МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 11 августа 2021 г. N 30-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ
СОХРАНЕНИЯ САЙГАКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с подпунктом 10.16 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586), в целях реализации Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.02.2014 N 212-р, и паспорта федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология", утвержденного в подсистеме управления национальными проектами ГИИС "Электронный бюджет" в соответствии с протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Экология" от 25.04.2019 N 2:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию сохранения сайгака в Российской Федерации (далее - Стратегия).
2. Департаменту государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий:
в трехмесячный срок подготовить и представить для утверждения проект плана действий по реализации Стратегии;
обеспечить мониторинг и контроль реализации положений Стратегии.
3. Направить Стратегию в субъекты Российской Федерации для использования в работе положений Стратегии органами власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации программ и стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов и иных документов.
Министр
А.А.КОЗЛОВ
Приложение
к распоряжению Минприроды
от 11.08.2021 N 30-р
СТРАТЕГИЯ СОХРАНЕНИЯ САЙГАКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. ВВЕДЕНИЕ
Сайгак (Saiga tatarica) - явление уникальное в живой природе, один из самых древних представителей так называемой "мамонтовой фауны", сумевший пройти все испытания, выпавшие ему на протяжении веков и тысячелетий, выжить и стать одним из самых массовых видов копытных, обитающих на открытых пространствах аридных территорий Евразии. В этом смысле сайгак представляет собой "живое ископаемое".
Единственный обитающий в Европе вид антилоп, сайгак - важный объект международного внимания, его будущее зависит от эффективного взаимодействия всех заинтересованных ведомств и организаций как внутри страны, так и за ее пределами. Сохранение сайгака в России не может быть устойчивым без учета трансграничных миграций и популяционных связей с сайгаками, обитающими на территории Республики Казахстан.
Стратегия сохранения сайгака в Российской Федерации разработана в рамках реализации федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология", ориентирована на выработку долговременной системы основополагающих принципов и способов сохранения сайгака, как одного из приоритетных видов фауны страны.
Ситуация в популяции Северо-Западного Прикаспия и трансграничных с Казахстаном Волго-Уральской и Бетпакдалинской популяциях кардинальным образом различается и в разделах, посвященных стратегическому планированию, они рассмотрены раздельно.
2. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ВИДЕ
2.1. Систематическое положение
Класс: Млекопитающие - Mammalia Linnaeus;
Отряд: Парнокопытные - Artiodactyla Owen;
Семейство: Полорогие - Bovidae Gray;
Подсемейство: Козлиные - Caprinae;
Род: Сайги или Сайгаки - Saiga;
Вид: Сайгак - Saiga tatarica Linnaeus, 1766 (англ. - Saiga Antelope).
Ввиду значительного своеобразия морфологических и биологических признаков сайгаков иногда объединяют с оронго Pantholops hodgsonii в отдельное подсемейство - Сайгачиные, Saiginae.
Сайгаки, обитающие в Российской Федерации (Северо-Западный Прикаспий и трансграничные с Казахстаном популяции), относятся к номинативному подвиду Saiga tatarica tatarica (его иногда называют центральноазиатским сайгаком).
Существует еще один ныне живущий подвид - изолированный от номинативного подвида горами Алтая монгольский сайгак (Saiga tatarica mongolica), которому некоторые систематики присваивают видовой уровень (латинское название Saiga borealis).
2.2. Популяции и популяционная структура
Существуют 4 популяции номинативного подвида сайгака, и все они в настоящем или недалеком прошлом обитали на территории Российской Федерации. Ареалы популяций разделены естественными преградами и в настоящее время пространственно разобщены, однако при росте численности может происходить обмен животными между популяциями. Сайгаки способны пересекать вплавь крупные водотоки, такие, как реки Волга и Урал. В суровые зимы сайгаки могут также преодолевать водные преграды, в том числе участки Каспийского моря, по льду.
Популяция Северо-Западного Прикаспия обитает на правобережье Волги в границах Российской Федерации. Из-за падения численности и ограничения ареала в результате хозяйственной деятельности человека большая часть популяции практически перестала совершать миграции, перейдя к оседлокочевому образу жизни в природном регионе Черные земли (Республика Калмыкия и Астраханская область).
Волго-Уральская популяция обитает в междуречье рек Волги и Урала. В настоящее время - это самая крупная популяция в мире (более половины мировой численности вида). Большая часть ареала находится в Республике Казахстан, в Российской Федерации ареал охватывает пограничные с Республикой Казахстан левобережные районы Астраханской, Волгоградской и Саратовской областей, отмечаются заходы в Самарскую и Оренбургскую области. В настоящее время на территории Российской Федерации, как и в Республике Казахстан, располагаются места отела и места прохождения гона. Сайгаки Волго-Уральской популяции - номадные животные, совершающие трансграничные кочевки. Размер популяции, частота и объем ее заходов на российскую территорию устойчиво увеличиваются.
Бетпакдалинская популяция занимает территорию к востоку от Аральского моря. Ядро ареала находится в Республике Казахстан, часть ареала в Российской Федерации. Животные обитают в пограничных с Республикой Казахстан районах Оренбургской и Омской областей.
Устюртская популяция обитает между рекой Урал и Аральским морем. В настоящее время данная трансграничная между Казахстаном и Узбекистаном популяция, имеет низкую численность и не заходит на территорию Российской Федерации. В прошлом, при более высоком уровне численности, сайгаки Устюртской популяции в значительных количествах заходили в Россию. Периодически небольшие группы сайгаков, вероятно, принадлежащих к данной популяции, отмечаются в Соль-Илецком районе Оренбургской области. Наметившиеся тенденции увеличения Устюртской популяции позволяют предположить расширение ареала этой популяции на территорию России.
Сайгак - высокостадное животное, большую часть года перемещающееся группами и стадами разного размера. Наиболее часто наблюдаются стада численностью от 20 до 200 особей, но группы могут состоять из 3 - 5 животных, или стада могут достигать нескольких тысяч особей. Размеры, половой и возрастной состав стад сильно зависят от времени года и условий конкретного сезона. В период отела (май) и гона (декабрь), а также во время миграций сайгаки образуют большие скопления.
Виду свойственна гаремная полигиния, перед началом гона половозрелые самцы (1,5 лет и старше) собирают и охраняют гаремы - группы самок (в норме от 5 до 20 особей, при дефиците самцов в популяции - до 30 и более), которые поддерживаются в течение всего периода гона и являются структурными единицами гонного скопления.
В условиях низкой численности чаще образуются дисперсные (рассеянные) гонные скопления, ряд экспертов указывает на тенденцию сглаживания в популяции склонности к концентрации.
Кроме постоянно перемещающихся на значительные расстояния животных, у сайгака отмечаются стада (группы), ведущие близкий к оседлому образ жизни. Этот тип стада и образа жизни стал типичным для современной ситуации, сложившейся в популяции сайгака Северо-Западного Прикаспия.
Нормальная половая и возрастная структура популяции в промежутке между отелом и гоном, отражающая ее благополучное состояние, на фазе роста численности примерно такова: сеголетки (соотношение полов в этой группе исходно примерно равное) - 40 - 50%, взрослые самки - 30 - 40%, взрослые самцы - 10 - 20%. Полученные с конца мая по начало июля 2020 года в государственном природном биосферном заповеднике "Черные земли" (далее - заповедник "Черные земли") данные (43,6% молодых, 37,9% самок, 18,5% самцов) в целом свидетельствуют о восстановлении популяции Северо-Западного Прикаспия.
Половая и возрастная структура популяции подвержена изменениям в зависимости от складывающейся экологической ситуации в тот или иной год.
После гона наблюдается повышенная смертность самцов. Истощенные и ослабленные самцы погибают от неблагоприятных погодно-климатических условий, становятся легкой добычей хищников и браконьеров. Соответственно, доля взрослых самцов снижается, к следующему гону их замещают подросшие самцы из категории "сеголетки" (к этому времени их возраст составляет 1,5 года).
2.3. Статус охраны
В 1995 году сайгак был внесен в Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.1995 N 1289.
После резкого снижения численности сайгака популяции Северо-Западного Прикаспия в 1998 году, выявленного в результате мониторинга, Департамент по охране и развитию охотничьих ресурсов Минсельхоза России принял решение не открывать охоту на сайгака. Это решение продлевалось вплоть до 2013 года.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 07.05.2009 N 155 был введен запрет на промысловую и спортивную охоту на сайгака до 2013 года,
В 2013 году сайгак занесен в Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 N 978.
Таким образом, начиная с 1999 года, охота на сайгака в России не осуществлялась.
В 2020 году сайгак включен в новый Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденный приказом Минприроды России от 24.03.2020 N 162 (зарегистрирован Минюстом России 02.04.2020, регистрационный N 57940):
с категорией статуса редкости: 1 (находящийся под угрозой исчезновения);
с категорией статуса угрозы исчезновения: И - исчезающий;
с категорией степени и первоочередности принимаемых и планируемых к принятию природоохранных мер: I приоритет (требуется незамедлительное принятие комплексных мер, включая разработку и реализацию стратегии по сохранению и/или программы по восстановлению (реинтродукции) объекта животного мира и планов действий).
Сайгак занесен в красные книги всех субъектов Российской Федерации в ареале вида:
в Красную книгу Республики Калмыкия с категорией 1 ("Находящиеся под угрозой исчезновения - таксоны и популяции, численность особей которых уменьшилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть") в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10.03.2015 N 86 "О внесении изменения в перечень видов (подвидов) животных, занесенных в Красную книгу Республики Калмыкия, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 03.09.2013 N 409";
в Красную книгу Астраханской области с категорией 1 ("Находящиеся под угрозой исчезновения - таксоны и популяции, численность особей которых уменьшилась до критического уровня таким образом, в ближайшее время они могут исчезнуть") в соответствии с постановлением Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 15.03.2019 N 08-п "О внесении изменения в постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 29.03.2017 N 8-п";
в Красную книгу Ростовской области с категорией статуса редкости 2 ("Сокращающийся в численности вид") в соответствии с постановлением Департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области от 12.05.2014 N 20 "Об утверждении перечня (списка) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Ростовской области";
в Красную книгу Волгоградской области с категорией и статусом редкости 2 ("Редкий вид") в соответствии с приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 31.03.2017 N 264 "Об утверждении перечней видов животных, растений и других организмов, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, и перечней видов животных, растений и других организмов, являющихся объектами мониторинга на территории Волгоградской области";
в Красную книгу Саратовской области с категорией и статусом редкости 1 ("Вид, находящийся под угрозой исчезновения"); категорией уязвимости CR ("Вид, находящийся под критической угрозой исчезновения"); категорией приоритета природоохранных мер I в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 28.10.2019 N 755-П "Об утверждении перечней видов грибов, лишайников, растений, животных, занесенных в Красную книгу Саратовской области";
в Красную книгу Оренбургской области с категорией статуса редкости 1 ("Вид, находящийся под угрозой исчезновения") в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 26.01.2012 N 67-п "О Красной книге Оренбургской области";
в Красную книгу Омской области со статусом (категория редкости) 0(6) ("Вид был известен ранее, но как постоянный обитатель исчез. Пребывание связано со случайными заходами из Казахстана") в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 06.07.2005 N 76-п "Об утверждении порядка ведения Красной книги Омской области и отдельных перечней животных, растений и других организмов".
Межправительственным инструментом, разработанным под эгидой Конвенции о мигрирующих видах для сохранения сайгака в пяти странах ареала (Казахстан, Монголия, Российская Федерация, Туркменистан и Узбекистан), является Меморандум о взаимопонимании относительно сохранения, восстановления и устойчивого использования антилопы сайги, который вступил в силу в 2006 году и был подписан всеми государствами ареала, а также девятью сотрудничающими организациями: Казахстанской Ассоциацией сохранения биоразнообразия (АСБК), Фауной и Флорой Интернешнл, Франкфурстким зоологическим обществом, Международным советом по охоте и охране дикой природы (CIC), МСОП/КВВ, Союзом по сохранению природы и биоразнообразия, Альянсом по сохранению сайгака, Обществом охраны дикой природы и Всемирным фондом дикой природы.
