"Публичная декларация целей и задач Минфина России на 2024 год" (утв. Минфином России 24.06.2024)

Утверждаю
Министр финансов
Российской Федерации
А.Г.СИЛУАНОВ
24 июня 2024 г.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ
ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МИНФИНА РОССИИ НА 2024 ГОД

ЦЕЛИ МИНИСТЕРСТВА НА 2024 год

Цель I.	Обеспечение стабильных экономических условий и структурная трансформация экономики
Цель II.	Улучшение условий ведения бизнеса и конкурентной среды через повышение качества администрирования доходов бюджета
Цель III.	Справедливое распределение национального дохода через повышение эффективности управления бюджетными расходами
Цель IV.	Обеспечение сбалансированного регионального развития через совершенствование межбюджетных отношений
Цель V.	Формирование долгосрочных финансовых ресурсов для развития экономики и обеспечение стабильности финансового рынка
Цель VI.	Управление федеральным имуществом и активами

Цель I. Обеспечение стабильных экономических условий и структурная трансформация экономики

ОПИСАНИЕ:

- Проведение бюджетно-налоговой политики в логике бюджетных правил с учетом переходного периода.

- Ориентация приоритетов бюджетной и налоговой политики на достижение национальных целей развития и структурные изменения в экономике.

- Эффективная система управления и профилактики долгосрочных бюджетных и финансовых рисков.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

- Содействие достижению национальных целей развития.

- Создание условий для устойчивого, динамичного и сбалансированного развития экономики.

- Обеспечение долгосрочной устойчивости системы государственных финансов.

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

В 2023 году экономическая и бюджетная политика в первую очередь были ориентированы на содействие структурной трансформации экономики (в том числе перестройке хозяйственных связей) с минимальными потерями для потенциала развития и сохранением рабочих мест.

Приверженность институтам ответственной экономической политики способствовала сохранению финансовой стабильности, а экспансивная направленность бюджетной политики в переходный период 2022 - 2024 годов содействовала смягчению влияния структурной трансформации на потенциал экономики.

Размер бюджетного импульса в 2023 году соответствовал 4,1% годового ВВП, а акцент финансирования на программах содействия перестройки хозяйственных связей, поддержки базовых отраслей промышленности, МСП и наиболее уязвимых категорий граждан наряду с их своевременностью повысил его эффективность.

Как результат экономическая и финансовая системы проявили высокую адаптивность при сохранении устойчивости. Короткий период сокращения выпуска сменился динамичным ростом экономики при увеличении рабочих мест и ускорении инвестиций.

В 2024 году экспансивная направленность бюджетной политики сохранится при запланированном сокращении размера бюджетного импульса.

В соответствии с поручениями по реализации Послания Президента Федеральному Собранию в 2024 году будет сформирован перспективный финансовый план на 2025 - 2030 годы, параметризация доходной базы и расходных обязательств которого должны с 2025 года обеспечить первичный структурный баланс в соответствии с параметрами бюджетного правила. Это будет содействовать устойчивости бюджетной системы и укрепит макроэкономическую и финансовую стабильность Российской Федерации.

В 2024 году будут приняты изменения в налоговом законодательстве, направленные на справедливое распределение налоговой нагрузки и содействие реализации национальных целей развития. Новые условия будут зафиксированы на долгосрочный период в целях обеспечения стабильности и предсказуемости условий хозяйствования.

Приоритетное направление дополнительных бюджетных ресурсов, а также ориентация действующих государственных программ на национальные цели развития будут содействовать в том числе укреплению технологического суверенитета и конкурентоспособности экономики, повышению доступности и улучшению качества образования и здравоохранения, созданию современной комфортной инфраструктуры и, как результат, повышению качества жизни граждан.

Планируется дальнейшее развитие системы управления и профилактики бюджетными рисками, включающее как совершенствование методологического аппарата с учетом оценки вероятности их наступления, так и расширение периметра анализируемых рисков (ГЧП, субсидирование процентной ставки, тарифное регулирование и др.).

Цель II. Улучшение условий ведения бизнеса и конкурентной среды через повышение качества администрирования доходов бюджета

ОПИСАНИЕ:

- Налоговые изменения в целях справедливого распределения налоговой нагрузки, борьбы с уклонением от уплаты налогов и обеспечения стабильных и предсказуемых условий.

- Создание условий для сокращения теневой экономики и улучшения конкурентной среды.

- Усиление эффективности инвестиционных налоговых льгот.

- Создание благоприятных условий для возвращения капитала в российскую юрисдикцию.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

- Стабильная, предсказуемая, справедливая и стимулирующая налоговая система.

