МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗАНИЕ
от 18 января 1996 г. N 1-1-У
О ПРИМЕНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, ПРИБЫВШИХ
НА ЖИТЕЛЬСТВО В РОССИЮ ИЗ ГОСУДАРСТВ - БЫВШИХ
РЕСПУБЛИК СОЮЗА ССР
В связи с поступающими запросами органов социальной защиты населения о применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, Министерство социальной защиты населения Российской Федерации сообщает следующее.
1. Пенсионное обеспечение лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, за исключением беженцев и вынужденных переселенцев, осуществляется по месту жительства на территории России.
В соответствии с п. 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, по месту жительства на территории России делается отметка о регистрации в паспорте. В том случае, если регистрация производится по другим (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.
2. После назначения пенсии в России о данном факте ставятся в известность органы, осуществлявшие пенсионное обеспечение лица по прежнему месту жительства.
3. Лицам, обращающимся за назначением пенсии и имеющим наряду с регистрацией по месту жительства в России прописку по месту жительства на территории другого государства, назначение пенсии может быть произведено независимо от факта выписки с места жительства на территории другого государства. Однако при этом истребуются сведения о прекращении выплаты пенсии по прежнему месту жительства или о том, что пенсия не назначалась.
4. Лицам, обратившимся за назначением пенсии на территории России, представившим все необходимые документы, за исключением документа о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, ее назначение производится с месяца регистрации по месту жительства на территории России либо признания беженцем или вынужденным переселенцем, если в соответствии со ст. 118 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20.11.90 <*> до истечения 3 месяцев со дня обращения за назначением пенсии соответствующий документ не поступил. Изложенный порядок применяется в отношении лиц, прибывших из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.92 <**>.
-------------------------------
<*> Далее именуется "Закон РСФСР от 20.11.90".
<**> Далее именуется "Соглашение от 13.03.92".
В аналогичной ситуации в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.92, назначение пенсии производится со сроков, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом у лиц, обращающихся за назначением пенсии, истребуется заявление, содержащее сведения о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства. Кроме того, в заявлении указывается, что в случае переплаты пенсии (при поступлении сведений о сроках прекращения выплаты пенсии) переполученные суммы будут выплачены.
При поступлении соответствующих сведений производится пересмотр сроков назначения пенсии и доплата либо удержание излишне выплаченных сумм пенсии.
5. В тех случаях, когда лицо, прибывшее на жительство в Россию из государства - бывшей республики Союза ССР, претендует на назначение какого-либо вида пенсии в России, утверждая при этом, что пенсия по прежнему месту жительства ему не назначалась и у органа социальной защиты населения есть основания предполагать, что пенсия могла быть назначена, это обстоятельство должно подтверждаться документально.
В этой связи из органа, осуществлявшего или осуществляющего пенсионное обеспечение в государстве, где ранее проживало лицо, истребуются сведения о том, что пенсия не назначалась. При их непоступлении до истечения 3 месяцев со дня обращения за назначением пенсии производится назначение пенсии со сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Если впоследствии поступают сведения, подтверждающие получение пенсии по прежнему месту жительства, рассматривается вопрос о прекращении выплаты назначенной в России пенсии (в случае, если пенсия по прежнему месту жительства выплачивается) или продолжении выплаты назначенной в России пенсии (если ее выплата по прежнему месту жительства прекращена).
Пример:
за назначением социальной пенсии обратилась женщина 70 лет, переселившаяся в Россию из Узбекистана. По сообщению заявительницы, по прежнему месту жительства пенсия не назначалась.
Поскольку женщина давно достигла общеустановленного пенсионного возраста и можно предполагать, что ей в Узбекистане устанавливалась пенсия, производится запрос соответствующих сведений из компетентных органов Узбекистана. При поступлении необходимых сведений женщине назначается социальная пенсия, о чем органы социального обеспечения Узбекистана ставятся в известность.
6. Лицам, которым пенсия была назначена по законодательству Российской Федерации, впоследствии выехавшим на жительство на территорию какого-либо из государств - бывших республик Союза ССР и затем вновь возвратившимся в Россию, производится возобновление выплаты ранее назначенной пенсии.
7. Лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.92, назначение пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца производится в порядке, предусмотренном п. 1 письма Минсоцзащиты России N 1-369-18 от 31.01.94 (зарегистрировано Минюстом России 21.02.94 N 497).