В настоящее время охота на сайгака запрещена во всех государствах ареала (Казахстан, Киргизия, Монголия, Туркменистан, Узбекистан).
В Красном списке Международного союза охраны природы (далее - МСОП) сайгаку на уровне вида присвоена категория CR (Critically Endangered) - "находящийся в критическом состоянии". При этом статус подвида S. t. tatarica, главным образом ввиду быстрого роста популяций в Казахстане, понижен до EN (Endangered) - "угрожаемый", а статус вида в Европе (популяция Северо-Западного Прикаспия) сохранен прежним - CR.
2.4. Особенности биологии и темпы воспроизводства
Сайгаку, как и многим копытным открытых пространств, свойственен стадный образ жизни, обеспечивающий лучшую защиту животных от наземных хищников. Образование стад обеспечивает структурированность использования пространства во время пастьбы и перемещения. Лидером (вожаком), определяющим направление движения стада, выступает взрослая самка; половозрелые самцы, как правило, находятся внутри стада.
Темпы воспроизводства определяются особенностями полового созревания, половой и возрастной структурами популяции, плодовитостью самок, смертностью животных.
В оптимальных условиях половое созревание самок сайгака наступает на первом году жизни в 6 - 7-месячном возрасте. При достаточном количестве самцов в гоне участвует до 80 - 85% самок этого возраста. Как правило, молодые самки приносят одного сайгачонка. В неблагоприятных условиях доля участвующих в размножении самок-сеголеток сокращается до 50% и менее, вплоть до почти полной яловости данной возрастной группы.
Половое созревание самцов наступает на втором году жизни, в 1,5-годовалом возрасте. Сроки жизни самцов ограничены. Большинство самцов участвуют в одном, максимум - в двух гонах. Второй гон проходит у самцов в 2,5-летнем возрасте. Ко второму гону самцов, участвовавших в первом гоне в 1,5-годовалом возрасте, остается около 9%.
Самки живут дольше. Примерно 40% их участвует в 2 - 3-х сезонах размножения; 20% - в 3 - 4; 14% - в 4 - 5.
Взрослые самки (старше 1,5 лет) приносят 1 - 2 сайгачат, бывают и тройни. В оптимальные годы на одну взрослую самку приходится 1,75 эмбриона.
Указанные особенности популяции позволяют за годовой цикл увеличивать численность на 100% без учета смертности. С учетом естественной смертности прирост популяции не превышает 70%. Однако в природе даже в благоприятных условиях рост популяции крайне редко превышает 50%, обычно не более 40%. Эти показатели соответствуют официальным данным по динамике численности популяций сайгака в Казахстане - удвоение каждые два года. Удвоение размера популяции Северо-Западного Прикаспия, по оценке заповедника "Черные земли", произошло в течение 3 лет - с 3,5 тыс. особей в 2015 году до 7 тыс. в 2018 году.
В неблагоприятные годы при недостатке самцов в период гона (при доле самцов в популяции менее 1% яловость самок достигала 85%) и/или с высокой смертностью сайгачат прирост популяции может составлять до 10% или вообще отсутствовать.
2.5. Требования к среде обитания и особенности питания
Для местообитаний вида во всем ареале характерны равнинные участки местности с низкорослой растительностью, не препятствующей бегу, в зоне сухих степей, полупустынь, отчасти пустынь.
В Северо-Западном Прикаспии ареал охватывает подобные ландшафты в природном регионе Черные земли (Астраханская область и Республика Калмыкия), на Сарпинской низменности и в Центральной Калмыкии, аналогичные ландшафты также имеются в Республике Дагестан, Ростовской, Астраханской и Волгоградской областях.
Участков с пересеченным рельефом и плотной высокой растительностью (например, тростником и тамариксом) сайгак избегает, но может использовать их в экстремальных ситуациях для избегания опасности или пережидания неблагоприятных погодных условий (например, для кормления в глубокоснежье). Территории без водопоев сайгак также избегает и старается быстро преодолевать их во время миграций.
В ареале сайгака преобладают растительные сообщества степного и пустынного типа с доминированием злаков и кустарничков, создающие мозаику растительности. Запасы фитомассы колеблются в пределах 2 - 7 ц/га.
Развитие растительного покрова имеет выраженный сезонный характер. В весенний период быстро развиваются эфемеры и эфемероиды; летом - вегетирующие кустарнички и злаки; осенью основу фитомассы образуют солянки, полыни, прутняк. Продуктивность растительных сообществ определяется колебаниями температуры и влажности и не постоянна по годам. Только 40 - 50% сезонов характеризуются хорошим состоянием пастбищ. В годы засух сайгак в большей мере перемещается из полупустыни в степную зону.
Рацион сайгака в Северо-Западном Прикаспии составляют 67 видов растений, относящихся к 25 семействам. Основную группу кормов представляют: прутняк (встречается в 73% желудков), черная и белая полыни (49%); эфедра (33%); лишайники (25%); анабазис (21%); горец птичий (21%); пырей (14%). Второстепенные корма включают костер, полевичку малую, мятлик живородящий, камфоросму, солянку русскую.
В соответствии с сезонностью развития растительности и наличия кормов в годовом цикле питания сайгаков прослеживается сезонная динамика рациона. По этому признаку выделяются основные периоды: весенний, летний, зимний, и переходные - ранневесенний и осенний.
Зимние корма представлены прутняком, полынями, эфедрой, лишайниками. В весеннем рационе начинают преобладать мятлик, костер, молочай, грудница и ряд других растений. В конце мая по мере усыхания растительности возрастает доля злаков, прутняка и полыни. В первой половине лета основу питания составляют злаки и прутняк; во второй - разнотравье (горец птичий, солодка, щирица), прутняк и полыни. Осенью в питании начинают преобладать прутняк, солянки, эфедра и полыни. Значение разнотравья и злаков снижается. Масса содержимого желудка у взрослых сайгаков составляет примерно 11,3% от массы тела, при сезонных колебаниях - от 9% весной до 14% в летний период. Относительная масса содержимого желудков у самцов выше.
Сайгаку, как и некоторым другим копытным животным, свойственна зимняя гипофагия. В пересчете на сухой вес потребление корма зимой снижается в 1,5 - 2 раза.
Переваримость различных видов растений у сайгака составляет 54 - 75%. Вид потребляет при пастьбе до 261 кг/га растительной массы, что составляет около 18% годовой продукции пастбищ. Сайгак не стравливает пастбища полностью, так как он постоянно и быстро перемещается при пастьбе и скусывает только верхушки определенных групп растений.
С середины 1990-х годов в Черных землях на основных и круглогодичных пастбищах сайгака из-за снижения поголовья скота и, возможно, гумидизации (повышения влажности) климата стали преобладать тырсово-ковыльные сообщества с небольшим участием житняка, осоки, белой полыни. Опыты по переваримости кормов показывают, что подобная структура фитоценозов неблагоприятна для сайгаков. Такой растительный покров в современном ареале не может обеспечить полноценного питания животных, что служит одной из причин отсутствия значительного роста их численности.
2.6. Особенности поведения
Поведение сайгаков адаптировано к их среде обитания. Одна из таких адаптаций - пассивно-оборонительная реакция на движущийся потенциально опасный объект. На приближающийся объект (идущий человек, движущееся транспортное средство) пасущееся стадо реагирует сбором в плотную группу и бегством. Отбежав на несколько сотен метров, стадо останавливается, разбредается и начинает пастись. При повторении попыток преследования стадо покидает эту территорию.
На неподвижного человека и автотранспорт стадо никак не реагирует. Отсутствует реакция стад и на кошары, к которым сайгаки часто подходят вплотную.
От быстро движущегося автотранспорта сайгаки убегают по дуге, стремясь сохранять зрительный контакт с опасностью.
Среди новорожденных сайгачат (в возрасте 2 - 3 дня) различают 3 типа реакции на человека: одни затаиваются, другие проявляют агрессию, третьи - стремятся изучить объект (человека).
Выращенные человеком сайгаки относительно дружелюбны по отношению к человеку и при создании подходящих условий без особых проблем размножаются в условиях неволи.
Взрослые животные, отловленные и помещенные в условия, приближенные к естественной среде обитания, при появлении человека проявляют пассивно-оборонительную реакцию. Такие животные перспективны для разведения только в вольерах большой площади.
В период гона для самцов сайгаков характерны драки, которые возникают при относительно высокой (от 10%) доле самцов в популяции. Если для самцов-сеголетков эти бои имеют ритуально-тренировочный характер, то среди обладающих гаремами самцов гибель от травм, полученных в таких поединках, составляет до 10% всей зимней смертности самцов, при том, что зима - сезон наибольшей смертности самцов, ослабленных гоном. При дефиците самцов в популяции (до 3 - 5%) в период гона наблюдаются конфликты между самками.
Особенностью сайгаков также является их слабая приспособленность к преодолению вертикальных препятствий, включая изгороди и крутые склоны даже небольшой высоты. Эта особенность делает их уязвимыми перед объектами линейной инфраструктуры, в том числе приграничной (заграждения, траншеи).
Во время бега в составе стада сайгаки развивают скорость до 70 км/ч и могут совершать вертикальные прыжки, которые служат для ориентирования в окружающей обстановке.
3. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПОПУЛЯЦИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕР ОХРАНЫ
3.1. Исторический ареал и современное распространение
В ледниковом периоде ареал вида как элемента "мамонтовой" фауны, согласно палеонтологическим и археологическим данным, был огромным - от Британских островов на западе до Аляски на востоке, от островов Северного Ледовитого океана на севере до Кавказа на юге. На рубеже плейстоцена и голоцена (10 - 15 тыс. лет назад) потепление и гумидизация климата привели к исчезновению ландшафта тундростепей и плейстоценовой мегафауны. Сайгак приспособился к обитанию в ксерофитных степных и полупустынных ландшафтах на южной периферии прежнего ареала, куда раньше попадал только во время миграций. В голоцене происходило сжатие (особенно с севера и запада) и фрагментация ареала как ввиду естественных изменений ландшафта, связанных с динамикой климата, так и в результате освоения степей человеком. В раннем голоцене вид исчез с территории современной Молдавии, в среднем голоцене (около 5 тыс. лет назад) сайгак еще обитал в Крыму, западнее Днепра, в междуречьях Днепра и Дона, Дона и Волги.
Наиболее явно связь сокращения и фрагментации ареала сайгака с заселением и распашкой степей человеком прослеживается по историческим (литературным и архивным) свидетельствам во второй половине второго тысячелетия новой эры. В XVIII веке сайгак перестал отмечаться на правом берегу Днепра. В начале XIX века западная граница ареала сместилась на восток за Дон, а северная граница - на юг, в район современного Волгограда. В середине XIX века сайгаки в междуречье рек Дона и Волги были еще многочисленны и совершали кочевки на территории от Сарпинских озер до реки Кумы, проникая на юг до Ставрополя. В 50-х годах XIX века в Волго-Донском междуречье ареал и численность сократились, животные встречались преимущественно в Прикаспийской низменности. Аналогичное сокращение численности и ареала отмечалось и к востоку от Волги.
На рубеже XIX и XX веков площадь ареала и численность сайгака сократилась повсеместно. Сайгак сохранился только на территории Калмыкии. Одновременно за Волгой на фоне быстрого сокращения численности произошла фрагментация ареала, и сохранились лишь отдельные очаги обитания в Волго-Уральских песках, на Устюрте, в западной части Бетпак-Далы. Таким образом, сложилась современная пространственно-популяционная структура вида. Общая численность вида в то время, по экспертным оценкам, не превышала 1 - 1,5 тыс. особей, которые мелкими группами были рассеяны на огромном пространстве.