- Повышение собираемости доходов при сокращении теневой экономики и содействии справедливой конкуренции.

- Создание комфортных условий для предпринимательства и развития бизнеса в правовом поле.

- Повышение прозрачности и качества администрирования и прогнозирования доходов.

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

В 2023 году продолжилась работа по формированию единого информационного пространства администрирования доходов и снижению административной нагрузки за счет внедрения цифровых платформ, в том числе на всех налогоплательщиков распространена система единого налогового счета (ЕНС), продолжено внедрение механизма прослеживаемости ввезенных в ЕАЭС товаров.

В целях создания благоприятных условий для возврата капитала в отечественную юрисдикцию реализованы стимулирующие меры по переводу международных холдинговых компаний с российским участием в специальные административные районы.

В 2024 году в соответствии с поручениями по реализации Послания Президента Федеральному Собранию планируется разработать и принять изменения в налоговом законодательстве, обеспечивающие:

- справедливое распределение налоговой нагрузки с учетом размеров доходов налогоплательщиков;

- недопущение уклонения от уплаты налогов или занижения налоговых платежей;

- стабильные и предсказуемые условия для реализации долгосрочных инвестиционных проектов;

- стимулирование инвестиционной активности путем предоставления соответствующих вычетов и увязки налоговых преференций с обязательствами по новым инвестиционным проектам;

- дальнейшее повышение справедливости распределения рентных доходов в отраслях ГМК;

- укрепление налоговой базы регионов и муниципалитетов, в том числе путем расширения их полномочий по налогообложению дорогостоящего имущества и введения туристического налога.

В 2024 году также продолжится совершенствование налогового и таможенного администрирования, включая:

- распространение налогового мониторинга, в том числе на средний бизнес;

- усиление контроля уплаты косвенных налогов при транзите импортных товаров через страны ЕАЭС;

- уточнения параметров эксперимента по АУСН;

- разработку единых регламентов администрирования доходов бюджетов бюджетной системы.

В целях повышения доверия к бухгалтерской отчетности в 2024 году планируется принять новые современные правила учета доходов организации, а также нормативную базу по включению консолидированной финансовой отчетности в состав государственного информационного ресурса бухгалтерской отчетности, разработать Концепцию развития бухгалтерского учета и аудиторской деятельности на среднесрочную перспективу.

Цель III. Справедливое распределение национального дохода через повышение эффективности управления бюджетными расходами

ОПИСАНИЕ:

- Формирование гибкой и комплексной системы повышения эффективности бюджетных расходов, увязанной с системой государственного стратегического управления.

- Совершенствование существующих и внедрение новых инструментов повышения эффективности.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

- Высвобождение недостаточно эффективно используемых бюджетных ресурсов для их перенаправления на решение приоритетных задач.

- Повышение эффективности и оперативности исполнения бюджета по расходам.

- Повышение прозрачности и создание условий для справедливой конкуренции в сфере контрактной системы.

- Обеспечение импортонезависимости используемых для государственных и муниципальных нужд товаров, работ, услуг, а также поддержка и стимулирование развития отечественного производства товаров.

- Повышение качества и доступности государственных услуг в социальной сфере.

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

В 2023 году в рамках реализации мероприятий Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах было продолжено совершенствование инструментов повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в части оптимизации процессов перераспределения бюджетных ассигнований, координации с регионами в рамках реализации госпрограмм, внедрения элементов нулевого бюджетирования, обновления методической основы проведения обзоров бюджетных расходов.

В 2024 году

- в части повышения стратегической эффективности:

- разработка Концепции повышения эффективности бюджетных расходов на очередной 6-летний период;

- урегулирование порядка планирования внебюджетных источников финансового обеспечения госпрограмм;

- формирование методологии оценки эффективности отдельных групп расходов в контексте достижения приоритетов и целей государственной политики;

- расширение сферы применения единой субсидии.

- в части обеспечения операционной эффективности:

- внедрение системы мониторинга рисков исполнения федерального бюджета по расходам;

- проведение обзоров бюджетных расходов в рамках обновленного Регламента;

- расширение практики и подходов к применению элементов нулевого бюджетирования;

- совершенствование индивидуальных методик оценки эффективности налоговых расходов;

- переход к обоснованию финансового обеспечения результатов структурных элементов госпрограмм посредством свода обоснований бюджетных ассигнований;

- разработка единого соглашения с субъектами РФ в рамках реализации госпрограмм и их элементов;

- апробация комплексного подхода к планированию взаимосвязанных мероприятий госпрограмм;

- установление методики оценки качества финансового управления при реализации госпрограмм;

- мониторинг оснований, условий и требований при предоставлении госкорпорациям и ППК субсидий на создание и развитие государственных информационных систем;

- актуализация и консолидация законодательства в целях комплексной оптимизации механизмов импортозамещения в сфере закупок;

- масштабирование практики использования конкурентных способов отбора исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;

- развитие "СМАРТ-контроля": установление правовых основ для осуществления предварительного цифрового контроля, введение превентивных форм контроля в увязке с процессом совершенствования внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на основе результатов анализа правоприменительной практики.

