Приказ Ростехнадзора от 21.11.2025 N 397 "Об утверждении руководства по безопасности "Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ
от 21 ноября 2025 г. N 397

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА
ПО БЕЗОПАСНОСТИ "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ
АНАЛИЗА ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКИ РИСКА АВАРИЙ
НА УГОЛЬНЫХ ШАХТАХ"

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое руководство по безопасности "Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах".

2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 июля 2023 г. N 276 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах".

Руководитель
А.В.ТРЕМБИЦКИЙ

Утверждено
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 21 ноября 2025 г. N 397

РУКОВОДСТВО
ПО БЕЗОПАСНОСТИ "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ
АНАЛИЗА ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКИ РИСКА АВАРИЙ
НА УГОЛЬНЫХ ШАХТАХ"

I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Руководство по безопасности "Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах" (далее - Руководство по безопасности) разработано в целях содействия соблюдению требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. N 507, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 апреля 2024 г. N 142, и федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 г. N 420.

Руководство по безопасности не является нормативным правовым актом.

2. Руководство по безопасности содержит рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий (далее - анализ риска аварий) для обеспечения требований промышленной безопасности в организациях и в их обособленных подразделениях, эксплуатирующих опасные производственные объекты угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - угольная шахта).

Список используемых сокращений приведен в приложении N 1 к Руководству по безопасности.

3. Анализ риска аварий на угольной шахте рекомендуется проводить при разработке:

1) документации СУПБ и ОТ;

2) проектной документации на строительство, реконструкцию угольной шахты;

3) документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию угольной шахты;

4) документации по ведению горных работ;

5) обоснования безопасности угольной шахты;

6) плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на угольной шахте;

7) технико-экономического обоснования на проектирование МФСБ.

II. ЗАДАЧИ ПРОВЕДЕНИЯ АНАЛИЗА ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКИ РИСКА
АВАРИЙ НА УГОЛЬНОЙ ШАХТЕ

4. При проведении анализа риска аварий на угольной шахте рекомендуется решать следующие задачи:

1) уточнение и актуализация данных об основных опасностях аварий при конкретных горно-геологических условиях эксплуатации угольной шахты;

2) проведение мониторинга степени аварийной опасности и оценки эффективности мер по снижению риска аварий на угольной шахте, в том числе для оценки эффективности СУПБ и ОТ;

3) оценка эффективности, применяемая с точки зрения снижения риска аварии;

4) оценка соответствия организации и осуществления производственного контроля на угольной шахте Правилам организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. N 2168;

5) разработка рекомендаций по обеспечению безопасности и корректировка мер по снижению риска аварий на угольной шахте;

6) совершенствование инструкций по эксплуатации и техническому обслуживанию, планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на угольной шахте, проектной и эксплуатационной документации по ведению горных работ.

III. ПРОВЕДЕНИЕ АНАЛИЗА ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКИ РИСКА АВАРИЙ
НА УГОЛЬНОЙ ШАХТЕ

5. При проведении анализа риска аварий рекомендуется предусмотреть последовательное выполнение следующих действий:

1) сбор сведений о горно-геологических, горнотехнических, технологических и организационных условиях;

2) идентификация (выявление) опасностей аварии;

3) определение факторов, влияющих на опасности аварии, и индексов опасности аварии по каждой из выявленных опасностей аварии;

4) оценка риска аварий на угольной шахте;

5) разработка (корректировка) мер по снижению риска аварий по выявленным опасностям на угольной шахте.

6. При идентификации (выявлении) опасностей аварий рекомендуется учитывать следующие опасности аварий на угольной шахте:

1) опасность аварии в результате взрыва газа (газа и пыли);

2) опасность аварии в результате горного удара;

3) опасность аварии в результате внезапного выброса угля (породы) и газа;

4) опасность аварии в результате прорыва воды или пульпы в подземные горные выработки;

5) опасность аварии в результате эндогенного пожара;

6) опасность аварии в результате экзогенного пожара;

7) опасность аварии в результате обрушения горных пород;

8) опасность аварии в результате ведения взрывных работ;

9) опасность аварии в результате влияния субъективного (человеческого) фактора.