Благодаря принятым в начале 1930-х годов природоохранным мерам и введению запрета на вывоз рогов в Китай, началось постепенное восстановление численности и ареала сайгака. Уже в 1945 - 1947 годах сайгаки стали обычны в большинстве районов Калмыкии, а к 1954 году сайгак на правобережье Волги достиг возможных границ своего распространения. К 1965 году азиатская часть ареала также достигла предела своего возможного расширения. Общий ареал вида составили четыре многочисленные, но разобщенные популяции, образовавшиеся из сохранившихся к 1920-м годам очагов обитания - Северо-Западного Прикаспия, Волго-Уральская, Бетпакдалинская и Устюртская.
Современный ареал популяции сайгака Северо-Западного Прикаспия сформировался к середине XX века. В начале 1940-х годов сайгак на правобережье реки Волга отмечался в большинстве районов Калмыкии. Эти животные были обычны в Кетченеровском, Малодербетовском, Троицком, Черноземельском и Юстинском районах. Однако восстановления ареала до границ XVIII - XIX веков не произошло, вероятно, из-за интенсивного развития земледелия на степных территориях.
Площадь ареала популяции сайгака Северо-Западного Прикаспия во второй половине XX века существенно сократилась. Если в 1950 - 1960 годах площадь мест обитания вида оценивалась в 100 - 120 тыс. км2, то к середине 1980-х годов она составляла 40 тыс. км2, а к началу XXI века сократилась до 10 - 12 тыс. км2.
В настоящее время основные места обитания сайгака расположены на юго-востоке Черных земель, преимущественно на территории заповедника "Черные земли" и государственного природного заказника "Степной" в Астраханской области (далее - заказник "Степной") регионального значения, в последние годы также в Республике Калмыкия на территории государственного природного заказника федерального значения "Меклетинский" и на прилегающих к ним пастбищах. Популяция, главным образом, не совершает дальних миграций, ограничиваясь кочевками, и круглогодично находится на черноземельских пастбищах. Здесь же расположены места отела ("родильные дома") и гона. Тем не менее, отдельные небольшие группы сайгаков продолжают отмечаться севернее. В 2021 году сайгаки появились на территории государственного природного заказника федерального значения "Сарпинский". По мере роста популяции ожидается возвращение сайгаков в государственные природные заказники федерального значения "Сарпинский" и "Харбинский". Северные границы распространения популяции Северо-Западного Прикаспия требуют уточнения и мониторинга.
Места гонных и отельных скоплений относительно постоянны при сходных погодно-климатических условиях, численности популяции и состоянии местообитаний. Однако в Северо-Западном Прикаспии отмечается их смещение в южном направлении. За 60 лет наблюдений они переместились из района Сарпы в Лиманский район Астраханской области, Черноземельский и Яшкульский районы Республики Калмыкия. В настоящее время отел проходит преимущественно в границах особо охраняемых природных территорий: в заповеднике "Черные земли" и заказнике "Степной", а также в примыкающих к ним угодьях.
Основные местообитания заволжских популяций сайгака расположены на территории Казахстана. Заходы Волго-Уральской популяции в левобережные районы Астраханской, Волгоградской и Саратовской областей, а также на юго-запад Оренбургской области в период низкой численности были не ежегодными и не масштабными, но по мере роста популяции становятся регулярными, более продолжительными и дальними.
Устюртская популяция, в прошлом массово заходившая на территорию Оренбургской области в Российской Федерации, в настоящее время ввиду малочисленности здесь не отмечается. Основные местообитания этой популяции находятся в Казахстане, фиксируются заходы в Узбекистан.
3.2. Численность популяций
Популяция Северо-Западного Прикаспия в XX веке достигала максимального уровня численности в 1959 году (по отдельным экспертным оценкам, свыше 800 тыс. особей) и 1978 году (свыше 700 тыс. особей). Последний пик численности (до 300 тыс. особей) отмечен в 1997 году. Резкие колебания оценок численности популяции могут быть связаны как с объективными причинами (подверженность массовой гибели из-за болезней, погодных факторов, препятствий на путях миграции, интенсивного промысла, высокий репродуктивный потенциал), так и с погрешностями проведения учета и обработки учетных данных. Однако эти оценки во второй половине XX века никогда не составляли меньше 100 тыс. сайгаков. В 1998 году начинается резкое снижение численности, приведшее уже через 2 года к критически низкому уровню, который сохраняется и по настоящее время (2001 год - 15 - 18 тыс. особей, 2008 - 2009 годы - 12 - 14 тыс. особей, 2010 - 2011 годы - 7 - 9 тыс. особей, 2015 год - 3,5 тыс. особей - абсолютный минимум).
С 2016 года численность начала восстанавливаться и в 2020 году, по некоторым экспертным оценкам, достигла 8,5 тыс. особей (табл. 1).
Таблица 1. Динамика численности популяции сайгака Северо-Западного Прикаспия в 2005 - 2020 гг. (тыс. особей)
|
Год
|
20051
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Числ-ть
|
15,0
|
15,0
|
17,0
|
13,5
|
12,0
|
9,0
|
7,0
|
5,5
|
5,0
|
4,5
|
3,5
|
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
5,0
|
6,0
|
7,0
|
8,0
|
8,5
|
Заволжские популяции. Основные места обитания данных популяций расположены в Казахстане. Общая их численность во второй половине XX века намного превышала 1 млн. особей, но испытала еще более сильное, чем в Северо-Западном Прикаспии, более чем 100-кратное сокращение. Благодаря принятым в Казахстане мерам сложившуюся ситуацию удалось оперативно изменить. Численность сайгаков в Казахстане, по официальным данным, каждые два года практически удваивается и в настоящее время насчитывает более 400 тыс. особей. Резкие снижения обусловлены падежами при эпизоотиях (2010 год - Волго-Уральская популяция, 2015 год - Бетпакдалинская популяция), а также проблемами охраны в Узбекистане трансграничной Устюртской популяции).
Таблица 2. Динамика численности популяций сайгака в Казахстане в 2005 - 2019 гг. (тыс. особей)
|
Популяция
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
|
Бетпакдалинская
|
9,9
|
18,6
|
22,8
|
32,3
|
45,2
|
53,4
|
78
|
110,1
|
155,2
|
216
|
|
Устюртская
|
19,6
|
17,8
|
16,4
|
10,4
|
9,2
|
4,9
|
6,1
|
6,5
|
5,4
|
1,7
|
|
Волго-Уральская
|
10,1
|
12,9
|
15,6
|
18,3
|
26,6
|
27,1
|
17,9
|
20,9
|
26,4
|
39
|
|
Всего
|
39,6
|
49,3
|
54,8
|
61,0
|
81,0
|
85,5
|
102
|
137,5
|
187
|
256,7
|
|
Популяция
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
|
Бетпакдалинская
|
242,5
|
36,2
|
51,7
|
76,4
|
111,5
|
|
Устюртская
|
1,27
|
1,9
|
2,7
|
3,7
|
5,9
|
|
Волго-Уральская
|
51,7
|
70,2
|
98,2
|
135
|
217
|
|
Всего
|
295,5
|
108,3
|
152,6
|
215,1
|
334,4
|
По мере роста самой крупной в настоящее время Волго-Уральской популяции заходы сайгаков в Астраханское, Волгоградское и Саратовское Заволжье стали ежегодными, увеличиваются их масштаб, продолжительность пребывания и дальность перемещений на российской территории. В 2020 году по оценкам российской стороны российско-казахстанскую границу пересекло и зашло в Саратовскую область не менее 100 тыс. сайгаков. Казахстанская сторона неофициально оценила количество зашедших животных в 200 тыс. особей.
3.3. Принятые меры для сохранения сайгака
3.3.1. Правовые основы для сохранения вида
В России вопросы охраны и использования объектов животного мира (включая сайгака) и сохранения среды их обитания регулируются рядом нормативных правовых актов, ключевыми из которых являются:
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире";
Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Федеральный закон "О животном мире" регулирует отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных.
Данный закон предусматривает меры по сохранению среды обитания объектов животного мира, охране редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, а также животного мира и среды его обитания на особо охраняемых природных территориях.
Закон распределяет полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К собственным полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира относятся учреждение и ведение Красной книги субъекта Российской Федерации, разработка и реализация региональных программ по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания. К переданным для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиям отнесены: организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения), ведение государственного учета численности, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения), осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и и восстановлению среды их обитания (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения), федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения).
Закон устанавливает право граждан и юридических лиц на осуществление общественного контроля, проведение мероприятий по охране животного мира и среды его обитания, а также на содействие реализации соответствующих государственных программ.
Законом предусмотрена обязательность государственной экологической экспертизы, предшествующей принятию хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания, а также недопустимость действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги.
Кроме того, гражданское, уголовное, административное законодательство Российской Федерации содержит различные нормы, способствующие сохранению животного мира и среды его обитания.
В соответствии со статьями 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации за незаконные действия, связанные с контрабандой, добычей и оборотом особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами России, включая сайгака, установлена исключительно уголовная ответственность. Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, куда занесен и сайгак, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 N 978.
Помимо привлечения к уголовной ответственности предусмотрено взыскание причиненного вреда за незаконную добычу сайгака, который до занесения сайгака в Красную книгу Российской Федерации, рассчитывался согласно приказу Минприроды России от 08.12.2011 N 948 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам".
Многочисленные подзаконные нормативные правовые и ведомственные акты составляют в значительной степени проработанную правовую основу деятельности органов исполнительной власти в области охраны и использования редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, сохранения среды их обитания, а также обеспечивают регулятивный механизм с достаточно хорошо определенными компетенциями и разграничениями между федеральными и региональными органами государственной власти.
3.3.2. Международные соглашения и программы
Сайгак занесен в Приложение II Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). В соответствии с положениями Конвенции международная торговля видами, включенными в приложения Конвенции, а также их частями и дериватами разрешается только по специальным разрешениям, выдаваемым административными органами Конвенции в соответствии с заключением научных органов о законности происхождения образцов и об отсутствии угрозы выживания данного вида от проводимой торговой операции. На 18-й Конференции Сторон СИТЕС (Женева, 2019) в качестве альтернативы переноса сайгака в Приложение I СИТЕС (запрещающего любое перемещение образцов в коммерческих целях) была принята аннотация: "Устанавливается нулевая экспортная квота для образцов из природы, перемещаемых в коммерческих целях". Последствия применения этой аннотации аналогичны занесению в Приложение I СИТЕС.
Сайгак занесен в Приложение II Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция). Государства, в которых обитают виды, занесенные в Приложение II данной Конвенции, должны прилагать усилия к заключению соглашений о сохранении включенных в Приложение II мигрирующих видов и управлении ими и отдавать приоритет таким видам, статус сохранности которых является неблагоприятным. Российская Федерация на сегодняшний день не является Стороной Боннской конвенции, но в 2009 году присоединилась к Меморандуму о взаимопонимании относительно сохранения, восстановления и устойчивого использования антилопы сайги. Сторонами Меморандума являются все страны ареала сайгака, а также ряд общественных организаций. Рабочим инструментом Меморандума являются Среднесрочные международные рабочие программы (далее - СМРП). В 2021 году проект СМРП на очередной пятилетний период (2021 - 2025 годы) будет окончательно обсужден и принят на 4-й Встрече Сторон Меморандума.
Сайгак внесен в Приложение "B" Регламента N 338/97 Совета Европейского Союза "О защите видов дикой фауны и флоры посредством регулирования торговли ими" (Брюссель, 1996).
Как объект СИТЕС, сайгак занесен в раздел 2.7 перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, являющегося приложением N 2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30. Действующая редакция утверждена решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.04.2020 N 45 "О внесении изменения в раздел 2.7 перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза".
Согласно Почтовым правилам, принятым Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, в международных почтовых отправлениях запрещено пересылать рога сайгаков.
В 2012 году заключено двустороннее межведомственное Соглашение между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан по охране, воспроизводству и использованию Волго-Уральской группировки сайгака.
