Распоряжение Минпросвещения России от 06.12.2022 N Р-293 "Об утверждении Методологии мотивирующего мониторинга деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования"

МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 6 декабря 2022 г. N Р-293

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДОЛОГИИ
МОТИВИРУЮЩЕГО МОНИТОРИНГА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УПРАВЛЕНИЕ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

В соответствии с подпунктом 4.3.11 пункта 4 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. N 884:

1. Утвердить по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки прилагаемую Методологию мотивирующего мониторинга деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее соответственно - Методология, мотивирующий мониторинг).

2. Ответственным исполнителям, указанным в приложении N 1 к Методологии (далее - ответственные исполнители):

обеспечивать осуществление мотивирующего мониторинга;

направлять в Департамент государственной политики и управления в сфере общего образования значения показателей мотивирующего мониторинга ежегодно не позднее 15 декабря.

3. Департаменту государственной политики и управления в сфере общего образования (Костенко М.А.) обеспечивать координацию деятельности ответственных исполнителей по осуществлению мотивирующего мониторинга.

Заместитель Министра
Т.В.ВАСИЛЬЕВА

Утверждена
распоряжением Министерства просвещения
Российской Федерации
от 6 декабря 2022 г. N Р-293

МЕТОДОЛОГИЯ
МОТИВИРУЮЩЕГО МОНИТОРИНГА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УПРАВЛЕНИЕ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

1. Общие положения

1.1. Введение

Методология мотивирующего мониторинга деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, по реализации задач государственной политики в сфере образования (далее - Мотивирующий мониторинг муниципалитетов) разработана на основе принципов Методологии Мотивирующего мониторинга деятельности органов управления образованием субъектов Российской Федерации (далее - Мотивирующий мониторинг субъектов Российской Федерации), утвержденной распоряжением Министерства просвещения Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. N Р-210, представляющей собой совокупность принципов, методов и процессов организации, сбора данных, первичной обработки собранной информации, ее систематизации, анализа и интерпретации, распространения и прогнозирования дальнейшего развития модели управления системой общего образования, дополнительного образования детей.

Мотивирующий мониторинг муниципалитетов синхронизирован с Мотивирующим мониторингом субъектов Российской Федерации, то есть приведен к параллельному контролю процессов и результатов с целью стандартизации механизмов управления качеством образования.

Основной целью Мотивирующего мониторинга муниципалитетов является информационное обеспечение управления системой общего образования, дополнительного образования детей на основе объективного представления о ее состоянии и происходящих в ней количественных и качественных изменениях.

Совершенствование модели управления системой образования, повышение ее эффективности реализуется за счет системы сбора, обработки, анализа и интерпретации данных, их распространения и прогнозирования, основу которой составляют стандартизированные (единые) критерии оценки федеральных, региональных, муниципальных практик управления качеством образования. Данная модель управления системой образования является многоуровневой (федеральный, региональный, муниципальный, институциональный уровни), что позволяет синхронизировать процессы (административные, управленческие, нормотворческие, кадровые и другие) по приоритетным направлениям развития сферы образования, учитывая особенности каждого региона, муниципалитета, каждой образовательной организации.

Мотивирующий мониторинг муниципалитетов является частью единой системы оценки качества образования и мониторинга эффективности системы управления качеством образования, технологией совершенствования модели управления качеством образования, проводится для поддержки реализации ключевых направлений государственной политики в сфере образования по:

- формированию государственной системы управления качеством образования (в рамках мероприятий национального проекта "Образование");

- выстраиванию управленческой вертикали "федерация - регион - муниципалитет - образовательная организация";

- обеспечению результативности функционирования образовательной системы за счет повышения качества принимаемых управленческих решений на основе непрерывного системного анализа и оценки состояния и перспектив развития образования.