Что касается лиц, прибывших из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.92, то им пенсия назначается с учетом ст. 119 Закона РСФСР от 20.11.90.
8. При осуществлении пенсионного обеспечения лиц, переселившихся на жительство в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.92, иные периоды, включаемые в трудовой стаж, перечисленные в ст. 92 Закона РСФСР от 20.11.90, засчитываются в трудовой стаж.
При осуществлении пенсионного обеспечения лиц, переселившихся на жительство в Россию из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.92, иные периоды, включаемые в трудовой стаж, перечисленные в ст. 92 Закона РСФСР от 20.11.90, имевшие место после 1 декабря 1991 года на территории указанных государств, в трудовой стаж не засчитываются (пункт 2 письма Минсоцзащиты России N 1-369-18 от 31.01.94).
9. При исчислении пенсии лицам, переселившимся в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.92, суммы заработка, полученные после перевода национальной валюты в рубли, увеличиваются на соответствующие коэффициенты в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
10. В случае, когда курс валюты, действующий на территории какого-либо из государств - участников Соглашения от 13.03.92, Центральным Банком России не установлен (например, переходных денежных единиц, а также национальной валюты Туркменистана - маната и др.), соответствующие суммы заработка, выплаченные, в частности, в манатах, исключаются из подсчета. Исчисление пенсии может быть произведено из заработка за периоды работы, предшествующие введению переходных денежных единиц (национальной валюты) либо за последующие периоды работы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пример:
для назначения пенсии в России представляется заработок за 24 последних месяца работы (с 01.02.93 по 31.01.95) перед обращением за назначением пенсии. Работа протекала в Туркменистане. При этом заработок за период работы с 01.02.93 по 30.10.93 указан в рублях. За период с 01.11.93 по 31.01.95 - в манатах.
В этом случае при исчислении пенсии принимается во внимание, что национальная валюта Туркменистана - манат, введена на территории этого государства с 1 ноября 1993 г. Поскольку курс данной валюты к рублю Центральным Банком России не установлен, соответствующие суммы заработка исключаются из подсчета. Исчисление пенсии может быть произведено при представлении дополнительных сведений о заработке за периоды работы, предшествующие введению данной национальной валюты.
11. При представлении лицами, переселившимися на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, сведений о заработной плате в рублях, в том числе за периоды, когда на территории этих государств действовала национальная валюта, принимается во внимание дата введения национальной валюты и с учетом этого рассматривается вопрос о возможности исчисления пенсии по представленным сведениям о заработке.
Пример:
для назначения пенсии представлена справка о заработке, выданная на территории Азербайджана, за 24 последних перед обращением за назначением пенсии месяца работы (с 01.02.93 по 31.01.95). Все суммы заработка указаны в рублях.
В этом случае принимается во внимание, что национальная валюта Азербайджана - манат, с 01.01.94 являлась единственным платежным средством на территории этого государства. Следовательно, за период с 01.01.94 по 31.01.95 соответствующие суммы заработка должны указываться в манатах. Данное обстоятельство является основанием для исключения из подсчета сумм заработка за указанный период. Исчисление пенсии производится при представлении сведений о заработке за 24 месяца работы, предшествующих введению национальной валюты на территории Азербайджана.
12. В случае, если лицо, обращающееся за назначением пенсии, работало на территории государств - бывших республик Союза ССР в течение двух последних лет перед обращением за назначением пенсии в России, но соответствующие сведения о заработке не могут быть представлены, несмотря на предпринятые действия по их истребованию, в учитываемый период, по желанию этого лица, можно включать месяцы, сведения о заработке за которые отсутствуют, и исчисление пенсии производить из заработка за имеющиеся месяцы путем его деления на 24.
Если документы, подтверждающие заработок за любые 60 месяцев работы также не могут быть представлены и к их получению принимались все необходимые меры, по желанию лица, обращающегося за пенсией, пенсия может быть исчислена путем деления заработка за имеющиеся месяцы на 60.
13. Сумма пенсии, подлежащая выплате за пределы России согласно Соглашению от 13.03.92 и Временному соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15.01.93 определяется без учета компенсационной выплаты и районного коэффициента (ст. 31 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19.02.93). Без учета районного коэффициента определяются и полагающиеся надбавки к пенсии.