В 2021 году планируется подписание нового документа - Соглашения между Министерством экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по охране, воспроизводству и использованию трансграничных популяций сайгака (Saiga tatarica tatarica).
3.3.3. Территориальная охрана
Особо охраняемые природные территории обеспечивают действенную охрану животных. В настоящее время в ареале сайгака на территории Российской Федерации созданы следующие особо охраняемые природные территории.
В ареале популяции Северо-Западного Прикаспия функционируют 4 особо охраняемые природные территории федерального значения и 2 особо охраняемые природные территории регионального значения:
государственный природный биосферный заповедник "Черные земли", образованный постановлением Совета Министров РСФСР от 11.06.1990 N 19. Площадь местообитаний сайгака в границах заповедника (степной участок) - 93 515 га, Площадь охранной зоны заповедника - 57 450 га;
государственные природные заказники федерального значения:
- "Меклетинский", созданный приказом Главохоты РСФСР от 12.01.1988 N 12 на общей площади 102 500 га;
- "Сарпинский", созданный приказом Главохоты РСФСР от 07.07.1987 N 259 на общей площади 195 925 га;
- "Харбинский", созданный приказом Главохоты РСФСР от 07.07.1987 N 259 на общей площади 163 900 га.
Управление указанными государственным природным заповедником и государственными природными заказниками осуществляет Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный природный биосферный заповедник "Черные земли";
государственный природный заказник Астраханской области "Степной", созданный постановлением Главы Администрации Астраханской области от 05.04.2000 N 120 на общей площади 109 400 га. Территория разделена на зону сохранения и воспроизводства популяции сайгака, которая находится в центральной части заказника, и зону устойчивого природопользования, от границы зоны сохранения и воспроизводства популяции сайгака до границы заказника;
государственный природный заказник "Тингута" регионального значения, созданный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2000 N 26 на общей площади 211 тыс. га.
Таким образом, большая часть современного ареала популяции сайгака Северо-Западного Прикаспия находится на особо охраняемых природных территориях.
В ареале Волго-Уральской популяции сайгака функционируют две особо охраняемые природные территории федерального значения и две особо охраняемые природные территории регионального значения.
В Астраханской области:
государственный природный заповедник "Богдинско-Баскунчакский", созданный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.1997 N 1445 на площади 18 478 га;
природный парк "Баскунчак", созданный путем реорганизации государственного природного заказника регионального значения "Богдинско-Баскунчакский" постановлением Правительства Астраханской области от 17.09.2015 N 480-п "Об изменении категории особо охраняемой природной территории "Государственный природный заказник Астраханской области "Богдинско-Баскунчакский" на категорию "Природный парк Астраханской области "Баскунчак". Ранее государственный природный заказник регионального значения "Богдинско-Баскунчакский" был создан постановлением Главы Администрации Астраханской области от 25.11.1993 N 196 на площади 39479,49 га.
В Волгоградской области:
природный парк "Эльтонский", признанный особо охраняемой природной территорией регионального значения - природным парком "Эльтонский" Законом Волгоградской области от 28.02.2000 N 379-од, государственное учреждение "Природный парк "Эльтонский" создано постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 25.09.2001 N 821, границы и общая площадь природного парка "Эльтонский" 106 037,3 га утверждены постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 11.07.2003 N 534.
В Оренбургской области:
государственный природный заповедник "Оренбургский", созданный постановлением Совета Министров РСФСР от 12.05.1989 N 156. Ранее заходы сайгака отмечались на участке заповедника "Таловская степь". После установления линий инженерно-технических сооружений на государственной границе сайгак здесь не отмечается.
В ареале Бетпакдалинской популяции функционирует одна особо охраняемая природная территория федерального значения - государственный природный заповедник "Оренбургский".
Ранее заходы сайгака отмечались на участке заповедника "Ащисайская степь". После установления линий инженерно-технических сооружений на государственной границе сайгак здесь не отмечается.
Рисунок 1. Особо охраняемые природные территории
в ареале популяции сайгака
А - ареал популяции Северо-Западного Прикаспия;
Б - ареал заволжских популяций сайгака:
К1 - Волго-Уральской популяции Прикаспия;
К2 - Устюртской популяции;
К3 - Бетпакдалинской популяции.
Особо охраняемые природные территории:
1 - государственный природный биосферный заповедник "Черные земли";
2 - государственный природный заповедник "Богдинско-Баскунчакский";
3 (3а, 3б, 3в, 3г) - государственный природный заповедник "Оренбургский";
4 - государственный природный заказник федерального значения "Меклетинский";
5 - государственный природный заказник федерального значения "Харбинский";
6 - государственный природный заказник федерального значения "Сарпинский";
7 - государственный природный заказник регионального значения "Степной";
8 - природный парк "Баскунчак".
3.3.4. Сохранение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания
В целях разработки технологий разведения сайгака, сохранения генофонда и формирования полувольной популяции сайгака как резерва для восстановления популяции сайгака Северо-Западного Прикаспия в начале 2000-х годов на территории России организованы специализированные питомники по разведению сайгака в неволе.
На территории Республики Калмыкия Указом Президента Республики Калмыкия от 23.06.2000 N 102 создано государственное унитарное предприятие "Центр по изучению и сохранению диких животных Республики Калмыкия".
В Астраханской области в 2003 году создан питомник "Сайгак" на площади 21 га при федеральном государственном учреждении Астраханской области "Государственное опытное охотничье хозяйство "Астраханское".
В 2004 году создан питомник по разведению сайгака в неволе на площади 2 тыс. га при Ассоциации по сохранению и восстановлению редких и исчезающих животных "Живая природа степи" в Ростовской области (далее - питомник Ассоциации "Живая природа степи"). Опыт работы питомников показал, что сайгаки успешно разводятся в неволе.
По состоянию на июнь 2021 года в питомнике "Сайгак" при ГБУ АО "Дирекция южных ООПТ и ГООХ "Астраханское" содержится 21 особь сайгака, в питомнике Ассоциации "Живая природа степи" - 80 особей.
При государственном унитарном предприятии "Центр по изучению и сохранению диких животных Республики Калмыкия" был создан криобанк семени сайгака, который может быть использован для искусственного осеменения. В настоящее время эти образцы хранятся в Федеральном государственном бюджетном научном учреждении "Федеральный исследовательский центр животноводства - ВИЖ имени академика Л.К. Эрнста" (пос. Дубровицы, Подольский район Московской области).
При достижении необходимой устойчивой численности животных в питомниках с целью поддержания и восстановления численности природной популяции питомниками планировался систематический выпуск животных в природную среду. Однако предпринятые Центром по изучению и сохранению диких животных Республики Калмыкии (в 2012 году) и питомником "Сайгак" ГБУ АО "Дирекция южных ООПТ и ГООХ "Астраханское" (в 2017 году) выпуски сайгака в природу были неудачными.
Из-за отсутствия финансирования государственное унитарное предприятие "Центр по изучению и сохранению диких животных Республики Калмыкия" упразднено распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 01.10.2014 N 305-р.
4. НЕГАТИВНЫЕ ФАКТОРЫ И УГРОЗЫ
4.1. Прямые негативные факторы и угрозы
Выживание сайгака зависит от факторов, угрожающих как отдельным особям, так и популяций в целом, а также механизмов их воздействия. Факторы, воздействующие на популяции сайгака, можно условно разделить на биотические (влияние хищников, болезни животных) и абиотические (изменение условий окружающей среды, в первую очередь климатических, важнейшим из которых является высота снежного покрова и обледенение), а также антропогенные (браконьерство, влияние сельского хозяйства и промышленности).
4.1.1. Опасные климатические явления и изменения климата
В зимний период лимитирующим фактором является высота снежного покрова выше 20 см и обледенение пастбищ (джут), продолжающиеся более двух недель и охватывающие значительные по площади территории. При этом снижается доступность кормов и начинается массовая гибель животных. Падеж усиливается, если многоснежной зиме предшествует летняя засуха и животные недостаточно упитаны. Многоснежные зимы могут представлять опасность в первую очередь для ослабленных гоном половозрелых самцов, затем самцов в возрасте до года и в последнюю очередь - для взрослых и молодых самок.
В летний период лимитирующим фактором выступают продолжительные засухи, охватывающие большие территории. Дефицит влаги сопровождается усыханием водоемов, сокращением урожайности пастбищ. В этих условиях сокращается уровень лактации самок и, как следствие, снижается жизнеспособность молодняка. В годы с засушливыми весной и летом гибель молодняка увеличивается примерно в два раза и может достигать 20 - 30%.
Во время отела холодный дождь или понижение температуры воздуха ниже нуля в ночное время приводит к массовой гибели новорожденных сайгачат.
Гумидизация климата в ареале сайгака, по мнению экспертов, является одной из основных причин изменения пастбищной растительности (заковыливание), что наряду с другими факторами могло привести к падению численности сайгака на рубеже XX и XXI века.
4.1.2. Эпизоотии
Наиболее часто у сайгаков наблюдаются эпизоотии пастереллеза, ящура и чумы мелких жвачных.
Возбудитель пастереллеза (геморрагической септицемии) - бактерия Pasteurella multocida типа B, всегда присутствует в кишечнике сайгаков, но под влиянием не до конца изученных факторов (возможно, изменение элементного состава растительности из-за экстремально влажных и жарких погодных условий на фоне ослабления организма после тяжелой зимовки и отела) приобретают высокую патогенность вызывая массовую смертность (падеж) в популяциях сайгаков.
Последние вспышки пастереллеза наблюдались в мае 2010 года в Волго-Уральской популяции и в мае 2015 года в крупнейшей на тот момент Бетпакдалинской популяции (Казахстан). В первом случае пало около 12 тыс. сайгаков (почти треть популяции), во втором последствия были еще более катастрофическими - зарегистрирован падеж 135 тыс. взрослых сайгаков, преимущественно самок. С учетом последующей гибели сайгачат численность сократилась более чем на 200 тыс. особей (более чем на 85%), что почти втрое сократило мировую численность подвида. В пределах европейской части ареала вида подобные масштабные эпизоотии пастереллеза не фиксировались, но их вероятность сохраняется.
Эпизоотии ящура, которые оказали влияние на европейские группировки сайгака, были зафиксированы в 1957 - 1958, 1972 и 1977 годах. Эпизоотия ящура в 2013 году сайгака не затронула. При эпизоотии в 1958 году погибло около 40 тыс. сайгаков (10% поголовья) популяции Северо-Западного Прикаспия. Среди сайгаков наиболее восприимчивы к вирусу ящура новорожденные и самки во время отела. Взрослые самцы переболевают в легкой форме. У них отслаивается та часть рогового чехла, в который не проникает костный вырост лобных костей, основание рога остается без изменения.
Чума мелких жвачных (PPR) в 2017 году нанесла существенный урон популяции монгольского сайгака, на которую она перекинулась со скота (изначально из Китая), - погибло около 5 тыс. животных, или 55% популяции. В ареале S. t. tatarica PPR у диких животных не регистрировалась.
В Казахстане у сайгаков наблюдались эпизоотии бруцеллеза и некробактериоза. У сайгаков были выделены возбудители токсоплазмоза, энтероксемии, колибактериоза, диплококковой инфекции и чумы. Сайгак может быть восприимчив к ряду других заболеваний (например, к овечьей оспе).
На территории Российской Федерации за последние 40 лет массовых эпизоотий среди сайгаков не отмечалось.
Всего у сайгаков выделено 55 видов эндопаразитов (цестоды, нематоды) и около 10 видов эктопаразитов (клещи, блохи, вши, летающие кровососущие насекомые). Коэффициент общности гельминтов сельскохозяйственных животных и сайгаков велик и достигает 85%.
4.1.3. Браконьерство
В середине XX века в Северо-Западном Прикаспии ежегодный объем нелегальной добычи оценивался в 25 - 30 тыс. особей. До середины 1980-х годов нелегальная добыча, как и легальный промысел, велась с целью получения мяса. Методы незаконной охоты мало отличались от методов промысла, поэтому в условиях высокой численности сайгака браконьерство, хотя и наносило ущерб, но не представляло опасности для выживания популяции.
