"Публичная декларация целей и задач Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на 2021 год" (утв. Россельхознадзором 25.03.2021)

Утверждаю
И.о. Руководителя Федеральной
службы по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
А.П.КАРМАЗИН
25 марта 2021 г.

ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ
ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ
И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ НА 2021 ГОД

N
Цели
Задачи
Индикаторы измерения достижения результатов (социальный эффект, измерения)
1
2
3
4
1
Осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров и их соответствием требованиям ТС и РФ при ввозе на территорию Российской Федерации
Проведение контрольно-надзорных мероприятий. Пресечение ввоза на территорию Российской Федерации не соответствующей ветеринарно-санитарным требованиям Таможенного союза и Российской Федерации, а также некачественных и опасных подконтрольных товаров и животноводческой продукции. По результатам проверок возврат и запрет ввоза продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов. Ключевые объекты взаимодействия - территориальные органы таможенной службы, территориальные управления федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Количество проконтролированных грузов и выявленных нарушений при перемещение через границу Российской Федерации.
2
Выдача разрешений на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных
Расширение информационного взаимодействия в части перевода сервисов межведомственного электронного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, в том числе для выполнения Россельхознадзором государственных услуг в электронном виде.
Реализация новой технологической картой межведомственного электронного взаимодействия (далее - ТКМВ-3).
3
Совершенствование системы государственного ветеринарного контроля (надзора) в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления
Расширение информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, для выполнения Россельхознадзором государственных функций через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Повышение эффективности межведомственного информационного взаимодействия.
Оптимизация процедур проведения пограничного ветеринарного контроля и выпуска товаров с использованием информационных технологий.
Оптимизированы процедуры проведения пограничного ветеринарного контроля и выпуска товаров с использованием информационных технологий.
4
Совершенствование системы государственного ветеринарного контроля (надзора) на транспорте
Исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 03 июня 2020 г. N АБ-П9-6007 по реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") по формированию системы транспортировки и контроля скоропортящихся грузов в части подготовки отчета о проведении эксперимента и направление результатов в Правительство Российской Федерации, а также разработки проекта нормативного правового акта, устанавливающего обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц подтверждать соблюдение требований к условиям хранения и перевозки пищевых продуктов, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, путем автоматизированной передачи в информационные системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Проведение эксперимента по контролю за соблюдением температурного режима при транспортировке железнодорожным транспортом на территории Российской Федерации пищевых продуктов, подконтрольных государственному ветеринарному надзору (далее - эксперимент), подведение итогов эксперимента и направление отчета в Правительство Российской Федерации.
Разработка проекта нормативного правового акта, устанавливающего обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц подтверждать соблюдение требований к условиям хранения и перевозки пищевых продуктов, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, путем автоматизированной передачи в информационные системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
5
Организация мероприятий по выполнению компетентными органами и юридическими лицами в зарубежных странах в хозяйствах, на предприятиях по заготовке, переработке, хранению сырья, продуктов животного происхождения и кормов для животных, экспортирующих животных и продукцию в Российскую Федерацию, ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований Таможенного союза и Российской Федерации по обеспечению здоровья животных и безопасности в ветеринарно-санитарном отношении импортируемой поднадзорной государству ветеринарному надзору продукции
- Подготовка материалов, участие в организации и проведении переговоров с представителями зарубежных стран и международных организаций по вопросам внешнего ветеринарного надзора.
- Ведение Реестра организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза (Реестр предприятий третьих стран).
- Информирование ветеринарных служб зарубежных стран о выявленных нарушениях единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований Российской Федерации и Евразийского экономического союза при импорте поднадзорных грузов, а также о принятых оперативных мерах по предотвращению ввоза в Россию опасных в ветеринарном отношении грузов.
- Проведение оценки эквивалентности ветеринарных мер третьих стран аналогичным мерам в Таможенном союзе и Российской Федерации.
- Формирование штата квалифицированных инспекторов территориальных управлений Россельхознадзора и специалистов подведомственных учреждений для осуществления постоянной инспекционной работы за рубежом, в том числе посредством организации повышения квалификации специалистов Россельхознадзора, участвующих в инспекциях и аудитах третьих странах.
- Разработка и согласование меморандумов, протоколов, соглашений между Россельхознадзором и компетентными службами третьих стран по обеспечению безопасности при импорте и экспорте подконтрольной продукции, а также по обмену опытом специалистами компетентных органов и подведомственных научных учреждений.
