответствующих органов.

Исходя из смысла комментируемой статьи, а также норм, регулирующих институт представительства в арбитражном процессе (гл. 6 АПК), и ст. ст. 124, 125 ГК, органы государственной власти и местного самоуправления, выступающие от имени соответственно Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в пределах своей компетенции, не являются процессуальными представителями. По этой причине к указанным органам не могут предъявляться требования гл. 6 АПК.

В случае, если Российская Федерация выступает в суде в лице Правительства РФ, от имени Правительства выступают представители его интересов, назначаемые в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.

При возложении части полномочий администрации муниципального образования на орган администрации, являющийся юридическим лицом, стороной по иску, связанному с осуществлением возложенных полномочий, является указанное юридическое лицо <1>. Указанное положение сохраняет свое значение для случаев выступления органа администрации в административном судопроизводстве, однако представляется спорным для тех случаев, когда администрация муниципального образования выступает от имени муниципального образования.

--------------------------------

<1> Постановление Президиума ВАС РФ от 13.11.2001 N 2218/01. Текст документа официально не был опубликован.

В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ч. 3 ст. 125 ГК). Полагаем, что в этом случае указанные лица являются представителями стороны - Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, если ведение в суде дел от имени перечисленных субъектов не входит в их компетенцию, установленную соответствующими актами (ч. 1 ст. 59 АПК).

Согласно ст. 1071 ГК в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Исходя из положений ст. 1071 ГК, при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу, ответственность за который установлена ст. ст. 1069 и 1071 ГК, надлежащими ответчиками являются Министерство финансов РФ, если вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, управление финансов субъекта РФ, если вред должен возмещаться за счет казны субъекта РФ, либо финансовый отдел муниципального образования, если вред возмещается за счет казны этого образования <1>.

--------------------------------

<1> Обзор судебной практики ВС РФ за первый квартал 1997 года // БВС. 1997. N 8. С. 20.

Организация и ведение в судах работы по выступлению от имени Министерства финансов РФ, а также по поручениям Правительства РФ возложены на руководителей управлений Федерального казначейства субъектов РФ (за исключением Управления Федерального казначейства по г. Москве) на основании соответствующим образом оформленных доверенностей (с правом передоверия), выданных Министерством финансов РФ <1>.

--------------------------------

<1> Приказ Минфина России и Федерального казначейства от 25.08.2006 N 114н/9н "О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации" // Финансовая газета. 2006. 9 ноября.

Правильное определение процессуального положения субъекта как стороны имеет существенное значение для разрешения дела по существу. Так, исковая давность применяется только по заявлению сторон в споре (п. 2 ст. 199 ГК). Заявление о пропуске срока исковой давности, сделанное третьим лицом, не является основанием для применения исковой давности, если соответствующее заявление не сделано стороной в споре. Вместе с тем если в случае удовлетворения иска к ответчику возможно предъявление ответчиком к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков, то судебная практика допускает заявление о пропуске срока исковой давности третьим лицом <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 10 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" // БВС. 2015. N 12.

2. Лицо занимает процессуальное положение истца, если им был предъявлен иск в защиту своих прав и законных интересов. Органы государственного управления, органы местного самоуправления и иные органы, предъявляющие иски в защиту публичных интересов, истцами по делу не являются и имеют самостоятельный процессуально-правовой статус <1>. Однако при предъявлении иных исков, например, при взыскании стоимости приобретенного ими товара, указанные лица и органы являются стороной в деле.

--------------------------------

<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 04.08.1994 // БВС. 1994. N 10. С. 3.

Аналогично должен решаться вопрос и о предъявлении иска организациями и гражданами в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц (ч. 2 ст. 53 АПК). Такие организации и граждане не могут быть признаны истцами, поскольку ими предъявляется иск в защиту не своих прав и законных интересов.

Наличие прав и законных интересов, в защиту которых подан иск, на момент обращения с исковым заявлением только предполагается. Окончательно вопросы о том, обладает ли истец правом или интересом, в защиту которого он обратился, имеется ли указанное право и законный интерес и принадлежат ли они истцу, предстоит выяснить в ходе судебного заседания и вынести по этому поводу судебный акт. Вместе с тем истец обязан в исковом заявлении указать обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства, а также приложить документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны исковые требования (ч. ч. 2 и 3 ст. 125 АПК). Несоблюдение указанного требования является основанием для оставления искового заявления без движения (ст. 128 АПК).