Иное воздействие оказал целенаправленный нелегальный отстрел взрослых самцов для получения рогов, используемых в традиционной восточной медицине. С распадом СССР в конце 80-х годов XX века была ликвидирована государственная монополия на внешнеэкономическую деятельность, резко сокращено государственное финансирование охраны сайгака, ликвидирован специализированный отряд по охране сайгака. Нелегальная охота на самцов стала основным фактором снижения численности. В сезон 1989 - 1990 годов объем незаконного изъятия на всей территории ареала сайгака оценивался в 100 тыс. самцов.
Всплеск коммерческого браконьерства вызвал падение численности во всех популяциях вида. В период с 1988 по 2003 годы мировая численность вида Saiga tatarica сократилась с 1,2 млн. до 20 тыс. особей. В этих временных рамках изменение численности происходило неравномерно, коррелируя с изменениями спроса на рога со стороны стран-потребителей. Рост спроса стимулировал браконьерство, снижение спроса уменьшало материальную заинтересованность браконьеров.
Результатом избирательного изъятия самцов из популяции стал их катастрофический дефицит в период гона. Так, в популяции Северо-Западного Прикаспия во время гона 2014 года присутствовало всего 0,7% самцов, в 2015 году - 3,0%. В результате около половины самок (а в отдельных стадах до 85%) остались яловыми, почти все участвовавшие в гоне самцы погибли от истощения.
Основной метод добывания сайгаков браконьерами - преследование животных на мотоцикле, иногда без огнестрельного оружия.
4.1.4. Влияние сельского хозяйства и промышленности
Влияние сельского хозяйства на сайгака неоднозначно. Основная его форма в местах обитания вида - пастбищное животноводство. Умеренная пастбищная нагрузка со стороны домашнего скота полезна для сайгака, так как препятствует неблагоприятным для вида изменениям растительного покрова - замене солянок и полукустарничков злаками, особенно ковылями, которые не обеспечивают сайгакам полноценного питания из-за низкой переваримости. В 1970-е годы, несмотря на интенсивный промысел и перевыпас, когда участки пастбищ были выбиты до голой почвы, численность популяции Северо-Западного Прикаспия увеличивалась, достигнув максимума в 1977 - 1979 годах. Кроме того, интенсивный выпас скота предотвращал накопление сухой фитомассы (ветоши), которая создает предпосылки для возникновения степных пожаров. Последовавший за этим упадок животноводства наряду с гумидизацией климата стал причиной смены ксерофильно-полукустарничковых растительных сообществ дерновинно-злаковыми с преобладанием ковылей. Накопление ветоши и пожары (в том числе выжигание растительности) еще более ускорили смену сообществ полынных северных пустынь пирогенными пустынными степями в рамках динамики полупустынной комплексной растительности и совпали с происходившим в то же время последовательным снижением численности сайгаков до современного критического уровня и были в числе его причин.
Распашка пастбищ под кормовые культуры, приводящая к быстрому опустыниванию, и мелиорация земель за счет строительства обводнительно-оросительных систем также сокращают площадь пригодных для сайгака местообитаний.
С другой стороны, при высокой численности сайгаков (в настоящее время актуально при миграциях Волго-Уральской популяции) они могут наносить ущерб урожаю сельхозкультур, продуктивности пастбищ и сенокосов по обе стороны границы. Это вызывает недовольство у населения, требования компенсаций и может вызвать протестное браконьерство. В Казахстане населению предложено решать проблему самостоятельно путем огораживания пастбищ, но такой подход не соответствует задачам охраны сайгака и международным обязательствам по Меморандуму.
Сведений о том, какое воздействие на сайгака оказывает промышленность, нет.
4.1.5. Искусственные преграды, включая приграничные инженерно-технические сооружения
Преграды в виде протяженных линейных сооружений, созданных без учета направлений и путей миграции сайгака, - второй по значению после браконьерства антропогенный фактор, оказывающий негативное воздействие на популяцию сайгака. Протяженные преграды препятствуют свободному перемещению сайгаков в границах ареала, тем самым сокращая общую емкость среды обитания вида.
Такие линейные сооружения, как ограды пастбищ, каналы, автомобильные дороги, наземные трубопроводы большого диаметра служат источником повышенной опасности для сайгаков и причиной гибели животных во время их пересечения. Например, весной 1977 года при переходе сайгака через оросительный канал на участке длиной 5 км была зафиксирована гибель 14 тыс. сайгаков.
В период 1972 - 1978 годов гибель на автодорогах составляла 10% от всех зарегистрированных случаев гибели сайгаков. В Республике Калмыкия плотность автомобильных дорог выросла с 26,8 км на 1000 км2 территории в 1990 году, до 41,5 км в 2015 году. Реализация планов огораживания основных автодорог с твердым покрытием в ареале сайгака электроизгородями для предотвращения дорожно-транспортных происшествий (столкновений с сельскохозяйственными животными) может негативно отразиться на численности сайгаков.
При современной пространственной структуре популяции Северо-Западного Прикаспия и ее круглогодичном обитании на пастбищах Черных земель влияние протяженных линейных сооружений на популяцию пока незначительно. Однако при предполагаемом увеличении популяции негативное воздействие этого фактора может существенно возрасти. На территориях, активно используемых сайгаками в недавнем прошлом (к северу от современного ареала, включая государственные природные заказники федерального значения "Сарпинский" и "Харбинский"), широкое распространение получило огораживание пастбищ домашнего скота электроизгородями.
Серьезное препятствие для мигрирующих сайгаков Северо-Западного Прикаспия мог создать нефтепровод Акционерного общества "Каспийский трубопроводний консорциум-Р" (АО "КТК-Р"). Однако благодаря квалифицированным экспертным консультациям и проведенным компенсационным мероприятиям угроза была предотвращена.
Одной из основных задач при развитии инфраструктуры в Республике Калмыкия, определенной Стратегией социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24.12.2019 N 388, является строительство железной дороги Элиста - Волгоград, что при сохранении современных границ ареала сайгака не представляет угрозы для устойчивого развития популяции. Строительство иных крупных объектов инфраструктуры в границах ареала сайгака Стратегией социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2030 года не предусмотрено.
Республика Калмыкия относится к регионам с доказанной промышленной нефтегазоносностью и является высокоперспективной территорией для поисков месторождений нефти и газа на суше, что в долгосрочной перспективе может оказать негативное воздействие на популяцию Северо-Западного Прикаспия.
Серьезную угрозу для Волго-Уральской и Бетпакдалинской популяций сайгака представляют приграничные заграждения карантинных полос. По представлению специально уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарного надзора Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница) производит огораживание участков российско-казахстанской границы именно в местах ее вероятного пересечения животными. Используемые конструкции ограждений практически непреодолимы для сайгаков. В результате ареал обеих популяций оказался искусственно разделен, сайгаки не могут свободно перемещаться, и по имеющейся информации, уже наблюдалась гибель животных на этих ограждениях.
4.1.6. Иные факторы и угрозы
Воздействие хищников
Из хищных млекопитающих, потенциально опасных для сайгака, в ареале вида обитают волк, шакал, корсак, обыкновенная лисица, а также безнадзорные и беспривязные собаки. Воздействие корсака и обыкновенной лисицы ограничивается периодом появления молодняка, когда новорожденные могут быть добыты хищниками, а также, возможно, периодом после гона, когда обессилевшие самцы сайгаков не могут оказать сопротивления или убежать даже от некрупного хищника. Собаки среднего и крупного размера могут уничтожать не только новорожденных сайгачат, но и телящихся самок.
Наиболее серьезную угрозу для популяции сайгака Северо-Западного Прикаспия, вероятно, представляет волк, особенно в условиях низкой численности и отсутствия миграционной активности сайгаков. При высокой численности сайгаков волки уничтожают павших, ослабленных и больных животных, снижая вероятность развития эпизоотии. Кроме того, территориальные стаи волков не допускают хищничества особей и групп, не имеющих территории, а нередко и уничтожают их. Так же они поступают и с безнадзорными собаками.
По экспертным оценкам, численность волка на территории Республики Калмыкия составляет 0,7 - 1,2 тыс. особей. Приуроченность одной из наиболее крупных концентраций волка к заповеднику "Черные земли", возможно, обусловлена тем, что здесь сохраняется большая часть поголовья сайгака и меньше беспокойство по сравнению с окружающей заповедник территорией.
Наблюдения за логовом волка на территории государственного природного заповедника "Богдинско-Баскунчакский" (Астраханская область, ареал Волго-Уральской популяции) показали, что при заходе сайгаков из Казахстана волки переключились на питание ими, причем 70 - 80% жертв волка составляли сеголетки.
В местах отельных скоплений сайгаков ежегодно наблюдается концентрация сотен птиц-падальщиков - черных грифов и белоголовых сипов, а также других хищных птиц (наиболее многочисленные - степной орел и канюк-курганник). Указанные виды птиц занесены в Красную книгу Российской Федерации. Однако фактических данных о добывании ими жизнеспособных новорожденных сайгаков и телящихся самок нет.
Природные пожары
Серьезной угрозой для популяции сайгака Северо-Западного Прикаспия являются природные пожары, которые в условиях низкой численности сайгака существенно сокращают площади пригодных мест обитания.
Места обитания сайгаков из-за высокой горючести сухих частей растений, низкого уровня отчуждения фитомассы и накопления ветоши весьма пожароопасны. Пожары сокращают площади пригодных мест обитания и нередко приводят к гибели животных, особенно в сочетании с искусственными преградами, создаваемыми объектами линейной инфраструктуры. Пожары приводят к смене растительных сообществ, когда в результате пирогенных сукцессий на месте полынных пустынь на легких почвах формируются пирогенные степи, намного менее пригодные для сайгака биотопы.
В Заволжье при возникновении пожаров в Республике Казахстан сайгаки часто перемещаются на российскую территорию.
В Черных землях при проведении целенаправленного сельскохозяйственного выжигания и непреднамеренных поджогах частота природных пожаров увеличивается, представляя угрозу местообитаниям сайгака Северо-Западного Прикаспия.
Фактор беспокойства
Фактор беспокойства представляет наибольшую опасность во время отела сайгаков и непосредственно перед ним. В этот период повышенное беспокойство и тем более преследование приводят к повышенной смертности новорожденных и абортированию у самок. В этой связи в течение месяца (две недели до отела, две недели после) необходимо максимально ограничить присутствие людей и техники в местах концентрации животных.
Сочетание и взаимодействие негативных факторов и угроз
Негативные факторы и угрозы воздействуют на популяции сайгака не по отдельности, а в комплексе. Изменения климата и их последствиями (джуты, засухи, избыточно влажные периоды), пожары в сочетании с ситуацией в сельском хозяйстве приводят к неблагоприятным для кормления сайгака изменениям растительности и усилению конфликтов с сельскохозяйственными товаропроизводителями; объекты линейной инфраструктуры не позволяют избежать опасности и переместиться на более благоприятные участки; погодные условия способствуют возникновению эпизоотий. Комплекс факторов привел к сокращению дальности миграций у сайгаков Северо-Западного Прикаспия, что, в свою очередь, повысило уязвимость вида к воздействию неблагоприятных факторов.
4.2. Косвенные негативные факторы и угрозы
4.2.1. Несовершенство законодательства в области охраны и использования животного мира и среды его обитания и правоприменительной практики в этой сфере
Законодательство в области охраны и использования животного мира и среды его обитания учитывает особое природоохранное положение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и в целом позволяет в полной мере обеспечивать мероприятия по сохранению и восстановлению сайгака. Вместе с тем, в части правоприменительной практики существуют определенные сложности.
Не налажено эффективное межрегиональное взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны и использования животного мира в ареале сайгака, между собой, а также с федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения.