Цель IV. Обеспечение сбалансированного регионального развития через совершенствование межбюджетных отношений

ОПИСАНИЕ:

- Совершенствование межбюджетных отношений и повышение качества долговой политики на региональном и муниципальном уровнях.

- Стимулирование регионов к развитию инфраструктуры и наращиванию экономического потенциала.

- Создание условий для роста экономического потенциала и осуществления эффективного бюджетного процесса новых регионов.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

- Повышение экономического потенциала и устойчивости государственных финансов регионов.

- Содействие инфраструктурному развитию регионов.

- Повышение качества бюджетного процесса и финансовой дисциплины.

- Обеспечение сбалансированности и эффективности бюджетной системы новых регионов.

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

В 2023 году в рамках межбюджетного регулирования принимались меры, направленные на укрепление финансовой стабильности регионов, что обеспечило их сбалансированность и исполнение социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.

В целях поддержки развития инфраструктуры регионов:

- продолжена реализация программы предоставления инфраструктурных бюджетных кредитов;

- обеспечено "списание" задолженности регионов по бюджетным кредитам в рамках реализации инвестиционных проектов (в 2023 году списано 10,9 млрд рублей);

- предоставлены специальные казначейские кредиты (190 млрд рублей) и бюджетные кредиты на опережающее финансирование (142,3 млрд рублей).

Проведена работа по стимулированию развития экономического потенциала регионов и повышению эффективности предоставления нецелевой финансовой помощи: дотаций на выравнивание, дотаций на сбалансированность, дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

Оказана необходимая методологическая поддержка по интеграции в российское законодательство новых регионов, в том числе в части формирования бюджетов, установления особенностей их исполнения, разработки общих подходов предоставления МБТ.

К ключевым задачам на 2024 год относится:

- повышение долговой устойчивости регионов: ограничение объема государственного (муниципального) долга, а также расходов на его обслуживание;

- анализ реализации индивидуальных программ социально-экономического развития регионов, утвержденных в 2020 году, участие в разработке новых индивидуальных программ на 2025 - 2030 годы;

- продолжение реализации программы предоставления ИБК и мониторинг целевых показателей реализуемых инфраструктурных проектов;

- разработка новых подходов к списанию задолженности регионов по бюджетным кредитам и его проведение;

- повышение качества бюджетного процесса и финансовой дисциплины: усиление ответственности за несоблюдение бюджетного законодательства и показателей проектов по ИБК;

- контроль за результатами реализации соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов РФ, реструктуризации бюджетных кредитов и при предоставлении целевой финансовой помощи из федерального бюджета;

- продолжение работы в части реализации бюджетной политики новых субъектов РФ: методическая поддержка, повышение эффективности функционирования бюджетной сети, совершенствование МБО для завершения интеграции, построение системы органов государственной власти.

Цель V. Формирование долгосрочных финансовых ресурсов для развития экономики и обеспечение стабильности финансового рынка

ОПИСАНИЕ:

- Комплекс мер по совершенствованию регулирования финансового рынка.

- Развитие инструментов долевого и долгового финансирования.

- Комплекс мер по повышению уровня финансовой грамотности граждан.

- Защита национальных интересов на мировом рынке драгоценных металлов и драгоценных камней.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

Создание механизмов, обеспечивающих ускоренное формирование долгосрочных инвестиционных ресурсов.

- Повышение доверия инвесторов к финансовому рынку и защита прав потребителей финансовых услуг.

- Повышение доступности финансовых услуг в новых субъектах Российской Федерации.

- Диверсификация предложения долговых инструментов по типам и срокам; формирование национального сегмента суверенных еврооблигаций.

- Снижение теневого оборота драгоценных металлов/камней и рост их потребления на внутреннем рынке.

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

В 2023 году:

Разработаны новые финансовые инструменты, направленные на привлечение средств и формирование долгосрочных сбережений граждан (ПДС, ДСЖ, ИИС-III), а также запущены инструменты партнерского финансирования в четырех субъектах РФ в формате экспериментально-правового режима, способствующие расширению географии торгового и инвестиционного сотрудничества РФ.

