ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 11 декабря 2003 г. N ГКПИ 03-1350
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда РФ Зелепукина А.Н.,
при секретаре Чистякове А.В.,
с участием прокурора Масаловой С.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Батановой Ларисы Васильевны о признании недействующими и не подлежащими применению п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. N 922 "Об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами", пунктов 7 и 8 "Положения об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2002 N 922,
установил:
24 декабря 2002 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации N 922 "Об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами", в п. 4 которого действие настоящего Постановления распространено на правоотношения, возникшие с 1 июля 2002 г.
Этим же Постановлением утверждено "Положение об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами", согласно которому:
7. Оплата жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплата компенсации членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляются на основании справки по форме согласно приложению N 1 или 2 (далее именуется - справка).
8. Справка выдается каждому члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего в соответствии с данными личного дела погибшего (умершего) военнослужащего или иных документов, определяющих состав его семьи, с целью подтверждения права этого члена семьи на оплату жилого помещения, коммунальных и других видов услуг и получение компенсации в соответствии с настоящим Положением (при этом в справке указывается срок, с которого указанное право начало действовать, но не ранее 1 июля 2002 г.).
Справка оформляется один раз и действительна в течение всего периода пользования правом на получение компенсации в соответствии с настоящим Положением.
В своем заявлении Батанова Л.В. просила признать недействующими указанные положения нормативного правового акта, нарушающего ее права и противоречащего п. 4 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.
Батанова Л.В. в суд не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, Верховный Суд Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела без участия Батановой Л.В. при наличии ее надлежащего извещения и согласия на рассмотрение дела в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель МВД Российской Федерации Подковырков А.А. по поручению Правительства Российской Федерации просил заявление оставить без удовлетворения.
Заслушав лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой С.Ф., просившей заявление оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
Как следует из справки военного комиссара Аннинского района Воронежской области от 1 декабря 2003 года, Батанова Л.В. является вдовой умершего в 1996 году военнослужащего, имеет право на 50% денежную компенсацию по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и других видов услуг, а поэтому оспариваемый ею нормативный правовой акт затрагивает ее права.
Данный нормативный правовой акт принят Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. ст. 114 и 115 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 12 - 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г.), п. 4 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года (с последующими изменениями) N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", п. 4 ст. 2 Федерального закона от 30 июня 2002 года N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" (с изменениями от 28 мая и 30 июня 2003 г.).
Батанова Л.В. полагает, что Постановление Правительства Российской Федерации нарушает ее право, поскольку распространяет действие п. 4 ст. 24 ФЗ "О статусе военнослужащих", на получение денежной компенсации на правоотношения, возникшие с 1 июля 2002 года, а не с момента вступления в силу данного Федерального закона.
С этим доводом Батановой Л.В. нельзя согласиться, так как порядок вступления в силу правовых актов определен в Законе РФ "О государственной тайне", Федеральных законах "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", "Об информации, информатизации и защите информации", пунктах 6 и 7 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (с последующими изменениями), в соответствии с которыми правовые акты Правительства Российской Федерации вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования или со дня их подписания, а также в них может быть установлен иной порядок вступления в силу.
Из этого следует, что Правительством Российской Федерации не был нарушен порядок вступления в силу данного нормативного акта.
Гарантированные федеральными законами права, до вступления в силу оспариваемого нормативного акта, могли быть реализованы непосредственно в соответствии с федеральными законами до принятия оспариваемого Положения. В этих целях, в силу п. 6 "Правил оформления и выдачи удостоверений, справок и других служебных документов военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил и членам их семей", принятых Приказом N 170 от 23 мая 1999 года Министра обороны Российской Федерации, для предоставления льгот военнослужащим выдаются справки один раз в год командирами войсковых частей по месту службы, а гражданам, уволенным с военной службы, и членам семей военнослужащих, потерявших кормильца, - военными комиссариатами по месту получения пенсии.
Кроме того, Правительство Российской Федерации не вправе было принять ранее оспариваемое Положение, так как такая обязанность возникла с принятием Федерального закона от 7 мая 2002 года N 49-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот", в соответствии с которым п. 4 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" был изложен в новой редакции, Правительству РФ предложено определить порядок выплаты денежных компенсаций, а также возмещения субъектам Российской Федерации затрат на эти цели из средств федерального бюджета. Ранее на Правительство Российской Федерации не возлагалась обязанность по определению такого Порядка.
Таким образом, Правительством Российской Федерации оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий, соответствует федеральному законодательству, а поэтому оснований к удовлетворению заявления не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ч. 1 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Батановой Ларисы Васильевны о признании недействующими и не подлежащими применению п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. N 922 "Об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами", пунктов 7 и 8 "Положения об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2002 N 922, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.Н.ЗЕЛЕПУКИН
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области