Опыт Советского Союза, усвоенный и адаптированный к современным условиям в Республике Казахстан, демонстрирует, что наиболее эффективным методом охраны этого высокостадного мигрирующего вида открытых пространств является постоянное сопровождение стад мобильными охранными группами.
Однако в настоящее время законодательством Российской Федерации установлено разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, предусматривающее передачу осуществления основных полномочий в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, в также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Те же полномочия на особо охраняемых природных территориях федерального значения осуществляют федеральные государственные бюджетные учреждения.
Такое разграничение полномочий создает проблемы при охране сайгаков. Так, охрана сайгаков даже в небольшом ареале ограниченно мигрирующей популяции Северо-Западного Прикаспия в настоящее время оказалась в компетенции сразу трех структур: Федерального государственного бюджетного учреждения "Черные земли", подведомственного Минприроды России, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (и его подведомственного бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Дирекция особо охраняемых природных территорий Республики Калмыкия") и Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (и его подведомственного государственного бюджетного учреждения "Дирекция для обеспечения функционирования государственного природного заказника "Степной" Астраханской области").
Другая проблема, препятствующая охране сайгака, - недостаточный размер субвенций из федерального бюджета, что не позволяет осуществлять эффективную охрану редких видов на территории субъектов Российской Федерации, в том числе сайгака.
Методика определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и их распределения между субъектами Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 N 171, требует пересмотра.
Имеются отдельные правовые пробелы в законодательстве в области охраны и использования животного мира и среды его обитания, в частности не проработан вопрос реинтродукции объектов животного мира. Отсутствуют правовое определение термина "реинтродукция", порядок реинтродукции/выпуска в естественную природную среду редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.
Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" урегулированы лишь отдельные аспекты этой деятельности:
- содержание редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира в неволе и выпуск их в естественную природную среду допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 24);
- переселение объектов животного мира в новые места обитания допускаются только по разрешению специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности (статья 25);
- содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (статья 26).
Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (статья 60) установлено, что в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в искусственно созданной среде обитания; порядок сохранения их генетического фонда в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством в области охраны окружающей среды.
При этом мероприятия по реинтродукции предусмотрены Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", паспортом национального проекта "Экология", утвержденным Протоколом заседания Проектного комитета по национальному проекту "Экология" от 21.12.2018 N 3, Стратегией сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.02.2014 N 212-р.
4.2.2. Несогласованность планов социально-экономического развития с территориальной охраной природы
Планы социально-экономического развития различных уровней не согласуются с задачами территориальной охраны природы. Информация об отдельных особо охраняемых природных территориях на схемах территориального планирования представлена некорректно или отсутствует. Известны случаи, когда планы социально-экономического развития не учитывают местоположение особо охраняемых природных территорий или режим их особой охраны.
Для сохранения местообитаний сайгака необходимо включать в документы территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации информацию о местообитаниях сайгака.
Отсутствие плана действий по реализации Стратегии сохранения сайгака в Российской Федерации и положения о принятии региональных планов действий является одной из причин низкого уровня контроля за сохранением сайгака.
5. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА,
ПОКАЗАТЕЛИ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ
Цель Стратегии - обеспечение условий для устойчивого существования популяций сайгака в Российской Федерации.
Учитывая различную ситуацию с популяцией сайгака Северо-Западного Прикаспия и популяциями к востоку от Волги, трансграничными с Казахстаном - Волго-Уральской и Бетпакдалинской популяциями, определены две подцели Стратегии:
Подцель I. Обеспечение сохранения и восстановления популяции Северо-Западного Прикаспия;
Подцель II. Обеспечение устойчивого существования Волго-Уральской и Бетпакдалинской популяций в период их пребывания на территории Российской Федерации.
Задачи Стратегии:
I. Для популяции Северо-Западного Прикаспия:
1. Обеспечить эффективное управление процессом сохранения и восстановления сайгаков в России;
2. Обеспечить целостность ареала и улучшение качества среды обитания сайгаков;
3. Обеспечить сохранение резервной популяции сайгаков в полувольных условиях.
II. Для Волго-Уральской и Бетпакдалинской популяций:
1. Обеспечить возможность беспрепятственных трансграничных перемещений сайгаков;
2. Обеспечить сохранение сайгаков в период их нахождения на территории Российской Федерации;
Целевые показатели:
Для Подцели I:
1. Численность жизнеспособной популяции сайгаков не менее 20 тыс. особей;
2. Площадь ареала популяции сайгаков не менее 20 тыс. км2.
Для Подцели II:
1. Регулярные беспрепятственные заходы сайгаков на территорию Российской Федерации;
2. Численность трансграничных популяций в период пребывания на территории Российской Федерации не ниже уровня 2020 года;
3. Отсутствие случаев гибели сайгаков при заходах сайгаков на территорию Российской Федерации.
6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
6.1. Совершенствование нормативно-правовой и методической базы в области сохранения сайгака
В целях совершенствования российского природоохранного законодательства в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе сайгака, целесообразно предусмотреть:
- урегулирование вопросов, связанных с созданием проходов в инженерно-технических сооружениях для свободного перемещения сайгаков и устранением травмоопасных элементов сооружений;
- усиление контроля за исполнением Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 N 997, в части эксплуатации транспортных магистралей и объектов, а также требований к составу и содержанию разделов проектной документации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, при строительстве и эксплуатации линейных объектов на участках массовых миграций сайгака;
- внесение изменений в Методику определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и их распределения между субъектами Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 N 171, предусматривающих увеличение объема субвенций субъектам Российской Федерации для охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
- внесение изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.04.2008 N 107 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства, и среде их обитания", определяющих норматив стоимости сайгака, используемый при исчислении размера причиненного вреда, в связи с занесением сайгака в Красную книгу Российской Федерации;
- разработку Методических рекомендаций по организации и проведению оценки численности и государственного мониторинга сайгака в Российской Федерации;
- урегулирование вопросов, связанных с регламентированием пастбищной нагрузки, созданием проходов в сплошных изгородях, огораживающих участки пашен и культурных пастбищ;
- установление ответственности за беспривязное содержание собак в ареале сайгака (в первую очередь, в период отела в местах отела);
- определение требований к маркировке пастушьих собак дистанционно распознаваемыми маркерами при их свободном нахождении в местах обитания сайгака;
- возможность правового урегулирования вопроса охраны сайгака государственными инспекторами в области охраны окружающей среды и мобильными группами общественных инспекторов по охране окружающей среды;
- урегулирование вопроса компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям и развития системы сельскохозяйственного страхования рисков, связанных с потравой сайгаками, в том числе с участием государственной поддержки;
- развитие методического обеспечения деятельности в области сохранения сайгака, направленного на:
- организацию и ведение мониторинга популяций сайгака, включая проведение учетов численности;
- оценку и мониторинг качества местообитаний сайгака;
- оценку ущерба, наносимого сельскому хозяйству сайгаками.
6.2. Повышение эффективности системы государственного управления в области в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания
В целях повышения эффективности системы государственного управления в области в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания целесообразно предусмотреть:
- заключение соглашений между Минприроды России и федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление особо охраняемыми природными территориями в ареале сайгака, с одной стороны, и Пограничной службой ФСБ России, с другой стороны, для решения вопроса выявления и пресечения правонарушений на особо охраняемых природных территориях, прилегающих к Государственной границе Российской Федерации, связанных с незаконным добыванием сайгака, а также вопроса беспрепятственного перемещения сайгаков через государственную границу Российской Федерации;
- заключение соглашений между Минприроды России, с одной стороны, и Минобороны России, Минтранса России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с другой стороны, для решения вопросов обеспечения надлежащих охраны и использования территорий, на которых расположены объекты указанных органов власти в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также по вопросам совместного использования объектов транспортной и инженерной инфраструктуры;
- заключение соглашений между Минприроды России и субъектами Российской Федерации, в границах которых обитает сайгак, для обеспечения эффективной охраны и использования объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, включая сайгака;
- обеспечение эффективной охраны сайгака и его местообитаний в границах особо охраняемых природных территорий;
- создание межрегиональной оперативной группы по охране сайгака;
- создание информационного ресурса для обеспечения сбора, хранения и использования открытой информации о состоянии популяций сайгака и его мест обитания, случаях незаконной охоты на сайгака, случаях, способах и путях перемещения продукции такой охоты, включая задержания и судебные решения, случаях обнаружения погибших животных, случаях пожаров в ареале сайгака и принятых мерах по борьбе с ними для обеспечения эффективного управления процессом сохранения сайгака и его местообитаний, как части Информационной системы в области особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия, в рамках работы по созданию ведомственной программы цифровой трансформации Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды России от 31.12.2020 N 1140;
Уполномоченным органам власти субъектов Российской Федерации рекомендуется разработать и принять региональные Планы действий по реализации Стратегии сохранения сайгака в Российской Федерации, которые целесообразно учитывать при разработке планов социально-экономического развития регионов и планировании хозяйственной деятельности.
6.3. Обеспечение сохранения наиболее важных участков обитания
Для обеспечения сохранения наиболее важных участков обитания целесообразно уточнить современные границы и структуру ареала популяций, на основании чего обеспечить: развитие сети особо охраняемых природных территорий в ареале сайгака, в первую очередь в местах гонных и отельных скоплений; охрану сайгака и его местообитаний в границах существующих особо охраняемых природных территорий и иных территорий с особым режимом природопользования; охрану сайгака и его местообитаний вне особо охраняемых природных территорий; оптимизацию природопользования в местах обитания сайгака.
6.3.1. Развитие сети особо охраняемых природных территорий
Для повышения эффективности территориальной охраны популяции сайгака Северо-Западного Прикаспия целесообразно предусмотреть расширение охранной зоны заповедника "Черные земли" в юго-западном направлении до смыкания с территорией государственного природного заказника федерального значения "Меклетинский", а также за счет присоединения наиболее ценных для сайгака участков на прилегающих к заповеднику землях.
Для повышения эффективности территориальной охраны Волго-Уральской и Бетпакдалинской популяций сайгака целесообразно предусмотреть расширение охранной зоны государственного природного заповедника "Оренбургский".
6.3.2. Охрана сайгака и его местообитаний в границах существующих особо охраняемых природных территорий и иных территорий с особым режимом природопользования
Для повышения эффективности охраны сайгака и его местообитаний в границах существующих особо охраняемых природных территорий и иных территорий с особым режимом целесообразно предусмотреть:
- в государственных заданиях соответствующим государственным учреждениям, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями, реализацию мероприятий, направленных на:
- сохранение популяции сайгака в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон;
- сохранение местообитаний сайгака в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, в первую очередь, предотвращение и ликвидацию пожаров;
- реализацию биотехнических мероприятий для предотвращения гибели сайгаков в период неблагоприятных погодных условий;
- обеспечение государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями в ареале сайгака, достаточным штатом государственных инспекторов в области охраны окружающей среды для обеспечения эффективного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
- организацию системного обучения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды вопросам выявления и пресечения правонарушений, производства по делам об административных правонарушениях, привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности;
- организацию обучения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды основам повышения производительности труда, в том числе посредством использования цифровых технологий и платформенных решений;
- обеспечение государственных инспекторов в области охраны окружающей среды форменным обмундированием, спецодеждой, полевым снаряжением, служебным оружием и специальными средствами, техническими средствами наблюдения и фиксации правонарушений;
- подготовка для государственных инспекторов в области охраны окружающей среды обзоров практики применения норм законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и законодательства в области охраны и использования животного мира и среды его обитания с учетом судебной практики;
- внедрение новых форм природоохранной деятельности и передовых цифровых, интеллектуальных технологий на особо охраняемых природных территориях (СМАРТ-патрулирование, беспилотные летательные аппараты, автоматические фотокамеры и др.) для выявления нарушений режима особой охраны особо охраняемых природных территорий, а также фактов незаконного добывания сайгака;
- создание инфраструктуры в местах патрулирования государственных инспекторов в области охраны окружающей среды;
- создание оперативных групп для патрулирования в особо охраняемых природных территориях, внедрение в практику формирования и использования сводной межрегиональной оперативной группы;
- повышение уровня оплаты труда государственных инспекторов в области охраны окружающей среды федерального значения до уровня среднемесячной зарплаты по региону;
- внедрение механизма материального и морального поощрения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды, в том числе организация и проведение конкурсов для выявления лучших государственных инспекторов в области охраны окружающей среды, расширение практики привлечения отличившихся инспекторов к государственным наградам;
- повышение статуса и расширение полномочий общественных инспекторов по охране окружающей среды, осуществляющих контроль в сфере охраны редких видов, в том числе на особо охраняемых природных территориях;
- оптимизацию природопользования в местах обитания сайгака в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон;
- минимизацию конфликтных ситуаций между сайгаком и местным населением.