14. Выплата надбавки на нетрудоспособных иждивенцев и пенсии по случаю потери кормильца в случае, если ребенок обучается за пределами России, производится при условии, если ребенок зарегистрирован по месту жительства на территории России.
15. Документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Форма документов может быть произвольной.
16. Имеет некоторые особенности подтверждение трудового стажа в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из Республики Армения.
Трудовой стаж, установленный специальными комиссиями, созданными Правительством Республики Армения (государственным управлением по вопросам беженцев Республики Армения) или районными (городскими) Советами народных депутатов, принимается во внимание при назначении пенсии.
17. Документы, оформленные на иностранных языках, принимаются при назначении пенсии при условии их перевода на русский язык, если верность перевода (подлинность подписи переводчика) засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации.
18. Пенсионные дела лиц, выехавших на жительство в государства - участники Соглашения от 13.03.92, могут направляться по почте либо выдаваться на руки при наличии запроса органа, осуществляющего пенсионное обеспечение на территории соответствующих государств.
Поскольку отношения в области пенсионного обеспечения с государствами, не являющимися участниками Соглашения от 13.03.92, не урегулированы, пенсионные дела в эти государства не представляются. Лица, выехавшие в государства, не являющиеся участниками Соглашения от 13.03.92, информируются о порядке и условиях пенсионного обеспечения в соответствии с Законом Российской Федерации "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" от 02.07.93.
19. По сообщению Министерства благосостояния Латвии, компетентные органы этого государства не представляют пенсионные дела лиц, выехавших с территории Латвии.
Вместо пенсионного дела представляется справка, содержащая информацию, необходимую для назначения пенсии в том государстве, где проживает пенсионер.
С целью получения такой справки органы социальной защиты населения России направляют запрос непосредственно в орган, осуществлявший пенсионное обеспечение лица по месту жительства в Латвии. В запросе указывается, какие конкретно сведения должны быть сообщены.
Компетентные органы Латвии на основании запроса готовят справку на латышском языке, в ее содержание включаются только запрашиваемые сведения, с указанием основания выдачи справки. По просьбе пенсионера из пенсионного дела могут быть изъяты оригиналы документов, подтверждающие стаж работы, заработную плату и др.
Указанная справка подписывается руководителем органа, выдавшего документ. Справка выдается на руки пенсионеру или направляется по почте.
Названная справка принимается к рассмотрению органами социальной защиты населения России после соответствующего перевода на русский язык, верность которого свидетельствуется в нотариальном порядке.
Министр
социальной защиты
населения РФ
Л.Ф.БЕЗЛЕПКИНА
Приложение N 1
ИНФОРМАЦИЯ
О НАИМЕНОВАНИИ, СРОКАХ ВВЕДЕНИЯ И ПЕРИОДЕ ДЕЙСТВИЯ
НАЦИОНАЛЬНЫХ ВАЛЮТ (ПЕРЕХОДНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ЕДИНИЦ)
В ГОСУДАРСТВАХ, РАНЕЕ ВХОДИВШИХ В СОСТАВ СССР
┌────────────┬──────────────────────────┬────────────────────────┐ │Наименование│ Наименование, дата │ Наименование и дата │ │государства │ введения и период │ введения национальной │ │ │ действия переходной │ валюты │ │ │ денежной единицы │ │ ├────────────┼──────────────────────────┼────────────────────────┤ │Украина │ купон, с 01.04.92 г. по │ карбованец, │ │ │ 11.11.92 г. │ с 12.11.92 г. │ ├────────────┼──────────────────────────┼────────────────────────┤ │Беларусь │ расчетный билет │ белорусский рубль, │ │ │ Национального банка, с │ с 01.06.94 г. │ │ │ 26.07.93 г. * │ │ │ │ * с 26.07.93 г. по │ │ │ │ 31.05.94 г. расчетный │ │ │ │билет Национального банка │ │ │ │имел параллельное хождение│ │ │ │ с российским рублем │ │ ├────────────┼──────────────────────────┼────────────────────────┤ │Казахстан │ нет │ тенге, с 15.11.93 г. │ ├────────────┼──────────────────────────┼────────────────────────┤ │Молдова │ нет │ лей, с 29.11.93 г. │ ├────────────┼──────────────────────────┼────────────────────────┤ │Таджикистан │ нет │ рубл., с 10.05.95 г. * │ │ │ │ до 10.05.95 г. - │ │ │ │ российские рубли │ ├────────────┼──────────────────────────┼────────────────────────┤ │Туркменистан│ нет │ манат, с 01.11.93 г. │ ├────────────┼──────────────────────────┼────────────────────────┤ │Азербайджан │ нет │ манат, с 01.09.92 г. * │ │ │ │* в период с 01.09.92 г.│ │ │ │ по 31.12.93 г. манат │ │ │ │ имел параллельное │ │ │ │ хождение с рублем; │ │ │ │ с 01.01.94 г. манат - │ │ │ │ единственное платежное │ │ │ │ средство │ ├────────────┼──────────────────────────┼────────────────────────┤ │Узбекистан │ сум-купон, с 15.11.93 г. │ сум, с 01.07.94 г. │ │ │ до 01.08.94 г. │ │ ├────────────┼──────────────────────────┼────────────────────────┤ │Кыргызстан │ нет │ сом, с 10.05.93 г. │ ├────────────┼──────────────────────────┼────────────────────────┤ │Грузия │ купон, с 05.04.93 г. │ лари, с 25.09.95 г. │ ├────────────┼──────────────────────────┼────────────────────────┤ │Армения │ нет │ драм, с 22.11.93 г. │ ├────────────┼──────────────────────────┼────────────────────────┤ │Литва │ нет │ лит, с 01.08.93 г. │ ├────────────┼──────────────────────────┼────────────────────────┤ │Латвия │ латвийский рубль, │ лат, с 05.03.93 г. * │ │ │ с 07.05.92 г. * │ * с 05.03.93 г. по │ │ │ * с 07.05.92 г. по │ 17.10.93 г. лат имел │ │ │ 04.03.93 г. латвийский │параллельное хождение с │ │ │ рубль имел параллельное │ латвийским рублем; │ │ │ хождение с советским │ с 18.10.93 г. лат - │ │ │ рублем │ единственное платежное │ │ │ │ средство │ ├────────────┼──────────────────────────┼────────────────────────┤ │Эстония │ нет │ крона, с 20.06.92 г. │ └────────────┴──────────────────────────┴────────────────────────┘
Информация составлена на основании данных, представленных Посольствами Украины, Казахстана, Молдовы, Таджикистана, Туркменистана, Азербайджана, Узбекистана, Кыргызстана, Грузии, Армении, Литвы, Эстонии в России, Национальным банком Беларуси, Министерством благосостояния Латвии.
Приложение N 2
НАИМЕНОВАНИЕ И АДРЕСА
ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СНГ
1. Министерство социальной защиты населения Украины
252655, Украина, г. Киев, ул. Кудрявская, 26/28
2. Министерство социальной защиты Республики Беларусь
220010, Республика Беларусь, г. Минск, ул. Советская, 9
3. Министерство социальной защиты населения Республики Казахстан
480100, Республика Казахстан, г. Алма-Ата, ул. К. Маркса, 122
4. Министерство труда, социальной защиты и семьи Республики Молдова
277009, Республика Молдова, г. Кишинев, ул. Хынчешть, 1
5. Министерство социальной защиты населения Республики Таджикистан
734043, Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. Н. Хувайдуллоев, 270
6. Министерство социального обеспечения Туркменистана
744000, Туркменистан, г. Ашхабад, ул. Мулланепеса, 3
7. Министерство труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики
370016, Азербайджанская Республика, г. Баку, Дом Правительства, 6 подъезд, 2 этаж
8. Министерство социального обеспечения Республики Узбекистан
700008, Республика Узбекистан, г. Ташкент, ул. Авлони, 20 "А"
9. Министерство труда и социальной защиты населения Кыргызской Республики
720000, ГСП, Кыргызская Республика, г. Бишкек, ул. Медерова, 42
10. Министерство труда и социальной защиты населения Республики Грузия
380007, Республика Грузия, г. Тбилиси, ул. Леонидзе, 2
11. Министерство труда и социального обеспечения Республики Армения
375025, Республика Армения, г. Ереван, ул. Исаакяна, 18
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области