В 2024 году

- в части обеспечения устойчивости и развития финансового рынка планируется:

- привлечение в программу долгосрочных сбережений не менее 250 млрд рублей;

- создание механизма страхования средств граждан, размещенных на ИИС третьего типа;

- создание системы гарантирования по договорам страхования жизни;

- создание единой системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Союзного государства;

- совершенствование подходов к допуску неквалифицированных инвесторов на рынок капитала;

- обеспечение возможности использования цифровых прав во внешнеторговой деятельности;

- создание условий для открытия филиалов иностранных банков дружественных государств, а также филиалов российских банков на территории дружественных государств;

- предоставление "кредитных каникул" семьям с детьми и оптимизация условий "льготных" ипотечных программ в части повышения социальной направленности;

- совершенствование мер поддержки участников СВО;

- развитие финансовой инфраструктуры в новых субъектах РФ.

- в части государственной долговой политики первоочередными задачами останутся обеспечение финансирования федерального бюджета и развитие новых сегментов финансового рынка, в том числе:

- диверсификация структуры первичного предложения по инструментам и срокам, а также проведение активных операций по управлению госдолгом;

- проведение "замещения" суверенных еврооблигаций с созданием нового сегмента на долговом рынке.

- в части развития товарных рынков, рынков драгоценных металлов и драгоценных камней:

- разработка подходов по формированию национальной системы индикаторов на товарном рынке;

- повышение степени прослеживаемости оборота драгоценных камней и изделий из них;

- осуществление системной работы по недопущению размывания мандата КП в угоду политических интересов отдельных стран;

- стимулирование потребления драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке и повышение их инвестиционного потенциала.

- в части обеспечения повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры граждан:

- методическая поддержка субъектов РФ по разработке новых или актуализации действующих региональных программ повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры граждан;

- интеграция новых субъектов РФ в реализацию программ повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры граждан.

Цель VI. Управление федеральным имуществом и активами

ОПИСАНИЕ:

- Повышение качества управления федеральным имуществом и максимизация доходов от его использования.

- Создание клиентоориентированной системы управления федеральным имуществом.

- Развитие инструментов управления временно свободными остатками средств на едином казначейском счете.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

- Формирование оптимального состава федерального имущества.

- Обеспечение долгосрочного устойчивого роста стоимости активов и доходов от управления государственными компаниями.

- Повышение темпов вовлечения имущества государственной казны в хозяйственный оборот.

- Понижение расходов федерального бюджета и оптимизация операционных расходов организаций с госучастием.

- Цифровая трансформация процессов учета федерального имущества.

- Снижение остатка средств на едином казначейском счете до "условного нуля".

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

В 2023 году осуществлялась работа по формированию оптимального состава федерального имущества и вовлечению его в хозяйственный оборот, обеспечению устойчивого роста стоимости активов и доходов от управления госкомпаниями, цифровой трансформации процессов учета и управления федеральным имуществом.

В 2024 году

- в целях формирования оптимального состава федерального имущества и организации системы управления:

- установление порядка проверок использования и изъятия неэффективно используемого федерального имущества у правообладателей;

- установление порядка рассмотрения предложений правообладателей о передаче невостребованного федерального имущества в государственную казну с размещением информации о таком имуществе в разделе "Маркетплейс";

- оптимизация процедуры принятия решений о передаче федерального имущества на иные уровни публичной собственности;

- перевод всех сделок по продаже государственного и муниципального имущества в электронный вид в ГИС Торги.

- в целях обеспечения долгосрочного устойчивого роста стоимости активов и доходов от управления госкомпаниями:

- установление отдельного порядка определения размера дивидендов по акциям финансовых организаций, принадлежащих РФ;

- обеспечение контроля за реализацией ДПР и выполнением КПЭ организаций с госучастием (с привлечением Казначейства России);

- установление нового подхода к отчетности представителей интересов РФ в органах управления обществ с госучастием.

- в целях повышения темпов вовлечения имущества государственной казны в хозяйственный оборот:

- упрощение процедуры согласования передачи в аренду имущества, закрепленного за федеральными учреждениями.

- в целях оптимизации операционных расходов организаций с госучастием:

- анализ и оценка операционных расходов, реализация непрофильных активов, оценка уровня достижения КПЭ и ФКПЭ организаций с госучастием по итогам 2023 года;

- "директивная гильотина": инвентаризация директив с последующим сокращением невостребованных.

- в целях снижения остатка неразмещенных средств на едином казначейском счете до минимального уровня:

- запуск операций репо с центральным контрагентом, обеспеченных клиринговым сертификатом участия;

- запуск операций по предоставлению банкам в заем ценных бумаг, полученных по операциям репо;

- запуск операций "валютный своп" по покупке юаней за рубли.