1.2. Цели и задачи разработки и внедрения Методологии
Мотивирующего мониторинга муниципалитетов

Целями разработки и внедрения Методологии Мотивирующего мониторинга муниципалитетов являются:

- формирование и развитие системы управления качеством образования на муниципальном уровне как части единой федеральной системы оценки качества образования;

- синхронизация деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, с деятельностью региональных и федеральных органов управления по реализации задач государственной политики в сфере образования;

- поэтапный переход работы муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, на качественно новый формат работы: усиление функции методической помощи и поддержки, создание условий для участия муниципалитетов в реализации региональных проектов национального проекта "Образование";

- достижение целей и целевых показателей в сфере образования, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

- эффективная реализация мероприятий национального проекта "Образование";

- повышение качества общего образования и дополнительного образования детей за счет развития механизмов управления качеством образования на муниципальном уровне;

- повышение роли органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, в достижении субъектом Российской Федерации национальных целей: вхождение Российской Федерации в число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования; возможности для самореализации и развития талантов.

Задачами, направленными на достижение поставленных целей, являются:

- модификация и совершенствование подходов к оценке системы управления качеством образования на муниципальном уровне, синхронизация с механизмами оценки системы управления качеством образования федерального уровня;

- разработка и внедрение единых однозначно трактуемых показателей оценки системы управления качеством образования, позволяющих осуществлять непрерывный системный анализ и оценку состояния и перспектив развития сферы образования на муниципальном уровне;

- создание единой концептуально-методологической основы принятия управленческих решений на всех уровнях системы общего образования и дополнительного образования детей;

- развитие единых механизмов анализа, интерпретации и использования результатов мониторинговых процедур руководителями и ключевыми группами специалистов сферы образования;

- формирование единого управленческого пространства системы общего образования и дополнительного образования детей.

1.3. Принципы и направления оценки данных Мотивирующего
мониторинга муниципалитетов

Принципы оценки данных Мотивирующего мониторинга муниципалитетов:

1. Отсутствие дополнительных запросов (использование данных информационных систем, статистической отчетности).

2. Оценивание динамики результатов.

3. Сравнение с лучшими результатами.

Направления оценки данных Мотивирующего мониторинга муниципалитетов:

1. Создание условий для достижения результатов - оценка качества работы муниципалитетов по направлению, которое обеспечивает образовательные (в том числе воспитательные) результаты в будущем:

- эффективность использования финансовых ресурсов фонда оплаты труда;

- обеспеченность системы образования кадрами;

- создание условий для образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

- возможность изучения естественно-научных дисциплин с включением практикумов;

- возможность изучения информатики на основе практической работы с компьютером;

- объективность в оценке качества образования.

2. Достижение образовательных (в том числе воспитательных) результатов:

- оценка вклада муниципалитетов в достижение стратегических образовательных и воспитательных результатов системы образования страны:

- повышение качества общего образования,

- повышение объективности оценки образовательных результатов обучающихся;

- развитие способностей и талантов обучающихся, развитие возможностей для успешной самореализации;

- повышение качества воспитательной работы;

- повышение доли обучающихся, ориентированных на выбор конкретных специальностей, связанных с экономикой региона.

3. Организация рабочих процессов - оценка качества административной работы и исполнительской дисциплины муниципалитетов.

2. Порядок создания, обновления и ведения Мотивирующего
мониторинга муниципалитетов

Мотивирующий мониторинг муниципалитетов разработан в соответствии с приоритетными направлениями государственной политики в сфере образования, с учетом действующего федерального законодательства:

- Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

- Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

- постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. N 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования";

- постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 317 "О реализации Национальной технологической инициативы";

- приказа Рособрнадзора и Минпросвещения России от 6 мая 2019 г. N 590/219 "Об утверждении Методологии и критериев оценки качества общего образования в общеобразовательных организациях на основе практики международных исследований качества подготовки обучающихся";

- приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Министерства просвещения Российской Федерации и Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 18 декабря 2019 г. N 1684/694/1377 "Об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации мониторинга системы образования в части результатов национальных и международных исследований качества образования и иных аналогичных оценочных мероприятий, а также результатов участия обучающихся в указанных исследованиях и мероприятиях".