Проведение инспекций (проверок) зарубежных предприятий по производству продукции животного происхождения, в том числе рыбопродукции, кормов, сырьевых зон предприятий, пунктов пропуска в целях оценки возможности выполнения ветеринарно-санитарных требований ЕАЭС и Российской Федерации при поставках подконтрольной продукции и оценки достоверности представляемых компетентными органами третьих стран гарантий.
- Проведение аудитов официальных систем надзора третьих стран для оценки способности зарубежной официальной системы надзора обеспечивать уровень безопасности подконтрольных товаров (продукции), эквивалентный, как минимум, уровню безопасности, установленному требованиями ЕАЭС.
- Участие в деятельности международных организаций (ВТО, Кодекс Алиментариус, МЭБ, ФАО, EuFMD) и в работе по заключению соглашений о зонах свободной торговли с зарубежными странами.
Успешная организация и проведение встреч и переговоров с представителями компетентных служб зарубежных стран для обсуждения актуальных вопросов двухстороннего сотрудничества в области ветеринарного надзора. Предоставление качественных материалов и тезисов.
Своевременная и профессиональная коммуникация с зарубежными компетентными органами. Предоставление качественных материалов и тезисов.
Участие в международных мероприятиях и выставках, а также деятельности международных организаций.
Ведение и актуализация Реестра предприятий третьих стран.
За текущий период 2021 года в ходе проведения мониторинговых лабораторных исследований Россельхознадзором в продукции животного происхождения, экспортируемой из третьих стран в Российскую Федерацию, запрещенных и вредных веществ выявлено не было.
6
Получение допуска российской продукции животного происхождения на рынки зарубежных стран
Взаимодействие с компетентными органами зарубежных стран с целью получения доступа российской продукции животного происхождения на рынки этих стран.
Проведение обследований российских предприятий на выполнение ветеринарно-санитарных требований стран-импортеров.
Ведение реестра российских предприятий, заинтересованных в экспорте животноводческой продукции в зарубежные страны.
Получение прав допуска российской продукции на зарубежные рынки.
Согласование ветеринарных сертификатов с компетентными органами стран в которые планируются поставки животноводческой продукции из России.
Включение заинтересованных российских предприятий в Реестр экспортеров ФГИС "Цербер".
7
Осуществление мероприятий по контролю, направленных на обеспечение охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространение заразных болезней животных на территории Российской Федерации
Реализация мероприятий, направленных на предупреждение болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
Своевременное введение временных ограничений на поставки в Россию продукции из стран с неблагополучной эпизоотической обстановкой.
8
Осуществление государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств
Развитие информационных систем Россельхознадзора в области обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.
Расширение мероприятий по информационному взаимодействию с ФОИВ с целью оказания государственных услуг в электронном виде и в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере компетенции.
Координация работы территориальных Управлений Россельхознадзора в сфере контрольно-надзорной деятельности.
Реализация применения риск-ориентированного подхода при организации федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.
Обеспечение обращения качественных и безопасных лекарственных препаратов для ветеринарного применения на территории Российской Федерации
9
Осуществление государственного земельного надзора
Обеспечение осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных землях в пределах своей компетенции, посредством проведения контрольно-надзорных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства.
Обеспечение соблюдения обязательных требований земельного законодательства.
10
Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
Обеспечение осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
Обеспечение соблюдения обязательных требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
11
Государственный надзор в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
Осуществление государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и контроля за ввозом на территорию Российской Федерации генно-инженерно-модифицированных организмов и семян в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации
Обеспечение соблюдения обязательных требований в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.
12
Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Евразийского экономического союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.
Осуществление государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна и продуктов его переработки при их ввозе и вывозе на территорию Евразийского экономического союза.
Осуществление государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна и продуктов его переработки при осуществлении их закупок для государственных нужд, включая зерно федерального интервенционного фонда, при поставке (закладке) зерна, крупы в государственный резерв, при их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.
Обеспечение соответствия качества и безопасности экспортируемой зерновой продукции требованиям стран-импортеров.
Увеличение экспортного потенциала российского зерна, повышение конкурентоспособности российского зерна и продуктов его переработки на международном рынке.
Сохранение имиджа Российской Федерации как экспортера качественной и безопасной зерновой продукции.