7. Факторы, влияющие на опасности аварии, и ИОА на стадии эксплуатации угольной шахты рекомендуется выбирать из данных, приведенных в таблицах N 1 - 9 приложения N 2 к Руководству по безопасности.

8. ИОА рекомендуется определять с учетом данных о произошедших авариях, результатов расчетов и экспертных оценок. Угольным шахтам, которые ведут горные работы на нескольких угольных пластах или поддерживают и эксплуатируют горные выработки по отработанному угольному пласту, оценку факторов, влияющих на аварии, рекомендуется производить по критериям угольного пласта, который считается наиболее опасным и может являться источником опасности и аварии.

9. Оценку риска аварии на угольной шахте рекомендуется проводить с учетом факторов, влияющих на опасности аварии, и ИОА. Для оценки риска аварии рекомендуется метод балльной оценки риска (метод индексов риска), предполагающий разбиение факторов, влияющих на опасность аварии, на блоки исходя из опасностей, указанных в пункте 6 Руководства по безопасности, и присвоение факторам ИОА, характеризующих значимость фактора для развития аварии, на основе экспертных оценок.

10. Анализ риска аварий рекомендуется выполнять в плановом порядке не реже одного раза в год или во внеплановом порядке - в случае изменения горно-геологических, горнотехнических, технологических, организационных или иных условий ведения горных работ.

11. Анализ риска аварий рекомендуется проводить на основе фактических данных работы угольной шахты за предшествующий год. В случае допущения на угольной шахте аварии показатели количества аварий данного вида и количества людей, погибших при авариях данного вида, учитываются за три последних года.

12. Для учета влияния субъективного (человеческого) фактора на риск аварии в состав каждого блока факторов рекомендуется включать факторы, приведенные в таблице N 1 приложения N 2 к Руководству по безопасности. Опасность (риск) аварий, обусловленная субъективным (человеческим) фактором, определяется по следующей формуле:

где:

R0 - показатель опасности (риска) аварий, обусловленный субъективным (человеческим) фактором, %;

r0(i) - ИОА i-го фактора в блоке субъективного (человеческого) фактора (таблица N 1 приложения N 2), баллы;

- максимально возможное значение ИОА i-го фактора в блоке субъективного (человеческого) фактора (таблица N 1 приложения N 2), баллы;

m - количество факторов в блоке субъективного (человеческого) фактора, шт.

13. По каждому блоку факторов оценивается показатель опасности (риска) аварии как отношение суммы ИОА по блоку факторов к сумме максимально возможных ИОА по данному блоку факторов с учетом субъективного (человеческого) фактора:

где:

Rx - показатель опасности (риска) аварии x-го вида (перечень видов аварий указан в пункте 6 Руководства по безопасности), %;

rx(i) - фактический ИОА i-го фактора в блоке x-го вида аварии (таблицы N 2 - 9 приложения N 2), баллы;

- максимально возможное значение ИОА i-го фактора в блоке x-го вида аварии (таблицы N 2 - 9 приложения N 2), баллы;

n - количество факторов в блоке x-го вида аварии, шт.

14. Показатель опасности (риска) аварий на шахте определяется как величина показателя опасности (риска) аварии x-го вида с наибольшим значением:

R = max(Rx),

где R - показатель опасности (риска) аварий на угольной шахте, %.

15. Категория опасности (риска) аварии x-го вида Rx и опасности (риска) аварий R на угольной шахте определяется согласно шестиуровневой лингвистической шкале в зависимости от попадания соответствующего показателя опасности (риска) в пределы одного из диапазонов значений, приведенных в таблице N 10 приложения N 2 к Руководству по безопасности.

16. Рекомендованная стратегия по дальнейшей обработке риска определяется в соответствии с таблицей N 11 приложения N 2 в зависимости от категории опасности (риска) аварии x-го вида Rx и риска аварий на угольной шахте R.

17. Интегральный показатель опасности (риска) аварий на шахте определяется с учетом совокупности показателей опасности (риска) аварий всех видов (указанных в пункте 6 Руководства по безопасности) как отношение суммы фактических ИОА по всем блокам факторов аварий к сумме максимально возможных ИОА по всем блокам факторов с учетом субъективного (человеческого) фактора:

где:

Rint - интегральный показатель опасности (риска) аварий, %;

k - количество блоков факторов (видов аварий, k = 8).