Проведение Мотивирующего мониторинга муниципалитетов направлено на повышение эффективности деятельности муниципальных органов управления образованием за счет совершенствования существующей системы оценки деятельности руководителей муниципальных органов власти, определенной следующими нормативными правовыми актами:

- Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

В соответствии с основной целью Мотивирующего мониторинга муниципалитетов (информационное обеспечение управления системой общего образования, дополнительного образования детей на основе объективного представления о ее состоянии и происходящих в ней количественных и качественных изменениях), а также с учетом возникающих актуальных потребностей систем образования показатели могут обновляться.

Показатели Мотивирующего мониторинга муниципалитетов утверждаются Министерством просвещения Российской Федерации и актуализируются не реже чем 1 раз в 2 года.

Периодичность расчета значений показателей Мотивирующего мониторинга муниципалитетов - не реже 1 раза в год.

3. Показатели Мотивирующего мониторинга муниципалитетов

3.1. Перечень информации о системе образования,
подлежащей мониторингу

Показатели Мотивирующего мониторинга муниципалитетов синхронизированы с показателями Мотивирующего мониторинга субъектов Российской Федерации и отражают эффективность реализации мероприятий, по трем приоритетным направлениям деятельности в сфере образования, определенным действующим федеральным законодательством в сфере оценки качества образования:

- показатели создания условий для достижения результатов;

- показатели достижения учебных и воспитательных результатов;

- показатели организации рабочих процессов.

Показатели Мотивирующего мониторинга муниципалитетов представлены в приложении N 1 к настоящей Методологии.

Вышеуказанные показатели отражают ключевые направления деятельности муниципальных органов управления образованием и позволяют оценивать эффективность деятельности руководителей муниципальных органов власти, осуществляющих государственное управление в сфере образования.

Данные показатели являются практико-ориентированными; результаты их анализа позволяют вести адресную работу с вышеуказанными категориями руководителей муниципальных органов управления образованием, разрабатывать и реализовывать индивидуальные траектории развития каждого руководителя, вести планомерную работу по оказанию необходимой консультационной и методической поддержке, обеспечивать межуровневую преемственность управленческой деятельности (федерация - регион - муниципалитет).

Показатели создания условий для достижения результатов оценивают деятельность муниципальных органов управления образованием по 14 параметрам и направлены на:

- повышение эффективности использования финансовых ресурсов;

- создание условий для обеспечения роста качества образования;

- рост обеспеченности системы образования управленческими кадрами;

- создание условий для образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

- повышение доли общеобразовательных организаций, предоставляющих полноценные возможности изучения естественно-научных дисциплин с включением практикумов;

- повышение доли общеобразовательных организаций, предоставляющих полноценные возможности изучения информатики и ИКТ на основе практической работы с компьютером;

- повышение уровня объективности в оценке качества образования;

- повышение эффективности управления муниципальной системой образования на основе данных;

- повышение доступности дошкольного образования.

Показатели достижения учебных и воспитательных результатов оценивают деятельность муниципальных органов управления по 9 параметрам и направлены на:

- снижение доли обучающихся с низкими результатами обучения на уровнях начального общего, основного общего и среднего общего образования;

- повышение доли обучающихся с высокими результатами обучения;

- повышение уровня функциональной грамотности;

- повышение доли обучающихся, ориентированных на выбор конкретных специальностей (направлений подготовки), связанных с экономикой региона;

- повышение объективности оценки образовательных результатов обучающихся;

- повышение качества общего образования;

- снижение дифференциации в качестве образования между школами, стимулирование повышать качество общего образования, развивать способности и таланты обучающихся в каждой школе;

- развитие способностей и талантов обучающихся;

- развитие возможностей для успешной самореализации;

- повышение качества воспитательной работы.

Показатели организации рабочих процессов оценивают административную работу и исполнительскую дисциплину субъектов Российской Федерации по 3 параметрам и направлены на:

- повышение качества административной работы органа местного самоуправления;

- повышение качества формирования показателей, требования к которым установлены Порядком взаимодействия региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", с федеральной информационной системой доступности дошкольного образования, утвержденным приказом Минпросвещения России от 21 августа 2020 г. N 425 (далее - Порядок взаимодействия РГИС ДДО и ФГИС ДДО);

- повышение доступности дошкольного образования;

- повышение качества ключевых для системы образования информационных ресурсов.