Буквальное толкование комментируемой статьи не позволяет отнести к истцам лиц, в защиту прав и законных интересов которых был подан иск прокурором, государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами в соответствии со ст. ст. 52 и 53 АПК. Однако такое буквальное толкование представляется неверным, прежде всего потому, что и ч. 4 ст. 52 и ч. 4 ст. 53 АПК наделяют истца правом требовать рассмотрения дела по существу в случае отказа прокурора, государственного органа, органа местного самоуправления или иного органа от предъявленного ими иска. Таким образом, лицо, в защиту прав и законных интересов которого был подан иск указанными субъектами, должно признаваться истцом и извещаться о начатом судебном процессе для реализации предоставленных ему прав и осуществления обязанностей.

Неизвещение лица, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, имеющих в соответствии с АПК или иным федеральным законом право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов, о начатом процессе и вызванное этим его неучастие в деле является основанием для отмены состоявшегося судебного акта, а также наделяет указанных лиц правом обжаловать судебный акт, принятый об их правах и обязанностях (ст. 42, п. 4 ч. 4 ст. 270, п. 4 ч. 4 ст. 288, ст. 304 АПК). В случае принятия судебного акта о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, этот судебный акт подлежит отмене. Суд апелляционной инстанции должен вновь рассмотреть дело по правилам, установленным АПК для рассмотрения дела в суде первой инстанции (ч. 5 ст. 270 АПК), а суд кассационной инстанции - отправить дело на новое рассмотрение в суд, допустивший нарушение процессуального права (п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК).

3. Ответчик является субъектом арбитражного процесса - лицом, участвующим в деле, и в связи с этим наделяется указанными в законе правами и обязанностями. Наделение конкретного лица правами и обязанностями ответчика не связывается законом с действительным наличием между истцом и этим лицом материально-правовых отношений. Фактическое наличие или отсутствие этих отношений является предметом рассмотрения арбитражного суда на всем протяжении процесса. Если суд придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, то он может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим или привлечь это лицо в качестве второго ответчика (ст. 47 АПК). Таким образом, наделение конкретного лица процессуальным статусом ответчика происходит только при предъявлении к конкретному лицу иска в предусмотренных законом форме и порядке.

В случае отказа истца от замены ответчика другим лицом или отказа в привлечении этого лица в качестве второго ответчика арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску (ч. 5 ст. 47 АПК). Если в ходе дальнейшего разбирательства будет установлено, что лицо, к которому предъявлен иск, не может по нему отвечать, то суд выносит решение об отказе в иске, в котором констатирует отсутствие правовых оснований для ответственности этого лица. Вместе с тем даже вынесение такого решения и вступление его в законную силу не лишают лицо статуса ответчика и не препятствуют ему, например, в обжаловании судебного акта.

По иску о признании недействительной регистрации юридического лица это юридическое лицо должно быть привлечено в качестве ответчика, так как решение напрямую затрагивает его интересы <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Президиума ВАС РФ от 06.06.2000 N 6289/97 // ВВАС. 2000. N 9.

4. Стороны в арбитражном процессе наделяются равными правами, что является воплощением конституционного принципа равноправия в процессе (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 8 АПК). Равноправие сторон касается их прав как на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, так и на осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных АПК. Это не означает, однако, полного совпадения перечня их прав и обязанностей. Например, истец наделен правом предъявления иска (ст. ст. 4, 44 АПК), изменения предмета или основания иска, увеличения или уменьшения размера исковых требований, полного или частичного отказа от иска (ч. ч. 1 и 2 ст. 49 АПК). Вместе с тем ответчик имеет право предъявить встречный иск и стать, таким образом, истцом по встречному иску (ст. 132 АПК), ответчик, но не истец, имеет право представить отзыв на исковое заявление (ст. 131 АПК); ответчик вправе признать иск полностью или в части (ч. 3 ст. 49 АПК) (см. также комментарии к ст. ст. 8 и 41 АПК).