18. Оценка динамики аварийной опасности угольной шахты производится путем сопоставления значения интегрального показателя опасности (риска) аварий, полученного в настоящий период, со значениями, полученными за предыдущие периоды времени (не менее двух лет).

19. Результаты определения показателей опасности (риска) и категорий опасности (риска) аварий рекомендуется оформлять актом. Рекомендуемый образец акта о проведении анализа риска аварий на угольной шахте приведен в приложении N 3 к Руководству по безопасности. К акту проведения анализа риска аварий на угольной шахте рекомендуется прикладывать следующие сведения:

1) перечень факторов, влияющих на опасности (риски) аварий, и ИОА, утвержденные подписью ответственного лица, проводившего анализ опасностей и оценку риска аварий. Рекомендуемый перечень приведен в таблицах N 1 - 9 приложения N 3 к Руководству по безопасности;

2) справку о верификации факторов опасности угольной шахты на период согласования годового плана развития горных работ, содержащую ссылки на документы, подтверждающие значения факторов, и утвержденную главным инженером шахты. Рекомендуемый образец справки приведен в приложении N 4 к Руководству по безопасности;

3) сведения о работе угольной шахты в отчетный период, утвержденные подписью ответственного лица, проводившего анализ риска аварий. Рекомендуемый список сведений приведен в приложении N 5 к Руководству по безопасности.

Приложение N 1
к руководству по безопасности
"Методические рекомендации
по проведению анализа опасностей
и оценки риска аварий
на угольных шахтах",
утвержденному приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 21 ноября 2025 г. N 397

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ

АБ - аэрологическая безопасность;

АГК - аэрогазовый контроль;

БВР - буровзрывные работы;

ВВ - взрывчатое вещество;

ВТБ - вентиляция и техника безопасности;

ДРПВ - динамическое разрушение почвы выработок;

ИП - инкубационный период;

ИОА - индекс опасности аварий;

ИТР - инженерно-технический работник;

МФСБ - многофункциональная система безопасности;

ПГД - повышенное горное давление;

ППЗ - противопожарная защита;

СВ - средство взрывания;

СИЗ - средство индивидуальной защиты;

СУПБ и ОТ - система управления промышленной безопасностью и охраной труда.

Приложение N 2
к руководству по безопасности
"Методические рекомендации
по проведению анализа опасностей
и оценки риска аварий
на угольных шахтах",
утвержденному приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 21 ноября 2025 г. N 397

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ОПАСНОСТИ АВАРИИ, И ИНДЕКСЫ ОПАСНОСТИ
АВАРИЙ НА УГОЛЬНОЙ ШАХТЕ

Таблица N 1. Факторы, влияющие на опасности (риски) аварий (R1 - R8), и индексы опасности аварий, обусловленные влиянием субъективного (человеческого) фактора (R0)

           УТВЕРЖДАЮ
  __________________________
  (руководитель предприятия)
  __________________________
     (подпись, Ф.И.О.)
    "__" _________ 20__ г.


                               АКТ N ____
           о проведении анализа опасностей и оценки риска аварий
                             на угольной шахте

1. Наименование предприятия: _____________________________________________.
2. Адрес предприятия: ____________________________________________________.
3. Результаты анализа опасностей аварий и ИОА:  приведены в приложении.
4. Результаты оценки опасности (риска) аварий:

    Подпись лица, проводившего анализ опасностей и оценку риска аварий:

                                             ______________________________
                                              (должность, Ф.И.О., подпись)

                                                  "__" _________ 20__ г.

    Подпись лица, проводившего анализ опасностей и оценку риска аварий:

                                           ________________________________
                                             (должность, Ф.И.О., подпись)

                                                  "__" _________ 20__ г.

  Главный инженер:        ___________________            ______________
                            (подпись, дата)                (Ф.И.О.)

  Подпись лица, проводившего анализ опасностей и оценку риска аварий:
                                           ________________________________
                                             (должность, Ф.И.О., подпись)

                                                 "__" _________ 20__ г.