Методика расчета показателей Мотивирующего мониторинга муниципалитетов представлена в приложении N 2 к настоящей Методологии.

3.2. Рейтинги муниципалитетов

Результаты анализа всех направлений показателей Мотивирующего мониторинга муниципалитетов представляются в форме рейтингов. Рейтингование муниципалитетов проводится среди муниципалитетов одного субъекта Российской Федерации. Общее рейтингование по всем муниципалитетам Российской Федерации не предусмотрено.

Участие в мониторинге городов федерального значения (г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Севастополь), а также субъектов Российской Федерации, в которых число муниципальных органов управления образованием менее 2, не предусмотрено.

Целесообразность участия в мониторинге Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области определяется ежегодно с учетом действия до 1 декабря 2026 г. переходного периода, в течение которого урегулируются вопросы интеграции указанных субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Рейтингование муниципалитетов проводится в 3 этапа:

- рейтинги муниципалитетов по каждому показателю мотивирующего мониторинга;

- рейтинги муниципалитетов по каждому направлению мотивирующего мониторинга;

- сводный рейтинг муниципалитетов.

Рейтинги муниципалитетов по каждому показателю мотивирующего мониторинга.

Результат каждого муниципалитета по показателю мотивирующего мониторинга сравнивается с лучшим результатом по соответствующему показателю среди муниципалитетов субъекта Российской Федерации.

Лучший среди всех муниципалитетов результат оценивается в 100 баллов.

Результат каждого муниципалитета субъекта Российской Федерации по показателю оценивается в баллах (от 0 до 100 баллов) по следующей формуле:

- для позитивных показателей:

(1)

- для условно негативных показателей:

(2)

где:

- показатель из состава показателей n-го направления j-го муниципалитета;

() - максимальное (минимальное) значение i-го показателя n-го направления среди всех муниципалитетов субъекта.

По каждому показателю формируется рейтинг муниципалитетов субъекта Российской Федерации (100 баллов - 1 место, минимальное количество баллов - последнее место).

Рейтинги муниципалитетов по каждому направлению мотивирующего мониторинга.

Результат каждого муниципалитета по отдельному направлению мотивирующего мониторинга формируется на основе баллов, полученных муниципалитетом по всем показателям, входящим в соответствующее направление мониторинга.

Результат каждого муниципалитета по направлению оценивается в баллах по формуле:

(3)

где:

- средний балл j-го муниципалитета по n-му направлению;

- количество баллов i-го показателя из состава показателей n-го направления j-го муниципалитета, рассчитываемое по формулам 1 и 2;

Mn - количество показателей n-то направления.

По каждому направлению показателей формируется рейтинг муниципалитетов субъекта Российской Федерации (максимальное количество баллов - 1 место, минимальное количество баллов - последнее место).

Сводный рейтинг муниципалитетов.

Результат каждого муниципалитета в сводном рейтинге формируется на основании баллов, полученных муниципалитетом по каждому из трех направлений мотивирующего мониторинга.

Сводный рейтинг муниципалитетов отражает результирующее сравнение муниципалитета относительно других муниципалитетов субъекта Российской Федерации.

При расчете итогового балла муниципалитета учитывается значимость (вес) каждого из направлений мотивирующего мониторинга.

Каждому из направлений мотивирующего мониторинга методом экспертных оценок присвоены веса в соответствии с приоритетными направлениями государственной политики в сфере образования:

- "Средний балл муниципалитета по направлению создания условий для достижения результатов" - 0,35;

- "Средний балл муниципалитета по направлению достижения учебных и воспитательных результатов" - 0,45;

- "Средний балл муниципалитета по направлению организации рабочих процессов" - 0,20.