6.3.3. Охрана сайгака и его местообитаний вне особо охраняемых природных территорий
Для повышения эффективности охраны сайгака и его местообитаний вне особо охраняемых природных территорий и иных территорий с особым режимом охраны уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется предусмотреть:
- мероприятия с участием правообладателей земельных участков по организации оценки численности и мониторинга популяций сайгака в местах его обитания и ежегодное предоставление данных о численности сайгака в кадастр объектов животного мира и единую информационно-аналитическую систему по редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного мира;
- мероприятия предупреждения и тушения пожаров в ареале сайгака, с особым вниманием к ежегодным участкам отела, в том числе с привлечением государственных инспекторов учреждений, осуществляющих охрану особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения, сотрудников территориальных управлений внутренних дел Пограничной службы ФСБ России;
- мероприятия для своевременного противодействия угрозе, связанной с появлением спроса на дериваты сайгака, в том числе обеспечить контроль рынков сбыта, выявляя предложения по продаже мяса, рогов и иных дериватов сайгака через Интернет и другие средства массовой информации;
- организацию биотехнических мероприятий для предотвращения гибели сайгаков в период неблагоприятных погодных условий с участием охотпользователей;
- при выявлении мест массового отела сайгака на период родов существенно ограничивать хозяйственную деятельность для предотвращения беспокойства сайгаков.
6.3.4. Оптимизация природопользования в местах обитания сайгака
В целях оптимизации природопользования в местах обитания сайгака целесообразно обеспечивать:
- доступность потенциальных мест обитания и улучшение качества среды обитания сайгака, для чего способствовать выполнению Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 N 997, в части эксплуатации транспортных магистралей и объектов, а также требований к составу и содержанию разделов проектной документации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, при строительстве и эксплуатации линейных объектов на участках массовых миграций сайгака;
- улучшение качества среды обитания сайгаков путем увеличения количества водопоев, восстановления деградированных участков пастбищ, улучшения качества растительных сообществ.
При планировании и организации природопользования в регионе рекомендуется учитывать прогнозируемую смену растительных сообществ.
6.4. Научные исследования и мониторинг
6.4.1. Проведение государственного мониторинга состояния популяций
При организации оценки численности и государственного мониторинга состояния популяций сайгака особое внимание следует уделять следующим вопросам:
- организация регулярных наблюдений за численностью сайгака (до 2024 года - ежегодной, далее - не реже одного раза в три года) в соответствии с соответствующими методическими рекомендациями;
- сбор сведений о распространении сайгаков (включая сведения о динамике сезонных и многолетних перемещений и их зависимости от внешних условий), численности и тенденциях ее изменения, половозрастной и социальной структуре популяций сайгака (в том числе, в период гона и отела), сведения о физическом состоянии сайгаков, фактах и причинах их гибели (в том числе, о ежегодной естественной смертности и смертности молодняка от хищников в период отела), о характеристике среды обитания (в том числе о площади ареала и ключевых мест обитания), эпизоотической обстановке, и другие данные для оценки состояния популяций сайгака и его мест обитания, в целях своевременного выявления, анализа и прогнозирования возможных изменений на фоне естественных процессов и под влиянием антропогенных факторов.
Для получения актуальной информации о состоянии сайгака в Российской Федерации целесообразно разработать и утвердить методические рекомендации по организации мониторинга и оценки численности сайгака. Оценку численности целесообразно проводить ежегодно, с использованием современных методов дистанционного слежения, включая беспилотные летательные аппараты и автоматические фотокамеры;
- обобщение результатов регулярных наблюдений за сайгаком в рамках государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, а также в информационном ресурсе в области особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия, создаваемом как часть Информационной системы во исполнение приказа Минприроды России от 31.12.2020 N 1140 "Об утверждении ведомственной программы цифровой трансформации Минприроды России на 2021 - 2023 годы";
- ведение информационного ресурса для обеспечения сбора, хранения и использования открытой информации о состоянии популяций сайгака и его мест обитания, случаях незаконной охоты на сайгака, случаях, способах и путях перемещения продукции такой охоты, включая задержания и судебные решения, случаях обнаружения погибших животных, случаях пожаров в ареале сайгака и принятых мерах по борьбе с ними для обеспечения эффективного управления процессом сохранения сайгака и его местообитаний.
При создании информационного ресурса, для эффективного использования информации и возможностей иных ресурсов, рекомендуется предусмотреть ссылки на иные информационные ресурсы, в том числе, на Ресурсный центр по сайгаку (Saiga Resource Centre) - интернет-сайт, созданный под эгидой Альянса по сохранению сайгака (Saiga Conservation Alliance, SCA), а также на геоинформационную базу и центр дистанционного мониторинга среды обитания и популяционной динамики сайгака в Заволжском трансграничном регионе.
6.4.2. Изучение воздействия изменения климата на местообитания сайгака и сохранение популяций
При изучении воздействия изменения климата на местообитания сайгака и сохранение популяций особое внимание следует уделять следующим вопросам:
- выявление достоверных трендов повышения влажности (гумидизации) в связи с увеличением испарения из-за роста температуры и повышения частоты и амплитуды проявления экстремальных и катастрофических погодно-климатических явлений;
- анализ последствий повышения влажности, поиск путей нейтрализации негативных воздействий на местообитания, прогнозирование перспектив долгосрочного сохранения и управления популяциями сайгака, в том числе путем организации пастбищ и водопоев, обеспечения беспрепятственных миграций.
6.4.3. Исследование влияния хищников на популяции
При исследовании влияния хищников на популяции сайгака особое внимание следует уделять следующим вопросам:
- выявление особенностей территориальности и кормовой специализации волков, влияние волков на сайгаков;
- потенциальное воздействие пернатых падальщиков (прежде всего, черного грифа и белоголового сипа), концентрирующихся в местах отела; исследование возможности уничтожения падальщиками жизнеспособных сайгачат и телящихся самок.
6.4.4. Исследование морфологического и генетического разнообразия вида для идентификации отдельных популяций, стад, особей
При исследовании морфологического и генетического разнообразия вида для идентификации отдельных популяций, стад, особей сайгака особое внимание следует уделять следующим вопросам:
- методы определения популяционной принадлежности сайгаков и его дериватов;
- генетическое разнообразие вида (тема исследования важна для расследования преступлений, связанных с нелегальным оборотом дериватов сайгаков, а также при содержании и разведении сайгаков в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, при формировании родительского поголовья и резервных группировок).
6.4.5. Изучение популяционной динамики
Исходными данными для изучения динамики популяции являются данные мониторинга, указанные в пункте 6.4.1.
Данные мониторинга целесообразно сопоставить с использованием современных статистических методов между собой и с рядами данных, характеризующих различные факторы, которые могут воздействовать на популяцию.
Изучение популяционной динамики позволит выявить наиболее значимые для популяции факторы и с использованием метода построения моделей позволит прогнозировать краткосрочные и среднесрочные перспективы популяции, выявить и оценить риски, негативные факторы и угрозы, спланировать меры по их предотвращению.
6.4.6. Изучение болезней сайгаков
Изучение заболеваний сайгаков следует проводить в природных популяциях, а также в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, принимая во внимание недавние опустошительные эпизоотии пастереллеза у сайгака в Казахстане. Для повышения эффективности мероприятий по сохранению сайгаков необходимо изучение природных эпизоотических очагов с определенными взаимоотношениями между возбудителями заболеваний, животными-носителями и восприимчивыми животными в данном биоценозе.
Учитывая наличие опасных инфекций и болезней, общих для сайгака и домашних и сельскохозяйственных животных, а в ряде случаев и для человека, изучение болезней сайгака, мониторинг эпизоотической ситуации в ареале его популяций, оценка рисков и угроз возникновения и распространения заболеваний (в частности, пастереллез) представляют особый интерес и актуальность для обеспечения сохранения сайгаков.
Представляется целесообразным:
- обеспечить изучение болезней сайгака, мониторинг эпизоотической ситуации в ареале всех популяций сайгака, прежде всего, при изучении пастереллеза - в ареале Волго-Уральской и Бетпакдалинской популяций;
- организовать исследование роли сайгака как потенциального переносчика опасных инфекций скота между территориями Казахстана и России (ящура, чумы мелких жвачных, сибирской язвы и др.). В случае подтверждения риска переноса инфекций - организовать мониторинг состояния популяции сайгака и разработку мер снижения риска переноса инфекций, прежде всего, путем вакцинирования животных;
- продолжить изучение условий, при которых Pasteurella multocida приобретает повышенную патогенность, приводящую к эпизоотии и массовой гибели сайгаков.
6.4.7. Разработка научно-методических основ направленного воздействия на растительность в местообитаниях сайгака и методов восстановления растительности, характерной для степных и полупустынных экосистем, в местах обитания сайгака
Для разработки научно-методических основ направленного воздействия на растительность в местообитаниях сайгака и методов восстановления растительности, характерной для степных и полупустынных экосистем, в местах обитания сайгака целесообразно предусмотреть:
- сбор информации о факторах, воздействующих на кормовую продуктивность местообитаний сайгака, включая выпас скота, изменения климата, пожары;
- определить перечень видов-индикаторов кормовой продуктивности местообитаний сайгака и обеспечить сбор информации о них;
- разработать модель динамики растительного покрова, на основе которой разработать подходы к направленному воздействию на растительность;
- обеспечить тестирование разработанных подходов (экспериментальную проверку) на небольших пробных площадках;
- после получения подтверждения правильности разработанных подходов приступить к разработке методов (технологии) их широкомасштабного применения, с использованием определенной по интенсивности и характеру воздействия пастбищной нагрузки. Такие методы должны быть апробированы на участках местообитаний площадью в несколько гектаров, желательно, доступных для сайгаков. В случае успешной апробации, методы восстановления предпочитаемой сайгаками растительности могут широко применяться в пределах ареала вида.
Важным инструментом в реализации данного направления является информационная система, разрабатываемая в рамках ведомственной программы цифровой трансформации Минприроды России (web-картографический сервис) мониторинга состояния и факторов динамики растительности в существующих, перспективных и транзитных местах обитания сайгака, включающая многолетние сведения о пастбищных нагрузках, продуктивности растительности, ландшафтных пожарах, гидротермических условиях, площади опустынивания. Сведения могут быть получены на основе обработки спектрозональных данных спутникового мониторинга территории с наземным полевым эталонированием, с возможностью оперативного обновления данных в автоматизированном режиме.
6.5. Сохранение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания
При обеспечении эффективной охраны увеличение вольной популяции происходит достаточно быстро, вследствие чего разведение сайгаков в неволе и реализация программы реинтродукции сайгака нецелесообразны. Учитывая это, полувольные группировки выполняют резервную функцию для вольноживущих популяций. Кроме того, полувольные группировки сайгаков при дефиците самцов в природной популяции могут выступать в качестве доноров половозрелых самцов, подпускаемых в период гона к вольным стадам.
Для поддержания жизнеспособности резервной группировки и генетического разнообразия составляющих ее животных целесообразно поддерживать численность каждой резервной группировки в 500 особей. Размер группировок зависит от их генетического разнообразия, которое определяется в результате популяционно-генетических исследований (включая генетический скрининг) имеющихся животных.