Обеспечение качества и безопасности зерновой продукции на внутреннем рынке и при поступлении по импорту.
13
Контроль на территориях иностранных государств соответствия технологии производства винодельческой продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, технологическим правилам производства такой продукции, установленным на территории Российской Федерации
Осуществление контроля соответствия технологии производства винодельческой продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, в целях повышения качества продукции виноделия, оборот которой осуществляются на территории Российской Федерации; обеспечение и защиты прав граждан на безопасность продукции виноделия, на достоверную информацию о месте происхождения, составе и характеристиках продукции виноделия, ввозимой на территорию Российской Федерации.
Ведение Реестра организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение винодельческой продукции, разрешенной к ввозу на территорию Российской Федерации
Обеспечение качества и безопасности винодельческой продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации
14
Обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Подготовка и направление в Европейскую и Средиземноморскую организацию по карантину и защите растений, Евразийскую экономическую комиссию, Минсельхоз России предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы по обеспечению карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации.
Пресечение ввоза на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции, несоответствующей карантинным фитосанитарным требованиям ЕАЭС и Российской Федерации.
Обеспечение соблюдения обязательных требований в области карантина растений.
15
Совершенствование ведомственной информационной системы контрольной и надзорной деятельности Россельхознадзора (ИС "Ревизор") с целью повышения результативности и эффективности при осуществлении федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств
Развитие и модернизация ведомственной информационной системы контрольной и надзорной деятельности Россельхознадзора в части расширения и дальнейшего совершенствования реализованной ранее в системе функциональности по обеспечению надзора сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения
Завершение формирования технических требований к ИС "Ревизор" в части расширения и дальнейшего совершенствования реализованной ранее в системе функциональности по проведению надзора сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. Окончание работы по формированию общего технического задания на сопровождение и техническую поддержку при эксплуатации, а также дальнейшую модернизацию ИС "Ревизор" в целом.
16
Организация деятельности территориальных управлений и подведомственных Россельхознадзору учреждений и контроль за ее осуществлением в соответствии со сферами контроля (надзора) Россельхознадзора.
Координация и контроль деятельности, территориальных управлений, подведомственных Россельхознадзору учреждений, по вопросам осуществления полномочий путем проведения проверок деятельности территориальных управлений и учреждений.
Контроль за надлежащем осуществлением, установленных полномочий. Выявление нарушений и применение соответствующих мер, направленных на предотвращение нарушений и контроль.
17
Обеспечение финансирования возложенных на Россельхознадзор полномочий
Исполнение Федерального закона от 08.12.2020 N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".
Результаты исполнения Федерального закона от 08.12.2020 N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".
18
Повышение качества администрирования контрольно-надзорных функций посредством совершенствования управления кадровым составом
Обеспечение реализации Россельхознадзором основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации.
Реализация кадровой политики в системе Россельхознадзора.
Применение современных кадровых процедур на государственной гражданской службе в Россельхознадзоре.
Обеспечение использования центральным аппаратом и территориальными органами Россельхознадзора федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" в полном объеме.
Применение мер по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и минимизации коррупционных рисков в деятельности.
Выполнение в полном объеме в рамках компетенции Россельхознадзора мероприятий, предусмотренных на 2020 год планом мероприятий ("дорожной картой) по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2019 г. N 1646-р.
Достижение центральным аппаратом а также не менее 70% территориальными управлениями Службы высокого уровня показателей эффективности и результативности работы кадровых служб Россельхознадзора.
Обеспечение подключения и осуществления 100% территориальных управлений Россельхознадзора кадровой работы с использованием федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров".
Формирование условий, включая нормативное правовое регулирование, по добросовестному и эффективному исполнению федеральными государственными гражданскими служащими Россельхознадзора служебных обязанностей, а также должностными лицами подведомственных учреждений своих полномочий.
19
Повышение удовлетворенности граждан государственными услугами, в том числе цифровыми, и снижение издержек бизнеса при взаимодействии с территориальными управлениями Россельхознадзора
Перевод государственных услуг в электронный вид и совершенствование форм подачи заявлений по следующим услугам на Едином портале государственных услуг:
- лицензирование деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного применения;
- лицензирование фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения;
- выдача фитосанитарных сертификатов, выдача реэкспортных фитосанитарных сертификатов и (или) выдача карантинных сертификатов.