Результат каждого муниципалитета в сводном рейтинге оценивается в баллах по формуле:

(4)

где:

Pj - итоговый балл j-го муниципалитета;

Pnj - средний балл j-го муниципалитета по n-му направлению;

Vn - вес среднего балла по n-му направлению (V1 = 0,35 - для направления "Создание условий для достижения результатов", V2 = 0,45 - для направления "Достижение учебных и воспитательных результатов", V3 = 0,20 - для направления "Организация рабочих процессов").

Формируется сводный рейтинг муниципалитетов субъекта Российской Федерации (максимальное количество баллов - 1 место, минимальное количество баллов - последнее место).

3.3. Использование результатов Мотивирующего
мониторинга муниципалитетов

По результатам Мотивирующего мониторинга муниципалитетов на федеральном и региональном уровнях применяются следующие меры:

- проведение курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки;

- адресное методическое сопровождение специалистов органов управления образованием муниципального уровня;

- тиражирование наиболее успешных практик;

- совершенствование деятельности муниципальных органов власти в сфере образования по ключевым направлениям;

- пересмотр подходов к оценке эффективности деятельности управленческих кадров и ключевых групп специалистов и др.

4. Порядок информирования о результатах Мотивирующего
мониторинга муниципалитетов

В рамках мероприятий Мотивирующего мониторинга муниципалитетов реализуется следующий порядок информирования о результатах Мотивирующего мониторинга:

- информирование граждан, в том числе обучающихся и их родителей (законных представителей), посредством размещения актуальной информации на сайтах Министерства просвещения Российской Федерации и подведомственных ему организаций, сайтах региональных органов управления образованием и подведомственных им организаций, сайтах муниципальных органов управления образованием и подведомственных им организаций, публикаций в прессе, проведения пресс-конференций по итогам календарного года;

- информирование органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, посредством размещения соответствующих информационных материалов на сайтах Министерства просвещения Российской Федерации и подведомственных ему организаций, сайтах региональных органов управления образованием и подведомственных им организаций, сайтах муниципальных органов управления образованием и подведомственных им организаций;

- общественно-профессиональное обсуждение хода и результатов Мотивирующего мониторинга муниципалитетов, в том числе в Общественном совете Министерства просвещения Российской Федерации, в Общественной палате, на конференциях и т.п.

Приложение 1
к Методологии Мотивирующего
мониторинга муниципалитетов

ПОКАЗАТЕЛИ
МОТИВИРУЮЩЕГО МОНИТОРИНГА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ
ОБРАЗОВАНИЯ, ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Приложение 2
к Методологии Мотивирующего
мониторинга муниципалитетов

МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ МОТИВИРУЮЩЕГО
МОНИТОРИНГА МУНИЦИПАЛИТЕТОВ

--------------------------------

<1> Значения ФЗПпрдо, ФЗПврдо используются при расчете данного показателя с 2023 г. (по итогам 2022 г.)

<2> Утверждена приказом Росстата от 28 апреля 2022 г. N 285.

<3> Утверждена приказом Росстата от 15 ноября 2021 г. N 804.

<4> Значения ФЗПррдо, ФЗПзрдо, ФЗПврдо используются при расчете данного показателя с 2023 г. (по итогам 2022 г.)

<5> Расчет данного показателя производится с 2023 г. (по итогам 2022 г.).

<6> Утверждена приказом Росстата от 01 марта 2022 г. N 99.

<7> Значения Чпдо, Чрдо, Чпдоп, Чрдоп, Чпдо(-1), Чрдо(-1), Чпдоп(-1), Чдоп(-1) используются при расчете данного показателя с 2023 г. (по итогам 2022 г.).

<8> Утверждена приказом Росстата от 25 марта 2022 г. N 148.

<9> Значения Чрздо, Чрздоп, Чпдо, Чпдоп используются при расчете данного показателя с 2023 г. (по итогам 2022 г.).

<10> Значения Чррдо35, Чррдоп35, Чррдо, Чррдоп используются при расчете данного показателя с 2023 г. (по итогам 2022 г.).