Для обеспечения устойчивого существования резервной группировки размер вольера должен быть не менее 1,5 - 2 тыс. га, при этом допускается содержание сайгаков вместе с другими видами животных.
В настоящее время более всего указанным параметрам соответствует вольер питомника Ассоциации "Живая природа степи" (площадь - около 2 тыс. га).
Учитывая значительный объем финансовых средств, необходимых для обеспечения функционирования питомников и центров разведения сайгаков, а также нецелесообразность реализации программы реинтродукции, рекомендуется предусмотреть функционирование одного - двух центров (питомников) сохранения сайгаков (предположительно, по одному в Республике Калмыкия и в Астраханской области) на рекомендуемых площадях, предусмотрев увеличение площади до рекомендуемых размеров и содержание полувольных группировок животных рекомендуемой численности.
Указанные центры могут выполнять функции объектов показа посетителям, в связи с чем их рекомендуется включить в программу экологического туризма <1> в данном регионе.
--------------------------------
<1> В настоящее время понятие "экологический туризм" в федеральных законах не определено. Вместе с тем, этот термин используется в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", а также установлен Национальным стандартом Российской Федерации "Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования" (ГОСТ Р 56642-2015), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.10.2015 N 1562-ст в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
6.6. Работа с населением
6.6.1. Экологическое просвещение населения, популяризация знаний о сайгаке
Важнейшим фактором восстановления популяций сайгака является широкое распространение информации о мерах по сохранению сайгака и эффективная эколого-просветительская деятельность.
Цели эколого-просветительской деятельности в рамках настоящей Стратегии - формирование экологической культуры, повышение мотивации к участию в практической деятельности по сохранению сайгака и соблюдению соответствующих рекомендаций и ограничений.
Для достижения данных целей рекомендуется внедрять современные методы распространения информации и ведения эколого-просветительской деятельности с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Эколого-просветительскую деятельность целесообразно вести в следующих направлениях:
- разработка и широкое распространение информационно-методических материалов, касающихся деятельности природоохранных организаций по сохранению вида;
- увеличение количества публикаций в печатных и электронных СМИ, затрагивающих вопросы уникальности сайгака, его биологической, экологической и эстетической ценности, а также содержащие информацию о состоянии популяции сайгака и мерах, предпринимаемых государством по сохранению вида;
- разработка и распространение различных форм печатной продукции, в том числе продукции малой полиграфии (памятки, буклеты, брошюры, листовки и т.д.), касающихся правил использования мест обитания сайгака при реализации хозяйственной деятельности для предупреждения возможных конфликтных ситуаций;
- поддержка общественных организаций, деятельность которых направлена на решение вопросов сохранение сайгака, в том числе неформальных объединений - клубов друзей особо охраняемых природных территорий, находящихся в ареале сайгака;
- укрепление взаимодействия федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями, с образовательными учреждениями в части реализации эколого-просветительских проектов и программ, нацеленных на решение вопросов сохранение сайгака, с привлечением обучающихся всех уровней образования;
- увеличение массовых эколого-просветительских и добровольческих мероприятий для широкой аудитории, по тематике сохранения сайгака;
- увеличение количества конкурсных мероприятий различной направленности (конкурсов литературного, изобразительного, музыкального творчества, фото и видеоконкурсы, журналистские конкурсы и т.д.), способствующих развитию творческих способностей подрастающего поколения;
- широкое освещение в СМИ результатов деятельности природоохранных и правоохранительных органов по борьбе с браконьерством и мерах по сохранению численности сайгака;
- развитие экологического туризма на особо охраняемых природных территориях в ареале сайгака;
- поддержка местного населения в ареале сайгака, в том числе в рамках развития малого предпринимательства и развития экологического туризма.
6.6.2. Развитие экологического туризма в местах обитания сайгака
Сайгак является привлекательным объектом показа, поэтому развитие экологического туризма в субъектах Российской Федерации, на территории которых обитает сайгак, может учитывать возможность демонстрации животных.
Для обеспечения показа животных могут создаваться подкормочные площадки, водопои, демонстрационные вольеры с полувольными группировками сайгака.
Развитие экологического туризма не должно отрицательно сказываться на состоянии природных популяций сайгака, вести к сокращению или ухудшению качества среды обитания.
Рекомендуется предусмотреть создание стимулов для развития экономической деятельности местного населения, обеспечивающей сохранность сайгака и его местообитаний.
6.7. Международное сотрудничество в области изучения и сохранения сайгака
Восстановление сайгака в России невозможно без международного сотрудничества, создающего основы для сохранения вида. Развитие этого направления предусматривает взаимодействие с государствами ареала сайгака, международными природоохранными организациями, благотворительными фондами и другими неправительственными структурами для обмена актуальной информацией и передовым международным опытом в области сохранения сайгака, реализации совместных программ российских и зарубежных специалистов в области сохранения и изучения сайгака.
С учетом обязательств Российской Федерации по международным договорам, международное сотрудничество в области сохранения и восстановления сайгака целесообразно продолжать и развивать по следующим направлениям:
- участие в выполнении обязательств Российской Федерации по Меморандуму о взаимопонимании относительно сохранения, восстановления и устойчивого использования антилопы сайги в рамках Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных; участие в разработке и выполнении его Среднесрочных международных рабочих программ;
- участие в выполнении обязательств Российской Федерации по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС); участие в разработке и применении инструментов СИТЕС для сохранения сайгака; обеспечение членства в Постоянном комитете СИТЕС;
- участие в реализации российско-казахстанского сотрудничества по охране, воспроизводству и использованию трансграничных популяций сайгака, в том числе в рамках межведомственного Соглашения между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан по охране, воспроизводству и использованию Волго-Уральской популяции сайгака, в рамках которого целесообразно:
- предусмотреть меры по модификации пограничных заграждений и инфраструктуры, препятствующих миграции сайгака;
- предусмотреть деятельность по борьбе с браконьерством, в том числе путем обмена информацией;
- обеспечить контроль за здоровьем совместных популяций, своевременно реагируя на вспышки эпизоотий;
- предусмотреть обмен опытом по взаимодействию с местным населением для предотвращения и разрешения конфликтных ситуаций, вызванных деятельностью сайгака;
- распространить действие Соглашения между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан по охране, воспроизводству и использованию Волго-Уральской популяции сайгака на другие трансграничные популяции - Волго-Уральскую, Бетпакдалинскую и в перспективе - Устюртскую;
- создание в ареале Волго-Уральской популяции сайгака двух трансграничных особо охраняемых природных территорий в составе:
с российской стороны - государственного природного заповедника "Богдинско-Баскунчакский", с казахстанской стороны - биосферного резервата Акжаик (Казахстан);
с российской стороны - природных парков "Эльтонский", имеющего статус биосферного резервата, и "Баскунчак", с казахстанской стороны - государственного природного резервата "Бокейорда" и государственного природного заказника "Ащиозекский".
6.7.4. Участие в работе международных организаций, рабочих групп и инициатив
Участие представителей Российской Федерации в работе международных организаций, рабочих групп и инициатив направлено на повышение эффективности деятельности по сохранению сайгака в Российской Федерации, обмена информацией и опытом, использования наилучших практик в области сохранения и использования вида.
Единственная специализированная на сайгаке международная организация - Альянс по сохранению сайгака (Saiga Conservation Alliance, SCA). Представители Российской Федерации активно участвуют в деятельности Альянса и в одном из его основных проектов - Ресурсном центре сайгака. Целесообразно расширить это сотрудничество.
Всемирный фонд природы России (WWF России) объявил сайгака одним из приоритетных для организации видов, и осуществляет систематическую поддержку мероприятий по усилению материально-технической базы государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения; проведение мониторинга сайгака популяции Западного Прикаспия, в том числе с помощью беспилотных летательных аппаратов.
Группа специалистов по антилопам Комиссии по выживанию видов МСОП (IUCN SSC Antelope Specialist Group) объединяет ведущих мировых экспертов по сайгаку и другим антилопам. Российские эксперты по сайгаку участвуют в работе Группы специалистов.
Центрально-Азиатская инициатива по млекопитающим Боннской конвенции (CMS CAMI) стремится к координации деятельности по сохранению млекопитающих в регионе и последовательному решению основных угроз для диких животных, реализуя Программы работ. Центрально-Азиатская инициатива по млекопитающим объединяет представителей стран ареала и экспертов в области крупных млекопитающих, в том числе сайгака. Российские эксперты взаимодействуют с данной Инициативой.
7. ЭТАПЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Реализация Стратегии осуществляется в два этапа.
На первом этапе - в 2021 - 2024 гг., реализация Стратегии осуществляется в рамках федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология".
Второй этап запланирован на период 2025 - 2030 годов.
Для реализации Стратегии предусмотрена разработка Плана мероприятий по реализации Стратегии на федеральном уровне, который будет утверждаться Минприроды России. Кроме того, субъектам Российской Федерации, в границах которых обитает сайгак, рекомендуется подготовить и утвердить региональные планы мероприятий по реализации Стратегии.
Обеспечению реализации Стратегии способствует реализация государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на соответствующие годы, а также План мероприятий по реализации Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и грибов, утвержденный распоряжением Минприроды России от 27.12.2018 N 40-р, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению сайгака.
8. ФИНАНСИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ
Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данной Стратегии, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах разного уровня на реализацию государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на соответствующие годы, средств федерального бюджета, выделяемых в рамках государственных заданий федеральных государственным бюджетным учреждениям, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников, в том числе в рамках инициативы "Бизнес и Биоразнообразие", созданной в рамках федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология", с использованием механизмов грантовой поддержки в научно-технической сфере и других.
9. ПАРТНЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Координация деятельности и контроль за реализацией Стратегии осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Рассмотрение вопросов, связанных с восстановлением сайгака в России, и подготовку рекомендаций для Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации обеспечивает секция экспертов по сохранению и восстановлению сайгака Рабочей группы по вопросам сохранения и восстановления отдельных редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира в Российской Федерации.
На региональном уровне партнерами по реализации Стратегии сохранения сайгака в Российской Федерации могут являться органы государственной власти субъектов Российской Федерации, государственные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями регионального значения, на которых обитают сайгаки.
На муниципальном уровне партнерами могут являться органы местного самоуправления, муниципальные образования которых расположены в границах ареала сайгака.
К реализации Стратегии сохранения сайгака в Российской Федерации планируется привлечь научно-исследовательские организации: ФГБУН "Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова Российской академии наук", ФГБУН "Институт степи Уральского отделения Российской академии наук" и ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова", ФГАОУ ВО "Волгоградский государственный университет", ФГБОУ ВО "Астраханский государственный университет".
Основные полномочия в сфере охраны, воспроизводства и использования животного мира осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и его подведомственное учреждение: БУ Республики Калмыкия "Дирекция особо охраняемых природных территорий Республики Калмыкия"; Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и ее подведомственные учреждения: ГБУ Астраханской области "Дирекция южных ООПТ и ГООХ "Астраханское", ГБУ "Дирекция для обеспечения функционирования государственного природного заказника "Степной" Астраханской области", ГБУ Астраханской области "Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области"; Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области и его подведомственное учреждение: ГБУ Волгоградской области "Природный парк "Эльтонский"; Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области; Департамент охоты и рыболовства Самарской области; Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.
Активный партнер по реализации Стратегии - Всемирный фонд природы (WWF Россия) и его представительство в экорегионе "Российский Кавказ".
10. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОКАЗАТЕЛИ СТРАТЕГИИ
Ожидаемые результаты реализации Стратегии:
- обеспечено сохранение трех популяций сайгака на территории Российской Федерации: популяции Северо-Западного Прикаспия, Волго-Уральской и Бетпакдалинской популяций;
- численность популяции Северо-Западного Прикаспия составила не менее 11600 особей;
- обеспечено сохранение резервного генофонда сайгака в центрах разведения;
- эффективное управление популяциями сайгака на территории Российской Федерации в рамках Стратегии, своевременное выполнение мероприятий плана действий.
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области