Модификация форм уменьшит количество ошибок при подаче заявлений, что снизит на 30% количество отказов при приеме заявлений и сократит время их обработки
20
Снижение издержек государственного управления, отраслей экономики и социальной сферы, а также сокращение теневой экономики за счет цифровой трансформации
Обеспечение доступа цифрового сервиса на базе ведомственного Портала Россельхознадзора (http://new.fsvps.ru) с функциями сбора, консолидации, аналитической обработки и представления информации из Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.
Результат внедрения сервиса на базе ведомственного Портала Россельхознадзора:
1. Повышение количества выявлений нарушений (фальсификат, контрафакт) при производстве продукции животного происхождения за счет уменьшения времени анализа жизненного цикла подконтрольной продукции в 30 раз;
2. На базе функциональных компонентов предоставляется в режиме реального времени всем заинтересованным лицам и организациям достоверная информация в части:
- Соотношения потребления и производства подконтрольной продукции;
- Распределения подконтрольной продукции по регионам;
- Плотности производителей, посредников и ритейлеров;
- Полноты прослеживаемости подконтрольной продукции;
- Выявления лишних посредников при поставке сырья;
- Выявления альтернативных источников поставки сырья;
- Выявления альтернативных посредников сбыта;
- Выявления альтернативных ритейлеров;
- Рейтингования производителей и поставщиков подконтрольного товара по безопасности и фальсификации.
Результат внедрения сервиса автоматического формирования ежегодных планов проведения плановых проверок:
- Снижение временных затрат на планирование контрольно-надзорной деятельности;
- Распределение оптимальной нагрузки по инспекторскому составу;
- Реализацию риск-ориентированного подхода.
Разработка на базе ведомственной системы контрольной и надзорной деятельности Россельхознадзора ИС "Ревизор" сервиса автоматического формирования ежегодных планов проведения плановых проверок, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
21
Обеспечение доступа на зарубежные рынки отечественной продукции АПК
Проведение Россельхознадзором мероприятий в целях обеспечения доступа на зарубежные рынки отечественной продукции АПК (в рамках федерального проекта "Экспорт продукции АПК"), в т.ч.:
- оформление сертификатов на экспортируемую продукцию АПК;
- обеспечение проведения исследований по анализу безопасности сельскохозяйственной продукции и продовольствия, направляемых на экспорт;
- обеспечение отбора и доставки проб территориальными управлениями Россельхознадзора для проведения мониторинговых; исследований экспортируемой продукции.
- обеспечение приобретения оборудования для проведения исследований.
- обеспечение эксплуатации, сопровождения и развития информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
- обеспечение обучения сотрудников Россельхознадзора и подведомственных учреждений международному законодательству, регламентирующему импорт поднадзорной Россельхознадзору продукции;
- обеспечение перевода нормативно-правовых актов и иных документов стран-импортеров, регламентирующих импорт, поднадзорной Россельхознадзору продукции;
- обеспечение организация визитов аудиторов стран-импортеров и других международных организаций, посещающих Российскую Федерацию с целью одобрения (подтверждения) экспорта поднадзорной Россельхознадзору продукции.
Характеристика результата "Россельхознадзором проведены мероприятия в целях обеспечения доступа на зарубежные рынки отечественной продукции АПК" в рамках федерального проекта (в рамках федерального проекта "Экспорт продукции АПК"):
Количество сертификатов, оформленных Россельхознадзором на экспортируемую продукцию АПК.
Обеспечено проведение исследований по анализу безопасности сельскохозяйственной продукции и продовольствия, направляемых на экспорт.
Обеспечен отбор и доставка проб территориальными управлениями Россельхознадзора для проведения мониторинговых исследований экспортируемой продукции.
Обеспечено приобретение оборудования для проведения исследований.
Обеспечена эксплуатация, сопровождение и развитие информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
Обеспечено обучение сотрудников Россельхознадзора и подведомственных учреждений международному законодательству, регламентирующему импорт поднадзорной Россельхознадзору продукции.
Обеспечен перевод нормативно-правовых актов и иных документов стран-импортеров, регламентирующих импорт, поднадзорной Россельхознадзору продукции.
Обеспечена организация визитов аудиторов стран-импортеров и других международных организаций, посещающих Российскую Федерацию с целью одобрения (подтверждения) экспорта поднадзорной Россельхознадзору продукции.
Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области